Аналіз фінансової діяльності Кирилівської селищної ради

ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД

«Запорізький НАЦІОНАЛЬНИЙ університет»

Міністерства освіти і науки України ЗВІТ з виробничої практики Аналіз фінансової діяльності Кирилівської селищної ради Запоріжжя 2011р.

ЗМІСТ Реферат Вступ

1. Характеристика установи

1.1 Структура економічних і фінансових служб та організація їх роботи

1.2 Діяльність та повноваження селищної ради

1.3 Бюджет селищної ради, джерела його формування та видатки

1.4 Основні фонди

2. Взаємовідносини установи

2.1 Взаємовідносини з державою

2.2 Взаємовідносини з банками

2.3 Взаємовідносини з господарюючими суб'єктами

3. Касові операції установи

4. Відтворення основних фондів

5. Аналіз доходної частини бюджету установи за період з 2008 по перше півріччя 2011 року

5.1 Аналіз доходної частини бюджету за 2008 рік

5.2 Аналіз доходної частини бюджету за 2009 рік

5.3 Аналіз доходної частини бюджету за 2010 рік

5.4 Аналіз доходної частини бюджету за перше півріччя 2011 року по місяцях

5.5 Висновок: порівняльний аналіз за весь період з 2008 по перше півріччя 2011 року Висновки та рекомендації

Література

РЕФЕРАТ Курсова робота: 18 рис., 17 додатків, 20 джерел.

Об'єкт дослідження — орган місцевого самоврядування Кирилівська селищна рада смт. Кирилівки.

Мета роботи — ознайомлення з фінансовою частиною бюджету Кирилівської селищної ради та проведення його аналізу за три останні роки та півріччя 2011 року.

Метод дослідження — описовий, порівняльний, аналітичний, розрахунковий.

Основою кожного місцевого органу самоврядування, в тому числі і Кирилівської селищної ради є місцевий бюджет. Місцевий бюджет є джерелом фінансування соціально-економічних сфер кожної місцевості, що є дуже важливим і для розвитку країни в цілому, так як розвиваючи свою власну територію, таким чином місцеве управління розвиває і всю країну.

Тому раціональне формування та розподілення місцевих бюджетів є дуже важливим завданням, що покладено на місцеві органи влади, які мають дотримуватись своїх повноважень в рамках закону України.

БЮДЖЕТ, КЕКД, ДОХОДИ БЮДЖЕТУ, ВИДАТКИ БЮДЖЕТУ, ТРАНСФЕРТИ, КАЗНАЧЕЙСТВО, МІСЦЕВИЙ ОРГАН САМОВРЯДУВАННЯ, ЗАГАЛЬНОДЕРЖАВНІ ПОДАТКИ, МІСЦЕВІ ПОДАТКИ ТА ЗБОРИ, МІСЦЕВІ ОРГАНИ ВЛАДИ.

ВСТУП Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади — жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста — самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Основною функціонування органів місцевого самоврядування та джерелом здійснення ними своїх основних функцій являється місцевий бюджет.

Місцевим бюджетам, як основній фінансовій базі органів місцевого самоврядування, належить особливе місце в бюджетній системі нашої держави. Важлива роль відводиться місцевим бюджетам у соціально — економічному розвитку території, адже з місцевих бюджетів здійснюється фінансування закладів освіти, культури, охорони здоров’я населення, засобів масової інформації; також фінансуються різноманітні молодіжні програми, видатки по упорядкуванню населених пунктів. Саме з місцевих бюджетів здійснюються видатки на соціальний захист та соціальне населення.

Практика проведена в фінансовому відділі Кирилівської селищної ради з розробленням аналізу бюджету Кирилівської селищної ради за 2008 — перше півріччя 2011 років. Об'єктом моєї практики був бюджет Кирилівської селищної ради за період з 2008 року по перше півріччя 2011 року, в тому числі доходна частина бюджету.

Предметом практики є теоретичні та практичні аспекти оцінки ефективності виконання доходної частини бюджету Кирилівської селищної ради.

Метою практики являється характеристика стану бюджету Кирилівської селищної ради за період з 2008 року по перше півріччя 2011 року та знаходження шляхів підвищення доходів місцевого бюджету.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА УСТАНОВИ

1.1 Структура економічних і фінансових служб та організація їх роботи Свою виробничу практику я проходила у фінансовому відділі місцевого органу самоврядування — Кирилівській селищній раді. Кирилівська селищна рада знаходиться за адресою: Запорізька обл., Якимівський р-н, смт. Кирилівка, вул. Калініна буд. 67, тел. 69−911. Функціонування Кирилівської селищної ради відбувається на основі установчого документу — регламенту (Додаток А).

Кирилівська селищна рада є органом місцевого самоврядування в Україні, що являється гарантованим державою правом та реальною здатністю територіальної громади — жителів селища — самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Кирилівська селищна рада, як і кожен орган місцевого самоврядування має свій фінансовий відділ, що є відповідальним за виконання доходної та видаткової частини селищного бюджету.

Нижче розглянемо детальніше суть та завдання фінансового відділу Кирилівської селищної ради.

Фінансовий відділ селищної ради є виконавчим органом селища міського типу Кирилівка.

Загальною задачею відділу є складання та забезпечення виконання бюджету селища, координація діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету, фінансове забезпечення заходів економічного та соціального розвитку селища, здійснення в установленому порядку аналізу за дотриманням зобов’язань щодо платежів до селищного бюджету.

Фінансовий відділ у своїй діяльності керується чинним законодавством, розпорядженнями селищного голови, рішеннями селищної ради та її виконавчого комітету, а також рішеннями районної, обласної ради, розпорядженнями голови обласної державної адміністрації, наказами головного фінансового управління облдержадміністрації в установленому порядку та положенням.

Фінансовий відділ, відповідно до чинного законодавства та на підставі відповідних нормативних актів, є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційний рахунок в територіальному органі Державного казначейства, печатку встановленого зразка, бланки та інші реквізити як виконавчий орган міської ради; апарат управління утримується за рахунок коштів селищного бюджету.

