Повноважний представник Президента РФ

ВЫСТУПЛЕНИЕ.

В.В. ПУТІНА ПРИ ПОДАННІ ЕЖЕГОДНОГО.

ПОСЛАННЯ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗБОРАМ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

8 ЛИПНЯ 2000 ГОДА.

Шановний Єгор Семенович!

Шановний Геннадій Николаевич!

Шановні депутати Державної Думи і члени Ради Федерации!

Шановні громадяни России!

Відповідно до Конституцією уявляю Послання Федеральному Собранию Росії. Йтиметься про пріоритетах у державній роботі. Багато чого вже розпочате і робиться спільно. Але є держава й перспективні завдання, які зажадають напружених усилий.

Ми домовилися із тодішнім керівництвом обох палат зустрітися трохи згодом мого виступи і пообсуждать основні параметри Послання, з якою виступаю перед вами. Дуже сподіваюся, такі розмови допоможе ефективної організації подальшої работы.

Цього разу уявлення Послання відбувається початку року, а середині. І причина того, ви знаєте, ряд об'єктивних обставин, під час першого чергу — проведення виборів президента Росії. Тільки діючий глава держави можете ставити перед органами влади програмні завдання, і тільки в нього є можливість організувати їх ефективне выполнение.

Пройшовши півроку показали, де вже сьогодні існують досить високий рівень згоди з принципових питань розвитку. Дан старт конструктивної - хоча й складною — спільну роботу законодавчій і виконавчої. Знову сформований федеральне Уряд доводить спроможність до системної та планової роботі. Схвалено загалом програмні документи про соціально — економічному розвитку країни. У що свідчить видно державний підхід до делу.

Я вдячний і Федеральному Собранию, і Уряду через те, що, не зволікаючи, ми почали готувати їжу та здійснювати життя важливі країни рішення. Я дуже хочу подякувати усіх громадян, всіх, хто підтримав нашій цих починаннях. І надалі розраховую на активна всіх на ділі Російського государства.

Великим подією останніх місяців стало розгляд законів, совершенствующих федеративні відносини, змінюють стан справ у соціальної та збору податкової сферах. Їх запровадження стане точкою відліку нового часу — і державному будівництві, й у правилах поведінки у экономике.

У Росії її настає час, коли влада знаходить моральне вимагати дотримання встановлених державою норм. Майже самої гострою соціальною проблемою останніх був нерозумний рівень оподаткування, однієї з найбільш гострих. Про це багато говорилося, однак річ не рухалася. Дискусія йшла по колу, вже далеко не всі вірив, що становище може змінитися. Сьогодні зроблено перші кроки. Задаються нові законодавчі параметри — цим задаються нові правила. Але в цій галузі, і ми хіба що обговорювали це з Головою Уряди, йде ще й дуже трудно.

Запровадження єдиної ставки прибуткового податку, зниження розмірів відрахувань в соціальні позабюджетні фонди допоможуть вивести доходи з тіні. Послаблення податкового навантаження дозволить сумлінним підприємцям впевнено розвивати власну справу свого власного стране.

Слід визнати: диктату тіньової економіки та «сірих «схем, розгулу корупції та масовому відтоку капіталу до інших держав багато чому сприяло сама держава. Сприяло нечіткістю правив і невиправданими ограничениями.

Тривалий час ми вибирали: взяти за основу чужі поради, допомогу дітям і кредити чи — розвиватися спираючись на форумі нашу самобутність, за власні сили. Перед подібним вибором стояли дуже багато страны.

Якщо ж Росія залишиться слабкої, те справді доведеться робити такий вибір. І це завжди буде вибір слабкого держави. Це буде вибір слабкого. Єдиним для Росії реальним вибором то, можливо вибір сильної країни. Сильної і впевненою у собі. Сильною — не всупереч світовому співтовариству, не проти інших сильних держав, а разом із ними.

Сьогодні, коли ми йдемо вперед, важливіше не згадувати минуле, а дивитися у майбутнє. Треба домагатися, щоб ми — підприємці, владні структури, всіх громадян — глибоко відчули свою перед країною. Щоб суворе виконання закону стало усвідомленої потребою всіх громадян России.

Політика, побудована з урахуванням відкритих кордонів та чесних відносин держав з суспільством, захистить нас від повторення колишніх помилок, з’явиться базовим умовою нового «громадського договору » .

Шановні коллеги!

Перш що розмовляти про пріоритетів і ставити завдання, назву найгостріші проблеми, які стоять перед страной.

Ми звикли оцінювати Росію на систему органів влади — чи як у господарський організм. Та вона — це передусім люди, хто вважає її своїм будинком. Їх добробут і гідна життя — головним завданням влади. Будь-який! Проте сьогодні у домі далеко до комфорту. Ще багатьом важко ростити дітей, забезпечувати гідну старість своїх батьків. Важко жить.

