Планування природокористування

План Введение…2.

1. Завдання державного планування природопользования…3.

2. Сутність програмно-цільового методу планування природопользования…6.

3. Планування природокористування в порту Ванино…9.

Заключение

…11.

Список використаної литературы…12.

1.

ВВЕДЕНИЕ

.

Природокористування — це раціональне використання природних ресурсів і умов довкілля, їх відтворення й охорона. Громадська корисність кожного елемента природного довкілля є потребительное благо, що має бути оцінений, підраховано, використано як нормативу екологічного управління (захисту) природного довкілля. Продуктом капіталовкладень природоохоронного характеру є продукт особливий — екологічно чиста природне середовище, збереження і примноження темпів приросту відтворення ресурсов.

Охорона природного довкілля на етапі є важливим елементом самостійної, дуже специфічного виробничої діяльності, які мають спиратися на відповідну їй економічну правову нормативну основу. Першорядне роль створення основ раціонального природокористування відводиться державному плануванню й регулювання. 2. Завдання державного планування природопользования.

Останніми роками екологічний чинник сталь реально лімітувати народне добробут: погіршується здоров’я населення, збільшується кількість генетичних порушень, скорочується середня тривалість життя тощо. Безсистемний, марнотратний і руйнівний характер природокористування постійно породжує нові, і дедалі більше нові екологічні проблеми. Усе це свідчить про кризу державної політики природопользования.

Екологічна ситуація то, можливо стабілізовано і поліпшено лише шляхом зміни орієнтації соціально-економічного розвитку, формування нових цінностей і моральних установок, перегляду структури потреб, цілей, пріоритетів та способів діяльності. Це зажадає всього комплексу радикальних політичних, соціальноекономічних, законодавчих, технологічних та інших мер.

Можна виокремити такі стратегічні цілі Російської Федерації в галузі охорони навколишнього середовища проживання і раціонального природокористування:. послідовне розв’язання проблеми розвитку господарського комплексу держави, у якому повністю враховуються екологічні і природногеографічні умови конкретних територій;. послідовне досягнення з кожної конкретної території якості довкілля, відповідального системи оцінок генетичного здоров’я населення;. відновлення та збереження біосферного рівноваги, генетичного фонду тваринного світу;. раціональне використання лише природно-ресурсного потенціалу России.

Планування природокористування є комплексом діянь П. Лазаренка та рішень, розробка специфічних стратегій, виділені на реалізації поставленої мети. Основними етапами планування у сфері діяльності (за умови, що мета визначено) є збирання та аналіз інформації, прогноз зміни ситуації у майбутньому, розробка конкретних заходів задля досягнення певного результату, формування організаційної структури для втілення заходів, розподіл ресурсів немає і вибір джерел финансирования.

У цьому світлі перелічених вище цілей завданнями державного планування природокористування являются:

1. Визначення основних напрямів державної політики у сфері охорони навколишнього природного среды.

Розробка цілей і сучасних напрямів державної політики належить до виняткової компетенції Федеральних зборів РФ.

2. Формування достовірної бази даних про стан природноресурсного потенціалу до Російської Федерації, збір системно-организованных даних про природні ресурси і природних об'єктах у межах адміністративної території (Російської Федерації, округ, район), виділені на забезпечення процесу прийняття управлінські рішення по питанням охорони навколишнього середовища, використання природних ресурсів немає і забезпечення екологічної безопасности.

Нині, задля забезпечення органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування достовірної інформацією щодо стані природно-ресурсного потенціалу до Російської Федерації формується система комплексних територіальних кадастрів природних ресурсів немає і об'єктів (далі КТКПР). Порядок формування КТКПР регламентується Наказом Міністерства Охорони Навколишнього Середовища і природних ресурсів РФ № 326 від 17 серпня 1995 года.

3. Розробка конкретних програм, планів, заходів, спрямованих на охорони навколишнього середовища проживання і раціональне природокористування у таких сферах:

. екологічно безпечне розвиток виробництва та розміщення продуктивних сил;

. створення здорової довкілля населення; попередження і зменшення небезпечного впливу природних явищ, техногенних аварій та катастроф;

. оздоровлення порушених екосистем в екологічно неблагополучних регіонах России;

. вирішення глобальних екологічних проблем, міжнародне співробітництво у сфері природоохоронної деятельности.

4. Своєчасне забезпечення намічених заходів і програм базою нормативно-правових актів. Розробка стандартів, і нормативних екологічних вимог до господарську діяльність (попри всі формах власності), антропогенним навантажень і стану оточуючої людини среды.

У разі початку ринкових відносин управління природокористуванням здійснюється, переважно, системою регламентацій режимів природокористування, що встановлюється територіальними органами Міністерства охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів РФ. Регламентації та обмеження випливає низка градацій від, порушення яких є неприпустимим, до найбільш оптимальных.

