Економічне районування

року міністерство освіти Російської Федерации.

Іркутська державна економічна академия.

Читинский институт.

Курсова работа.

з дисципліни «Економічна географія» на задану тему «Економічне районирование».

Виконав: студент першого курса.

економіко-юридичного факультета.

групи світова экономика-01.

Майхрук О.А.

Перевірив: кандидат географічних наук,.

доцент Сульженко В.В.

Чита 2001.

Зміст. Історія формування економічних районів. 2 Адміністративне пристрій Росії перед революцією. 2 Формування адміністративно — територіального розподілу після революції. 3 Розробки госплановской сітки районів. 4 Характеристика методів економічного районування. 5 Метод энергопроизводственных циклів. 5 Метод міжгалузевих комплексів. 7 Метод коефіцієнтів. 8 Основи сучасного економічного районування і форми територіальної організації господарства Росії. 9 Основні засади районування: 9 Склад значних економічних районів Росії. 10 Стратегічні завдання регіонального розвитку. 11 Комплексне розвиток господарства Уральського економічного району. 12 Екологічні проблеми. 12 Територіальна організація господарства. 13 Вільні економічні зони. 13 Сутність вільних економіч-них зон і їх створення. 14 Основні різновиду ВЕЗ. 15 Типи ВЕЗ, організованих у Росії. 15 Вільні економічні зони у Росії. 16 Сучасне стан. 18 Деякі проблеми розвитку Російських ВЕЗ. 18 Укладання. Проблеми районування Росії. 20 Переоцінка цінностей, перспективи. 20 Список використаної літератури: 22 Введение.

Не можна зрозуміти особливості і проблеми кожної країни, не оцінюючи її внутрішнє територіальне розмаїтість. Особливо важливо для Росії, надзвичайно контрастної за своєю природою, історичним особливостям, розселенню населення, економіці. Без глибокого вивчення порайонных (регіональних) географічних особливостей неможливо рішення складних труднощів і самих районів, і країни загалом. Найвизначніші вчені Росії (М. У. Ломоносов, До. А. Арсеньєв, У. М. Татищев, П. П. Семенов-Тянь-Шанський, Д. І. Менделєєв, М. М. Колосовский.) застосовували метод районування — розподілу країни на райони, відмінні друг від друга природними, економічними, історичними особливостями, умовами життя людей.

Районування — найважливіший метод географії - єдиною науки, для якої є основним. Значення районування для географії можна порівняти з періодизації епох в геології, хронологією історія, періодичної системою елементів Д. І. Менделєєва в хімії, класифікацією і систематикою в ботанике.

У географії використовують різноманітні варіанти районування. По-перше, всю територію можна розділити на райони, не залишаючи з-поміж них вільних просторів. Так було в фізичної географії виділяють великі природні комплекси Росії: Російську рівнину, Урал тощо. Адміністративнотериторіальний поділ Росії на області, краю, республіки також охоплює всю територію. Саме такими виділяють економічні райони і зоны.

Районування у своїй відбувається як б «згори» — від усієї території країни, яку ділять на великі регіони (райони) одного роду (природні, адміністративні, економічні та т.д.). Таке однорідне районування багатоступінчасто (иерархично). Кожен великий район (макрорівень), на свій чергу, можна підрозділити на райони мезоуровня й дуже до мікрорівня. Однак у громадської географії поруч із однорідним районуванням застосовують й дуже зване вузлове районирование.

Подивімося найрізноманітніші карти країни (населення, промисловості, охорони навколишнього середовища та інших.). Там чітко виділяються «згустки», «фокуси», «вузли концентрації». На карті населення — міські агломерації. На карті промисловості - ядра промислових вузлів і навіть районів. На екологічної карті - центри забруднення та західні райони, куди вони надають вплив, «фокуси» екологічних катастроф і зони екологічного лиха. На спеціальних картах помітні «вузли» міжнаціональних конфликтов.

При вузловому районировании передусім виділяють центри (ядра) цих об'єктів і явищ, та був оточуючі тяжіємо до них території, на яких позначається вплив ядра. Кордони подібних районів менш чіткі. При цьому може бути кілька умовних кордонів, кожна з яких відбиває ступінь впливу ядра, зменшувану які і по-різному у різних напрямах. Можна виділити декілька зон впливу у містах: розселення, маятникових міграцій, взаємодії промислових центрів з ядром, забруднення, рекреації, приміського сільського господарства тощо. буд. Оскільки вузлове районування йде «знизу» — від ядер, центрів, фокусів концентрації різних явищ життя, воно часто носить проблемного характеру. Особливо важливо до нашого непростий час — час проблем, теж мають свою географию.

Історія формування економічних районов.

Адміністративне пристрій Росії до революции.

Величезна територія Росії на перших етапах становлення Російської держави вимагала територіального вивчення її особливостей, природно-ресурсного потенціалу, створення адміністративних органів для оподаткування та управління усіма соціально-економічними процесами. Тому виникла потреба розподілу Росії деякі адміністративні одиниці. У Росії її після ліквідації питомих князівств існувало розподіл на воєводства, стани, повіти. Управління ними була це й «годівля» їх правителів. Створення Російської держави в XVIII в. (з командним управлінням) зажадало освіти однорідних адміністративних «одиниць» — губерній. Головні їх завдання — набір рекрутів до армії, збір податків і поліцейський досмотр.

При Петра I в 1708 г. країна була розділена на вісім великих губерній, губернії ж було поділено на повіти. У 1727 р. було виділено проміжна одиниця між губерніями і повітами — провінція. До кожного губернії приписувалися полки, їх комплектування здійснювалося з допомогою населення губерній. Петровські губернії проіснували майже років, до 1775 г.; їх кількість цей час виросло до двадцати.

У 1775 г. за вказівкою Катерини II було проведено нова адміністративна реформа. Сталося розукрупнення губерній, їх стало сорок, та був 68. Кожна губернія мала налічувати щонайменше 300−400 тис. людина, причому чоловіків призовного віку від 20 до 30 тис. человек.

Це адміністративний розподіл залишалося незмінним до Жовтневої революції. Південні терені Росії сутнісно були колоніями Росії, а, по формі вважалися військовими областями, керованими генералгубернаторами. Їх називали також військовими округами. Наприклад, Туркестанський військовий округ, керований генерал-губернатором; Кавказ керувався Кавказьким намісником. До складу дореволюційної Росії входили Адже й Фінляндія на правах самоврядних единиц.

Формування адміністративно — територіального розподілу після революции.

Після скасування кріпацтва в 1861 г. оформилася ще одне адміністративна низова одиниця — волость.

Формування післяреволюційного адміністративно — територіального розподілу нашої країни почалося з 1917 р. 7 листопада 1917 р. була створена Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка. У грудні 1917 р. — Українська РСР, у грудні 1919 г. — Білоруська РСР. У 1918 р. в результаті боротьби революційних і опозиційних наснаги в реалізації Закавказзі була проголошена державна незалежність Грузії, Вірменії, Азербайджану, проте внутрішня боротьба тривала. У 1920;1921гг. засновані три Радянські соціалістичних республік на Закавказзі - Азербайджанська, Грузинська, Вірменська, які 1922 г. об'єднувалися в Закавказскую Соціалістичну Федеративну Радянську Республіку (ЗСФРР). У 1924 г. були створено Туркменська, Узбецька, Таджицька АРСР, в 1926 г. — Киргизька (що з 1924 г. називалася Каракиргизской автономної областю). У грудні 1922 г. сталося освіту Союзу РСР. До нього спочатку ввійшли: РРФСР, Українська РСР, Білоруська РСР, Закавказьку СФСР. У 1924 г. в Радянський Союз ввійшли Туркменська і Узбецька республіки. У 1929 р. Таджицька АРСР була перетворена перетворять на союзну республіку і також увійшла до складу СРСР. У 1936 г. з Киргизької РСР виділилася Казахська і вона також увійшла до складу СРСР. У 1940 г. завезеними на територію Прибалтики та Молдові ввели радянські війська відповідно до змови Молотова — Ріббентропа і утворені ще чотири союзні республіки, також до складу СРСР — Естонська, Латвійська, Литовська і Молдавська ССР.

У роки радянської влади відбувалася ламка старих адміністративних одиниць — губерній, повітів і волостей. Було введено нові адміністративні одиниці - краю, області й районы.

Були ліквідовані багато невідповідності адміністративно — територіального розподілу царської Росії економічним значенням регионов.

Наприкінці 1930;х сформувалося сучасне политикоадміністративний розподіл СРСР, яке проіснувало до 90-х років. У цей час існувало 15 союзних республік: РРФСР, Українська РСР, Білоруська РСР, Естонська РСР, Латвійська РСР, Литовська РСР, Молдавська РСР, Грузинська РСР, Вірменська РСР, Азербайджанська РСР, Туркменська РСР, Таджицька РСР, Киргизька РСР, Узбецька і Казахська ССР.

У складі союзних республік існували 20 автономних республік, 8 автономних і 10 автономних (національних) округов.

Сформована до початку 90-х політична й економічна обстановка призвела до розпаду Радянського Союзу. Цей процес відбувається пояснюється багатьма причинами, головна у тому числі - панування тоталітарної системи, концентрація всіх владних структури руках КПРС, повний политикоекономічний диктат керівних структур КПРС з усіх сферами політичної та економічної життя в країні. Природно, той диктат повинен був рано чи пізно бути скинуть. Стався розвал імперії, який супроводжувався фінансовим, економічним, політичною кризою. Спочатку 6 союзних республік заявила про державної незалежності - Естонія, Латвія, Литва, Молдова, Грузія, Вірменія. Ряд свідків відмовився від участі у підписанні союзного договору збереженні Союзу, і затвердження Федерації вільних держав. Передбачалося зміна назви країни — Союз Радянських Суверенних Республік. Проте його підписання зірвали державним переворотом, організованим ГКЧП у серпні 1991 р. І хоча путч був пригнічений демократичними силами Росії, її наслідки сприяли подальшому розвалу СРСР й загостренню політико-економічної обстановки в країні. Про повну незалежність у цій обстановці заявили Україна, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан та інші республіки. Почався процес націоналізації загальносоюзної власності. Порушилося ще рівновагу республік, хоч і підтверджене двосторонніми економічними соглашениями.