Нас, громадян Росії, рік у рік стає дедалі більше і від. Вже кілька років чисельність населення загалом щорічно зменшується на 750 тисяч жителів. І якщо краще вірити прогнозам, а прогнози засновані на реальної роботі, реальної роботі людей, які у цьому розбираються, цьому присвятили все своє життя, вже 15 років росіян може бути менше на 22 мільйона человек.

Я прошу вдуматися у цю цифру: сьома більшість населення країни. Якщо нинішня тенденція збережеться, виживання нації виявиться під загрозою. Нам реально загрожує перспектива стати старіючої нацією. Сьогодні демографічна ситуація — одне з тревожных.

Інший серйозними проблемами продовжує залишатися економічна слабкість Росії. Зростаючий розрив передовими державами і Росія штовхає нашій країни третього світу. Цифри поточного економічного зростання не повинні нас заспокоювати: ми досі продовжуємо жити у умовах прогресуючого економічного відставання. Я прошу вас привернути до себе це особливе внимание.

На погляд економіка країни зараз здається непоганою. Зростають валовий внутрішній продукт, промислового виробництва, інвестиції, збір податків. Проте економічного зростання, як й у період пожвавлення 97-го року, на межі ризику. Два роки тому видиме добробут, заснований на масштабних державних запозиченнях, зруйнувалося під впливом потужного фінансового кризиса.

Сьогоднішні економічні показники виглядають оптимістично лише з тлі вчорашніх. Хочу підкреслити, лише з тлі вчорашніх! Але вони дуже скромні проти іншими, що розвиваються, і набагато швидше, й значно сталіший розвиваються, чому ми. Нинішнє зростання лише невеличкий ступеня пов’язані з оновленням економічний механізм. У що свідчить якого є результатом сприятливою зовнішньоекономічної конъюнктуры.

Відхиляючись від тексту, хотілося б повернути вас до того що, що сказав спочатку: про податковій реформі. Я прошу депутатів Державної Думи уважно подивитися, що Урядом у тих те, що лише що сказав выше.

З такою становищем ми можемо миритися. І це у нашої національної гордості, хоча і важливо. Питання набагато гостріше і значно драматичніше. Чи зможемо ми зберегтися як нація, як цивілізація, якщо наше добробут знову і знову залежатиме від видачі міжнародних кредитів і зажадав від прихильності лідерів світової экономики?

Росії потрібна економічна система, яка конкурентоспроможна, ефективна, соціально справедлива, що забезпечує стабільне політичне розвиток. Стала економіка — це головне гарантія і демократичного суспільства, і базис сильного й шанованого у світі государства.

Росія зіштовхується і із серйозними зовнішніми проблемами. У нашій країні втягнута в усі світових процесів, включаючи економічну глобалізацію. Ми не маємо права «проспати «і що розгортається у світі інформаційну революцию.

Не і нічого не винні програвати стратегічно. Саме тому недавно затверджена Концепція зовнішньої політики України, оновлена Концепція зовнішньої політики України. У ньому визнано верховенство внутрішні над внешними.

Самостійність нашої зовнішньої політики України поза сумнівами. Основу цієї політики становлять прагматизм, економічна ефективність, пріоритет національних завдань. Але нам до ще попереду попрацювати, щоб цих принципів стали нормою державної жизни.

Холодна війна залишилася у минулому, а й у сьогодні доводиться долати її тяжкі наслідки. Це — і їх обмеження суверенних прав держав у вигляді «гуманітарних «операцій чи, як модно зараз говорити, «гуманітарних «інтервенцій. І труднощі знайти спільну мову в питаннях, які мають регіональну чи міжнародну угрозу.

Так було в умовах нового нам типу зовнішню агресію — міжнародного тероризму, й прямий спроби перенести цю загрозу всередину країни — Росія зіткнулася з системним викликом державному суверенітету і територіальної цілісності, виявилася обличчям до обличчя на силі, які прагнуть до геополітичної перебудові мира.

Наші зусилля позбавити Росію від цього небезпеки часом трактуються необ'єктивно й однобоко, стають визначенню різноманітних спекуляцій. У цьому важливим напрямом зовнішньополітичної діяльності має стати сприяння об'єктивного сприйняттю Росії. Достовірна інформацію про подіях нашій країні - це сьогодні сумнів її і репутації, і національної безопасности.

Відповідь для цієї і ще виклики неможливий без зміцнення держави. Без цього можна вирішити одну загальнонаціональну завдання. І хоча зміцнення держави вже не перший рік проголошується найважливішої метою російської, далі декларацій і порожні розмови нам не просунулися упродовж років. Никуда!

Наше завдання — навчитися використовувати інструменти держави задля забезпечення свободи — свободи творчої особистості, свободи підприємництва, свободи розвитку інституцій громадянського суспільства. Суперечка про співвідношенні сили і свободи дуже старий, як сам світ. Воно й по сьогодні породжує спекуляції на теми диктатури і авторитаризма.