Структура і штатний розклад фінансового відділу затверджується селищним головою відповідно до структури виконавчих органів селищної ради та у межах загальної чисельності апарату виконавчих органів селищної ради, витрат на їх утримання, які затверджуються селищною радою в установленому порядку.

1.2 Діяльність та повноваження селищної ради Порядок дiяльностi селищної ради, її органiв та посадових осiб визначається Конституцiєю Украiни, Законами України «Про мiсцеве самоврядування в Українi» та «Про статус депутатiв мiсцевих рад», iншими законодавчими актами, Регламентом (Додаток А).

Регламент селищної ради є нормативним актом, який передбачає порядок скликання сесії ради, пiдготовки i розгляду нею питань, прийняття рiшень ради про затвердження порядку денного сесії та iнших процедурних питань, а також порядок роботи сесії.

Свідчити про діяльність Кирилівської селищної ради можуть ті повноваження, що виконують виконавчі органи селищної ради. Скорочений перелік повноважень, викладений у законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», представлений нижче:

v Повноваження у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку.

v Повноваження в галузі бюджету, фінансів і цін.

v Повноваження щодо управління комунальною власністю.

v Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв’язку.

v Повноваження у галузі будівництва.

v Повноваження у сфері освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту.

v Повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

v Повноваження у сфері соціального захисту населення.

v Повноваження в галузі зовнішньоекономічної діяльності.

v Повноваження в галузі оборонної роботи.

v Повноваження щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою.

v Повноваження щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.

v Повноваження щодо відзначення державними нагородами України.

1.3 Бюджет селищної ради, джерела його формування та видатки Доходи бюджету Кирилівської селищної ради формуються за рахунок власних, визначених законом, джерел та закріплених у встановленому законом порядку загальнодержавних податків, зборів та інших обов’язкових платежів.

Склад доходів місцевого бюджету Кирилівської селищної ради визначається Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України.

Доходи місцевого бюджету зараховуються до загального або спеціального фонду місцевого бюджету відповідно до вимог Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України.

У складі надходжень спеціального фонду місцевого бюджету Кирилівської селищної ради виокремлюють надходження бюджету розвитку, які формуються відповідно до вимог Бюджетного кодексу України.

Детальна класифікація доходів місцевого бюджету з врахуванням змін Бюджетного кодексу 2011 року представлена у Додатку Б.

Видатки, які здійснюються Кирилівською селищною радою на потреби територіальних громад, їх розмір і цільове спрямування визначаються відповідними рішеннями про місцевий бюджет.

Кирилівська селищна рада та її виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами місцевого бюджету, визначають напрями їх використання.

Видатки місцевого бюджету Кирилівської селищної ради формуються відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного Бюджетним кодексом України, для виконання повноважень органів місцевого самоврядування. Видатки бюджету Кирилівської селищної ради здійснюються із загального та спеціального фондів місцевого бюджету відповідно до вимог Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України. У складі витрат спеціального фонду місцевого бюджету Кирилівської селищної ради виділяються витрати бюджету розвитку. Кошти бюджету розвитку спрямовуються на реалізацію програми соціально-економічного розвитку смт. Кирилівка, пов’язаної із здійсненням інвестиційної діяльності, особливо в об'єкти розвитку курортної зони, здійснення інших заходів, пов’язаних з розширеним відтворенням, а також на погашення місцевого боргу.

1.4 Основні фонди Говорячи про основні фонди на підприємстві, слід зазначити, що — це матеріальні цінності, що використовуються у виробничій діяльності підприємства понад один календарний рік з початку введення їх в експлуатацію, а також предмети вартістю за одиницю понад 500 гривень (за ціною придбання). Основні фонди підприємства включають основні виробничі фонди й невиробничі основні фонди.

Виробничі основні фонди є частиною основних засобів, яка бере участь у процесі виробництва тривалий час, зберігаючи при цьому натуральну форму. Вартість основних виробничих фондів переноситься на вироблений продукт поступово, частинами, у міру використання.

Невиробничі основні фонди — це фонди, що не беруть безпосередньої або побічної участі у процесі виробництва та передбачені для обслуговування потреб житлово-комунального господарства, охорони здоров’я, освіти, культури. До них належать споруди, будівлі, машини, обладнання, апарати та інші фонди, що використовуються в невиробничій сфері.

Але моя звітна робота з практики пов’язана з невиробничою установою — місцевим бюджетом Кирилівської селищної ради, який також має основні фонди, але невиробничі, так як не виготовляє ніякої продукції.

З переліком основних засобів Кирилівської селищної ради можна ознайомитись у Відомості нарахування зносу на основні засоби, де даний перелік представлений по рахункам основних засобів, і включає такі:

1. Рахунок 101 (земельні ділянки), що включає в себе земельні ділянки виконавчого комітету, осередків освіти, охорони здоров’я, культури. Первісна вартість по даному рахунку становить 645 880 грн. Загальна сума залишку по даному рахунку на 01.08.11 становить 645 880 грн.

2. Рахунок 103 (будинки та споруди), що включає в себе будинки та споруди виконавчого комітету, осередків освіти, охорони здоров’я, культури. Первісна вартість по даному рахунку становить 3 534 248 грн. Загальна сума залишку по даному рахунку на 01.08.11 становить 3 534 248 грн.

3. Рахунок 104 (машини та обладнання), що включає в себе машини та обладнання виконавчого комітету, осередків освіти, охорони здоров’я, культури. Первісна вартість по даному рахунку становить 647 650 грн. Загальна сума залишку по даному рахунку на 01.08.11 становить 404 362 грн.

4. Рахунок 105 (транспортні засоби), що включає в себе транспортні засоби виконавчого комітету, осередків освіти, охорони здоров’я, культури. Первісна вартість по даному рахунку становить 235 128 грн. Загальна сума залишку по даному рахунку на 01.08.11 становить 190 783 грн.

