Региональные проблеми трудообеспеченности і шляхи їх решения

1. Предисловие.

2. Парадокси трудових відносин; де шукати «Хаппи Энд»?

3. Система оцінок ефективності політики зайнятості в регионах.

4. Проблеми зайнятість населення на сучасному этапе.

5. Передумови створення служби зайнятості населения.

6. Державна служба зайнятість населення і її функции.

7. Ринок праці России.

8. Проблема добору робочих кадров.

9. Заходи здійснювані над ринком труда.

10.

Заключение

.

11.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

В.

кожної сфери життя існують проблеми; у цій роботі буде порушена одне з найважливіших сторін цьому житті - трудообеспеченность.

Крайова служба зайнятість населення займається трудообеспеченностью, вивчає ринок праці, розробляє програми зайнятості і фінансує їх реализацию.

Російської Федерації складається з 11 економічних районів: Північний, Північно-Західний, Центральний, Центрально-Чернозёмный, Волго-Вятский, Поволзький, Північно-Кавказький, Уральський, Західно-Сибірський, Дальневосточный.1.

СЛУЖБА ЗАЙНЯТОСТІ НАСЕЛЕНИЮ.

* інформацію про наявності вільних мест;

* консультації бажаючим місце работы;

* консультації юриста, психолага, профконсультанта;

* сприяння працевлаштуванні які работу;

* тимчасова зайнятість неповнолітніх у вільний від навчання время.

ДОДАТКОВІ ПОСЛУГИ ДЛЯ МАЄ СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО.

* соціальний захист: призначення та виплата посібників з безработице;

* матеріальна допомогу безробітним та його семьям;

* безоплатність професій, допомогу у професійної ориентации;

* фінансову допомогу тим, хто вирішив відкрити власне дело;

* сприяння оформлення дострокової пенсии;

* оплачувані громадські роботи зі збереженням посібники з безработице.

ПОСЛУГИ РАБОТОДАТЕЛЯМ.

* сприяння доборі фахівців із заявками підприємств на вільне робоче место;

* професійна підготовка кадров;

* часткове фінансування витрат під створення додаткових робочих місць особам, які стосуються соціально слабозащищенным категоріям населения;

* фінансову підтримку підприємств, які виробляють компенсаційні виплати працівникам у періоди змушених відпусток без збереження заробітної платы;

* сприяння квотування робочих місць на підприємствах особам, особливо потребуючих у соціальній защите.2.

Здійснюваний у Росії час перехід до ринкових відносин пов’язані з великими труднощами, виникненням багатьох соціально — економічних труднощів. Один із них — проблема зайнятості, яка тісно пов’язана з людьми, їхнього виробничого деятельностью.

Ринок пред’являє і вимагає геть іншого рівня трудових взаємовідносин кожному підприємстві. Проте, доки створено ефективних механізмів використання трудових ресурсів, з’являються нові і загострюються старих проблем зайнятості, зростає безробіття. Масова убогість й соціальна незахищеність широкої населення — наша действительность.

Основне завдання проведеної вищими органами влади Росії соціальної полі-тики — максимальне підтримку життя населення й пожвавлення заходів для соціальний захист громадян, залишених без роботи. Для виконання розроблена Державна програма зайнятість населення, у якій передбачені організаційні й економічні заходи для управління трудовими ресурсами, відбито політика ринку праці за рік, намічені спільні дії структур управління різного територіального підпорядкування у вирішенні конкретних завдань. У межах програмних засобів 1991 року й була створена Державна служба зайнятості населения.

ПАРАДОКСИ ТРУДОВИХ ОТНОШЕНИЙ.

Г.

осударственная соціальна політика у сфері праці та зайнятості призвела до того, що «верхи» не можуть платити зарплату всім зайнятим за наймом, а «низи» США нормально працювати без гідною оплатою. Виявилося, що у перехідною російської економіці закони системи найманої праці не діють. І, тим щонайменше певне хитка рівновага в трикутнику «працю — держава — капітал» поки дає підстави сподіватися, що перемир’я і діалог між робітниками і справжніми господарями деяких підприємств збережуться і буде продовжені, хоча ситуація тяжелая.

ДЕ ШУКАТИ «ХЭППИ ЕНД» ?

