Планирование у системі державної управления

1. Поняття «планування». Загальні підходи до планированию…3.

2. Функції планування у системі державної управления…4.

3. Типи планування у системі державної управления…7.

4.

Список литературы

…14.

В початку ХХ століття західна громадська думку заперечила можливість планування національної економіки, вважаючи, що здатний спонтанно влаштовувати все настільки добре, наскільки це возможно.

У постіндустріальну епоху прогнозування, програмування і індикативне планування вийшли далеко за межі підприємств засіках і придбали загальнодержавне значение.

Державне регулювання кінця XX століття стає невід'ємною частиною ринкового господарства, а різноманітні форми прогнозування і програмування — широкої практикой.

Індустріалізація розвинутих країн викликала потреба у національних енергетичних програмах, програми урбанізації та утворення, в національних транспортних програмах тощо. (США, Японія, Франція, Німеччина, Швеция…).

Поняття «планування». Загальні підходи до планированию.

Планування — це одне з функцій управління, що представляє собою процес вибору цілей організації та шляхів її досягнення. Планування забезпечує основу всім управлінські рішення, функції організації, мотивації і функцію контролю орієнтовані вироблення стратегічних планов.

Планування є набір діянь П. Лазаренка та рішень, зроблених керівництвом, які ведуть до розробки специфічних стратегій, виділені на здобуття права допомогти державі досягти своєї мети. Процес планування є інструментом, що допомагають до прийняття управлінські рішення. Його завдання забезпечити нововведення та в державі в достатньо. Процес планування складається з кількох взаємозалежних этапов:

Особливістю процесу планування є також те, що описування чи пояснення багатьох економічних явищ є процес розв’язування неточною завдання, що базується на суб'єктивних оцінках. І це дійсно, якщо виробничий процес за відомому наближенні описати з допомогою математичних формул, вносячи у яких раз у раз певні корективи, то, наприклад, у разі планування господарську діяльність підприємства математичні методи не дають необхідної точності. Наприклад, не можна (чи, у разі, дуже ризиковано) прорахувати збут продукції навіть у найближчу перспективу, спираючись на математичний аппарат.

У цьому вся, і навіть у багатьох інших випадках, немає об'єктивного критерію, що дозволяє спрогнозувати надежным.