5. Рахунок 106 (інструменти, прилади та інвентар), що включає в себе інструменти, прилади та інвентар виконавчого комітету, осередків освіти, охорони здоров’я, культури. Первісна вартість по даному рахунку становить 7112 грн. Загальна сума залишку по даному рахунку на 01.08.11 становить 7112 грн.

6. Рахунок 108 (багаторічні насадження), що включає в себе багаторічні насадження виконавчого комітету, осередків освіти, охорони здоров’я, культури. Первісна вартість по даному рахунку становить 9597 грн. Загальна сума залишку по даному рахунку на 01.08.11 становить 3012 грн.

7. Рахунок 109 (інші основні засоби), що включає в себе інші основні засоби виконавчого комітету, культури. Первісна вартість по даному рахунку становить 17 842 грн. Загальна сума залишку по даному рахунку на 01.08.11 становить 76 534 грн.

Дані про більш детальний перелік основних засобів Кирилівської селищної ради по рахунках та за складовими сферами, такими як, виконавчий комітет, освіта, культура, охорона здоров’я, представлений у Додатку В.

2. ВЗАЄМОВІДНОСИНИ УСТАНОВИ

2.1 Взаємовідносини з державою Кирилівська селищна рада, як і будь-який інший орган місцевого самоврядування, має тісну взаємодію з державою та державним бюджетом України через Державне казначейство України. Об'єктом даної взаємодії являється місцевий бюджет. Даний вид взаємовідносин має двосторонній характер.

По-перше, Кирилівська селищна рада, як орган місцевого самоврядування, отримуючи кошти, які являються джерелом формування місцевого селищного бюджету, через посередництво місцевого управління Державного казначейства України в Запорізькій області, передає ці кошти до Державного казначейства України. Державне казначейство України є спеціально створеним державним органом при Міністерстві фінансів України, що є відповідальним та контролюючим органом виконання державного бюджету України.

Державне казначейство України накопичує кошти державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та кошти місцевих бюджетів. Всі ці бюджети формують один єдиний зведений бюджет України, який підлягає подальшому виконанню та поділі між бюджетами. На даний час в Україні 70% коштів зведеного бюджету припадає на державний бюджет, а останні 30% - на місцеві бюджети.

Отже, по-друге, існує обернена схема, яка передбачає переміщення коштів із Державного казначейства України до бюджету Кирилівської селищної ради в розмірі, який чітко відповідає необхідним запитам місцевого бюджету.

Крім цього, Кирилівська селищна рада отримує трансферти з державного бюджету України або бюджетів вищих рівнів.

Неприбуткові установи соціального спрямування, лікарні, дитячі садки, бібліотеки, будинки культури та інші покладено на утримання місцевого самоврядування Кирилівської селищної ради і фінансуються за рахунок місцевого бюджету і трансфертів. Видано Постанову Кабінету Міністрів «Про Порядок використання коштів державного бюджету, залучених під час передачі об'єктів соціальної інфраструктури з державної у комунальну власність». Згідно із цією постановою органам місцевого самоврядування надаються трансферти на допомогу по утриманню цих установ соціальної інфраструктури. Трансферти, згідно із Указом президента України «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи від 21. 07. 98 р. № 810/98, є кошти, що передаються з Державного бюджету до місцевих бюджетів, або з місцевих бюджетів вищого рівня до бюджетів нижчого рівня у вигляді дотацій, субсидій, субвенцій та в інших формах». Трансферти визначаються у спеціально встановленому законодавством порядку: погоджуються із Міністерством економіки та Мінфіном, закріплюються у щорічному Законі України «Про бюджет», розподіляються радами вищого рівня. Кошти, надані як трансферти, згідно із постановою, мають використовуватись виключно на капітальний ремонт та утримання прийнятих у комунальну власність об'єктів житлового фонду, зовнішніх мереж їх електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення та будівель, призначених для обслуговування цього фонду, а також інших об'єктів соціальної інфраструктури. Самий механізм нарахування дотацій досить цікавий — вони не залучаються з якихось зовнішніх джерел, а нараховуються з обсягу коштів, перерахованих до бюджетного фонду з самої же місцевості. Тобто регіон опосередковано через державу сам же фінансує свою соціальну сферу. Залучення додаткових коштів не відбувається, а має місце перерозподіл спочатку на загальнодержавному рівні, потім на регіональному і місцевому рівнях.

І останнім та найважливішим видом взаємодії Кирилівської селищної ради з державою являється контроль держави над першою.

Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.

Обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Контроль держави над місцевим органом самоврядування Кирилівською селищною радою передбачає налагодження прозорих та не корумпованих взаємовідносин між цими двома осередками влади.

2.2 Взаємовідносини з банками Говорячи про взаємовідносини місцевого органу самоврядування Кирилівської селищної ради з банківськими установами, слід зазначити, що даний вид відносин Кирилівська селищна рада має з Ощадним Банком, а також з ГУДКУ в Запорізькій області.

Взаємовідносини Кирилівської селищної ради з Ощадним Банком в смт Кирилівка відбуваються двома шляхами.

По-перше, фізичні та юридичні особи — платники податків — сплачують свої податки до Державного казначейства саме через посередництво Ощадбанку.

По-друге, через Ощадний банк відбувається виплата заробітних плат працівникам Кирилівської селищної ради.

Розглядаючи механізм взаємовідносин Кирилівської селищної ради з органами Державного казначейства України (установами банків), окрім Ощадбанку, слід зазначити, що Кирилівська селищна рада, як і будь-який інший орган місцевого самоврядування, має свій рахунок для зарахування доходів місцевого бюджету у відділенні Генерального управління державного казначейства України в Запорізькій області. На даний рахунок перераховуються кошти місцевого бюджету, які фізичні та юридичні особи сплачують через Ощадбанк, або через касу Кирилівської селищної ради.