Та наше позиція гранично зрозуміла: лише сильне, ефективне, якщо комуто ми не подобається слово «сильне », скажімо ефективне держава й демократичну державу може захистити цивільні, політичні, економічних свобод, здатне створити умови для для заможного життя покупців, безліч для нашої Родины.

* * *.

Шановні депутати, члени Ради Федерации!

Коріння багатьох наших невдач — в нерозвиненості громадянського суспільства і невмінні влади розмовляти нею і співпрацювати. Влада дедалі час кидає в крайності - вона не помічає, то надмірно опікується общество.

У цьому панує уявлення, що всі у Росії залежить від влади. Влада справді відпо-відає все. Але й багато і від самих російських громадян. Розвиток країни багато чому визначається ступенем їхньої відповідальності, зрілістю політичних партій, громадських об'єднань, громадянської позицією засобів масової информации.

За десятиліття країні сталися принципові зміни — Конституцією гарантовані правничий та свободи творчої особистості, сформована демократична політична система, стала реальністю багатопартійність. Росіяни обирають Президента, депутатів Державної Думи, губернаторів, мерів, органи місцевого самоуправления.

Проте літера законом і реальне життя часом далекі одне від друга. У Росії побудований лише каркас громадянського суспільства. Зараз потрібно спільна терпляча робота, щоб він стало повноцінним партнером держави. Нам доки вдається поєднати патріотичну відповідальність за долю країни знайомилися з тим, що Столипін колись називав «цивільними вільностями ». Тому сьогодні ще важко знайти вихід із помилкового конфлікту між цінностями особистої волі народів і інтересами государства.

Тим більше що сильну державу немислимо без шанування прав і свобод людини. Тільки демократичну державу здатна забезпечити баланс інтересів особи й суспільства, поєднати приватну ініціативу з загальнонаціональними задачами.

У демократичній суспільстві постійну зв’язок між народом та владою забезпечують політичні партії. Завдяки виборам цю важливу інструмент отримав сьогодні найбільші можливості для. Без партій неможливі проведення політики більшості, ні захист позицій меньшинства.

З огляду на вікових традицій парламентаризму і багатопартійності за іншими країнах особливо помітні недоліки нашої партійної системи. Слабкій влади вигідно мати слабкі партії. Їй спокійніше та комфортніше жити за правилами політичного торгу. Та будь-яка сильна влада зацікавлена сильних суперників. Тільки умовах політичної конкуренції може бути серйозний діалог про розвитку нашого государства.

Росії необхідні партії, які користуються масової підтримкою як стійким авторитетом. Не потрібні чергові чиновницькі партії, прислоняющиеся до української влади, тим паче — подменяющие її. Досвід показав, знаємо за кілька років, що такі освіти гинуть миттєво, щойно потрапляють з тепличні умови в конкурентну среду.

Сьогодні назріла потреба підготовкою закону про партії і партійної діяльності, власне, по-моєму, цю тему вже у Думі. Мені здається, потрібно з нього попрацювати активніше. Можливо, та посаду глави держави полягає повинні висувати лише суспільно — політичні об'єднання. Розумію, що ж це серйозна позиція, вона потребує окремої, широкої дискуссии.

Окрема розмова — про сучасний стан профспілкового руху. Тенденції формалізму і обюрокрачивания не обійшли увагою і ці об'єднання громадян. У умовах профспілки нічого не винні «тягти «він державні функції у сфері. Не треба цього. Громадянам Росії потрібні не чергові посередники у розподілі соціальних благ, а професійний контролю над справедливістю трудових контрактів і дотриманням їх условий.

Це означає, що завдання профспілок — захист прав найманих працівників й у державному, й у приватному секторах, вивчення структури ринку, організація правової навчання та відшуковування пріоритетів у сфері перепідготовки кадрів. Поле роботи тут — величезне, одній державі не впоратися. І зовсім непотрібно одній державі тут працювати. Ось тут і треба працювати разом із профсоюзами.

У становленні громадянського суспільства виняткову роль грають кошти масової інформації. Так багато й дуже часто говоримо з проблемою. Обстоюючи декларація про свободу, російські журналісти часто ризикували власної кар'єрою, що в ній кар'єрою — та власним життям ризикували! Чимало їх ми погибли.

Вільна преса у Росії тим щонайменше відбулася. Проте російські засоби інформації, як і суспільство у цілому, поки що перебувають у стадії становлення. Треба сказати звідси прямо. Вони, як у дзеркалі, відбиваються всі проблеми й «хвороби зростання «країни. Адже вони працюють тут, в нас у країні, а чи не спостерігають за подіями зі якогось острова. Яке суспільство, яка влада — таку маємо і журналістика. Тому коли часто кажуть: «Ви займіться ЗМІ, зробіть те й те ». Відповідаю: давайте суспільством загалом займатимемося в, тоді навіть засоби інформації зміняться. Але без справді вільних ЗМІ російську демократію просто не вижити, а громадянського суспільства — не создать.