Ставитися до такого роду обставинам слід філософськи, адже якщо було б можливо володіти всієї опорною інформацією, економіці не знадобилися б менеджери в сучасному цього слова, та й фахівці багатьох інших професій. Планування — системоутворюючий елемент державного регулювання економіки Сучасний ринок не скасовує необхідності планування. Управління постіндустріальним типом економіки вимагає стратегічного задуму, визначення цілей оперативного регулювання, координації з одного центру. Розвиток економіки Заходу постійно супроводжується посиленням її організованості, планомірності. Анкетне опитування 217 віце-президентів 109 найбільших американських корпорацій показав, що в ній, де управлінські рішення спираються на стратегічні плани, вище ставлення прибутку обсягу реалізації продукції і на дохід із капіталу. Інші дослідження виявили, що фірми США, які застосовують стратегічне планування, мають найвищі темпи зростання. Великі корпорації, масштаби яких порівнянні з сукупної економікою ряду розвинених країн, витрачають дедалі більше коштів у вдосконалення планування і традиційних діянь. Разом про те очевидно, що за умови ринку завдання, функції, система планування загалом перетерплюють істотні зміни. План і ринок як регулятора економіки Існування плану і ринку передбачає обгрунтоване «розподіл праці» з-поміж них. Планом визначаються приблизна траєкторія розвитку, стратегія досягнення мети, характері і особливості формування зовнішньої стосовно окремим товаровиробникам економічної сфери. План відбиває основні параметри функціонування тих сфер, які об'єктивно є досить прибутковими для приватного капіталу. По ринковим критеріям державі неможливо визначити розвиток военнопромислового комплексу, виконання природоохоронних заходів, рішення багатьох соціальних труднощів і т.д. «Короткозорість» ринку на частини науковотехнічного прогресу, формування инвестиционно-инновационного курсу, оптимізації структури громадського відтворення диктує необхідність планомірного на економіку шляхом вироблення і наступного реалізації грошової, фінансово-кредитної, науково-технічної, податкової політики. Зрозуміло, неможливо, та й потрібно регламентувати діяльність кожного товаровиробника. З огляду на інформаційної невизначеності, протиріччя інтересів і багатьох інших причин ринкові регулятори значно ефективніше планових нинішнього року взаємодії його, в орієнтації на попит, на покупця. Треба пам’ятати і те, що каналами зворотний зв’язок дозволяє перевірити, і підвищити обгрунтованість планових показників, передусім цін на товари, послуги. Цілі, пріоритети у розвитку економіки Планування передбачає необхідність обгрунтованих цілей розвитку, системи пріоритетів. Немає сумнівів, що у перехідних до сучасному ринку умовах держави може бути мети важливіше, ніж неухильне зростання рівня добробуту населення. На жаль, протягом останніх роки були досить обгрунтовані стратегічні цілі розвитку. Деякі з які проголошувались або носили политико-популистский характер (наприклад, «будівництво соціалізму із людським обличчям »); або відверто ідеологічний (заміна соціалізму капіталізмом); або економічний, але недостатньо формалізований (економічного зростання, прискорення науковотехнічного прогресу та інших.). Підвищення добробуту населення за мері зростання виробництва — об'єктивна тенденція. Рівень житті може бути заміряний або вектором потреб, удовлетворяемых середнім членом суспільства на цей час часу; або, менш точно, величиною середньої реальної зарплати. Можна стверджувати, що систему планування мали бути зацікавленими орієнтована на прискорене досягнення стратегічного мети. І тому, як свідчить світовий досвід, планування має здійснюватися усім ієрархічних рівнях. У результаті перебудови поставлено завдання перенести увагу плануванні з мікрона макрорівень економіки, особливо у визначення загальних тенденцій розвитку та формування стратегії зростання, забезпечити більш тісну ув’язку регіональних еліт і загальнодержавних стратегій, макроекономічної політики та проведення короткострокових планів. У результаті планування необхідно прогнозувати основні тенденції у світовому економіці (такі прогнози регулярно розробляють США), насамперед у області науково-технічного прогресу. Примітно, що у потреби у розвинених країн значні кошти виділяються приватними компаніями. Тільки корпорація ІБМ асигнувала у середньостроковій програми дослідження найбільш перспективних напрямів електроніки 13 млрд дол. Вчені Прінстонського університету США вважають за необхідне збереження перспективного планування по найважливішим напрямам (макропропорции, бюджетно-фінансова, інвестиційна, соціальна політика). Відповідні програми розробляють США, Англії, Японії. Механізм реалізації планів зобов’язаний працювати для досягнення соціальних цілей суспільства; прокладати шляху предпочитаемым процесам, енергійно втручаючись у яких; приймати стабілізаційні заходи, спеціальні регулятори, щоб забезпечити проведення прийнятих рішень там, де ринкові механізми срабатывают.

