Бюджетна система України
Зміст розподільної функції бюджету визначається процесами перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробництва. Бюджет в основному відображає вторинний перерозподіл, тобто після первинного розподілу валового внутрішнього продукту на основні його складові здійснюється вторинний перерозподіл за допомогою податків і надання за рахунок бюджету громадянам суспільних благ… Читати ще >
Зміст
- Зміст
- Вступ
- 1. Теоретичні аспекти формування і функціонування бюджетної системи
- 1. 1. Сутність, функції та етапи становлення бюджетної системи
- 1. 2. Принципи формування і структурна будова бюджетної системи України
- 2. Аналіз формування і виконання державного бюджету України на місцевого бюджету на прикладі м. Тернопіль
- 2. 1. Аналіз формування державного бюджету
- 2. 2. Виконання місцевого бюджету м. Тернопіль за 2008 -2010 рр
- 3. Основні шляхи підвищення ефективності функціонування бюджетної системи України
- 3. 1. Зарубіжний досвід реформування бюджетної системи та можливості його застосування до реалій вітчизняних
- 3. 3. Напрями збалансування взаємовідносин державного та місцевих бюджетів
- Висновки
- Список використаної літератури
Бюджетна система України (реферат, курсова, диплом, контрольна)
1.1 Сутність, функції та етапи становлення бюджетної системи
У кожній країні основу державних фінансів складає бюджет, а точніше — бюджетна система, яка включає державний бюджет і бюджети відповідних адміністративних одиниць. Бюджет — це збалансований кошторис, розпис грошових доходів і витрат на певний період.
Бюджет держави є складним і багатогранним явищем у суспільстві. Його розглядають з трьох сторін:
— за економічним змістом;
— за формою прояву;
— за матеріальним змістом.
За економічним змістом бюджет являє собою сукупність грошових відносин між державою, з одного боку, і юридичними та фізичними особами, з іншого боку, з приводу формування і використання централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення виконання державою її функцій. [21, 119 c.]
За формою прояву бюджет є основним фінансовим планом, в якому відображається діяльність держави та місцевих органів влади й управління. Як фінансовий план бюджет являє собою баланс доходів і видатків. Водночас це не просто розпис доходів і видатків держави — це віддзеркалення її економічної і соціальної, міжнародної та оборонної, а головне фінансової (в усіх її напрямах) політики. Це форма прояву розглянутої вище сукупності перерозподільних відносин у суспільстві.
За матеріальним змістом бюджет являє собою централізований грошовий фонд держави. Обсяг бюджету — це річна сума коштів, що проходять через цей фонд. Він перебуває у постійному русі: практично щоденно до нього надходять кошти і здійснюється фінансування видатків. У зв’язку з цим необхідна чітко налагоджена система управління бюджетом з метою забезпечення своєчасного і повного надходження доходів та раціонального й ефективного використання його коштів.
Державний бюджет — централізований фонд фінансових ресурсів держави, який використовується для виконання покладених на неї функцій, передбачених Конституцією України. В організаційному аспекті — це план утворення і використання фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні держави (рис. 1.1). 4, 28 с.]
Рисунок 1.1. Джерела ресурсів державного бюджету України
Центральне місце бюджету у фінансовій системі, перш за все, пояснюється тим, що з його допомогою перерозподіляється значна частина національного доходу. У країнах з розвиненою ринковою економікою через бюджет перерозподіляється майже половина національного доходу.
Поняття бюджетної системи має відображати не лише єдність, а й наявність протиріч між різними її ланкими. Важливим є також і те, що кожний із бюджетів має бути спроможним виконати закріплені ним повноваження (власні і передані). З огляду на це зміст бюджетної системи можна визначити таким чином: бюджетна система являє собою сукупність бюджетів країни, створених на різних рівнях на основі прийнятого бюджетного устрою. Між різними ланками бюджетної системи існують протиріччя як щодо розподілу повноважень, так і джерел їхнього фінансування. [17, 27 c.]