На жаль, поки що не виробити чіткі демократичні правила, гарантують справжню незалежність «четвертої влади ». Хочу це підкреслити, справжню. Журналістська свобода перетворилася на ласий кусень політикам і найбільших фінансових груп, стала зручним інструментом міжклановій борьбы.

Як президент країни вважаю за свій обов’язок звернути увагу громадськості на это.

Цензура і втручання у діяльність засобів заборонені законом. Влада суворо дотримується цього принципу. Але цензура може бути тільки Державної, а втручання — як адміністративним. Адже економічна неефективність значній своїй частині засобів зробила їх залежать від комерційних і політичних інтересів власників і спонсорів цих засобів. Дозволяє використовувати ЗМІ до відома рахунків, із конкурентами, інколи ж — навіть перетворювати в засобу масової дезінформації, кошти боротьби з государством.

Тому ми маємо гарантувати журналістам реальну, а чи не показну свободу, домовленість створювати країні правові норми й економічних умов для цивілізованого інформаційного бизнеса.

Свобода слова був і залишиться непорушною цінністю російської демократії. Це — наша принципова позиция.

* * *.

Хотів би поки що не однієї важливою теме.

Переконаний, що успішний розвиток суспільства немислимо без згоди по загальним цілям. І це ще — як матеріальні. Так само важливі - духовні і моральні цели.

Єдність Росії скріплюють властивий нашому народу патріотизм, культурні традиції, загальна історичної пам’яті. І сьогодні у мистецтві, тут, у кіно знову зростає інтерес до вітчизняної історії, до наших коріння, до з того що дорого ми всі. Це, безперечно, — я, у разі, у тому переконаний, — початок нового духовного подъема.

Демократичне пристрій країни, відкритість нової Росії світу не суперечать нашої самобутності і патріотизму, не заважають знаходити власні запитання духовності та моралі. І зовсім непотрібно спеціально шукати національну ідею. Вона сама вже визріває у суспільстві. Головне — зрозуміти, у яку Росію ми віримо і якою хочемо ми цю Росію видеть.

За всього достатку поглядів, думок, розмаїтті партійних платформ ми були і загальні цінності. Цінності, які згуртовують й дозволяють називати нас єдиним народом.

* * *.

Шановні коллеги!

Переходячи до пріоритетів у економічній політиці, потрібно передусім розібратися, чим викликаний нинішній економічного зростання, стійкий він, наскільки піддатливою до зовнішніх впливів. Я говорив це у на самому початку, тут хотів, зупинятися поподробнее.

З одного боку, сьогоднішні показники — почасти результат сприятливою зовнішньоторговельної кон’юнктури. Усе тій залі чудово розуміють, про що кажу. З іншого — починає змінюватися поведінка підприємств, суб'єктів ринку, вони більше орієнтуються на платоспроможний попит, знижують витрати виробництва. Цього мушу помічати, це факт.

У той самий час є загроза, що не зможуть закріпитися у нас. Адже глибинні причини нестійкості нашого економічного розвитку залишаються незмінними, повільно змінюються ми базові принципи роботи економіки. Ці дві проблеми полягають у надмірному втручання держави у ті сфери, де їх має бути, й у відсутності там, де вона необхідно. Сьогодні участь держави зайве в власності, підприємництво, споживанні почасти. І навпаки, держава залишається пасивним у створенні єдиного простору країни, обов’язковому виконанні законів, захисту собственности.

Основними перешкодами економічного зростання є високі податки, сваволю чиновників, розгул криміналу. Рішення всіх цих проблем залежить від держави. Проте дороге і марнотратне держава може знизити податки. Держава, підвладне корупції, з нечіткими межами компетенції, не позбавить підприємців від свавілля чиновників і сфери впливу злочинності. Неефективне держава є причиною тривалої й глибокої кризи, геть у цьому переконаний, кризи, прояви якого добре известны.

Дуже багато вітчизняних підприємств залишаються неконкурентоспроможними. Вони вижили переважно завдяки девальвації рубля, заниженим тарифів енергоносії, неплатежів і бартеру. Зберігається сировинна спрямованість економіки. Доходи бюджету в що свідчить залежить від динаміки світових ціни енергоносії. Ми програємо у конкуренції на світовому ринку, дедалі більш ориентирующемся на інноваційні сектора, нові економіку — економіку знань і технологій. Значна частка власності російської економіки до цього часу в тени.