Функции планування у системі державної управління Система державного планування передбачає чіткий поділ функцій, сфер впливу по ієрархічним рівням управління. Централізоване планування включає розробку довгострокових прогнозів, концепції розвитку, цільових програм, державного плану з своїм сферам ведення. У Південній Кореї сильне централізоване планування з допомогою середньоі частка довгострокових планів і цільових програм з впровадження часом деталізованих виробничих завдань поєдналася зі суворої системою моніторингу господарської діяльності й безжалісною економічної і адміністративно-командної відбраковуванням невдах, і всі вмонтоване в ринок. Розробці планів передує аналіз ситуації, що базується на вивченні ринку збуту, характеру конкуренції, сировинного забезпечення, руху відсоткові ставки, державного регулювання. Робиться також прогноз розвитку техніки і технології, змін — у попиті споживачів. Після цього має бути обґрунтована концепція розвитку, яка розробляється на 10−15 років і включає визначення пріоритетів; структурну політику (співвідношення між накопиченням і споживанням, I і II підрозділами відтворення, першочергове задоволення потреб тощо.); науково-технічну, інноваційну, інвестиційну фінансово-кредитну політику. Довгостроковий прогноз, відбиваючи альтернативні уявлення про майбутнє, має визначатися вирішальні умови і психологічні чинники прогресу суспільства, включаючи демографічну і екологічну ситуацію тощо у країні й її регіонах, стан природних ресурсів, нові науково-технічні рішення і зумовлені ними зрушення економіки, економічні та соціальні рубежі, місце країни у світове співтовариство. Головна мета — виявлення переходів до нової якості економічного зростання, визначення основних орієнтирів для вироблення довгострокової науково обгрунтованої стратегії соціальноекономічного економічного зростання країни. У основі планування лежать п’ятирічні плани, які включають середньострокові і поточні прогнози, що більш предметны і конструктивні, носять переважно нормативний характер, оцінюють можливі напряму, і кошти, включаючи економічні регулятори і правові акти. Центр з намічених пропорцій встановлює найважливіші міжгалузеві і міжрегіональні потоки своєї продукції основі укрупнених показників. Ця продукція становить до 25% ВНП, що передбачає управління 250−300 групами промислової та сільськогосподарської продукції, зокрема сировину й паливо — 140−170 груп, машинобудування металообробки — 70−80, легка, харчова промисловість і сільському господарстві - 40−50 груп. Вихідні передумови синтезуються в моделі відтворювального процесу, у якій фіксується тип господарського зростання, темпи, пропорції розвитку єдиного народногосподарського комплексу країни. Модель є систему взаємозалежних балансів — міжгалузевих, матеріальних, фінансових, трудових. У найбільш формалізованому вигляді така модель було представлено в 60−70-х років у системі оптимального функціонування економіки, яка передбачала раціональне побудова системи господарських відносин, економічних інтересів і мотивацій. Усі види ресурсів оцінювалися у ній з позицій внеску до кінцевої мети — задоволення потреб суспільства. Найважливішим, з погляду, елементом планування є державні цільові програми. Програмно-цільовий метод може бути ефективним засобом централізованого управління рішенням окремих великих проблем. Він охоплює виділення цілей, пріоритетних напрямів, формування цільових завдань, які висловлюються в планових показниках, визначення потреби у ресурсах, розробка заходів для реалізації поставленої мети тощо. Державні програми бажано формувати з прогнозів по обмеженого кола особливо важливих державних завдань, які фінансування має здійснюватися з державного бюджету і позабюджетних фондів. По домовленості можна залучати підприємства, населення, іноземні інвестори. Матеріально-технічне забезпечення програм відбувається поза рахунок поставок потреб держави за типу держзамовлення через державну контрактну систему, органи якої закуповують продукцію, прогнозують тенденції зміни потреб. Критерії, показники, нормативи Важлива роль плануванні належить критеріям, показниками, нормативам, кількість і склад яких залежить від ієрархічного рівня життя та призначення. Так, на макрорівні перевагу має віддаватися показниками народногосподарської ефективності, але в рівні фірми — прибутковості, конкурентоспроможності. Кількість показників, що використовуються планування, може і бути досить великою, що дозволяє обгрунтувати зміни всіх, чи по крайнього заходу найважливіших сторін діяльності об'єкта планування. Для оцінки стимулювання виконання планів кількість показників то, можливо значно менше, і дуже важливо їх узагальнення щодо одного показнику, оскільки динаміка кількох показників може бути суперечливою, що утруднить їх однозначну оцінку (якщо зростання продуктивність праці супроводжується падінням фондовіддачі, то однозначно оцінити діяльність підприємства