Для того, щоб краще зрозуміти механізм взаємозв'язку Кирилівської селищної ради з Державним казначейством України та зрозуміти роль в цьому банківських установ як посередників, пропоную розглянути схеми нижче.

Рис. 2.2.1 Схема потрапляння коштів місцевого бюджету Кирилівської селищної ради до Державного казначейства України.

Рис. 2.2.2 Схема потрапляння коштів із Державного казначейства України до Кирилівської селищної ради.

При взаємодії Кирилівської селищної ради з Державним казначейством України її кошти зосереджуються на відповідному рахунку у Державному казначействі, що у звітності Кирилівської селищної ради відображається в меморіальних ордерах, які складають основу фінансової звітності місцевого бюджету, так як збирають інформацію про всі надходження, які отримує Кирилівська селищна рада.

У Додатку Е представлений меморіальний ордер № 2 (котловий) за березень 2011 року, що має назву «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду в органах Державного казначейства України (установах банків)». Він містить дані про всі надходження грошових коштів, які здійснювались за березень місяць 2011 року і становлять дохід Кирилівської селищної ради за даний період, та перебувають на спеціальному рахунку в органах Державного казначейства України (установах банків). Сума оборотів за даним меморіальним ордером становить 1 665 510,28 грн. (Додаток Е).

2.3 Взаємовідносини з господарюючими суб'єктами Суб'єкт господарювання — юридична особа незалежно від організаційно-правової форми та форми власності чи фізична особа, яка займається діяльністю з виробництва, реалізації, придбання товарів, іншою господарською діяльністю; будь-яка юридична або фізична особа, яка здійснює контроль над суб'єктами господарювання, група суб'єктів господарювання, якщо один або декілька з них здійснюють контроль над іншими.

Окремі громадяни, якщо вони здійснюють підприємництво без створення підприємства, також мають визнаватися суб'єктами господарювання, а не суб'єктами цивільного права, як вважалося раніше.

Кирилівська селищна рада під час виконання нею своїх функцій також взаємодіє із суб'єктами господарювання, як комунальної форми власності, так і не комунальної форми власності.

Відносини Кирилівської селищної ради з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідної територіальної громади, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органу місцевого самоврядування законом.

Орган місцевого самоврядування смт. Кирилівка може виступати з ініціативою щодо перевірок, а також організовувати проведення перевірок на підприємствах, в установах та організаціях, що не перебувають у комунальній власності, з питань здійснення делегованих йому повноважень органів виконавчої влади.

Взаємозв'язок Кирилівської селищної ради з господарюючими суб'єктами не комунальної форми власності відбувається:

По-перше, шляхом сплати юридичними та фізичними особами підприємцями податків до місцевого бюджету через касу Кирилівської селищної ради або через Ощадний Банк.

По-друге, шляхом постачання юридичними та фізичними особами підприємцями певних, товарів чи послуг, необхідних місцевому бюджету. Наприклад, купівля Кирилівською селищною радою паперу А4, фарби для принтерів, закупівля вугілля, постачання Інтернет зв’язку і т.д.

Далі представлений перелік юридичних та фізичних осіб підприємців, взятий з меморіального ордеру № 6 за березень 2011 року «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами», з якими Кирилівська селищна рада взаємодіє: ВАТ Запоріжнафтопродукт, ПТФ Авіас, ВАТ Укртелеком, ПП Селевіч О.В., ВАТ Запоріжобленерго, ПП Сьомченко В. А., ПП Азов-он-Лайн, ПП Азов. Сервіс, ПП Гуськов, ПП Федоренко, УДППЗ Укрпошта, ПП Медвідь, ПП Азовкомсервіс, ПП Гарант, ПП Панасенко Д. В., ПП Попов М. В., ПП Давірбаєва З.Б.

Детальна інформація про взаємозв'язок Кирилівської селищної ради з іншими кредиторами із врахуваннями сум за березень 2011 року та сумою обороту за даний період представлена в меморіальному ордері № 6 (Додаток Є).

Взаємодія Кирилівської селищної ради з суб'єктами господарювання також супроводжується складанням документів, які підтверджують факт їх взаємодії та існують основою для фінансового звіту установи. Прикладом такого документу є накладна. У Додатку Ж представлена Накладна № 16 від 24.02.2011 року випущена Кирилівською селищною радою, що засвідчує факт постачання Кирилівській селищній раді від приватного підприємця Селевич О. В. паперу А4 в кількості 10 штук на суму 400 грн.

Також Кирилівська селищна рада взаємодіє з підприємствами комунальної форми власності.

Суб'єктами господарювання комунального сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному фонді яких частка комунальної власності перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Кирилівська селищна рада несе відповідальність за наслідки діяльності суб'єктів господарювання, що належать до комунального сектора економіки, на підставах, у межах і порядку, визначених законом.

Суб'єкти господарювання, які належать до комунального сектору економіки, отримують від Кирилівської селищної ради комунальне майно, необхідне для реалізації покладених на них завдань на праві господарського відання або права оперативного управління.

Реалізуючи свою компетенцію щодо суб'єктів комунального сектору економіки, Кирилівська селищна рада використовує систему організаційно-господарських повноважень, закріплених у законодавстві України.

На праві господарського відання майно закріплюється за комунальними комерційними підприємствами, на праві оперативного управління — за комунальними некомерційними підприємствами, комунальними установами. Специфіка правового режиму комунального майна, що перебуває у комунальних суб'єктів господарювання, серед іншого, характеризується тим, що останні використовують не належне їм майно. Власником об'єктів комунальної власності є територіальна громада смт. Кирилівка. Комунальні ж підприємства, установи, організації, по суті, організують господарське використання об'єктів власності територіальної громади. Обумовлюється це тією обставиною, що найважливішим повноваженням із тріади повноважень власника — розпорядженням вони не володіють.