Однією з проявів слабкості держави, його непослідовності в проведення необхідних перетворень стало надмірне накопичення державного, особливо зовнішнього боргу. Попри кількаразову реструктуризацію, тягар державного боргу перед становить загрозу у розвиток країни. Накопичені борги змушують нас витрачати з їхньої обслуговування може й погашення щонайменше третини доходів бюджету. Проблемою є те, що борг не зменшується. Така реструктуризація, що не зменшується, а лише растет.

Ми почали заручниками моделі економіки, заснованої на популістською політиці. Намагалися справитися з хворобами з допомогою косметичних заходів. Постійно відкладали прийняття системних, принципових, націлених на перспективу решений.

Необхідно винести з нашого досвіду і визнати, що ключова роль держави у економіці - це, без всякими сумнівами, захист економічної свободи. Наша стратегічна лінія така: менше адміністрування, більше підприємницької свободи — свободи виробляти, торгувати, инвестировать.

Суть державного регулювання економіки — над захопленні адміністративними важелями, над експансії держави у окремі галузі (це ми сьогодні вже проходили, це були неефективно) вперше і не підтримці обраних підприємств і ринку, а захисту приватних ініціатив та провідником усіх форм собственности.

Завдання влади — налагодити роботу державних інституцій, які забезпечують роботу ринку. Нам не домогтися сталого розвитку без справді незалежного суду й дієвою системи правоохоронних органов.

Хочу особливо наголосити: нічого очікувати успіху в жодній національної програми, а то й забезпечимо Єдиного економічного і основам правової простору. Для федеративної держави — це аксіома. Але й обмеження економічної діяльність у країні відбуваються звідусіль — ми це спостерігаємо — від федеральної, регіональної та місцевої властей.

Федеральна влада відповідальна за єдині умови господарської діяльність у країні. Але територіальних органів ще нерідко вводять заборони на вивезення зерна, обмежують торгівлю алкогольної продукцією, перешкоджають створенню філій «чужих «їм банків. Створюють бар'єри по дорозі вільного звернення капіталів, товарів та послуг. Неподобство і ганьба! Здається, що це комусь вигідно. Насправді веде до катастрофи. У Європі стільки держав домовилися у Римі 1957 року про вільний рух товарів, покупців, безліч послуг. Усі діє. В Україні у межах єдиної держави поспіль не можемо цього добиться.

Будь-які дії регіональної влади, створені задля обмеження економічної свободи, слід припиняти як неконституційні. Посадові особи, винних, би мало бути покарані. Регіони повинні конкурувати не було за повноваження, а й за залучення інвестицій і трудових ресурсів. Зробити це можна лише поліпшуючи, але ще не погіршуючи умови господарської деятельности.

Слід визнати, що державі вдасться найближчим часом уникнути участі у розвитку деяких секторів нашої економіки. Я маю у вигляді пряме участь держави. Не вдасться й непотрібно йти. Таких, наприклад, як оборонно — промисловий комплекс. Стратегічно важливі галузі будуть перебувати під увагою государства.

* * *.

Шановні депутати, члени Ради Федерации!

На жаль, ділової клімат нашій країні поліпшується надто повільно і що залишається несприятливим. Підприємницькі ризики та податки високі. Механізми реєстрації підприємств складні, перевірки нескінченні. Функції органів управління опинилися у деяких випадках змішані з функціями комерційних організацій. Такий стан нетерпимо і підлягає зміни. Тут слід активніше працювати Уряду, голові Уряди. Ми знаємо, що деякі центральних відомствах є пряма суміщення господарських функцій і адміністративних. Нікуди не годиться. Це суперечить і здоровому глузду, й нині діючому законодательству.

По-перше, слід забезпечити захист прав власності. Держава гарантуватиме доступ акціонерів до інформації про діяльність підприємств, обмежувати можливості «розмивання «їх капіталу, відведення активів. Мають бути захищені майнових прав громадян, забезпечені гарантії їх власності на житло, на земельні ділянки, банківські вклади, на інше рухоме і нерухомого майна. Важливо встановити легальні основи права приватної власності там, де їх досі не затверджені, насамперед землю, нерухомість. Питання ці гострі. Підходити до них потрібно акуратно, потрібно рухатися у напрямі розв’язання. Це питання — полі для співпраці Уряди України та Федерального Собрания.

Другий напрямок — забезпечення рівності умов конкуренції. Сьогодні одні підприємства ставляться державою привілейоване становище — для них нижче тарифи енергоносіїв, їм дозволено не платити борги, вони користуються численними пільгами. Зате інші підприємства, діючи в формально рівних умов, реально дискримінуються, фактично оплачують привілеї перших. Тому треба скасувати все необгрунтовані пільги і преференції, прямі й опосередковані субсидії підприємствам. Хоч чим вони обгрунтовувалися. Обгрунтування завжди знайдуть. Необхідно забезпечити рівний підхід під час розподілу державних коштів, ліцензій, квот, усунути вибіркове застосування процедури банкрутства. Це вкрай важлива і болюча розмах держави. У деяких регіонах це перетворилася на знаряддя зведення рахунків із політичними і економічними конкурентами.