Нині повністю розпався колишній Радянський Союз перед, і місці величезної імперії утворилися суверенні держави, визнані світовим співтовариством: Росія (Російської Федерації), Україна, Білорусь, Молдова, Латвія, Литва, Естонія, Грузія, Вірменія, Азербайджан, Казахстан, Киргизстан, Узбекистан, Таджикистан і Туркменія. Всі ці держави — республіки формою державного будівництва, переважно президентські республики.

З ініціативи Росії, України, Білорусі було створено Співдружність незалежних держав (СНД), метою якого є створення єдиного економічного простору й встановлення взаємовигідних зв’язків, і навіть спільне управління стратегічної обороною, встановлення контактів по дії з їхньої територіях місцем єдиній транспортній системи, системи зв’язку, єдиного енергопостачання. До складу СНД на час входять 12 колишніх союзних республік СРСР, хоч угода з приводу створення СНД ратифіковано парламентами ні в всіх попросив із них.

Склалося сучасне адміністративно-територіальний поділ Росії. У Російську Федерацію входять такі республіки: Республіка Адигея, Республіка Алтай, Республіка Башкортостан, Республіка Бурятія, Республіка Дагестан, Ингушская Республіка, Кабардино-Балкарская Республіка, Республіка Калмикія — Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская республіка, Республіка Карелія, Республіка Комі, Республіка Марій Ел, Республіка Мордовія, Республіка Саха (Якутія), Республіка Північна Осетія, Республіка Татарстан, Республіка Тыва, Удмуртская Республіка, Республіка Хакасия, Чеченська Республіка, Чуваська Республика.

Разом про те треба сказати, що Чечня заявила повний суверенітет поза Російської Федерації і має намір підписувати Федеративный договір, в той час законом РФ від 4 червня 1992 р. зізнається існування поза Федерації Чеченської республики.

Автономної областю у Росії поки що залишилася одна — Єврейська; інші автономні області перетворені на республіки. До складу Росії входять 10 автономних округів: Коми-Пермяцкий, Коряцький, Ненецький, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Агинский Бурятський, Усть-Ордынский Бурятський, Ханты-Мансийский, Чукотський, Евенкійський, Ямало-Ненецкий. Залишилося незмінним кількість країв — 6: Ставропольський, Краснодарський, Красноярський, Алтайский, Приморський, Хабаровський і областей — 49.

Розробки госплановской сітки районов.

Економічне районування має власну історію. Першим спробував економічного районування і перші публікації з питань районування давали початкову орієнтування у розбіжностях окремих частин країни. Оскільки господарське життя Росії у дореволюційні роки визначалася переважно сільське господарство, основою районування було покладено кліматичні та інші зональні природні умови. Ці перші досліди економічного районування були, на перевазі районуванням природно-хозяйственным чи сільськогосподарським. У період розвитку капіталізму у Росії з одночасним посиленням територіального поділу праці і місцевих господарських зв’язків стали нові завдання перед сільське господарство і промисловістю Росії. Це зажадало поглиблення робіт з урахуванням даних статистики населення, промисловості, сільського господарства, транспорту. Особливо виділяються роботи з економічному районування Росії відомого статистика і географа В. П. Семенова — Тян-Шанского. Він здійснив середині минулого століття районування європейській частині Росії на звані 14 природних областей. До уваги бралися як природні, й економічні умови территорий.

Друге районування воно провело наприкінці ХІХ в., внаслідок якого було виділено 12 районів європейській частині Росії. Ці райони представляли як компактні, своєрідні за своїми природним і господарським умовам территории.

Наприкінці XIX і на початку XX в. з’являється цілу низку праць по економічному районування России.

Але всі досліди дореволюційного районування або не мали достатнього практичного значення, вони мали, переважно, пізнавальний характер. Разом із тим роботи таких дореволюційних учених, як О. Н. Челинцева, А.І. Скворцова, П. П. Семенова-Тян-Шанского було використано розробки госплановской сітки районов.

Однією з умов економічного районування в післяреволюційний період стало відповідність його адміністративно — територіальному устройству.

У 1920 г. розробили план електрифікації країни ГОЕЛРО. За планом ГОЕЛРО виділялися 8 районів: Північний, Центрально-Промышленный, Південний, Поволзький, Уральський, Кавказький, Західно-Сибірський, Туркестанський. Це був першим досвід радянського економічного районирования.

У 1921 г. підготував проект районування Держплан; відповідно до цього проекту територія СРСР було розділена на 21 економічний район. У ньому відбивалося поєднання галузевого і територіального розрізів плана.

У 1938 — 1940 рр. Держпланом СРСР було розроблена нова сітка економічних районів. З цієї сітці територія СРСР ділилася на13 великих економічних районів. Відповідно до ній укладалися затверджувалися державні плани народного господарства за четвертої, п’ятої і шостий п’ятирічках. Плани складалися за галузями, економічним районам і союзним республикам.

У 1963 г. Держплан СРСР запропонував розділити територію СРСР на 18 значних економічних районів з урахуванням їхньої природних і ступінь економічних особливостей. У РРФСР виділено були 10 значних економічних районів: Центральний, Північно-Західний, ЦентральноЧорноземний, Волго-Вятский, Поволзький, Північно-Кавказький, Уральський, Західно-Сибірський, По-східномуСибірський і Дальневосточный.

У 1982 г. Північно-Західний був розділений на два району: СевероЗахідний і Північний. Отже, остання сітка районів СРСР включала 19 значних економічних районів, їх 11 — біля России.

Характеристика методів економічного районирования.

Метод энергопроизводственных циклов.

М.М. Колосовский дав таке визначення цьому методу: «…під энергопроизводственным циклом розуміється вся сукупність производственны процесів, послідовно развертывающихся би в економічному районі СРСР на основі сполучення цього виду енергії і сировини, від первинних форм видобутку газу і облагородження сировини й енергії і раціонального використання всіх компонентів сировинних і енергетичних ресурсів… Цикл треба думати як історичну категорію, развёртывающуюся у времени».

Методом ЭПЦ враховує саме послідовність виробничих стадій, які треба здійснити для продукту, і «будує» цю послідовність «від видобутку сырья».

Н.Н.Колосовский намітив вісім генералізованих циклів (чи його сукупностей): пирометаллургический цикл чорних металів, нефтеэнергохимический, сукупність гидроэнергопромышленных циклів, сукупність циклів переробної індустрії, лесоэнергетический цикл, сукупність індустріально-аграрних циклів і гидромелиоративный індустріально-аграрний цикл (для районів зрошуваного землеволодіння). Крім цього він намітив дев’ятий цикл — атомної енергії - як перспективний. Неправильно було б, що з аналізі територіальної структури району слід обмежуватися дев’ятьма названими циклами. М. М. Колосовский, називає ці цикли генерализованными. Це отже, при докладний аналіз генерализованные цикли повинні прагнути бути розшифровані. Основна ідея методу ЭПЦ і цілей їх використання — класифікація районів, їх територіальної структури, дробового районування — призводить до необхідність розробки ієрархічної системи циклів, їх класифікації. Класифікація циклів будується, виходячи з їхньої визначення як сукупності взаємообумовлених виробничих процесів, та розвитку на поєднанні певного виду сировини й енергії. Вигляд енергії враховується для основного процесу. Наприклад, для электроёмкой промислової сукупності циклів впровадження електрики в зону реакції характерно лише електролітного чи электротермического процесів. На інших стадіях циклу електрику використовують як силова енергія (наприклад, стадії прокату кольорових металів, видобутку чи збагачення руды).

Нині майже завжди сировину є комплексним. Використання комплексного сировини зазвичай наводить за його первинної обробці до розвитку низки паралельних виробничих ланцюжків. Крім цього у практиці відомим є й інше явище — розробка однорідних видів сировини й з цих видів сировини родинних готових продуктів при близькості технологічних процесів їх виробництва. Характер виробничих процесів визначається також виглядом і пишатися кількістю (на одиницю продукції) використовуваної энергии.

Ці три обставини дають можливість зробити певний узагальнення процесів, тобто. генерализацию энергопроизводственных циклів, і побудувати їх ієрархію. На цих підставах у пропонованій нижче класифікації виділяються три щаблі: 1) генерализованные цикли і генерализованная сукупність циклів; 2) під цикли; 3) галузі циклов.

Генерализованные цикли генерализованная сукупність циклів — сукупність таких «ланцюжків», послідовно сменяющих одне одного виробничих процесів, та розвитку паралельно, які обов’язково розглядають переробку всіх видів однотипного сировини (чи всіх компонентів комплексного сировини). У генерализованную сукупність циклів можуть бути включені процеси, використовують різнотипні види сировини, тоді виробнича близькість основних технологічних процесів кожної з послідовності обмежується однорідністю показників їх энергоёмкости і трудоёмкости.

Під цикли й прості цикли — така сукупність кількох «ланцюжків» виробничих процесів, що використовує різновиди однотипного сировини й у якій технологія основних виробничих процесів кожної «ланцюжка» близька. У другий щаблі класифікації виділяються під цикли в випадках «розшифровки» генерализованного энергопроизводственного циклу. Коли ж розшифровується генерализованная сукупність циклів, такого як індустріально-аграрний, ми говоритимемо про прості циклах.

Гілки ЭПЦ розвиваються з урахуванням поєднання жодного виду сировини (чи одного компонента комплексного сировини) і певного виду енергії, властивого основному процесу під час виробництва одного типу готового продукту. Характеризується однієї послідовністю виробничих процесів, включаючи видобуток чи промисловість сировини, переробку відходів, процеси, необхідних обслуговування основных.

Ці принципи класифікації можна розгледіти з прикладу лесоэнергетического циклу. Для генерализованного лесоэнергетического циклу вихідне сировину — деревина — є комплексним сырьём. Генерализованный лесоэнергетический цикл об'єднує такі виробничі процеси, як механічну обробку та хімічну переробку деревини, в технологічно до рівня принципово різні. Але обидва виду процесів характеризуються приблизно однаковий рівень споживання праці та энергии.