Бюджетна система грунтується на взаємозв'язку бюджетів всіх рівнів, що відбувається за допомогою використання регульованих дохідних джерел, створення цільових і регіональних бюджетних фондів, їх часткового перерозподілу. Це важливе положення реалізується через систему податків, які регулюють обсяги надходжень фінансових ресурсів, між державою та її регіонами, а також в цілому по території Україні. Необхідність такої системи виникає в результаті того, що в рамках країни існує різниця у фінансовій забезпеченості регіонів як наслідок ряду об'єктивних причин, пов’язаних з їх економічним і географічним положенням.
Сутність бюджету як економічної категорії реалізується через розподільну (перерозподільну) і контрольну функції. Зміст цих функцій, сфера і об'єкт їх дії характеризують специфіку бюджету як економічної категорії. Завдяки розподільній функції відбувається концентрація грошових коштів у руках держави і їх використання з метою задоволення загальносуспільних потреб.
Зміст розподільної функції бюджету визначається процесами перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробництва. Бюджет в основному відображає вторинний перерозподіл, тобто після первинного розподілу валового внутрішнього продукту на основні його складові здійснюється вторинний перерозподіл за допомогою податків і надання за рахунок бюджету громадянам суспільних благ і послуг. До таких благ належать оборона країни, національна безпека й правопорядок, благоустрій, захист довкілля, освіта, охорона здоров’я, наука, культура тощо. Жодна інша ланка фінансової системи не здійснює такого різноманітного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Сфера дії розподільної функції бюджету визначається тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва.
Контрольна функція дає змогу дізнатися, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять у розпорядження держави, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються. Основу контрольної функції становить рух бюджетних ресурсів, який відображається у відповідних показниках бюджетних надходжень і видатків.
Специфіка контрольної функції бюджету полягає в тому, що бюджет об'єктивно — через формування і використання фонду грошових коштів держави — відображає економічні процеси, які відбуваються в структурних ланках економіки.Функціонування бюджету здійснюється у взаємодії двох його особливих форм — доходів і видатків, кожна з яких має специфічне суспільне призначення. 31, 136 с.]
За рахунок доходів формується фінансова база діяльності держави, Менша її частина — це неподаткові надходження. В Україні головну роль відіграють податок на прибуток та податок на додану вартість. Велика частка непрямих податків (ПДВ та акциз) пояснюється тим, що в умовах спаду виробництва держава не може забезпечити надходження в бюджет шляхом прямого оподаткуван-ня прибутку підприємств, організацій та доходів громадян. 16,202c.]
Видатки державного бюджету виконують функції політичного, соціального і господарського регулювання, забезпечуються економічні та соціальні потреби всіх членів суспільства.
Державний бюджет України має досить тривалу історію становлення і розвитку.
Побудова ефективної бюджетної системи та реалізація ефективної бюджетної політики держави є важливим чинником для забезпечення її соціально-економічного розвитку. Зі становленням державності в Україні здійснювалося реформування фінансової системи, ядром якої є бюджетна система. З урахуванням посилення регулюючої ролі бюджетної системи на сучасному етапі розвитку актуальним є дослідження процесу її розвитку. 35, 73c.].
Зародження бюджетної системи України відбувалося з часів Київської Русі. Сучасна бюджетна система сформована на базі бюджетних відносин, що існували при Радянському Союзі. Формування законодавчої бази бюджетної системи розпочалося ще в 1990 р. та продовжується й досі.