Третій напрям — звільнення підприємців від адміністративного гніту. Держава повинна послідовно відійти від практики надлишкового втручання у бизнес.

Можливості чиновників діяти за своєму розсуду, довільно тлумачити норми законодавства в центрі, і місцях пригнічують підприємців та створюють сприятливе середовище для корупції. Треба забезпечити застосування законів прямої дії, мінімізувати відомчі інструкції, усунути двоїстість тлумачення нормативних актів. Крім цього, спростити порядок реєстрації підприємств, експертизи, узгодження інвестиційних проектів тощо. Багато, присутні тут у залі, напевно, знають, що це таке, самі займалися чи дивилися на тим, як в нас вирішуються подібні вопросы.

Четвертий напрямок — зниження податкового навантаження. Сьогодні податкова система сприяє масовому ухилення з податків, догляду економіки «в тінь », зменшенню інвестиційної активності, зрештою — падіння конкурентоспроможності російського бізнесу. Просто падіння конкурентоспроможності Російської держави. Перший крок у реформування податкової системи зроблено. Давайте далі іти у цьому шляху. Якщо ви і звернув увагу, я втретє повертаюся до цієї проблеме.

Діючу митну систему теж не можна назвати ефективної. Існує міф, ніби маніпулюючи ставками тарифів, можна захистити вітчизняного товаровиробника. Скажу відверто: що й сам так думав. Проте за нинішніх рівні митного адміністрування, хочу це підкреслити, при сьогоднішньому рівні митного адміністрування така система значною мірою захищає і заохочує лише корупцію. Тому треба кардинально спростити митну систему, уніфікувати ставки тарифов.

П’яте напрям — розвиток фінансової інфраструктури. Банківська система мусить бути розчищено від нежиттєздатних організацій. Слід це забезпечення прозорості банківську діяльність. Фондовий ринок має стати дієвим механізмом мобілізації інвестицій, їх напрями у найперспективніші сектора экономики.

Шосте напрям — реалістична соціальна політика. Маю на увазі шосте, його було поставити, звісно, перше місце за значимістю. Політика загального державного патерналізму сьогодні економічно неможлива і політично недоцільна. Відмова від нього диктується як необхідністю ефективнішого використання фінансових ресурсів, і прагненням включити стимули розвитку, розкріпачити потенціал людини, зробити його відповідальних себе, добробут своїх близких.

Соціальна політика — це допомогу нужденним, а й інвестиції у майбутнє людини, у його здоров'ї, у його професійне, культурне, особистісне розвиток. Саме тому ми віддавати пріоритет розвитку галузі охорони здоров’я, освіти, культуры.

Нинішня система соціальної підтримки, в основі якої становлять безадресные соціальні виплати і пільги, стоїть, що розпорошує державні кошти і, дозволяє багатим користуватися громадськими благами з допомогою бідних. Формально безкоштовні освіту й охорону здоров’я фактично платны й іноді недоступні для малозабезпечених, дитячі посібники мізерні і виплачуються роками, пенсії жалюгідні і прив’язані до реального трудовому вкладу.

Утвердилася державна брехня, в цьому залі, напевно, доречно буде про це сказати, коли всі разом зібралися: ми приймаємо численні закони, заздалегідь знаючи, що де вони забезпечені реальним фінансуванням. Просто з політкон'юнктури продавлюємо те або інше рішення. Ми не маємо іншого виходу, інакше як скорочувати надлишкові соціальні зобов’язання і, суворо виконувати, які ми збережемо. Тільки так можна відновити довіру народу до государству.

Найважливішою національної завданням є забезпечення фінансової стійкості пенсійної системи. Держава зобов’язана щоб запобігти йому криза, викликаний швидким старішання населення Росії. І тому необхідно впроваджувати механізми накопичувального фінансування пенсій. Акуратно треба переходити до в цій системі, поетапно, але рухатися у цьому напрямі потрібно обязательно.

Соціальну політику проводитимемо за принципами загальнодоступності і прийнятного якості базових соціальних благ. А допомогу надавати колись всього тим, чиї доходи істотно нижчий прожиткового мінімуму. Діти міністрів може коштувати без дитячого посібники, а дружини банкірів — без посібники з безработице.

* * *.

Шановні коллеги!

Ми вже переконалися: нерішучість влади й слабкість держави зводять на немає економічні та інші реформи. Влада зобов’язана спиратися на і сформовану відповідно до ним єдину виконавчу вертикаль.