важко). Узагальнюючі показники можна застосовувати критеріями. Для народного господарства це добробут людей, народнохозяйственная ефективність яких і ін. Так було в Японії ролі універсальних критеріїв використовуються висока додана вартість однієї зайнятого; вплив галузі інші, найбільший зовнішній ефект (поширення результатів НДДКР, знань, створення додаткових робочих місць тощо.). Вибір пріоритетів у розвитку галузей спирається сталася на кілька критеріїв. Насамперед державну підтримку виявляється стагнуючим галузям, котре переживає період структурного кризи. Наступна група — молоді наукомісткі і быстрорастущие галузі. Вибір галузей здійснюється головним чином критерієм еластичності попиту за доходами порівняльним динамічним конкурентним переваг. Роль держави у регулюванні економіки характеризується ставленням витрат держбюджету до валового національного продукту. У першій третини XX в. в передових країнах воно становило 8−10%; зараз зросла до 30−35% до й Японії, 40−55% - Західній Європі Канаді, 60−70% - скандинавських країн і Ірландії. У оборонних галузях важливим показником є співвідношення між військовим і громадянським виробництвом (наприкінці 80х років воно становило Росії 50:50; в 1993 р. обсяг військового виробництва упав до 5%, а громадянського становило кілька відсотків). У системі нормативів найважливіша роль відводиться тим, що використовуються розподілу національного доходу. Слід враховувати, що утруднює отримання і розподіл доходів регламентується центром з урахуванням принципів: визнання примату материально-вещественных пропорцій стосовно фінансовостоимостным; впливу финансово-стоимостных пропорцій на материально-вещественные процеси, зокрема підвищення ефективності громадського виробництва. Має бути сформована система нормативів, передусім первинного розподілу національного доходу між трудовими колективами і державою. Так, застосування єдиних нормативів оподатковування прибутку не вирішує ці завдання, оскільки веде до різкого посиленню нерівності в фінансове становище деяких галузей і підприємств, не зацікавлює підприємства у ресурсозберігання. Якщо основу фінансових відносин між підприємством, і державою покласти платежі за ресурси (необхідність її неодноразово обґрунтовувалася у економічній літературі), те й тут нормативи грали б значної ролі в підвищення ефективності громадського виробництва. У разі ринку особливу увагу у системі показників і нормативів відводиться цінами. Вище вже відзначалася роль цін розробці оптимального плану розвитку народного господарства. Зауважимо, що у Японії з урахуванням міжгалузевого балансу регулярно розраховуються як равновесные ціни, а й ціни провадження у Марксу. Формування нової виборчої системи цін, здатної виявляти суспільні потреби у вигляді платоспроможного від попиту й впливати на структуру відтворення, — процес так само тривалий, як і формування інших атрибутів ринкового господарства. Лібералізація цін умовах монополії державної власності означає перехід до таких цінами, що відбивають сформовану структуру і навіть погіршують сформовані диспропорції. На рівні фірми система показників і нормативів слід націлювати на максимізування прибутків на карбованець витрат. Це означає, що з формуванні портфеля замовлень пріоритет повинен мати ті товари, послуги, які забезпечують максимальний приріст прибутку на карбованець витрат у одиницю часу. У основі ж планування факторів виробництва — засобів і предметів праці, робочої сили в повинні лежати прогресивні нормативи. На завершення хотілося б звернути увагу ще одну важливу обставина. Планування ринкової економіки ведеться за умов ризику і невизначеності. Така економіка то, можливо вероятностной і хаотичною, об'єктивною ситуацією і суб'єктивної, різнитися по вихідної базі (у економічній, нормативно-законодавчої, техніко-технологічної, внутрішньому середовищі). Для зменшення невизначеності, її негативним наслідкам використовуються прийоми: створити зону стабільності (горизонтальна і вертикальна інтеграція); оцінка майбутнього — прогнозування поведінки партнерів, і т.д.; розподіл ризику; система резервів; активна ринкова позиція; самовдосконалення; пошук гаранта. Кількісне визначення ризику передбачає знання всіх (чи з крайньої мері більшості) наслідків планованих дій, кожна з яких може наступити з тим чи іншого мірою вірогідності. Можливість отримання того чи іншого результату то, можливо об'єктивним (виходить з визначенні частоти, з якою фактично відбуваються події), або суб'єктивним (коли або ні досвіду, або утруднено здобуття влади та використання статистичних даних). Існує три основні напрями зменшення ризику — страхування; диверсифікація виробництва; збільшення обсягу інформації, підвищення рівня її достовірності, необхідних поглиблення обгрунтованості прийнятих рішень. Звісно ж, що проблему планування за умов сучасного ринку виробництва і початку нього потребує подальшому дослідженні і обсуждении.