Прийнявши в 1990 р. Декларацію про Державний суверенітет, Україна зробила перший крок до здобуття незалежності, хоча формально залишилася в складі СРСР. Тільки референдум 1 грудня 1991 р. підтвердив прийнятий Верховною Радою України (далі - також ВРУ) 24 серпня 1991 р. Акт проголошення незалежності України. Економічною основою бюджетної системи є господарський комплекс, правовою основою — Конституція, Бюджетний кодекс та інші законодавчі акти. Згідно з Бюджетним кодексом бюджетна система України включає до свого складу державний та місцеві бюджети; побудована з урахуванням економічних відносин, державного та адміністративно-територіального устрою і врегульована правовими нормами. Бюджетний устрій України, тобто організація та принципи побудови, функціонування бюджетної системи та взаємозв'язок між її ланками, визначається з урахуванням державного устрою. Хоча до складу України входить Автономна Республіка Крим (АРК), вона є унітарною державою і має дворівневу структуру бюджетної системи. В Україні законодавчо гарантується місцеве самоврядування [10], розвиток якого відповідає основним засадам Європейської Хартії місцевого самоврядування, до якої приєдналася Україна. Основи фінансового забезпечення його функціонування закріплені в Конституції (ст. 142).
Розглянемо хронологію розвитку бюджетної системи України після здобуття незалежності, в якій можна виділити три основних етапи.
І етап (1991 — 1994 рр.): початковий етап становлення, який характеризується недосконалим регулюванням міжбюджетних відносин; наявністю значного розміру бюджетного дефіциту (зокрема з емісійними джерелами покриття) та зростанням обсягу державного боргу;
ІІ етап (1995 — 2000 рр.): етап часткового збалансування бюджетної системи, який характеризується недостатнім рівнем її регулюючої ролі, поступовим впровадженням казначейської системи касового обслуговування бюджету; ростом податкових надходжень до бюджету, зменшенням розміру бюджетного дефіциту з використанням неемісійних джерел покриття, скороченням обсягу державного боргу;
ІІІ етап (2001 — дотепер): етап подальшого збалансування бюджетної системи, який характеризується нормативно-законодавчим врегулюванням бюджетного процесу через прийняття Бюджетного кодексу[8]; впровадженням казначейського обслуговування місцевих бюджетів; істотним зменшенням обсягу державного боргу; впровадженням програмно-цільового методу планування бюджету; посиленням управління дефіцитом бюджету; реформуванням системи міжбюджетних відносин.
Список літератури
- Бюджетний кодекс України http://www.rada.gov.ua/
- Богдан Т.П. Управління державним боргом і макрофінансові ризики в економіці України / Т. П. Богдан // Фінанси України. — 2011.- № 1. — С. 13−22
- Василик О.Д. Теорія фінансів. Київ: НІОС, 2001, 416 с.
- Василик О.Д., Павлюк К. В. Державні фінанси України. Київ: ЦУЛ, 2003, 608 с.
- Василик О. Проблеми вдосконалення бюджетної та банківської систем України // Банківська справа. — 1998. — № 3. — C. 44−49
- Венгер В. В. Фінанси: навч. пос. [для студ. вищ. навч. закл.] / В. В. Венгер. — К.: Центр учбової літератури, 2009. — 432 с. — ISBN 978−966−364−802−6.
- Демків О.І. Напрями поглиблення бюджетної реформи в Україні / О.І. Демків // Фінанси України. — 2009. — № 3. — С. 46−55.
- Жибер Т.В. Удосконалення процесу бюджетування в Укоаїні / Т. В. Жибер // Фінанси України. — 2009. — № 8. — С. 76−81
- Закон України «Про бюджетну систему Укріїни» від 5 грудня 1990 р.
- Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 1997 р.
- Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік»
- Закон України «Про державний бюджет України на 2009 рік»
- Закон України «Про державний бюджет України на 2010 рік»
- Зайчикова В.В. Удосконалення бюджетного законодавства в контексті європейського досвіду скорочення дефіциту бюджету / В. В. Зайчикова // Фінанси України: Науково-теоретичний та інформаційно-практичний журнал Міністерства фінансів України. — 2011. — № 5. — С. 56−68
- Кириленко О.П. Фінанси (Теорія та вітчизняна практика): Навч. посібник. — Тернопіль: Економічна думка, 2000.- с.