Органи місцевого самоврядування Кирилівської селищної ради також повинні компенсувати видатки суб'єктів господарювання комунального сектору економіки, зумовлені виконанням рішень рад, їх органів, якщо таке виконання не було забезпечено відповідними матеріальними та грошовими ресурсами.

До переліку господарюючих суб'єктів комунальної форми власності територіальної громади смт. Кирилівка можна віднести систему водопостачання, систему водовідведення, селищний автобус, електричні, газові та теплофікаційні розподільні мережі, опалювальні котельні, дороги і тротуари, набережна, берегоукріплення, зелені насадження загального користування, вуличне освітлення, систему забезпечення надходжень місцевих зборів, загальноосвітні школи, спортивна школа, дитячі садки, амбулаторії, будинки культури і т.д.

3. КАСОВІ ОПЕРАЦІЇ УСТАНОВИ Як і кожен орган місцевого самоврядування, Кирилівська селищна рада має свою касу.

Каса — це приміщення чи місце, призначене для прийому, збереження та видачі готівкових коштів. Виконання касових операцій та ведення всієї касової документації складає посадові обов’язки касира, який несе повну матеріальну відповідальність за збереження грошових коштів у касі.

Оформлення касових операцій здійснюється із застосуванням типових первинних документів — прибуткового касового ордеру та видаткового касового ордеру. Такі документи виписуються бухгалтером, що здійснює облік касових операцій, і підписуються відповідними посадовими особами; реєструються в журналі реєстрації прибуткових та видаткових касових ордерів.

На підставі прибуткових та видаткових касових ордерів складається звіт касира шляхом заповнення касової книги.

Грошові кошти в касу Кирилівської селищної ради надходять від платників податків — юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Дані надходження супроводжуються складанням прибуткового касового ордеру бухгалтером та внесенням його до касової книги касира. Прикладом такого документу Кирилівської селищної ради слугує прибутковий касовий ордер № 1 від 2 березня 2011 року виписаний бухгалтером Кирилівської селищної ради на суму 1,19 грн. (держмито), і свідчить про отримання даної суми на рахунок місцевого бюджету (Додаток З).

Щодо видаткових касових операцій Кирилівської селищної ради, то вони здійснюються шляхом перерахування коштів каси як виручки на рахунок даного місцевого органу самоврядування в ГУДКУ в Запорізькій області. Даний процес також супроводжується випискою бухгалтером документу, на цей раз видаткового касового ордеру. Прикладом видаткового касового ордеру Кирилівської селищної ради являється видатковий касовий ордер від 11 березня 2011 року виписаний бухгалтером Кирилівської селищної ради на ту ж суму 1,19 грн. (держмито), і свідчить про зарахування даної суми як виручки на рахунок в ГУДКУ в Запорізькій області (Додаток З).

Всі касові операції в Кирилівській селищній раді відображаються в меморіальному ордері № 1, що є накопичувальною відомістю про касові операції за певний період (за місяць). Прикладом такого документу слугує меморіальний ордер № 1 за березень 2011 року «Накопичувальна відомість за касовими операціями», що відображає всі касові операції за березень місяць 2011 року з сумою обороту 13,26 грн. (Додаток И).

4. ВІДТВОРЕННЯ ОСНОВНИХ ЗАСОБІВ

Інформація про основні засоби Кирилівської селищної ради вже була представлена в пункті першому, підпункті 1.4. Далі в цьому пункті пропоную розглянути питання відтворення та зносу основних засобів.

Основні засоби Кирилівської селищної ради, як і основні засоби будь-якого іншого суб'єкта господарювання зношуються у процесі їх експлуатації. Тобто основні засоби поступово втрачають свої властивості в процесі їх використання і потребують фінансування для їх відтворення.

Нарахування зносу основних засобів в Кирилівській селищній раді, як і в інших органах місцевого самоврядування, відбувається раз на рік в кінці звітного року. Формула, за якою відбувається розрахунок суми зносу виглядає так:

Сума зносу = Балансова вартість ОЗ * (Річна норма зносу/12) * 12 (1).

Далі пропоную розглянути таблицю, яка відображає дані про нарахування зносу на основні засоби Кирилівської селищної ради за 2010 рік.

Табл. 4.1 Нарахування зносу на основні засоби за 2010 рік по рахункам основних засобів.

Для більш детального огляду інформації про знос основних засобів Кирилівської селищної ради з детальним розписом кожного рахунку основного засобу пропоную розглянути Додаток І.

Щодо фінансування відтворення основних засобів, то дані кошти виділяються з бюджету Кирилівської селищної ради в порядку визначеному законодавством.

5. АНАЛІЗ ДОХОДНОЇ ЧАСТИНИ БЮДЖЕТУ УСТАНОВИ ЗА ПЕРІОД З 2008 ПО ПЕРШЕ ПІВРІЧЧЯ 2011 РОКУ

5.1 Аналіз доходної частини бюджету за 2008 рік Кирилівська селищна рада як місцевий орган самоврядування функціонує для створення бюджету та за його рахунок. Тобто місцевий бюджет є основою існування як самої ради, так і комунальних господарюючих суб'єктів даної місцевості, а також — основою розвитку смт. Кирилівка.

Тому у пункті п’ятому свого звіту з практики пропоную розглянути аналіз доходної частини бюджету Кирилівської селищної ради за період з 2008 по перше півріччя 2011 року.

Нижче представлена таблиця з даними аналізу за 2008 рік, що містить планові, фактичні показники, показники виконання плану як по спеціальному, так і по загальному фондах.

Табл. 5.1.1 Аналіз виконання доходної частини бюджету Загального та Спеціального фонду за 2008 рік

Нижче представлена діаграма, що відображає виконання бюджету за 2008 рік по Загальному та Спеціальному фонду.

Рис. 5.1.1 Виконання Загального та Спеціального фонду за 2008 рік

Аналізуючи доходну частину бюджету Кирилівської селищної ради за 2008 рік, слід зазначити, що сума доходів на цей період була запланована в розмірі 6 553 448,00 грн., в тому числі Загального фонду — в розмірі 3 891 306,00 грн. та Спеціального фонду — в розмірі 2 669 000,00 грн.