5. Формування ефективну систему органів державного управління у області екології і природокористування, які мають здійснювати єдину екологічну політику Росії різних рівнях планування — лише на рівні країни, регіонів, конкретних проектів і программ.

6. Розробка ефективну систему фінансування заходів, вкладених у охорону природи й раціональне природопользование.

Заходи над стабілізацією фінансової систем країни, що втілилися про можливе різке скороченні видатковій частині федерального бюджету, неможливо у потрібній мері задіяти його на фінансування природоохоронних заходів. Коштом з федерального бюджету здійснюються природоохоронні заходи, лише включені у складі державних програм. Централізовано з допомогою держави фінансується також основний діяльність природоохоронних міністерств та (Мінприроди Росії, Росгидромета, Роскомзема, Роскомвода і др.).

Основними джерелами фінансування природоохоронній сфері залишаються кошти підприємств і організацій усіх форм власності, аккумулируемые у вигляді відрахувань у позабюджетний федеральний екологічний фонд, збір і щодо оплати користування на природні ресурси, забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, решта видів шкідливого воздействия.

Основними методами планування природокористування державною є нормативний і програмно-цільовий методы.

Екологічний норматив виявляє міру максимально припустимого втручання людини у екосистеми, коли він зберігаються екосистеми бажаної структури та динамічних якостей. Інакше кажучи, неприпустимими в господарську діяльність людини є такі на довкілля, що призводять до опустыниванию. Зазначені обмеження в господарську діяльність людини чи впливів нооценозов на довкілля визначаються бажаними в людини станами нообиогеоценоза, його соціально-біологічної витривалістю і господарськими міркуваннями. Як приклад екологічного нормативу можна навести біологічну продуктивність біогеоценозу і господарську продуктивність. Спільним екологічним нормативом всім екосистем є збереження їх динамічних якостей, передусім надійності і устойчивости.

Інше, одне з найважливіших коштів здійснення екологічної політики Росії, — програмний механізм реалізації заходів для охорони довкілля 2. Сутність і завдання програмно-цільового методу планування природопользования.

Сутність програмно-цільового методу планування полягає у комплексному підході до досягнення заданої цілі з допомогою особливої програми, у якій передбачається організаційний механізм реалізацію програми. Першим етапом програмно-цільового планування є постановка і чітка формулювання певної завдання; під конкретне завдання розробляється і стверджується план дій (програма) з докладним описом заходів і осіб (організацій), відповідальних при проведенні кожного заходи. Програма має передбачати джерела фінансування, етапи реалізації, критерії оцінки досягнутих результатов.

Програмно-цільовий метод планування природокористування лише на рівні держави є пакет нормативних актів (Планів, Програм, Заходів тощо.), розрахованих, зазвичай, на довгостроковій основі (2−5 лет).

Наприкінці 1993 р., відповідно до рішенням Конференції ООН по навколишньому середовищі розвитку, розробили національний план дій Росії з навколишньому середовищі, що у 1994 р. стала основою підготовки базисних документів, визначальних екологічну політику страны.

4 лютого 1994 р. Указом президента Російської Федерації схвалено «Основні становища державної стратегії європейської Російської Федерації по охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення сталого розвитку ». На виконання цього указу було розроблено й затверджений план дій Уряди Російської Федерації з охорони навколишнього середовища на 1994;1995 рр. (від 18.05.94 р. № 496), і навіть проведено конкурс розробці проекту Концепції переходу Російської Федерації на модель стійкого развития.

План дій Уряди Російської Федерації з охорони навколишнього середовища є перелік конкретних заходів — законодавчих і нормативних актів, програм, тож інші проблеми, які підлягають з розробки й реалізації в встановлених термінів відповідальними виконавцями. З 96 робіт, передбачених планом дій Уряди, 30 (29%) — це законопроекти, 47 (45%) — федеральні цільові програми (підпрограми) та19 (26%) — інші нормативні документи. У сфері вирішення питань взаємодії суспільства і природи, збереження природних багатств, запобігання шкідливого впливу господарської та іншої, оздоровлення довкілля велике місце відводиться федеральним цільовим програмам. Вони є найважливішим засобом реалізації структурної політики держави, активного на економічні та екологічні процеси задля досягнення кінцевих соціально-економічних результатов.

Мінприроди Росії розроблено 11 федеральних програм, тож підпрограм (включаючи «Екологічна безпеку Росії «), дві програми затверджені (схвалено) 1994 року Постановами Уряди Російської Федеpации, саме: від 06.07.94 р. № 809 «Зниження рівнів опромінення населення і ще виробничого персоналу від природних радіоактивних джерел «(«Радон ») і південь від 25.11.94 р. № 1306 «Про комплексної федеральної програму з забезпечення охорони озера Байкал і раціонального використання природних ресурсів його басейну » .