- Климко Г. Н., Нестеренко В. П. Основи економічної теорії: політекономічний аспект. Київ: Вища школа- Знання, 2004, 743 с
- Кудряшов В. П. Поняття бюджетної системи та її децентралізації// Фінанси України. — 2006. — № 8. — С.25−32
- Луніна І. О. Формування місцевих бюджетів на основі принципу еквівалентності: шлях до ефективної бюджетної системи/ І. Луніна // Фінанси України. — 2010. № 9. — С. 3−12
- Місцеве самоврядування в Україні: стан та перспективи розвитку. Аналітична доповідь. — К.: НІСД, 2009. — 62 с.
- Максюта А.А. Напрями вдосконалення міжбюджетних відносин в Україні // Україна: Формування основи для стабільного зростання. — Меморандум про економічний розвиток. — Т. 2. — К.: Світовий банк, 2004. — С 111−168
- Опарін В. М. Фінанси (Загальна теорія): Навч. посібник. — 2-ге вид., доп. і перероб. — К.: КНЕУ, 2002. — 240 с.ІSBN 966−574−285Х
- Опарін В. Передумови та чинники розбудови ефективної бюджетної системи в Україні // Фінанси України. — 2000. — № 9. — C. 126−133
- Офіційний сайт Тернопільскої міської ради http://www.rada.te.ua/
- Пасічник Ю. В. Бюджетна система України та зарубіжних країн. http://pidruchniki.ws/14 980 727/finansi/derzhavniy_borg#950
- Павлюк К.В. Концептуальні підходи до вдосконалення системи міжбюджетних відносин на засадах конкурентного федералізму // Наукові праці НДФ1.- 2006.- № 1(34). — С 23—34
- Павлюк К.В. Формування доходів місцевих бюджетів // Фінанси України.- 2006.— № 4. — С 24−37
- Піхоцький В.Ф. Ефективність бюджетної політики як інструмент соціально- економічного розвитку України // Фінанси України. — 2010.-№ 3. — С. 30−37
- Радіонов Ю.Д. Проблема ефективності використання бюджетних коштів / Ю.Д. Радіонов // Фінанси України. — 2011. — № 5. — С. 47−55
- Рахункова палата України http://www.ac-rada.gov.ua
- Рибак С. Бюджетна стратегія: українські реалії та зарубіжний досвід// Стаття періодики -2011.-№ 8. — С 40−45.
- Романенко О.Р. Фiнанси: Навч.-метод. посiб. для самост. вивч. дисциплiни. — 2-ге вид., перероб. i доп. / О. Р. Романенко, С. Я. Огородник, М. С. Зязюн, А. А. Славкова. — К.: КНЕУ, 2003. — 387 с.
- Стефанюк І.Б. Оцінка управління бюджетними коштами у світлі вимог нового бюджетного кодексу. // Фінанси України. — 2010. — № 11.- С.31−35
- Стефанюк І.Б., Крисюк Н. Е. Актуальні аспекти міжбюджетних відносин у світлі нової редакції бюджетного кодексу України // Фінанси України. — 2011.- № 2. — С. 86−96
- Фінансове право: Навч. посіб. / За ред. М. П. Кучерявенка. — X.: Право, 2010. — 288 с.
- Фещенко Л. В., Проноза П. В., Кузьминчук Н. В. Б 37 Бюджетна система України: Навчальний посібник. — К.: Кондор, 2008. — 440 с. — Мова укр. ISBN 978−966−351−192−4
- Швець В.Я. Концептуальні підходи до вдосконалення системи міжбюджетних відносин // Фінанси України.- 2005.- № 3. — С 23−31.
- Шишко, О. В. Напрями розвитку системи міжбюджетних відносин України в середньостроковій перспективі [Текст] / О. В. Шишко // Фінанси України. — 2011. — № 7. — С. 51−61.