Під час наступної щаблі класифікації кожна гілка названих послідовностей виробничих процесів — деревообробка і деревопереробка — сприймається як під цикли. Для кожної їх характерна своя сукупність послідовностей процесів. Деревообробний під цикл об'єднує лише процеси, які пов’язані з механічним впливом на деревину: лісопиляння, домобудівництво, суднобудування, шлапопиление тощо. Особливе його місце займає виробництво фанери, що використовується переважають у всіх виробництвах стандартних будинків, судів, меблів як напівфабрикат. До деревообрабатывающему під циклу ставляться також процеси, обслуговуючі деревообробний цикл.

Деревопереробний під цикл об'єднує виробництво сульфатной, сульфітної, натронной целюлози, папери, картону, віскози і віскозних тканин, і навіть все виробництва, обслуговуючі на відходах, і всі виробництва, обслуговуючі деревопереробний під цикл.

Поділ деревообробного і деревопереробного під циклів відбувається після здійснення таких виробничих стадій, як лісозаготівля і раскряжевка деревини. Отже, перші стадії, а також лісове господарство як певна виробнича стадія підготовки лісових ресурсів до рубання обох під циклів загальні. Спільними, природно, будуть і роботи з лесовозобновлению.

Наступна щабель — галузі під циклів — домостроительная, суднобудівна, целулозно-бумажная тощо. Кожна така гілка розглядає тільки один послідовність виробничих процесів, що використовує одна частка вихідного сировини: домостроительная — пиловочник, целулозно-бумажная — баланси і т.д.

Цикли кожному ступені класифікації під час аналізу комплексу застосовують у певних цілях. Генерализованные цикли — для класифікації районних виробничих комплексів, під цикли — для аналізу внутрирайонной територіальної організації продуктивних сил, галузі циклів — для аналізу територіальної структури комплексів подрайонов, мікрорайонів. Природно, що держава про напрямок використання циклів можна говорити лише основних рисах; можливо, звісно, використання гілок циклів і за аналізі комплексів районів, Не тільки подрайонов, але за дослідженні територіальної структури комплексів подрайонов застосування генералізованих циклів малий, що даёт.

Одні говорили і самі продукти можна отримати на підприємствах різних циклів. Наприклад, спирт робиться з сільськогосподарських продуктів, відходів деревини, при хімічної переробці нафти. У першому випадку його виробництво входить у индустриаль-аграрный цикл (при докладний аналіз однієї із гілок), у другому — в лесоэнергетический, у третій — нефтеэнергохимический. Інший приклад: виробництво сірчаної кислоти, як правило, входить у цикл пирометаллургии кольорових металів. Але у певному поєднанні виробництв може бути включено й інші цикли. Наприклад, би в економічному районі при сульфітної переробці деревини може бути створені на свої потреб сернокислотное виробництво. У цьому випадку будівництво сернокислотного заводу визначалося потребами лесоэнергетического циклу, до складу якої і буде увімкнули цей завод як обслуговуюче виробництво. При класифікації циклів трапляються й дещо більш складні проблеми. Наприклад, під час аналізу сукупності індустріально-аграрних циклів можна побачити, що самі галузі циклу повторюються кілька раз. Але у класифікації циклів (як, втім, і всіх інших наукових дослідженнях) необхідно містити реальної буденної дійсності, а чи не йти шляхом формальної логики.

Отже, у разі энергопроизводственный цикл (або його галузі) об'єднуватиме всі ті виробничі процеси, які необхідне й доцільно розвивати у конкретній районі при переробці аналізованого виду сырья.

Сукупність виробництв, складових цикл, допускає певні варіації. Втім, таке явище має місце і за галузевої класифікації. При галузевої класифікації буває важко віднести той або інший комбінат до певній галузі промисловості. Прийнято відносити комбіновані підприємства у залежність від частки групи виробів на загальної вартості продукції підприємств. Але й тут, а про умовність самого принципу, виникають проблеми у разі, якщо підприємство випускає кілька продуктів в разнозначных долях.

Відмінність класифікації циклів від класифікації галузей визначається тим, що галузі циклів, під цикли і генерализованные цикли представляють собою сукупності, об'єднувальні виробничі процеси від видобутку (чи виробництва) сировини до отримання готового продукту, причому у аналізовану сукупність охоплюють усі допоміжні та супутні виробництва. При класифікації галузей виробництва, переробні основний вид продукту і відходи, у своїй одержувані, часто-густо ставляться до різних галузей. А підприємства сільськогосподарські і гірничодобувні будь-коли об'єднують у одну галузь із обрабатывающими.

Ступінь розвитку энергопроизводственных циклів й економічні зв’язку між циклами, складовими район, залежать від міри розвитку господарства країни загалом конкретних умов району: реального складу сировини, особливості енергетичних ресурсів, ходу і етапу історичного процесу господарського освоєння району, трудових і національно-культурних особливостей населення. Всі ці конкретні моменти вносять свою специфіку в типову структуру району й створюють те особливе і індивідуальне, що відрізняє производственно-территориальные комплекси економічних районів друг від друга.

Аналіз територіальної орієнтації передбачає угруповання виробництв з урахуванням типовості чинника орієнтації. Угруповання ця наступна: виробництва топливоёмкие, материалоёмкие, электроёмкие, трудоёмкие, орієнтуються на споживача. Можливі ще й змішані типи, коли виробництва відразу орієнтуються на чи більше чинників. Класифікація виробництв з урахуванням чинника орієнтації використовується для визначення виробничої стадії, де слід закінчити розвиток ЭПЦ в досліджуваному економічному районі. Розвиток циклу має бути перервано того виробничої стадії, де можна знайти протиріччя між характером виробничого процесу аналізованої стадії і характером ресурсів економічного района.

Метод міжгалузевих комплексов.

Міжгалузеві комплекси (МОК) є ефективне з народногосподарської погляду поєднання підприємств і галузей, що у виробництві певного види продукту чи услуг.

Міжгалузеві комплекси від энергопроизводственных циклів тим, що вони є: 1) об'єднання підприємств, а чи не виробничих процесів. Точніше було б МОК зіставляти ні з ЭПЦ, а з комплексами, адекватними ЭПЦ; елементами таких комплексів (як і МОК) є підприємства; в такому зіставленні аналізованих відмінність зникає; 2) МОК формується від «споживачів», тоді як ЭПЦ формується «від поєднання сировини й енергії». Міжгалузеві комплекси, отже, надзвичайно важливий й єдине метод вирішення питань розподілу (виробничого і невиробничого) продукції, обігу євро і обмена.

Класифікація міжгалузевих комплексів будується залежно від діяльності класифікації деяких галузей і, отже, детальності класифікації їхньої продукції. Як відомо, існують три групи галузей, виділених залежно від детальності аналізу продукта:

1) галузі народного господарства (видобувна промисловість, обробна промисловість, сільському господарстві, транспорт, зв’язок і т.д.);

2) галузі промисловості (паливна, машинобудування т.д.), сільського господарства (тваринництво, рослинництво), транспорту (залізничний, автомобільний, річкової та т.д.), й інші галузі народного господарства мають відповідне деление;

3) галузі промисловості поділяються на суботрасли (наприклад, текстильна промисловість підрозділяється на бавовняну, вовняну, шёлковую, лляну, трикотажную);

4) на суботрасли поділяються і сільського господарства, транспорту, й т.д. Залежно від цього, який ранг галузей у міжгалузевому комплексі, можна говорити про ранзі самого комплексу. З іншого боку, міжгалузеві комплекси, як і ЭПЦ, різняться за спеціалізацією і територіальної значимости.

Метод коэффициентов.

Аби вирішити міжрайонних і внутрірайонних проблем деякі дослідники використовують також метод коефіцієнтів, намагаючись за їх допомогою визначити спеціалізацію, комплектність і ефективність розвитку господарства районів. Метод цей новий. Його широко використовував О. Н. Челинцев в 1910 — 1918 рр. визначення спеціалізації районів; наприкінці тридцятих років він був «возрождён» англійськими економістами П. С. Флоренсом і А.Дж. Уинсли, потім їм стали широко користуватися до й значно рідше за іншими странах.

У 1968 р. В. В. Кистанов, використовуючи ідеї П. С. Флоренса і А.Дж. Уинсли, розрахував коефіцієнти спеціалізації для економічних районів СРСР, а також коефіцієнти їх міжрайонних зв’язків і змішані показники. Перший тип показників є ставлення частки району країни по міжрайонному вивезенню галузі для її частки до всього міжрайонному вивезенню. Другий тип показників обчислюється як ставлення частки району країни по галузевому (чи всьому) міжрайонному вивезенню для її частки за галуззю (чи всьому производству).

Описувані показники можна використовувати тільки до точнішого визначення спеціалізації господарства району в пізнавальних цілях; для аналізу планування і прогнозування комплексної організації господарства району й країни де вони придатні, оскільки з допомогою не можна отримати навіть приблизною картини взаємозв'язків між виробничими процесами (а також підприємствами і галузями), що розвиваються хоча в провідних промислах району, тим паче не можна використовуватиме визначення ефективності розвитку района.

Є роботи, у яких висловлюється пропозицію використовуватиме аналізу та планування господарства районів звані производственнотехнологічні комплекси, які представляють сукупність виробничих процесів, об'єднаних «вертикальними» зв’язками. Метод цей не вважається удовлетворённым, оскільки облік «горизонтальних» зв’язків у разі планування господарства районів і країни — найважливіше і необхідну умова, від якого ефективність розвитку хозяйства.

Отже, з відомих методів, дозволяють науково обгрунтувати раціональність територіальної організації господарства районів, є метод ЭПЦ. Надалі аналіз районного виробничого комплексу буде будується з урахуванням цього метода.

Основи сучасного економічного районування і форми територіальної організації господарства России.

Економічне районування є основою територіального управління народним господарством России.