Ми створили «острова «й окремі «острівці «влади, але з звели між ними надійних мостів. В Україні досі не вибудувано ефективне взаємодія між різними рівнями влади. Ми із Вами дуже багато і найчастіше казали про це. Центру європейських і території, регіональні і місцева влада досі змагаються між собою, змагаються за повноваження. А їх часто взаємознищувальної сутичкою спостерігають ті, кому вигідні безладдя та сваволю, хто використовує відсутність ефективного держави у власних цілях. І деякі хотіли б зберегти таке становище на будущее.

Вакуум влади призвів до перехоплення державних функцій приватними корпораціями і кланами. Вони обросли власними тіньовими групами, групами впливу, сумнівними службами безпеки, використовуючи незаконні засоби одержання информации.

Тим більше що державні функції і державні інститути тим гаслам і від підприємницьких, що ні би мало бути куплені людям чи продані, приватизовані чи передано у користування, в лізинг. На державної службі потрібні професіонали, котрим єдиний критерій діяльності є закон. Інакше держава відкриє шлях корупції. І можливо наступити момент, як його просто переродиться, не буде демократическим.

Ось чому наполягаємо на єдиною диктатурі - диктатурі Закону. Хоча знаю, що вислів цей багатьом не подобається. Ось чому такими важливо вказати кордону тій галузі, де вона є повноправним і єдиним господарем. Чітко сказати, де вона — останній арбітр і позначити ті сфери, куди вона повинна вмешиваться.

Мотором нашої політики мають стати ініціативні та відповідальні федеральні органи виконавчої. У основі їхньої повноважень — конституційний борг забезпечити міцність виконавчої вертикалі, загальнодержавний мандат довіри, отриманий у результаті демократичних виборів президента, єдиної стратегії внутрішньої і до зовнішньої политики.

Але без узгодженої роботи з регіональними і владою федеральні органи виконавчої влади щось доможуться. Влада на місцях також має стати дієвою. Власне, йдеться про збиранні всіх ресурсів держави для реалізації єдину стратегію розвитку страны.

Слід визнати — у Росії федеративні відносини недобудовані і нерозвинені. Регіональна самостійність часто сприймається як санкція на дезінтеграцію держави. Ми постійно говоримо про федерації і його зміцненні, роками про це говоримо. Але треба визнати: в нас немає повноцінного федеративної держави. Хочу підкреслити: ми маємо, у нас створено децентралізоване государство.

Під час ухвалення конституції Росії в 1993 року федеративна державність розглядали як гідна мета, яку доведеться багато і наполегливо працювати. На початку 1990;х центр багато віддав на відкуп регіонам. Це була також осмислена, хоча почасти й вимушена політика. Але вона допомогла керівництву Росії домогтися тоді головного і, гадаю, була обгрунтована, вона допомогла утримати Федерацію у межах. Треба це визнати, найлегше критикувати лише доступне до нас.

Але вже скоро влади деяких суб'єктів Федерації почали відчувати міцність центральної влади. І відповідна реакція не забарилася. Але хочу звернути вашу увагу. Відповідна реакція прийшла ні з центру, ні з Москви, та якщо з міст і селищ. Органи місцевого самоврядування також почали перетягувати він повноваження, переважно повноваження суб'єктів Федерації цього разу. Тепер усі рівні влади вражені на цю хворобу. Розірвати ганебного кола — наш спільний святая обязанность.

Крайнім прикладом невирішених федеративних проблем є Чечня. Ситуація у республіці ускладнилася настільки, що територію стала плацдармом для експансії з Росією міжнародного тероризму. Вихідною причиною тут також була відсутність державного єдності. І Чечня 99- го нагадала про раніше скоєних помилках. І лише контртеррористическая операція змогла відвести загрозу розпаду Росії, професійні військові допомогли зберегти гідність і цілісність держави. Низький їм уклін! Але якою ценой…

* * *.

Шановні члени Ради Федерации!

Депутати Державної Думы!

Серед перших наших кроків із зміцненню федералізму було створення федеральних округів та призначення у яких представників президента Росії. Стисло суть цього рішення — над укрупненні регіонів, як це іноді сприймається чи подається, а укрупненні структур президентської вертикалі територіях. Не перебудові адміністративно — територіальних кордонів, а підвищення ефективності влади. Чи не ослабленні регіональної влади, а створення умов для зміцнення федерализма.

Хочу особливо наголосити: зі створенням округів федеральна влада пішла, а наблизилася до территориям.

Громадська думка приписує повпредам Президента небезпечні наміри. Вони начебто і «караючим мечем », і бюрократи — посередники між центром і регіонами. Тим більше що, скорочуючи апарати федеральних службовців на місцях, ми хочемо домогтися їхнього мобільності і працездатності. Чітко окреслюючи межі компетенції федеральних повпредів, робимо їх роботу прозорою для регіональних адміністрацій, і населення територій. Виходячи дублювання функцій, персоніфікуємо відповідальність. Таке рішення, безумовно, цементує єдність страны.