Типы планування у системі державної управления.

Згідно із Законом Про ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗУВАННІ І ПРОГРАМАХ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 23.06.1995 державне прогнозування соціально-економічного розвитку Російської Федерації - це система науково обгрунтованих поглядів на напрямах соціально-економічного розвитку Російської Федерації, заснованих на виключно законах ринкового хозяйствования.

Результати державного прогнозування соціально економічного розвитку Російської Федерації використовуються після ухвалення органами законодавчої і виконавчої влади Російської Федерації конкретних рішень у сфері соціально — економічної політики государства.

Концепція соціально-економічного розвитку Російської Федерації - система поглядів на стратегічні цілі і пріоритетах соціальноекономічної політики держави, найважливіших напрямах, і засобах реалізації зазначених целей.

Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації - комплексна система цільових орієнтирів соціально — економічного розвитку Російської Федерації і планованих державою ефективних колій та коштів досягнення зазначених ориентиров.

Уряд Російської Федерації забезпечує розробку державних прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації (далі - прогноз соціально-економічного розвитку) на довгострокову, середньоі короткострокову перспективы.

Прогнози соціально-економічного розвитку розробляються виходячи з комплексного аналізу демографічній ситуації, науково — технічного потенціалу, накопиченого національного багатства, соціальної структури, зовнішнього становища Російської Федерації, стану природних ресурсів немає і перспектив зміни зазначених факторов.

Прогнози соціально-економічного розвитку розробляють цілому в Російської Федерації, по народногосподарським комплексам і галузям економіки, по регионам.

Окремо виділяється прогноз розвитку державного сектора экономики.

Прогнози соціально-економічного розвитку грунтуються на системі демографічних, екологічних, науково-технічних, зовнішньоекономічних, соціальних, і навіть галузевих, регіональних еліт і інших прогнозів окремих суспільно значимих сфер деятельности.

Прогнози соціально-економічного розвитку розробляють кілька варіантів з урахуванням вероятностного впливу внутрішніх та зовнішніх політичних, економічних пріоритетів і інших факторов.

Прогнози соціально-економічного розвитку включають кількісні показники і якісні характеристики розвитку макроекономічної ситуації, економічної структури, науково — технічного розвитку, зовнішньоекономічної діяльності, динаміки виробництва та споживання, рівня та якості життя, екологічної обстановки, соціальної структури, і навіть систем освіти, здоров’я та соціального забезпечення населения.

Державне прогнозування соціально — економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу.

Прогноз соціально-економічного розвитку на довгострокову перспективу розробляється уп’ятеро років на десятирічний период.

За підсумками прогнозу соціально-економічного розвитку на довгострокову перспективу Уряд Російської Федерації організує розробку концепції соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу.

У концепції соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу конкретизуються варіанти соціально-економічного розвитку Російської Федерації, визначаються можливі мети соціальноекономічного розвитку Російської Федерації, шляху й кошти досягнення зазначених целей.

Порядок розробки прогнозу соціально-економічного розвитку та порядок розробки концепції соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу визначаються Урядом Російської Федерации.

Дані прогнози соціально-економічного розвитку та концепції соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу підлягають опубликованию.

Задля наступності соціально-економічної політики держави дані прогнозу соціально-економічного розвитку та концепції соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу використовуються розробки прогнозів соціальноекономічного розвитку та програм соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу.

Державне прогнозування і яскрава програма зіциально-экономического розвитку Російської Федерации на середньострокову перспективу.

Прогноз соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу розробляється на період від трьох до п’яти та щороку корректируется.

Порядок розробки прогнозу соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу визначається Урядом Російської Федерации.

Прогноз соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу підлягає опубликованию.

Перше після приходу на посаду президента Російської Федерації послання, з яким він звертається до Федеральному Собранию, містить спеціальний розділ, присвячений концепції соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу.

У своїй спеціальній розділі послання президента Російської Федерації характеризується стан економіки Російської Федерації, формулюються і обгрунтовуються стратегічні цілі пріоритети соціально-економічної політики держави, напрями реалізації зазначених цілей, найважливіші завдання, підлягають рішенню на федеральному рівні, наводяться найважливіші целіві макроекономічні показники, що характеризують соціальноекономічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу.