Система економічних районів — основа побудови потребує матеріальних та інших балансів в територіальному розрізі розробки цільових і регіональних программ.

Економічне районування служить передумовою вдосконалення територіального розвитку і має першочергового значення й у організації регіонального управління економікою. Особливо це в час, коли регіони Росії отримали економічну самостоятельность.

Економічне районування, нерозривно пов’язану з спеціалізацією районів на певних видах виробництва, одна із чинників підвищення продуктивності громадського праці, раціонального і ефективного розміщення продуктивних сил.

Сучасний економічний район — це цілісна територіальна частина народного господарства країни, має свою виробничу спеціалізацію, міцні внутрішні економічні зв’язку. Економічний район нерозривно пов’язані з іншими частинами країни громадським територіальним поділом праці як єдине господарське ціле з міцними внутрішніми связями.

Освіта економічних районів є об'єктивним процесом, вираженим розвитком територіального поділу труда.

Основні засади районирования:

o Економічний принцип, який би розглядав район як спеціалізовану частина єдиного народногосподарського комплексу країни знайомилися з певним складом допоміжних й обслуговуючих виробництв. Відповідно до цього принципу спеціалізацію району ніби наперед визначають такі галузі, у яких витрати, коштів у виробництво продукції та її доставку споживачеві проти іншими районами будуть найменшими. Економічна ефективність спеціалізації району слід оцінювати і з погляду встановлення найбільш доцільного територіального поділу праці масштабах усієї країни, і з погляду найбільш продуктивного використання наявних району. o Національний принцип, враховує національний склад населення району, його історично сформовані особливості праці та побуту. o Адміністративний принцип, визначальний єдність економічного районування і територіального политико-административного устрою країни. Цей принцип створює умови для ефективного самостійного розвитку районів створення та зміцнення їхньої керівної ролі в територіальному поділі труда.

России.

Ці принципи є основними для сучасної теорії та практики економічного районування Росії. За сучасних умов виділення значних економічних районів диктується розвитком науковотехнічного прогресу. Контури кордонів економічних районів визначаються ареалом розміщення галузей ринкової спеціалізації і найважливіших допоміжних виробництв, що з галузями ринкової спеціалізації технологічними поставками сировини, деталей, вузлів, тобто. кооперацією виробництв. До районообразующим чинникам сучасних економічних районів можна віднести наявність великих родовищ з корисними копалинами, високу щільність населення Криму і накопичений їм трудовий досвід минулого і т.д.

Економічне районування не застиглий процес, він може змінюватися, вдосконалюватися у процесі економічного розвитку в залежність від багатьох чинників. Формування у низці значних економічних районів програмно-цільових ТПК можуть призвести до разукрупнению економічних районів. Йде процес розвитку програмно-цільових ТПК — Тимано-Печорского, ТПК з урахуванням КМА, Западно-Сибирского, Канско-Ачинского (КАТЭК), Саянського, Южно-Якутского. Вони формуються з урахуванням унікальних природних ресурсов.

Сучасне економічне районування Росії включає три основних ланки (таксономические одиниці): великим економічним райони; райони середньої ланки — краю, області, республіки; низові райони — адміністративно-господарські райони, міські і сільські районы.

Кожен вид економічного районування відповідає певним завданням територіального розвитку. Вище ланка районування — великі економічні райони — використовується центральними республіканськими органами влади з метою загальнодержавного управління економікою у територіальному розрізі. Великі економічні райони — це чітко спеціалізовані й щодо завершені територіальні господарські комплекси, які відіграють значної ролі в загальноросійському розподілі праці. Маючи значної територією, великий чисельністю населення, різноманітним природноресурсним потенціалом, великим економічним райони мають чітко виражену спеціалізацію (до 5 — 7 галузей). Чим більший територія великого економічного району, тим ширші його виробничий профіль, складніше господарський комплекс.

Середнє ланка районування використовується керівництво деякими галузями господарства за межах області, краю, республіки. Велика його роль керівництві сільське господарство і сферою услуг.

Обласні райони мають економічні ознаки. Своєрідна форма комплексного розвитку областей, об'єднання сільськогосподарських районів навколо промислових центрів забезпечують чільне місце города.

Низові економічні райони є первинні ланки в таксономії економічного районування. На основі утворюються початкові спеціалізовані територіальні виробничі комплекси. Низові райони відіграють істотне значення у розробці й виконанні перспективних і річних програм розвитку районного господарства і соціально-культурного будівництва, в розміщення і спеціалізації підприємств із виробництва і переробці сільськогосподарської продукції, місцевої промисловості, побутового обслуговування, торгівлі, і громадського питания.

Економічні райони можуть об'єднуватись у макрорегионы, чи економічні зони, відмінні загальними природними умовами, рисами економіки, тенденціями її подальшого розвитку. На великих територіях зон чітко вимальовуються загальні великі міжрайонні проблемы.

Склад значних економічних районів России.

Головні принципи виділення економічних зон — рівень господарського освоєння території, співвідношення між найважливішими ресурсами та рівнем їхньої использования.

Є дві економічні зони — Західна (європейська частина Росії і Урал) і Східна (Сибір і Далекий Схід). На виконання довгострокових цільових програм, збалансованості виробництва та споживання важливих видів продукції групи районів в економічні зони об'єднують у укрупнені райони. У Західної зоні три укрупнених району — Північ і Центр європейській частині Росії, Урало-Поволжье і Європейський Південь. У Східній зоні два укрупнених району — Сибір і Далекий Восток.

Нині у Росії перебувають 11 значних економічних районів (регіонів): Північний, Північно-Західний, Центральний, ЦентральноЧорноземний, Волго-Вятский, Поволзький, Північно-Кавказький, Уральський, Західно-Сибірський, Восточно-Сибирский, Далекосхідний. Статус самоврядування мають Москва і Санкт-Петербург.

Сьогодні за умов розвитку ринку можна назвати три типу регіонів Росії: 1. Трудоизбыточные — республіки Кавказу, Ставропольський и.

Краснодарський краю, Ростовська область. 2. Оборонно-промислові - Санкт-Петербург, Москва, Нижегородська область,.

Урал, промислові вузли півдня Сибіру. 3. Багатогалузеві і депресивні - значної частини зони Севера.

Для першої групи регіонів рекомендується всемірне заохочення дрібнотоварного укладу як і містах, і у селах. Для регіонів другого типу передбачається залучення іноземного капіталу, у регіонах третього типу — створення особливо сприятливого режиму для підприємницької діяльності у рахунок часткового звільнення з податків та інших факторов.

Заради покращання фінансування регіонів створюються ринкові інфраструктури — фонди житла, пенсійні фонди, страхові фонди, біржі, асоціації. Рекомендується орієнтувати асоціації на координоване рішення найважливіших завдань: реалізацію програм розвитку макрорегионов, створення фондів, підвищення ефективності територіального поділу праці, розвиток провадження з урахуванням приватизації, впровадження нових технологій, розширення фермерських і підсобних господарств, розробку регіональних програм відродження сіл, розвиток містечок, охорони навколишнього середовища, розвиток зв’язків із зарубіжними регионами.

Нині у найбільш складному становищі виявилися регіони, де розвинена важка промисловість — особливо угольно-металлургическая, з великими підприємствами-монополістами — Кемерово, Челябінськ, Єкатеринбург, ростов, Тула, великі міста Красноярського краю, і навіть регіони, де зосереджені підприємства оборонного комплексу — Москва і Санкт-Петербург, Московська, Ленінградська, Челябінська, Нижегородська, Єкатеринбурзька, Пермська, Тульська області, Удмуртія й окремі промислові вузли із вузькою виробничої базою, здебільшого севере.

При структурну перебудову для регіонів особливо є загроза різкий спад виробництва, масового безробіття і загострення соціальної напруженості. Тож існування цих регіонів необхідні пільги по федеральним і керували місцевим податках, кредити, пільги на податки від прибутку комерційних банків, розширення прав місцевих органів прокуратури та соціальний захист населення. Окремим підприємствам у регіонах даватимуть кредити підтримки виробництва та перепрофілювання на випускати продукцію соціальної направленности.

Усе належить до інтегральному економічному районування. З іншого боку, існують галузеве районування, наприклад, райони розміщення чорної металургії (металургійні бази), райони розміщення транспортного, сільськогосподарського машинобудування та інших галузей промисловості, і сільськогосподарське районування. Так, передбачається, у майбутньому з недостатнім розвитком ринкових відносин можна буде потрапити виділити п’ять сільськогосподарських районів Росії: 1. Фермерські регіони зі значною часткою приватної власності - переважна більшість Нечорноземної зони, хліборобські райони південної части.

Східного Сибіру і Далекого Сходу; 2. Регіони, де поєднуються великі колективні господарства з фермерськими -.

Чорноземний Центр, Поволжі, передгір'ї Кавказу, Південний Урал, юг.

Західного Сибіру; 3. Гірські райони — республіки Кавказу, Алтайська республіка; 4. Регіони отгонно-пастбищного тваринництва — Калмикія, Тыва, Бурятия,.

Читинская область; 5. Слабко освоєні території з осередковим розвитком хліборобства й особливим режимом землекористування — це переважна більшість зони Севера.

Найрадикальніші аграрні перетворення намічаються у регіонах першого типу. Тут передбачається форсоване розвиток фермерських господарств з допомогою додаткових державних інвестицій і субсидій, а також переселення у ці регіони економічно активного населення — демобілізованих військовослужбовців, російськомовного населення із багатьох країн нового зарубіжжя, і навіть переселенців з городов.

Особливо уразливі регіони нового освоєння з суворими, екстремальними умовами — зони Півночі, і навіть регіони із структурною безробіттям, аграрним перенаселенням (наприклад, Північний Кавказ) і території зі слабкою фінансово-економічної базою — Забайкаллі, Тыва, Калмикія, Дагестан. Ці регіони утримуватимуться з республіканських федеральних фондов.