Натомість, фактично отримано доходів в загальній сумі в розмірі 4 614 852,18 грн, в тому числі Загального фонду — в розмірі 3 712 678,95 грн та Спеціального фонду — в розмірі 902 173,23 грн.

Фактично доходна частина бюджету виконана лише на 70,42%, тобто бюджет є недовиконаним на 29,58%. Доходи Загального фонду виконано на 95,41%, тобто недовиконання складає 4,59%. Доходи Спеціального фонду виконано лише на 33,80%, тобто недовиконання складає 66,20%. Тобто, можна зробити висновок про те, що недовиконання бюджету за 2008 рік більшим чином залежало від недовиконання саме Спеціального фонду.

Розглянемо детальніше виконання доходної частини бюджету Загального фонду за 2008 рік.

Структуру Загального фонду складають такі надходження: податкові надходження (10 000 000), неподаткові надходження (20 000 000), офіційні трансферти (40 000 000).

Податкові надходження до Загального фонду на 2008 рік були заплановані в сумі 3 751 948,00 грн. Фактично виконано податкових надходжень в сумі 3 644 299,87 грн. Тобто, надходження податків до Загального фонду виконано на 97,13%. Це означає, що план є невиконаним на 2,87%.

Нижче представлена діаграма, що характеризує структуру Загального фонду бюджету Кирилівської селищної ради за 2008 рік і наглядно її представляє.

Рис. 5.1.2 Структура Загального фонду бюджету за 2008 рік

В структурі податкових надходжень виділяють такі надходження за КЕКД:

11 000 000 (Податки на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринкової вартості), що були заплановані в сумі 341 038,00 грн., а фактично виконані в розмірі 345 188,98 грн., тобто виконання становить 101,22%. 11 000 000 в свою чергу включає:

11 010 000 (Прибутковий податок з громадян), що був запланований в розмірі 341 038,00 грн., а фактично виконаний в сумі 337 912,98 грн., тобто виконання становить 99,08%.

11 010 000 також включає:

11 010 100 (Прибутковий податок з робітників та службовців.включаючи членів кооперативів), що був запланований в розмірі 330 000,00 грн., а фактично виконаний на 331 148,10 грн., тобто виконання становить 100,35%.

11 010 200 (Прибутковий податок на доходи від підприємницької діяльності та інші доходи громадян), що був запланований в розмірі 6000,00 грн., а фактично виконаний в сумі 3829,46 грн., тобто виконання становить 63,82%.

11 010 300 (Прибутковий податок з доходів працівників колективних сільськогосподарських підприємств), не був запланованим взагалі та не має фактичного виконання.

11 010 400 (Фіксований податок на доходи фізичних осіб підприємницької діяльності) був запланований в розмірі 1538,00 грн., фактично виконаний в сумі 1737,00 грн., тобто виконання становить 112,94%.

11 011 400 (Надходження сум реструктурованої заборгованості зі сплати прибуткового податку з громадян) не було запланованим, але фактично було здійсненим в сумі 128,75 грн.

11 011 100 (Прибутковий податок з працівників малих підприємств та членів кооперативів) був запланований в сумі 3500,00 грн., а фактичне виконання становить 1069,67 грн., тобто виконання становить 30,56%.

11 020 000 (Податок на прибуток підприємств) не був запланований, але фактичне виконання становить 7276,00 грн., що відбулося за рахунок надходжень 11 020 200 (Податок на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності), що входить до його складу.

13 000 000 (Збори за спеціальне використання природних ресурсів) були заплановані в сумі 2 593 000,00 грн., фактично виконані в сумі 2 597 815,56 грн., тобто виконання становить 100,19%. 13 000 000 включає:

13 030 000 (Платежі за користування надрами) не були заплановані та не мають фактичного виконання, в тому числі і 13 030 200 (Плата за користування надрами місцевого значення).

13 050 000 (Плата за землю) була запланована в розмірі 2 593 000,00 грн., фактичне виконання становить 2 597 815,56 грн., тобто виконання плану здійснене на 100,19%. 13 050 000 включає:

13 050 100 (Земельний податок з юридичних осіб) був запланований в розмірі 480 000,00 грн., фактично виконано в сумі 275 959,38 грн., тобто виконання плану становить 57,49%

13 050 200 (Орендна плата з юридичних осіб) була запланована в розмірі 1 423 000,00 грн., фактично виконано в сумі 1 599 825,46 грн., тобто виконання становить 112,43%.

13 050 300 (Земельний податок з фізичних осіб) був запланований в розмірі 70 000,00 грн., фактично виконано в сумі 54 157,41 грн., тобто виконання становить 77,37%.

13 050 400 (Реструктурована сума заборгованості плати за землю) не було заплановано та немає фактичного виконання.

13 050 500 (Орендна плата з фізичних осіб) була запланована в розмірі 620 000,00 грн., фактично виконана в сумі 667 873,31 грн., тобто виконано на 107,72%.

14 000 000 (Внутрішні податки на товари та послуги) були заплановані в сумі 366 900,00 грн., фактично виконано в сумі 251 813,06 грн., тобто виконано на 68,63%.14 000 000 включає:

14 060 000 (Плата за ліцензії на певні види господарської діяльності) були встановлені в розмірі 6100,00 грн., фактично виконано в сумі 4955,60 грн., тобто виконано на 81,24% в тому числі:

14 060 100 (Податок на промисел), що були заплановані в розмірі 6000,00 грн., та фактично виконані в сумі 4955,60 грн., тобто виконані на 82,59%, а також 14 060 300 (Плата за державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності), що була встановлена в розмірі 100,00 грн., але фактично не була виконана взагалі.