Уряд Російської Федерації розробляє програму соціальноекономічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу з положень, які у посланні президента Російської Федерации.

Порядок розробки програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу визначається Урядом Російської Федерации.

У конкурсній програмі соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу необхідно відбивати: оцінка підсумків соціально-економічного розвитку Російської Федерації попередній період, і характеристика стану економіки Російської Федерації; концепція програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу; макроекономічна політика; інституціональні перетворення; інвестиційна і структурна політика; аграрна політика; екологічна політика; соціальна політика; регіональна економічна політика; зовнішньоекономічна политика.

Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу офіційно представляється Урядом Російської Федерації до Ради Федерації і Державну Думу.

Державне прогнозування і планування соціально-економічного розвитку Российской.

Федерації на короткострокову перспективу.

Прогноз соціально-економічного розвитку на короткострокову перспективу розробляється ежегодно.

Щорічне послання президента Російської Федерації, з яким він звертається до Федеральному Собранию, містить спеціальний розділ, присвячений аналізу виконання програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу і уточненню зазначеної програми із завдань на майбутній год.

Уряд Російської Федерації разом з поданням проекту федерального бюджету представляє Державній думі такі документи і матеріалів: підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за період цього року; прогноз соціально-економічного розвитку на майбутній рік; проект зведеного фінансового балансу територією Російської Федерації; перелік основних соціально-економічних проблем (завдань), на вирішення яких спрямована політика Уряди Російської Федерації в майбутньому року; перелік федеральних цільових програм, намічених до фінансування рахунок коштів федерального бюджету на майбутній рік; перелік та обсяги поставок продукції для федеральних державних потреб по укрупненої номенклатурі; намічені проектировки розвитку державного сектора экономики.

Уряд Російської Федерації представляє за необхідності проекти федеральних законів, які передбачають заходи для реалізації завдань соціально-економічного розвитку Російської Федерації у майбутньому году.

Намічені проектировки розвитку державного сектору економіки включають показники його функціонування та розвитку, отримання й використання доходів від розпорядження державним имуществом.

Намічені проектировки розвитку державного сектору економіки містять оцінку ефективність використання федеральної власності і пакетів акцій, і навіть програму підвищення ефективність використання федеральної собственности.

Порядок розгляду поданих документів і майже матеріалів визначається Державної Думою під час проекту федерального бюджету на майбутній год.

Результати соціально-економічного розвитку Російської Федерації за попередній рік видаються Урядом Російської Федерації в Раду Федерації і Державну Думу пізніше лютого нинішнього року підлягають опубликованию.

Уряд Російської Федерації і Центральний банк Російської Федерації забезпечують щомісячний моніторинг стану економіки Російської Федерації і публікують інформаційно — статистичні даних про соціально-економічний стан Російської Федерации.

Індикативне планування є способом реалізації соціальноекономічної політики держави, це процес створення системи параметрів (індикаторів) досягнення визначає міру державного на соціальні й економічні процеси. У ролі індикаторів використовуються показники, що характеризують динаміку, структуру, ефективність економіки, зайнятість, рівень народу, зовнішньоекономічні зв’язку. Індикативне планування широко застосовується у Японії, Китаї, Франции.

Індикативне планування є найдосконалішою формою організації взаємодії всіх його ланок федеральних органів управління, як між собою, і з регіональними органами. У системі індикативного планування з урахуванням наукових прогнозів і цільових програм розробляються державні, регіональні і корпоративні плани. Індикативні плани органічно з'єднують концепції економічної і промислової політики держави, прогнози функціонування економіки, державні програми, обсяги державних капітальних вкладень і основі забезпечують взаємозв'язок державних підприємств і регіональних програм, і навіть регламентують процеси управління державними підприємствами і регулювання ринкових структур.

Досвід державного планування й державного регулювання розвинутих країн свідчить, що з допомогою саме цих механізмів держава коригує економічні деформації ринкових відносин, забезпечує соціальноекономічну стабільність суспільства, формує макропропорции.