Нині формуються вільні економічні зони, які отримають всі переваги для промислового, сільськогосподарського розвитку, із високим рівнем інфраструктури. Це Санкт-Петербург, Далекому Сході - Знахідка, Магадан, Сахалін; у Сибіру — Кузбас; в Московській області - Зеленоград, в Калінінградській області - Янтар та інших регіонах России.

Стратегічні завдання регіонального развития.

У разі становлення та розвитку ринкових відносин формується нова регіональна політика. Слід зазначити особливої важливості регіонального аспекти економічних реформ, проведених в нас у стране.

У результаті величезних відмінностей природно-географических, соціальнодемографічних, економічних пріоритетів і інших умов визначено підходи до особливому розвитку економіки кожного окремого регіону Росії. У цьому головними орієнтирами будут:

1) облік специфіки роботи регіонів у здійсненні загальноросійської структурної, інвестиційної, фінансової, соціальної, зовнішньоекономічної политики;

2) перенесення низки напрямів реформи, у основному для регіональний рівень, особливо у малому підприємництво, соціальної сфери, охорони природи й використанні природних ресурсов;

3) децентралізація процесів управління реформою, активізація економічної діяльності на местах;

4) необхідність розробки спеціальних програм проведення реформ у регіонах з особливо своєрідними условиями.

У економічні реформи приділяють значну увагу заходів із просторової інтеграції економіки Росії. До них належать створення механізму вертикальних і горизонтальних взаємодій суб'єктів господарювання органів управління, всемірне сприяння розвитку загальноросійського територіального поділу праці та єдиного ринкового простору, заходи для подоланню розпаду міжрегіональних господарських зв’язків, економічного і політичного сепаратизма.

Головна соціальна регіональна мета політики у соціальної сфери — забезпечення гідного рівня добробуту у кожному регіоні. Регіональна політика спрямовано ослаблення внутрішнього соціальної напруги, збереження цілісності і єдності країни. Головна мета регіональної політики у економічній сфері - це раціональне використання природноекономічних можливостей регіонів, переваг територіального поділу праці та економічних зв’язків регионов.

Стратегічні завдання регіонального розвитку зводяться до наступним: o Реконструкція економіки старопромышленных регіонів і великих міських агломерацій шляхом конверсії оборонних і громадянських галузей, модернізації інфраструктури, оздоровлення екологічної обстановки, приватизації. o Подолання кризового стану агропромислових регіонів Нечерноземья,.

Південного Уралу, Сибіру, Далекого Сходу, відродження містечок й російського села, прискорення відновлення втраченої життєвого середовища у сільській місцевості, розвиток місцевої виробничу краще й соціальної інфраструктури, освоєння занедбаних сільськогосподарських земель. o Стабілізація соціально-економічного положення у регіонах із екстремальними природними умовами й переважно сировинної спеціалізацією, створення умов відродження нечисленних народов.

(насамперед — це райони Крайньої Півночі, гірські райони). o Продовження формування територіально-виробничих комплексів й управління промислових вузлів в північних і східних Росії з допомогою нецентрализованных інвестицій і з пріоритетним розвитком виробництв по комплексному використанню сировини із дотриманням суворих екологічних стандартів. o Стимулювання розвитку експортних і імпортозамінних виробництв у регіонах, мають при цьому щонайсприятливіші умови; формування вільних економіч-них зон, і навіть технополісів як регіональних центрів запровадження вітчизняної і світової науки, прискорення економічного та високого соціального прогресу. o Переспеціалізація нових прикордонних регіонів, створення них робочих місць і прискорене розвиток соціальної інфраструктури з урахуванням потенційних переселенців і передислокації військових частин із стран.

Східної Європи і сподівалися колишніх республік СРСР. o Розвиток міжрегіональних і регіональних систем — транспорту, зв’язку, інформатики, які забезпечують і стимулюючих регіональні структурні зрушення і ефективність регіональної економіки. o Подолання надмірного відставання за рівнем і якістю життя населення окремих республік і областей России.

Політика усунення залежності Росії від імпорту продовольства зажадає прискореної інтенсифікації сільського господарства Нечорнозем’я і південних районів Росії. Більшість завдань регіональної політики Росії переміщатиметься до рівня регіонів. Буде створено соціальноекономічний механізм, який поєднає регулювання з регіональним самоуправлением.

Однією із поважних завдань у проведенні економічних реформ Росії є підтримка процесу суверенізації національно-державних і автономних утворень Російської Федерації у межах Федеративного договору; необхідність досягнення створення та зміцнення міжнаціональної злагоди, довіри й партнерства народів, усунення причин протиріч та етнічних конфліктів, дотримання пріоритету і рівності умов представників різних національностей, вжити заходів щодо ліквідації міжетнічних диспропорцій, вирівнюванню рівнів развития.

Комплексне розвиток господарства Уральського економічного района.

Екологічні проблемы.

Майже всю територію Уралу схильна до потужної антропогенної навантаженні. Особливо негативний вплив на стан довкілля у районі надають горно-добывающая промисловість, чорна і кольорова металургія, хімічна промисловість та нафтохімічна промисловість, тепло — і гідроенергетика, лісозаготівлі. У настощее час Урал вважається зоною екологічного лиха — сім міст занесені в «чорну «екологічну книжку Росії: Екатеренбург, Курган, Нижній Тагіл, Перм, Магнітогорськ, Каменск-Уральский, Челябінськ. У атмосферу Уралу толь гірськими і металургійними підприємствами викидаються сотні тисяч тонн шкідливі речовини щорічно. Відходи виробництв майже утилізуються, у регіоні зібралося понад 2,5 млрд. Куб. Метр. Відходів гірського і металургійного производства.

Тисячі гектарів земель вилучаються під гірничі роботи, забруднюються підземні і поверхневі води, грунту, атмосфера, знищується рослинність. Частина території Південного Уралу піддалася радіоактивного загрязнению.

Безсумнівно, екологічна криза ставить під загрозу успіх економічних реформ у регіоні, оскільки необхідні видатки ліквідацію хоча б основних екологічних порушень у кілька разів перевищують суми, які виділяються цього в усій стране.

Територіальна організація хозяйства.

У Уральському Економічній районі виділяються три підрайону: Среднеуральский (Свердловська область), Западно-Уральский (Башкортостан і Удмуртія, Пермська область), Южно-Уральский (Оренбурзька, Курганська, Челябінська области).

Среднеуральский подрайон спеціалізується на металургії, чорної і кольорової, важкому і енергетичному машинобудуванні, хімічної промисловості та лісової промисловості. Це наймогутніший промисловий район Урала.

Западно-Уральский подрайон виділяється нафтовидобувних і нафтохімічної промисловістю, транспортним машинобудуванням і станкостроением.

Южно-Уральский подрайон відрізняється розвиненою чорної і особливо кольорової металургією, тракторобудування. У Оренбурзької області формується великий газо-промышленный ТПК. Цей подрайон посідає чільне місце у сільськогосподарському виробництві Урала.

Головне напрям її подальшого розвитку господарства Уральського економічного району за умов початку ринкової економіки — це всесвітня інтенсифікація виробництва. Останніми роками у регіоні знизилася фондовіддача, а зросла фондоемкость виробництва. Це з накопиченням фізично й дуже застарілих промислово-виробничих фондів, низькими темпами капітального будівництва та реконструкції підприємства що у поєднання з різким переваженням у структурі господарства важкої індустрії, надзвичайно високий рівень концентрації виробництва утрудняє перехід Уралу до ринкових відносин. Підприємства — гіганти району важче піддаються про модернізацію й переобладнання, повільно реагують на запити ринку. Четверту частину основних фондів в промисловості регіону потребує заміні на поліпшеною технологічної основі, насамперед, у чорній і особливо кольорової металлургии.

Як першочергові завдання завданнями на Уралі є розвиток наукомістких виробництв, сфери освіти, конверсія окремих підприємств. Спеціалізація Уральського району надалі збережеться, але вона повинна бути доведено до високого технологічного рівня. Основна частина капітальних вкладень спрямовуватиметься технічне переозброєння і реконструкцію діючих підприємств, тому координальных зрушень на територіальної структурі господарства не предвидится.

Вільні економічні зоны.

Вільні економічні зони (ВЕЗ) надійно ввійшли у світову господарську практику і у різних країнах. Нині у світі, по різним даним, від 400 до 2000 ВЕЗ, але, до цього переліку не можна які з підставою віднести жодну російську, оскільки ті освіти, які у Росії називаються «вільними економічними зонами », не задовольняють з міжнародними вимогами, що ставляться до що така зонам.

Понад те, попри численні спроби створення реально функціонуючих ВЕЗ, у Росії, вони у вітчизняній економіці явищем скоріш екзотичним, навколо якого протягом вже з майже десятьох років ведуться гострі, проте який завжди які дають реальні плоди дискусії. Судячи з гостроті цих дискусій спрямувати, і навіть відсутністю значимих практичних результатів діяльності російських ВЕЗ, досі не можна вважати цілком зрозумілим: доцільно і чи можливо взагалі і їхнє широке створення наших умовах? Наскільки ці зони зможуть отримати розвиток в Росії, як саме має у своїй позначитися її специфіка? Не чи є зони вільного підприємництва своєрідною «природною монополією «лише окремих прикордонних районів Російської Федерації? Наскільки великими може бути межі? У якому рівні мають приймати рішення про утворення таких зон, які процедури у своїй доцільно применять?

Щоб відповісти на такого роду питання потрібно ознайомитися з існуючої світової й вітчизняної практикою, спробувати проаналізувати накопичений (зокрема — і негативний) досвід. Це дозволить об'єктивно оцінити можливості і створення та розвитку, вільних економічних зон у російській экономике.

Сутність вільних економіч-них зон і їх создания.