Повноважні представники, зрозуміло, сприятимуть ефективному рішенню проблем своїх округів. Але де вони вправі вторгатися до сфери компетенції обраних глав регіонів. Опорою повпредам у роботі будуть лише законом і такі їм полномочия.

Другий наш крок визначає можливість федерального втручання у ситуації, коли органами влади на місцях нехтуються Конституція Росії і близько федеральні закони, порушуються єдині правничий та свободи громадян России.

Сьогодні у територіях державний орган чи посадова особа може ухилятися від виконання рішення суду, визнав його або інший нормативний правової акт неконституційним чи суперечить федеральному законодавству. Може продовжувати застосовувати акти, визнані судом недійсними. Адже це практика нашому житті, часто-густо. Таке приниження російського суду як одній з федеральної влади, діючих на основі Конституції, нетерпимо. Ось це, власне, це і є зовнішнє прояв про що я сказав. В Україні держава не федеративним, а децентрализованным.

Федеральна влада, Президент Росії мають мати правову можливість навести тут порядок. І керівники регіонів повинен мати право проводити місцевих органів влади, якщо беруть неконституційні рішення, нехтують свободи громадян. Нам в жодному разі не можна послабити владні повноваження регіональної влади. Це те ланка, яким неспроможна не спиратися влада федеральная.

Але ці інститути втручання є в багатьох федеративних державах. Вони застосовуються дуже рідко, але сама їхня наявність служить надійної гарантією чіткого виконання Конституції та федеральних законів. Втім, тепер, на стадії обговорення цієї проблеми, російські регіони стали впорядковувати. Цілком очевидні результати в деяких територіях ми наблюдаем.

Наш наступний крок — реформа Ради Федерації. І це — теж спрямування напрямі розвитку демократії, професійних почав парламентської деятельности.

Зміна принципів формування Ради Федерації порушує питання про організації постійний діалог керівників суб'єктів Російської Федерації і глави держави ви по основним проблемам державного життя, форму участі регіонів у підготовці та прийнятті найважливіших загальнодержавних рішень. Такий формою може бути Державна рада за Президента Росії, ідея якого було висловлена деякими губернаторами, і це як президент країни готовий її поддержать.

Хотів би витратити торкнутися ще проблеми — повсюдно котра розгортається боротьби мерів та голів муніципальних утворень з керівниками регіонів. Лише окремих випадках можна розцінювати цю боротьбу як відстоювання інтересів місцевого самоврядування як інституту влади. Ще занадто часто місцеве самоврядування на мерах починається і ж закінчується. І тому годі плутати особисті амбіції, перетягування каната влади з захистом реальних інтересів людей.

Підвищення про відповідальність керівників суб'єктів Федерації і законодавчих зборів має супроводжуватись зростанням відповідальності глав муніципальних утворень. Зрозуміло, це заперечує необхідності її подальшого розвитку самого місцевого самоврядування. Вона знаходиться під захистом федеральної Конституції та є одним із фундаментальних основ російського народовластия.

* * *.

Шановні коллеги!

Сьогодні ми передусім розраховуємо наведення ладу у органах влади. Але це — не кінцевою метою, а лише перший етап державної модернізації. Поєднання ресурсів федеральної, регіональної та місцевої влади знадобиться на вирішення інших завдань. Головні серед них є: вдосконалення політичної системи та будівництво ефективного держави як гаранта стабільної громадської розвитку, гаранта дотримання прав особистості; фактичне вирівнювання можливостей суб'єктів Федерації з метою забезпечення громадян країни всю повноту політичних вимог і соціально — економічних прав; створення правових гарантій розвитку російської економіки як економіки вільного підприємництва і ділової ініціативи громадян, забезпечення точного й ефективного проведення економічної стратегії на території России.

Ці три завдання будемо послідовно вирішувати задля зміцнення нашої державності. І цього вже нині просто зобов’язані консолідувати зусилля всіх рівнів та виконавчої гілок власти.

Завершуючи виступ, хочу нагадати, що кожного, які перебувають на службі в держави, є своє перед ним, які були державою, і для всім російським суспільством. Ця відповідальність позначена мандатом депутата, губернатора, члена Уряди. Попри посадові відмінності, в усіх маємо спільний обов’язок. Це — борг перед народом, борг перед нашої страной.

Сьогодні у Росії не можна просто обіцяти. Обіцянки вже багаторазово дано, усі строки їхнього виконання вийшли. Десятиліття важкою і нестабільної життя — достатній період, щоб вимагати реальних змін на краще. Російська влада зобов’язана домогтися змін у найближче время.

Ми добре розуміємо, як важко досягнути цієї мети. От і впевнений — у нас вистачить навіть розуму, і воли.

Якщо буде, то з’явиться ще й результат.

І тоді прийдуть стабільність і Львівський національний прогресс.

Прийдуть успіх і процвітання России.

Спасибі вам велике за внимание.