З федеральних програм екологічного спрямування державними замовниками є інші міністерства і відомства. Розпорядженням Уряди Російської Федерації від 23.04.94 р. № 574-р по замовлення Комітету Російської Федерації з водного господарства головними організаціями — розробниками (Нижегородська державна архітектурнобудівельна академія, Інститут водних проблем РАН, ИЦ «Союзводпроект ») спільно з провідними науковими організаціями Росії завершується розробка федеральної цільової програми «Оздоровлення екологічної обстановки на річці Волзі і його притоках, відновлення та запобігання деградації природних комплексів Волжского басейну «(«Відродження Волги »).

Исходя з засад програми, кожна галузь й окремі суб'єкти господарську діяльність, мають свої об'єкти у басейні річки, повинні розробити зважену та реалізувати енерго-, ресурсозберігаючі технологій і проекти, задовольняють чинним екологічним вимогам, і обмеженням, а також визначити економічні та умови поетапного доведення технологій до екологічно за припустимий рівень, із зазначенням конкретних результатів їхньої ефективності в кожному году.

Основною проблемою реалізації розроблених програм є фінансування. Рівень фінансування програм з федерального бюджету 1997 року не перевищував 5−6% загальних витрат, це вдвічі нижча передбаченого під час затвердження программ.

Здійснення раніше затвердженої програми «Конверсія — екології «зривається через брак фінансування. Тим часом його реалізація міг би підвищити екологічну безпеку Росії, знизила б ризик великих техногенно-екологічних катастроф, особливо за умов перехідного періоду, що характеризується дестабілізацією промислового виробництва та порушеннями технологічних регламентів. Наприклад, у результаті програм «Діоксини», ЕГАСКРО, «Заповідники» У 1997 року предотвращен екологічну шкоду у сумі близько двох млрд. рублей.*.

Розвиток програмно-цільового методу рішення природоохоронних проблем є важливим завданням державного регулювання природокористування. У цьому має знайти рішення проблема підвищення ефективність використання зарубіжних кредитів від Світового банку, виділених під реалізацію Проекту із управління навколишнім середовищем (ПУОС), Проекту ГЕФ по поетапного скорочення споживання озоноруйнуючих речовин, у Російської Федерації і других.

Втім, за умов соціально-політичного та економічної кризи в країні, загрожує Росії дефолту, основний упор варто робити на локальні джерела фінансування, цебто в кошти підприємств і громадян. 3. План природоохоронних заходів у порту ванино.

Основним виглядом діяльності стівідорних компаній, що працюють у порту Ваніно (ВАТ «Порт Ваніно», ЗАТ «Трансбункер» є організація та виробництво навантажувально-розвантажувальних, транспортно-экспедиторское обслуговування каботажних, зовнішньоторговельних і транзитних грузов.

Основними видами вантажів, що проходять через ВАТ «Порт Ваніно», є лісові, генеральні вантажі, руда і метали. ЗАТ «Трансбункер» переробляє, переважно, нафтопродукти. У зв’язку з цим пріоритетним напрямом у галузі охорони навколишнього середовища на в Адміністрації порту Ваніно є очищення акваторії порта.

Основними моментами плану з підтримці акваторії нормального санітарному стані являются:

1. Запобігання забруднення акваторій порта.

Основними заходами щодо запобіганню забруднення акваторій порту є встановлення нормативів якості води та регламентація правил обслуговування судів, що закріплюються у керівних документах, виданих Морський Адміністрацією. Зазначені правила відбито у «Звід звичаїв порту Ваніно», доведені до всіх судновласників. У частковості, судну забороняється скидати на акваторії порту Ваніно сміття льялые води. Збором відходів із безлюдних суден займається спеціалізоване плавсредство.

2. Організація проведення робіт з регулярної очищення акваторій порта.

Загальні вимоги до якості води акваторій портів встановлено Санітарними правилами та аналогічних норм охорони прибережних вод і морів. Для оцінки ступеня забруднення встановлюються контрольні ділянки розміром від 50 до 100 м² (щонайменше 3 ділянок). Оцінку ступеня забруднення акваторії плаваючими домішками виробляють візуально в балах. Загальна ж оцінка ступеня забруднення приймається гіршим параметру (вищому балу) будь-який плаваючою домішки. При ступеня забруднення акваторії, перевищує 2 бала, виробляється очищення води силами і технічними засобами Морський адміністрації. Слід зазначити, що фінансування заходів із підтримці акваторії порту нормальний стан відбувається минаючи федеральний бюджет, саме — рахунок коштів підприємств і закупівельних організацій. Щокварталу підприємства перераховують на спеціальний екологічний рахунок районної адміністрації платежі за скиди забруднюючих речовин, у акваторію порту. 90% платежів йде з передоплаті за плановий період (квартал) Наприклад, сума перерахувань ВАТ «Порт Ваніно» у зазначеній позиції становила 25 000 крб. за 1998 год.