Відповідно до документами міжнародної конвенції щодо спрощення і гармонізації митних процедур (Кіото, 18 травня 1973 р.), під вільної зоною (чи «зоной-франко ») розуміється частина країни, де товари розглядаються як об'єкти, які перебувають поза національної митної території (принцип «митної екстериторіальності «) і тому не піддаються звичайному митному контролю й оподаткуванню. Іншими словами, ВЕЗ — це частина країни б із особливим чинним режимом. Лист Про цей режим спеціальне законодавство, яке регулює діяльність суб'єктів господарювання у ВЕЗ, охоплює наступний коло питань: митне регулювання; оподаткування; ліцензування; візове оформлення; банківську діяльність; майнові і заставні відносини (зокрема — що стосуються прав власності на грішну землю); надання концесій; управління вільної зоною. Певну специфіку у ВЕЗ може мати також акти трудового і міністерства соціального законодательства.

У середовищі сучасних теоретичних роботах, присвячених проблемам вільних зон, їх сутність трактується ширше: вони визначаються як інструмент вибіркового скорочення масштабів державного втручання у економічні процеси. Це формулювання поняття «вільна зона «охоплює всього спектра явищ, що з дією преференційного режиму господарювання. За такого підходу вільна зона — це «тільки й й не так відособлена географічна територія, але, скоріш, частина національного економічного простору, де введена вживається певна система пільг і стимулів, не яка у інших частинах «.

Зазначу такі характерні риси ВЕЗ: а) застосування різних видів пільг і стимулів, у цьому числе:

· зовнішньоторговельних (зниження або скасування експортно-імпортних мит, спрощений порядок здійснення зовнішньоторговельних операций);

· фіскальних, що з податковим стимулюванням конкретних видів діяльності. Пільги можуть стосуватися податкову базу (прибуток або дохід, вартість майна України та т.д.), окремі її компоненти (амортизаційні відрахування, витрати на зарплатню, НДДКР і транспорт), рівень податкових ставок, питання постійного чи тимчасового звільнення з налогообложения;

· фінансових, які включають різноманітні форми субсидій, наданих як у прямому вигляді - з допомогою бюджетних засобів і преференційних державні кредити, і побічно — як встановлення низькі ціни на комунальних послуг, зниження орендної і щодо оплати користування земельними ділянками і т.п.

· адміністративних, спрощують процедури реєстрації підприємств, режиму въезда-выезда іноземних граждан.

Через війну застосування пільг норма прибутку на ВЕЗ становить 30−35%, а інколи й більше: наприклад, транснаціональні компанії одержують у азіатських ВЕЗ, у середньому 40% прибутку на рік. Істотно скорочуються (в 2−3 разу), терміни окупності капітальних вкладень (нормально для ВЕЗ, коли ця дата становить 3−3,5 року). б) наявність локальної, щодо відособлену системи управління зоною, наділеною правом приймати самостійних рішень у широкому економічному спектрі; в) всебічна підтримку з боку центральної державної власти.

Створення ВЕЗ — дієве напрям розвитку окремих територій і, орієнтоване, зазвичай, влади на рішення конкретних пріоритетних економічних завдань, реалізацію стратегічних програм, тож проектів. У цьому, як свідчить практика, система пільг, встановлюваних у ВЕЗ, в достатньо індивідуальна і міцно пов’язана з реалізованими її території програмами. Відповідно до світовому господарському досвіду, початкові цілі й завдання, декларовані під час створення ВЕЗ, майже завжди не збігаються про те, що відбувається внаслідок фактичного развития.

Основні різновиду СЭЗ.

У світовій є безліч різновидів ВЕЗ. Разом з тим, загальноприйнятої типології вільних зон нині не существует.

З завдань, поставлених для формування тій чи іншій зони, пред’являються відповідні вимоги, і до її розміщення. До загальним їх относятся:

· сприятливе транспортно-географическое становище стосовно зовнішнього та внутрішньому ринків та наявність розвинених транспортних коммуникаций;

· розвинений виробничий потенціал, наявність виробничу краще й соціальної инфраструктуры;

· суттєвий за запасами і культурної цінності природно-ресурсний потенціал (насамперед — запаси вуглеводневої сировини, кольорових металів, лісових ресурсів немає і т.д.).

Тому території, найсприятливіші розміщувати ВЕЗ, мають, зазвичай, прикордонне становище стосовно закордонним країнам, (а Росії, зокрема, — і до колишнім союзних республіках), і навіть мають морськими торговими портами і магістральної транспортної мережею (залізничної, автодорожньої, аеропортами), що склалися промисловими, науковими і культурними центрами, районами концентрації найцінніших природних ресурсов.

У окремих випадках створення виявляється доцільним й у районах нового господарського освоєння, не які мають спочатку розвиненою промисловістю, виробничу краще й соціальної інфраструктурою, але дозволяють вирішувати важливі довгострокові загальнодержавні програми (зміцнення паливно-енергетичній і мінерально-сировинної бази країни й др.).

Типи ВЕЗ, організованих в России.

Практика створення наявних й молодіжні проекти майбутніх ВЕЗ біля Росії показують, що, залежно від цілей і завдань, їх можна розділити на такі основні типы:

· комплексні зони виробничого характера;

· зовнішньоторговельні (вільні митні зони, зокрема зони експортного виробництва та транзитные);

· функціональні, чи галузеві (технологічні парки, технополіси, туристичні, страхові, банківські і др.).

Ці типи зон може бути охарактеризовані такими основними признаками.

Комплексні зони многопрофильны. Вони формуються та на обмеженою території, в межах і інших територіальних утворень. У них створюються умови щодо залучення великого капіталу з обов’язковим розвитком необхідної инфраструктуры.

До комплексним зонам може бути зарахована (по крайнього заходу, за задумом їхніх творців) більшість ВЕЗ, створюваних у Росії, зокрема — ВЕЗ, у Находці, Калінінградській області, Санкт-Петербурзі і др.

Зовнішньоторговельні зони забезпечують валютні надходження, зокрема і з допомогою консигнаційних складів, здачі у найм приміщень, виставок, перевалки вантажів та його транзита.

До зовнішньоторговельним зонам ставляться, зокрема, зону вільної торгівлі «Шерри-зон «(близько аеропорту «Шереметьєво »), вільні митні зони «Московський Франко-Порт «(близько аеропорту «Внуково »), «Франко-Порт Термінал «(біля московського Західного річкового порта.

Галузеві зони (технологічні парки, технополіси та інших.) виконують як народногосподарські, і зовнішньоекономічні функції. Вони, в частковості, сприяють прискоренню науково-технічного прогресу окремими галузях з урахуванням активізації зовнішньоекономічного співробітництва, впровадженню результатів вітчизняної науки, і навіть розробці наукомістких технологій, нових видів готової продукції і на розширенню экспорта.

До галузевим зонам науково-технічного характеру належить ВЕЗ, у Зеленограді, які мають спеціалізуватися у сфері мікроелектроніки, інформатики, і зв’язку; до зон фінансового («офшорного ») характеру може бути віднесена зона економічного сприяння в Інгушетії; до зон туристическо-курортного типу — особлива економічна зона «Кавказькі Мінеральні Води » .

На вибір типу зон для конкретних територій впливають як загальні, але і локальні чинники. Так, для транспортних, експортно-імпортних зон потрібна наявність великого транспортного вузла. Вони, зазвичай, розміщуються в приморських містах, які мають морськими портами, залізничним повідомленням, аеропортом. Ці самі умови бажані для розміщення торгових, банківських та інших зон. До сформування зон типу технопарків і технополісів потрібна розвинена науково-виробнича базу й кваліфікована робоча сила. Організація туристично-рекреаційних зон вимагає наявності культурних і історичних центрів, бальнеологічних курортів, привабливих для туризму ландшафтів, розвиненою инфраструктуры.

Вільні економічні зони в России.

Процес створення вільних зон нашій країні, розпочатий ще наприкінці 80-х, то, можливо розділений, сталася на кілька этапов.

У першому етапі (кінець 80-х — 1990 р.) відбувалося зародження самої ідеї. З ініціативи уряду СРСР було розроблена так звана єдина державна концепція вільних зон. Вільні зони розглядалися елемент державної зовнішньоекономічної політики і спосіб стимулювання міждержавних відносин СРСР із зарубіжними партнерами. За формою повинні були бути зонами спільного підприємництва, точніше, компактними територіями із високим концентрацією підприємств із іноземним участю. Передбачалося, такі зони з часом у регіонах з досить розвиненим науково-технічний потенціал з виробництва наукомісткої своєї продукції базі сполуки радянських технологій і іноземного капіталу. Хозяйственно-правовые пільги на території зон передбачалися лише до підприємств із іноземним участю, і не більше, визначених що діяли у СРСР нормами регулювання іноземних инвестиций.

На початку 90-х державна концепція вільних зон доповнилася безліччю регіональних ініціатив. Ці ініціативи отримали своє розвиток, щойно ході суверенізації союзних республік розгляд питання з приводу створення зон було офіційно перенесено на республіканський рівень: в липні-вересні 1990 р. ЗС РРФСР прийняв пропозиції одинадцяти регіональних рад народних депутатів про оголошення їх територій зонами вільного підприємництва. Зони засновувалися у містах Ленінграді, Виборзі, Находці, Калінінградської, Сахалінської і Читинської областях, в Алтайському краї, Кемеровської та Новгородської областях, р. Зеленограді, Єврейській автономної області. У 1990;91 рр. Рада Міністрів чи у Верховну Рада РРФСР затвердили з кожної зоні окреме становище, закреплявшее її хозяйственно-правовой статус. (Зауважимо у своїй, що у положеннях зони іменувалися «вільними економічними зонами », а чи не «зонами вільного підприємництва », як і вищезгаданих постановах про їхнє установі.) Набір наданих зонам пільг був практично однаковим, не бажаючи зони розглядалися не тільки як зовні - але, скоріш, як внутриэкономический феномен, покликаний створити противаги централізовану систему хозяйствования.

Хоча, ухвалені рішення сприяли припливу в зони іноземного капіталу (зростала кількість спільних підприємств у Находці, Калінінграді, на Сахаліні), не були остаточно продумані ні з погляду їх можливості бути реалізованим, ні з своїм последствиям.

По-перше, гадані масштаби зон, що вони охоплювали як невеликі території, а й великі області й цілі краю, були явно нереальними через необхідних колосальних капіталовкладень й питання дотримання великих територіях особливих митних процедур.