14 070 000 (Плата за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності) була запланована в сумі 360 800,00 грн., фактично виконана в сумі 246 857,46 грн., тобто на 68,42%. 14 070 000 включає:

14 070 100 (Плата за придбання торгового патенту на здійснення роздрібної торгівлі, сплачена фізичними особами) була встановлена в сумі 200 000,00 грн., фактично виконано в сумі 156 690,93 грн., тобто виконано на 78,35.

14 070 200 (Плата за придбання торгового патенту на здійснення роздрібної торгівлі, сплачена юридичними особами) була встановлена в сумі 54 000,00 грн., фактично виконано в сумі 22 634,59 грн., тобто виконано на 41,92%.

14 070 300 (Плата за придбання торгового патенту на здійснення оптової торгівлі, сплачена фізичними особами) була запланована в розмірі 11 000,00 грн., фактично виконано в сумі 13 886,54 грн., тобто виконано на 126,24%.

14 070 600 (Плата за придбання торгового патенту наздійснення торговельно-виробничої діяльності (гром.харчування) сплачена фіз. особами)) була встановлена в розмірі 2700,00 грн., фактично виконано в сумі 3042,00 грн., тобто виконано на 112,67%.

14 070 900 (Плата за придбання торгового патенту на здійсненя оптової торгівлі, сплачена юр. особами) була запланована в розмірі 100,00 грн., фактично виконано в сумі 1840,00 грн., тобто виконано на 1840,00%.

14 071 700 (Плата за придбання торгового патенту на здійснення торг-вироб.діяльності, сплачена юр. особами) була запланована в розмірі 93 000,00 грн., фактично виконано 48 763,40 грн., тобто виконано на 52,43%.

16 000 000 (Інші податки) заплановано в розмірі 451 010,00 грн., фактично виконано в сумі 449 482,27 грн., тобто виконано на 99,66%. 16 000 000 включає:

16 010 000 (Місцеві податки і збори) були заплановані в розмірі 231 010,00 грн., фактично виконано в сумі 208 845,84, тобто виконано на 90,41%. 16 010 000 включає:

16 010 100 (Податок з реклами) було заплановано в розмірі 2500,00 грн., фактично виконано в сумі 353,52 грн., тобто виконано на 14,14%.

16 010 200 (Комунальний податок) було заплановано в розмірі 22 000,00 грн., фактично виконано в сумі -800,24 грн., тобто виконано на -3,64%, що свідчить про невиконання плану абсолютно та існування непокритої дебіторської заборгованості з попереднього періоду.

16 010 300 (Готельний збір) не був запланований та не має фактичного виконання.

16 010 400 (Збір за припаркування автотранспорту) був запланований в розмірі 1000,00 грн., фактично виконано в сумі 945,00 грн., тобто виконано на 94,50%.

16 010 500 (Ринковий збір) був запланований в розмірі 40 510,00 грн., фактично виконано в сумі 42 648,00 грн., тобто виконано на 105,28%.

16 010 600 (Збір за видачу ордера на квартиру) не було заплановано та не виконувалось фактично.

16 010 700 (Курортний збір) було заплановано в розмірі 145 000,00 грн., фактично виконано в сумі 146 807,56 грн., тобто виконано на 101,25%.

16 011 500 (Збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг) було заплановано в розмірі 20 000,00 грн., фактично виконано в сумі 18 892,00 грн., тобто виконано на 94,46%.

16 040 000 (Фіксований сільськогосподарський податок) було заплановано в розмірі 20 000,00 грн., фактично виконано в сумі 10 647,99 грн., тобто виконано на 53,24%.

16 050 000 (Єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва) було заплановано в розмірі 200 000,00 грн., фактично виконано в сумі 229 988,44 грн., тобто виконано на 114,99%.

Отже, можна зробити висновок про те, що в структурі податкових надходжень, що входять до Загального фонду, найбільшу частку становлять збори за спеціальне використання природних ресурсів (13 000 000), а найменшу — податки на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринкової вартості (11 000 000).

Неподаткові надходження були заплановані в розмірі 132 500,00 грн., фактично виконані в сумі 61 521,08 грн., тобто виконані на 46,43%, отже недовиконання плану становить 53,57%.

В структурі неподаткових надходжень виділяють такі надходження за КЕКД:

21 000 000 (Доходи від власності та підприємницької діяльності) були заплановані в розмірі 77 000,00 грн., фактично виконано в сумі 18 129,87 грн., тобто виконано на 23,55%. 21 000 000 включає:

21 040 000 (Надходжен.від розміщ.в устан. банків тим. вільн.бюдж) не були заплановані та фактично не надходили.

22 000 000 (Адміністративні збори та платежі, доходи від некомерціііного та побічного продажу) було заплановано в сумі 46 500,00 грн., фактично виконано 30 987,95 грн., тобто виконано на 66,64%, в тому числі:

22 080 400 (Плата за оренду цілісних майнових комплексів) була запланована в розмірі 41 000,00 грн., фактично виконано в сумі 28 547,20 грн., тобто виконано на 69,63%.

22 090 000 (Державне мито) було заплановано в розмірі 5500,00 грн., фактично виконано в сумі 2440,75 грн., тобто виконано на 44,38%, в тому числі:

22 090 100 (Державне мито, що сплачується за місцем розгляду та оформлення документів, в тому числі за оформленням документів на спадщину і дарування) було заплановано в розмірі 1500,00 грн., фактично виконано в сумі 1331,50 грн., тобто виконано на 88,77%.

22 090 400 (Державне мито, пов’язане з видачею та оформленням закордонних паспортів (посвідок) та паспортів громадян України) було заплановано в сумі 4000,00 грн., фактично виконано в розмірі 1109,25 грн., тобто виконано на 27,73%.

23 000 000 (Надходження від штрафів та фінансових санкцііі) було заплановано в розмірі 3000,00 грн., фактично виконано в сумі 5896,00 грн., тобто виконано на 196,53%.

24 000 000 (Інші неподаткові надходження) було заплановано в розмірі 6000,00 грн., фактично виконано в сумі 6507,26 грн., тобто виконано на 108,45%.