3. Організація робіт з ліквідації розливів нафти та його последствий.

Щоб запобігти розливу нафти ділянку, у якому здійснюється бункерування судів (територія ЗАТ «Трансбункер») захищена стаціонарними боновыми загородженнями. Що стосується розливу нафтопродуктів бонові загородження встановлюються навколо судна, навколо нафтового плями або за дузі з обхватом нафтового плями. Основний метод збору нафти при ліквідації розливів в порту Ваніно є механічний метод, у якому рідина з поверхні акваторії збирається спеціально обладнаному нефтесборщиком.

Витрати по локалізації та ліквідації розливу нафти відшкодовуються, як правило, стивидорной компанією або судовладельцем.

План природоохоронних заходів ВАТ «Порт Ваніно» на 1999 год.

План раціонального природокористування в стивидорной компанії ВАТ «Порт Ваніно» розробляється й утверджується щорічно комітеті екології Ванинского району. На 1999 наступний рік заплановано такі природоохоронні мероприятия:

1. Консервація котлів на твердому паливі в 15-му причалі. Установка бойлера KSO-200R, працюючого на дизельному паливі. Загальна кошторисна вартість придбання та настанови бойлера — 3600USD. Очікуваний ефект — зменшення викидів в атмосферу.

2. Облаштованість автозаправної станції біля ППК-1 производственно-ливневой каналізацією. Реконструкція поливомоечного автомобіля з урахуванням автомобіля ЗИЛ-130. Загальна кошторисна вартість — 8000 крб. Очікуваний ефект — зменшення викидів у повітря, запобігання забруднення почвы.

3. Проведення лісопосадок*. Пристрій протипожежних розривів. Підготовка грунту під посадку. Загальна кошторисна вартість, включаючи придбання саджанців у Північного лісництва, становить 168 900 крб. Очікуваний ефект -відновлення лісового покриття біля площею 80 га. 4. Укладання Цілі, завдання й важливість планування природокористування визначено давно. Проте, хіба що годиться реалістичний ні план, її важко реалізовувати умовах глобального дефіциту коштів (глобального у Росії). У цьому сенсі, ефективність державного регулювання природокористування неухильно знижується. Починаючи з 1991 року, першою плані Уряді стоять такі проблеми, як інфляція, криза виробництва, погашення зовнішнього боргу. Екологічні наслідки такої політики найбільш катастрофічними. Наприклад, прийняті енергетичні програми, розвиток атомної енергетики, орієнтація збільшення видобутку з корисними копалинами дозволять підвищити валовий внутрішній продукт. Проте є й надзвичайно негативні екологічні наслідки такої курсу багатьом регіонів країни. У економіці необхідна орієнтація на кінцеві результати, а чи не на проміжні валові показники. Тому планування природокористування має здійснюватися у рамках загального планування народохозяйственной діяльності. І навпаки, кожен план, або програма в розвитку об'єктів промисловості, сільського господарства, енергетики має передбачати заходи щодо раціональному природокористування. Стабілізація екологічній ситуації у Росії великою мірою залежить від ефективності які у країні економічних реформ, їхню адекватність цілям формування стійкого розвитку російської економіки. І тут надважливими заходи зі створення з допомогою ефективних ринкових інструментів, і регуляторів сприятливого клімату у розвиток всі сфери бізнесу, що сприяє екологізації экономики.

Список використаної літератури 1. Доповідь Голову Госкомэкологии Росії «Результати десятиліття. Пріоритетні завдання у майбутнє"// ЭКОС-информ. 1998. № 2 2. Результати роботи Госкомэкологии Росії за 1996 рік і завдання на 1997 рік// ЭКОС-информ. 1997. № 1−2. 3. Нестеров П. М., Нестеров О. П. «Економіка природокористування і ринок», Москва, 1997 р. 4. Протасів В.Ф., Молчанов А. В. «Екологія, здоров’я та природокористування в Росії», Москва, Фінанси і Статистика, 1995 р. 5. Пыльнева Т. Г. «Природокористування», Москва, 1997 р. 6. Резолюція Международногшо симпозіуму «Стратегія розвитку Росії у третьому тисячоріччі"// ЭКОС-информ. 1997. № 12.

* Экос-Информ, 1997 р., № 12, стор. 14 * До неосновним видам діяльності ВАТ «Порт Ваніно» належить заготівля ділової деревини. Щороку підприємство заготовлює до 30 000 кбм. круглого леса.