По-друге, масова роздача зональних преференцій окремим територіальним утворенням без чітких те що критеріїв спровокувала хвилю самостійного виникнення нових зональних структур, коли та чи інша територія (місто, область, морської порт, центр науки чи навіть російська глибинка) повідомляла ухвалення нею відповідного статусу, лобіюючи його затвердження нагорі. Керівництво Росії опинилося під масованим тиском: 1991 р. близько 150 регіонів домагалися освіти у своїх територіях вільних зон. Така активність місцевих влади відбивала їх прагнення чи хоч якось боротися з кризовими процесами, відгородитися з допомогою статусу зони від безлічі різних проблем, нахлынувших, як він уявлялося, з центра.

Наприкінці 1991;начале 1992 рр., коли російська керівництво прийняло курс — на широке відкриття економіки цілях її стабілізації, вибіркова лібералізація підприємницького клімату лише на рівні окремих зональних територій багато в чому позбавлялась свого сенсу. Прийняті цей період Російської Федерації нормативно-правові акти із регулювання зовнішньоекономічної діяльності не передбачали належних вилучень стосовно зональным територіям. І хоча які діяли зонах статусні становища формально хто б скасовував, податкові служби витлумачили їх як втратили силу, що фактично упраздняло значну частина раніше наданих зонам льгот.

Така невизначеність у законодательно-правовом становищі ВЕЗ викликало занепокоєння іноземних інвесторів, що розцінили цю ситуацію як принциповий відхід уряду від лінії створення зон. Це, і навіть прохання керівників зональних адміністрацій (офіційне звернення до федеральні органи виконавчої влади навесні 1992 р.) гарантувати дію раніше введеній у зонах системи пільг сприяли виходу у червні 1992 р. указу президента, у якому підтверджено дію колишніх зональних преференцій для іноземних підприємств і з іншими інвестиціями, збережені окремі пільги у сфері зовнішньоекономічної діяльності російських підприємств і навіть передбачено певні загальні додаткові пільги, націлені на полегшення фінансування об'єктів інфраструктури в зонах (надання цих цілей бюджетних кредитів, направлення у спеціальні зональні фонди частини від приватизації федеральної власності та інших.). Прийняття указу сприяло з того що окремими, найбільш «просунутих «зонах (Знахідка, Калінінград) почалася практична розробка стратегію розвитку території і що конкретних інвестиційних проектів із її обустройству.

Проте, до початку 1993 р. інформації з уряду взяла гору лінія на ліквідацію «суперзон ». Підготовлений проект Закону РФ «Про вільних економічні зони «передбачав формування переважно микрозон двох різновидів — вільних митних зон і зон експортного виробництва. У основу відбору зональних територій було покладено принцип поєднання їх вигідного географічне розташування з мінімізацією витрат за їх інфраструктурне облаштування, що обґрунтовувалося необхідністю більш реалістичного підходи до масштабності зональних проектов.

На фактичне закриття раніше створених зон були спрямовані рішення, прийняті червні 1993 р.: законодавче урізання наданих зонам митних пільг (Закон РФ «0 Митний тариф ») чергова скасування податкові преференції (лист ГНС і Мінфіну про РФ). І хоча іноземним інвесторам указом президента було дано гарантії зі збереженням колишніх умов діяльності три роки вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.

Такий розвиток подій, передусім, відбивало прагнення уряду утримати ті чи інші території, які претендують статус вільної зони, не більше національного економічного пространства.

Через війну, до осені 1994 р. намітилися такі контури російської зональної политики:

· урізання (до 1−2 кв. км) можливих розмірів вільних зон, який виключає створення щодо великих комплексних зон вільного предпринимательства;

· формальне запозичення і перенесення у російську грунт найпростіших зразків у світової зональної практики не враховуючи її перспективних тенденцій і ув’язування з потребами національної промислової политикой;

· ускладнена систему управління зонами, сполучена з численними бюрократичними погодженнями і неможливістю створення зон з ініціативи «знизу » .

Ряд регіонів, без очікування відповідних законодавчих рішень, почав інтенсивну роботу з реалізації проектів точкових і локальних з митних зон (облаштування території, створення Компанії розвитку та т.п.). Вони зуміли мобілізувати необхідні стартові кошти (хто — приватні, хто ж — державні), і це обумовило їх найближчий успіх. Перша таким шляхом пішла ВЕЗ «Знахідка »: спираючись на урядове постанову ж про принципову можливість створювати у своїй території митні зони, і навіть — спеціально наданим із метою бюджетним кредитом Мінфіну (березень 1995 р.), вона утворила першу таку зону вже безпосередньо до льоту 1995 р. У тому ж напрямі, але вже настав без федеральної державної підтримки, діяли уряд Московській області (проект ВЕЗ «Шерризон »), мерія Санкт-Петербурга (вільна митна зона «Гавань »), адміністрація Ульяновска (аналогічна зона у районі міського аэропорта).

Навпаки, інші великі території активізували зусилля щодо лобіюванню ексклюзивних урядових рішень, які гарантують ним або відтворення колишніх, або одержання принципово нових індивідуальних преференцій. Слід зазначити, що уряд — урозріз із власним курсом на організацію виключно локальних ВЕЗ — піддалося цьому тиску: відновили режим безмитної торгівлі не більше Калінінградській області, а липні 1994 р. було створено зона економічного сприяння в Інгушетії - «своєрідна модель офшорної зони, дуже далека від загальноприйнятих стандартів ». Причому, коли у березні 1995 р. все індивідуальні митні пільги до були знову офіційно скасовані, боротьба територій за особливі привілеї не припинилася. Зокрема, Калінінградська область домоглася прийняття у листопаді 1995 р. Держдумою РФ окремого федерального Закону «Про Особливою економічної зоні в Калінінградській області «, возвращавшего їй режим митної екстериторіальності. 22 січня 1996 р. цей Закон підписано Президентом.

Сучасне состояние.

Основний відмінністю процесу СЕЗ у Росії є його політизованість на шкоду економічної суті, питання створення зон вирішуються стихійно, за відсутності чітких критеріїв і з достатньою нормативноправової базы.

Якщо на самому початку (поки що не етапі існування СРСР) задум створення зон використовувався керівництвом союзних республік як інструмент політичного протидії союзному центру, а переддень виборів російського президента роздача «зональних повноважень «постала як символ ліберального відносини керівництва РРФСР до регіонів, то потім, з наданням Росією суверенітету, «вибивання «цих повноважень стало засобом аналогічної боротьби, сьогодні вже — з боку керівників регіонів по відношення до федеральним владі. І сьогодні цей ідея залишається засобом політичного тиску регіонів на уряд, хоча практичні зусилля щодо організації зон дедалі більше зміщуються на місцевий уровень.

Що стосується питання про вільних зонах російське керівництво досі пір діяло дуже непослідовно. Воно, піддаючись тиску регіонів, щедро роздавало пільги, то відбирало їх, обгрунтовуючи це загальнодержавними інтересами. Через війну більшість ВЕЗ, організованих на початку 1990;х років, фактично втратили сьогодні основний частини раніше наданих федеральних преференцій. Рішення з приводу створення нових ВЕЗ продовжують прийматися як і, як й раніше, тобто. суто декларативно, без концептуального забезпечення і механізму реалізації. У результаті залишається нереалізованої головна економічна ідея ВЕЗ — стимулювання підприємницької активності через вибіркову лібералізацію інвестиційного климата.

Разом про те, з світового досвіду, курс — на організацію ВЕЗ міг би посприяти розв’язанню низки пріоритетних є негараздів у області стабілізації і зростання економіки, відродження регіонів, зміцнення федералізму, розвитку зовнішньоекономічної роботи і міжнародних контактів. Проте до надійної правова база зі створення й функціонуванню ВЕЗ, а й у уряду — чіткої концепції про роль СЗЗ в російської економіці затяжного перехідного періоду Демшевського не дозволяє питання вільних зонах перебуває у контексті найважливіших напрямів поточної политики.

Пристрій вільних зон має регламентуватися чітко сформульованим законом, а чи не постійно змінюваними рішеннями виконавчої. Без базового федерального закону про ВЕЗ реалізація будь-яких прийнятих в питанні про зонах правових рішень (чи це президентські укази, постанови уряду і навіть парламентські акти) буде неминуче упиратися в пріоритетність більш загальних норм регулювання господарську діяльність, встановлених спеціальними розділами федерального законодавства (що підтвердила російська практика). Прийняття ж такого закону дозволило б впорядкувати численні нормативно-правові акти, прийняті в питанні про ВЕЗ, відкривши, в такий спосіб, новий спеціальний розділ в федеральному законодавстві - розділ про ВЕЗ, і навіть доповнити інші спеціальні розділи законодавства (податковий, митний, валютний, банківський тощо.), ті доповнення та вилучення, без яких реальне розгортання зональної практики не представляється возможным.

Отже, прийняття базового федерального закону про вільних зонах, враховує інтереси розвитку, як Федерації загалом, і її суб'єктів, вважатимуться сьогодні наріжним каменем у справі успішного «будівництва «будинку СЭЗ.

Деякі проблеми розвитку Російських СЭЗ.

Під час розробки і прийняття закону про ВЕЗ, що, як показано вище, є найбільш насущній завданням у розвиток зональної практики, передусім, необхідно вирішити таку проблему.

Функціонування ВЕЗ, у режимі вільної митної зони (що якраз приваблює більшість регіонів, які домагаються статусу ВЕЗ) означає, що територія зони підпадає під умови митної екстериторіальності. Тим більше що, конституційність норм митної екстериторіальності принципово незрозуміла сьогодні у відношенні невеликих ділянок державної території РФ (площею кілька кв. км), а про регіонах розміром із цілу область, оскільки Конституція Російської Федерації забороняє освіту митних кордонів всередині країни: «На території Російської Федерації заборонена встановлення митних кордонів, мит, зборів і якихось інших перешкод вільного переміщення товарів, послуг і коштів », стаття 74, частина 1). Винятки допускаються лише цілях " …забезпечення безпеки, захисту життя і здоров’я людей, охорони навколишнього середовища і культурних цінностей ", стаття 74, частина 2). Вже за одне цю обставину ставить під сумнів правомірність прийняття рішень стосовно освіті різних ВЕЗ біля России.