Нині діє Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2002;2004 роки). Програма включає становища, реалізація яких спрямовано досягнення довгострокових цілей, які у Стратегії соціально-економічного розвитку Росії на період до 2010 року, спрямованої забезпечення стійкого підвищення рівня життя населення, скорочення розриву за рівнем добробуту із головними економічно розвинені країни. Досягнення цих цілей можна шляхом побудови динамічно що розвивається ринкової економіки з стабільною і ясним законодавством, з дешевше ступенем залежність від світової кон’юнктури, оптимальним участю держави у господарську діяльність при посиленні його ролі як гаранта безпеки, соціальній та забезпеченні соціальних стандартів, економічної свободи, фінансової стабільності й ефективної інфраструктури. Результати соціальноекономічного розвитку в 1999;2000 роках свідчить про формуванні тенденції до зростання російської економіки: валовий внутрішній продукт становило 14 відсотків, обсяг промислової продукції - на 24 відсотка, обсяг інвестицій у основні фонди — на 24 відсотка. Одночасно формувався і соціальний фон здійснення реформ — продовжувалося зростання доходів, зріс рівень споживання, сталося різке зниження страйкової активності. Після серпневого кризи 1998 р. склався ряд об'єктивних передумов спершу загальноекономічного підйому. Завдяки проведенню обережною грошово-кредитної політики і стримування зростання цін тарифів продукції (послуги) природних монополій девальвація рубля не призвела до розкручуванню інфляційної спіралі. У цих умовах відставання зростання внутрішніх цін від масштабів девальвації підвищило конкурентоспроможність російської продукції як у зовнішньому, і на ринку, що викликало поліпшенню платіжного балансу і за дало потужний імпульс до зростання вітчизняного виробництва й пожвавленню ділової активності в усіх галузях економіки. Іншими чинниками, справили позитивний вплив на економіку, стали зміни у мікроекономічної середовищі і мотивації економічних агентів. Впродовж минулих років дедалі більша частина підприємств стала пристосовуватися до ринкових умов, істотно змінився характер їхньої господарської діяльності: знизився питому вагу неринкових розрахунків особливо з природним монополіям, другий рік поспіль зростає прибыль.

Сприяючи підтримці макроекономічну стабільність, бюджетна політику держави стала зваженішою, бюджет став зводитися із загальним профіцитом, що дозволяє послідовно знижувати боргову навантаження на майбутні покоління. Разом про те соціально-економічні проблеми, з якими продовжує зіштовхуватися Росія, свідчить про недостатньою стійкості позитивних тенденцій розвитку. Значними залишаються масштаби бідності, середні стандартів життя неприпустимо низькі. Не забезпечуються мінімальні державні соціальні гарантії. Триває скорочення населення, не знижується відтік кваліфікованою робочою сили у інші страны.

Метою програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2002;2004 роки) є формування такої моделі російської економіки, яка мала довгостроковим потенціалом динамічного зростання, було б здатна забезпечувати послідовне підвищення добробуту населення, ефективне відтворення й модернізацію виробничого апарату, зміцнення конкурентоспроможності та безпеки країни. Середньострокова програма має стати базового документа, визначальним дії Уряди Російської Федерації у найближчі три року, створені задля розв’язання соціально-економічних проблем країни. Реалізація програмних заходів стане логічним продовженням здійснення Стратегії соціально-економічного розвитку Росії на період до 2010 року й розпочатого у межах Плану дій Уряди Російської Федерації у сфері соціальної політики та модернізації економіки на 2000; 2001 роки творення адекватної податкової системи, правових основ для зниження адміністративних бар'єрів та обмеження безпосереднього втручання у господарську діяльність підприємств, формування ринку, основ нової пенсійної системи, проведення митної, судової реформ, реформи соціального забезпечення, підвищення якості і доступності найважливіших соціальних послуг, і навіть підвищення ефективності економічної инфраструктуры.

1 Атаманчук Г. В. Теорія управління. Курс лекцій — М., 1997.

2. Пикулькин А. В. Система управління: Підручник для вузів /Під ред. Т.Г. Морозової. -М., 1997.

3. Матеріали системи «Консультант Плюс».