Отже, найбільшу частку в структурі неподаткових надходжень займають доходи від власності та підприємницької діяльності (21 000 000), а найменшу — надходження від штрафів та фінансових санкцій (23 000 000).

Останньою складовою надходжень Загального фонду є 40 000 000 (Офіційні трансферти (дотація)), сума яких була запланована у розмірі 6858,00 грн., а фактично виконано в сумі 6858,00 грн., тобто виконано на 100%.

Отже, говорячи про Загальний фонд, слід зробити висновок, що найбільшу його частину займають податкові надходження (98,15%), а найменшу — надходження від операцій з капіталом (0,18%).

Розглянемо детальніше виконання доходної частини бюджету Спеціального фонду за 2008 рік.

Структуру Спеціального фонду формують податкові(10 000 000), неподаткові надходження (20 000 000), доходи від операцій з капіталом (30 000 000) та цільові фонди (50 000 000).

Податкові надходження було встановлено в розмірі 77 000,00 грн., фактично виконано в сумі 12 711,16 грн., тобто виконано лише на 16,51%.

Далі представлена діаграма, що характеризує структуру спеціального фонду бюджету за 2008 рік.

Рис. 5.1.3 Структура Спеціального фонду бюджету за 2008 рік

В структурі податкових надходжень Спеціального фонду виділяють такі надходження за КЕКД:

12 000 000 (Податки на власність) було заплановано в розмірі 60 000,00 грн., фактично виконано в сумі 12 311,16 грн., тобто виконано на 20,52%, в тому числі:

12 020 000 (Податок з власників транспортних засобів ат інших самохідних машин і механізмів) було заплановано в сумі 60 000,00 грн., фактично виконано в сумі 12 311,16, тобто виконано на 20,52%, в тому числі:

12 020 100 (Податок з юридичних осіб — власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізміів) було заплановано в розмірі 34 000,00 грн., фактично виконано в сумі 7276,94грн., тобто виконано на 21,40%.

12 020 200 (Податок з громадян-власникіи транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів) було заплановано в розмірі 26 000,00 грн., фактично виконано в сумі 4847,95 грн., тобто виконано на 18,65%.

12 020 400 (Податок з громадян-власникіи транспортних засобів та інших самохідних плавзасобів) заплановано не було, але фактичне надходження існує і складає 186,27 грн.

14 000 000 (Внутрішні податки на товари та послуги) були заплановані в сумі 17 000,00 грн., фактичне виконання становить 400,00 грн., тобто виконано на 2,35%.

14 070 000 (Плата чи торговий патент па деякі види підприємницької діяльності) не було заплановано, але фактичне надходження існує і складає 400,00 грн.

14 071 500 (Плата за придбання торгових патентів пунктами продажу нафтопродуктів (атвтозаправними станціями, заправними пунктами)) було заплановано в сумі 17 000,00 грн., фактично виконано в сумі 400,00 грн., тобто виконано на 2,35%.

Отже, найбільшу частину податкових надходжень Спеціального фонду становлять податки на власність (12 000 000), а найменшу — внутрішні податки на товари та послуги (14 000 000).

Неподаткові надходження були заплановані в розмірі 872 000,00 грн., фактично виконано в сумі 278 009,80 грн., тобто на 31,88%, отже недовиконання становить 68,12%.

В структурі неподаткових надходжень Спеціального фонду виділяють такі надходження за КЕКД:

21 110 000 (Сільгосп. відшкодування) не було заплановано, але фактичне надходження відбувалось в розмірі 278 009,80 грн.,

24 000 000 (Інші неподаткові надходження) не були заплановані та фактично не виконувались.

25 000 000 (Власні надходження бюджетних установ і організацій) були заплановані в розмірі 72 000,00 грн., але фактичного виконання не було.

25 010 000 (Плата за послуги, що надаються бюджетними установами) була запланована в сумі 47 000,00 грн., але фактичного виконання не було.

Доходи від операцій з капіталом були заплановані в розмірі 1 500 000,00 грн., фактично виконано в сумі 432 789,67 грн., тобто виконано на 28,85%, отже недовиконання становить 71,15%.

Отже, найбільшу частку неподаткових надходжень становлять власні надходження бюджетних установ і організацій (25 000 000), а найменшу — інші неподаткові надходження (24 000 000).

В структурі доходів від операцій з капіталом Спеціального фонду виділяють такі надходження за КЕКД:

31 000 000 (Надходження від продажу основного капіталу) не було заплановано і фактично не виконувалось.

31 030 000 (Надходження від відчудження майна, що знаходиться у комунальній власності) не було заплановано і фактично не виконувалось.

33 000 000 (Надходження від продажу землі і нематеріальних активів) було заплановано в сумі 1 500 000,00 грн., фактично виконано в розмірі 432 789,67 грн., тобто на 28,85%, в тому числі:

33 010 000 (Надходження від продажу землі) було заплановано в сумі 1 500 000,00, фактично виконано в сумі 432 789,67 грн., тобто виконано на 28,85%

Отже, найбільшу частку доходів від операцій з капіталом займають надходження від продажу землі і нематеріальних активів (33 000 000), а найменшу — надходження від продажу основного капіталу (31 000 000).

Доходи цільових фондів були заплановані в розмірі 200 000,00 грн., фактично виконані в сумі 178 662,60 грн., тобто на 89,33%, отже не виконання становить 10,67%.

Отже, в структурі доходів Спеціального фонду найбільшу частку займають доходи від операцій з капіталом (30 000 000), а найменшу — податкові надходження (10 000 000).

Більш детальна інформація в табличному вигляді, на якій базується аналітичний опис представлена у Додатку Ї.

5.2 Аналіз доходної частини бюджету за 2009 рік Нижче представлена таблиця з даними аналізу за 2009 рік, що містить планові, фактичні показники, показники виконання плану як по спеціальному, так і по загальному фондах.