Держдума РФ призупинила через цієї неясності процес проходження через російський парламент федерального Закону «0 вільні економічні зони », спрямувавши навесні 1995 р. з ініціативи Комітету з економічну політику запит в Конституційний Суд РФ з проханням — дати офіційне тлумачення зазначеної статті російської Конституции.

Другої проблеми у відсутності чітко сформульованих цілей створення зон, які суперечать як інтересам регіонів, і Федерації в цілому. Керівники регіонів бачать, зазвичай, в зонах лише один одномоментну привабливу бік — перспективу отримання пільг із повного чи часткового визволенню з податків. Багато хто вважає, що ВЕЗ допоможуть їм позбутися проблем, вирішення яких самі вони за стані: поганий стан інфраструктури, розвалу виробництва, безробіття, важкої соціальної обстановки, екологічних проблем. І водночас не думають у тому, ж тоді у таку «вільну зону «прийде зі своїми капиталом?

Тим більше що, система наданих вільної зоні пільг має інструментом реалізації наявних порівняльних переваг даної території, а чи не механізмом компенсації наявних недоліків чи відсутніх тут чинників розвитку. Понад те, при нинішніх широких масштабах поширення вільних зон у господарстві податкові пільги — далеко ще не головний стимул для припливу до зони іноземного капіталу. Істотніше цьому плані може стати сьогодні такі чинники, як політична стабільність, інвестиційні гарантії, якість інфраструктури, кваліфікація робочої сили в, спрощення адміністративних процедур. Саме там висловлено думка, що, перші російські зони можуть залучити іноземних інвесторів «не широтою фіскальних пільг і навіть дешевизною робочої сили в, але, скоріш, перспективою освоєння великого вітчизняного ринку. Саме останнє має надійти до центру конкретних зональних проектів » .

По-третє, все претенденти створення ВЕЗ прагнуть взяти ситуацію під свою юрисдикцію якнайбільше території, не розуміючи, що замість її, тим гірше для підприємницького успіху зони. Адже, по зарубіжного досвіду, для нормального облаштування 1 квадратного кілометра экспортопроизводящей зони потрібні вкладення порядку 40−45 млн. доларів, таможенно-торговой — 10- 15. Де візьме ці гроші адміністрація, наприклад, Читинської області, яка заявила намір створити ВЕЗ по всій території - 432 тис. кв. км, чи Алтайский край — 262 тис. кв. км? (А загальна площа тільки перших 11 заснованих ВЕЗ становить 1 млн. кв. км, чи 7% території России.).

Саме тому більшість які у світі ВЕЗ обмежена межами підприємства, кількох виробничих об'єктів, авіа — чи морського порту, у досконалому разі - невеликого територією міста, чи району. Проблема розумного обмеження початкових вкладень облаштування вільної зони особливо актуальна для сучасної Росії, враховуючи нинішню найгострішу брак інвестиційних средств.

У практиці розвитку російських ВЕЗ й інші проблеми, як загальні (наприклад, відсталість інфраструктури), і приватні, але це три розглянуті - неврегульованість нормативно-правової бази на, відсутність чітко сформульованих цілей та страшної суперечності між сьогохвилинними інтересами окремих регіонів і перспективами розвитку Федерації загалом і брак (і федеральному, і регіональному рівнях) коштів у облаштування створюваної зони — є, на мою думку, основними чинниками, гальмівними роботу існують і створення нових СЭЗ.

Через війну, нині з 18 формально заснованих у Росії ВЕЗ можна, та й з більшими на натяжками, може бути «які працюють «лише дві зони — в Калінінградській області і Находці. Крім того не як экспортопроизводящие, навіщо, власне, їх і створювали, а основному, як экспортовывозящие, тобто. використовувані російським та іноземним капіталом для вивезення із Росії стратегічних товарів хороших і сировини. Деякі характеристики, переваги та проблеми зазначених зон наведені у наступному разделе.

Проведене розгляд дає підстави вважати, відповідь питанням: чи є перспективи в вільних економіч-них зон у Росії - то, можливо позитивним. Проте, безсумнівно, і те, що ефективна реалізація цієї форми економічного взаємодії з оточуючими може здійснюватися за дотримання наступних обов’язкових условий:

· формування на федеральному рівні чіткої концепції у сфері ВЕЗ, котра враховує як загальнодержавні, і регіональні интересы;

· розробки і прийняття відповідної законодавчо-нормативної бази, регулюючої процес створення і функціонування СЭЗ;

· організації ВЕЗ на обмежену територію, яка виключає порушення принципу єдиного простору страны;

· взаємної економічної зацікавленості як місцевих, і федеральних органів у створенні вільних зон;

· можливості (і готовність) федеральних органів направити значні бюджетні гроші засоби на формування інфраструктури ВЕЗ, з розуміємо того, реальний ефект є можна отримати лише перспективе;

· створення федеральному рівні спеціального органу управління, координуючого процеси СЕЗ і здійснює контролю над виконанням вільними зонами, їх зобов’язань стосовно державі, включаючи використання коштів, отримуваних з федерального бюджета;

· надання іноземним і чинним російським інвесторам, які у ВЕЗ, кращих умов ведення господарську діяльність, ніж, які вони теж мають і іншій теренах Російської Федерации.

Як бачимо, але немає принципово нездійсненних умов. Мені здається, що проблеми вільних економіч-них зон можна вирішити при погоджені дії усіх зацікавлених сторон.

Створення ми ВЕЗ може бути, як та у багатьох країн світу, однією з ефективних засобів залучення іноземних інвестицій, каталізатором розвитку зовнішньоекономічних зв’язків і економіки нашої країни загалом. Для цього політика формування мусить бути продуманою й последовательной.

Укладання. Проблеми районування России.

Переоцінка цінностей, перспективы.

Оцінимо кількаступеневий систему районування «згори», сформовану іще за командної економіці СРСР. На території Радянського Союзу виділялися три економічні зони: Західна (європейська частина СРСР із Уралом Закавказзям), Східна (Сибір і Далекий Схід) і Південно-Східна (Казахстан і республіки Середню Азію). Сучасна Росія і двох величезних частин: Західного макрорегіону (Європейська Росія) і Східного макрорегіону (Азіатська Росія). Вони відрізняються історичними особливостями освоєння території, особливостями природи, рівнем й скрутами економічного розвитку, співвідношенням ресурсів немає і використанням, перспективами розвитку. Територія Росії була подразделена на 11 економічних районів (8 — у Західному макрорегионе і трьох — в Східному). Проте сітка економічних районів, використовувана досі, устарела.

По-перше, райони немає власного територіального управління (він лише на сходинку нижче — в республіках, областях і краях).

По-друге, багато районів (сибірські, Урал, Поволжі) утворені більш 50 років як розв’язано, інші існують десятиліття. Однак економіка мобільна. У ряді районів упродовж років створено потужну видобувна промисловість, за іншими вона ослаблена з допомогою виснаження ресурсів. Сформувалися найбільші бази окремих підприємств, які відповідають кордонів цих районів. У цілому нині країною змінився географічний малюнок економіки. Багато районів мають нечітку специализацию.

По-третє, виділені райони виявилися вкрай нерівноцінні як у чисельності жителів, і по екологічному потенціалу. Природно, що вони різняться за величиною территории.

Тому Центральний район, де понад 1/5 населення і зосереджено 1/3 промислового, ½ наукового потенціалу Росії, важко порівняти з Далеким Сходом — величезним територією (36% площі країни), але слабко заселеним (5% жителів) чи з північними районами (4% жителей).

Інакше кажучи, сітка районів відповідає величезним змін, подією економіки країни. Кордони районів, як образно зазначив один з географів, це «шкаралупа від виїдених яєць». Зі свого боку додамо: «у якому закладено зовсім інший зміст». У той самий час ускладнені можливості використання наявних рамок районів й у ринкової экономики.

І найголовніше, районування має сприяти формуванню не лише ефективної економіки, територіально-виробничих комплексів, а й нових ринкових структур (асоціацій, концернів, корпорацій, холдингів) у певних територіальних границах.

Не треба одностороннє економічне, а комплексне соціальноекономічне районування, що враховує історичні особливості заселення, географічні особливості розселення і життя людей, проблеми освіти й географію міст (від найбільших до маленьких) і сільських поселень, міграції населения.

Районування має бути еколого-економічним, тобто. сприяти поліпшенню екологічних умов, враховувати місцеві природні особливості, проблеми дефіциту окремих ресурсов.

Районування має сприяти зміцненню єдності всіх частин державної території Росії й забезпечувати управління ними, тобто. вирішувати політичні задачи.

У той самий час територіальне управління, відсутнє в економічних районах, є у елементах адміністративно — територіального розподілу (областях, краях), соціальній та республіках. Саме адміністративно — територіальний поділ значно устарело.

Росії необходимо:

1. Проведення нового комплексного громадського районування, що сприяє рішенню як економічних задач.

2. Нове административно-территориальное розподіл — створення единообразных (одного рангу і підвищення рівня) суб'єктів Российской.

Федерации.

Але це не здійснено, а області, краю і особливо республіки мають більше прав, які доцільно використовуватиме вдосконалення районирования.

Список використаної литературы:

1. Великі економічні райони СРСР. Під ред. Копилова. 2. Регіональна економіка. Під ред. Т.Г. Морозової. 3. Регіонознавство. Під ред. Т. Р. Морозової. 4. Территориально-производственный комплекс. Під ред. М. М. Некрасова. 5. Территориально-производственный комплекс. Під ред. Т. Г Морозової. 6. Еколого-економічне районування. Під ред. В. М. Разумовського. 7. Економічна географія Росії. Під ред. Ю. Н. Гладкий. 8. Економічна географія СРСР. Під ред. Ф. Н. Лаврищева. 9. Економічне районування. Під ред. Т. М. Калашниковой.