Як зупинити тупцювання дома та навести в рух цю неотрегулированную, тому нестійку, що загрожує вдіяти систему соціально-трудових відносин? Чи можна збільшити ефективність виробництва та у своїй поступово переорієнтовуватися під повну зайнятість? Як ми хотіли домогтися такого поєднання, вибір з перспективи зводиться до визначення домінанти реформування: розвиток найманої праці, підвищення його ефективності чи гарантії зайнятості. Йдеться щодо дилемі соціальної полі-тики, йдеться про необхідності виведення трудових взаємин із стану кризи, щоб зробити їх чинником соціально-економічного прогресса.

Концептуально більшість фахівців йти до рівноваги праці та зайнятості. Чимало їх ми навіть включають механізм забезпечення зайнятості до системи національно-державних пріоритетів, розглядаючи її як «дуже специфічний об'єкт державного регулювання з метою максимально повного використання потенціалу трудовий і ділову активність працездатного населення». Їм все-таки доводиться констатувати, що «під час 1992;1995 рр. політика зайнятості була досить її вмонтовано в стратегію реформ, через що процеси зайнятості виявилися так їхня каталізатором, скільки, тормозом».3 Це трохи запізніле визнання — свідчення стагнації (застою) економічних змін у результаті консервації неефективною занятости.

Безсумнівно, атрибутом зайнятості є робочі місця. У дореформений період їх створення умов та підтримка у сфері повної зайнятості супроводжувалася зниженням показників продуктивність праці та його ефективність, що в рахунку справді позначилося причиною економічного краху радянської утопії. Проте і тепер зберігається орієнтація на формально повну зайнятість з виробництва на шкоду ефективності продуктивної праці, хоча ростучі масштаби втрат робочого дня внаслідок простоїв і зупинок виробництва, у поєднані із зростанням хронічної задолжности з виплати заробітної плати свідчить про явну економічну непотрібність такий политики.4.

СИСТЕМА ОЦІНОК ЕФЕКТИВНОСТІ ПОЛІТИКИ.

ЗАЙНЯТОСТІ У РЕГИОНАХ.

В.

ажнейшим інструментом реалізації політики зайнятості у Росії є періодично оновлювані державна і регіональні програми сприяння зайнятість населення. Результатом їх виконання щорічно розглядаються; аналізуються показники, що характеризують динаміку безробіття, кількості безробітних, у яких поширюються заходи політики зайнятості, витрати Державного фонду зайнятість населення (ГФЗН) їх структура. Турбота навколо цих показників цілком пояснено: дуже важливо недопущення неконтрольованого і різкого підвищити рівень безробіття, запобігти розширення соціально вибухонебезпечних контингентів незайнятого населения.

Проте власне ефективність політики зайнятості офіційно не визначається. Це утрудняє проведення міжрегіональних зіставлень, і зокрема служб зайнятості у різних регионах.

У формі річних звітів служб зайнятості регіонів у свого часу було включено показник відхилення фактичного значення параметра, характерного стану регіонального ринку праці в наприкінці року, від предусматревовшегося програмою. Але це тільки перший крок створенню системи оцінювання ефективності політики зайнятості та дійових заходів працевлаштування населення. Використання такого показника ясна річ, не вирішує все проблемы.

Існуюча країни статистична звітність дозволяє запропонувати досить прості показники виявлення соціальної результативності політики занятости.

Соціальний захист і економічна ефективність політики визначалася кожного з регіонів — суб'єктів РФ (виключаючи Чеченську Республіку, а, по економічну ефективність — Республіку Башкортостан, не подали федеральним органів управління даних про доходи та витратах ГФЗН); для 4-х груп регіонів (по 22 регіону кожен), виділених за показником рівня зареєстрованим безробіття; для 16 регіонів з критичної ситуацією ринку праці (КСРТ) — Республіка Марий-Эл, Ленінградська область, Республіка Мордовія, Догестан, Кіровська область, Коми-Перьмяцкий АТ, Чуваська Республіка, Костромська область, Республіка Колмыкия, Архангельська область, Ярославська область, Ингушская Республика.

Показники ефективності політики зайнятості у регіонах Росії у 1995 г.

Зайнятість групи регіонів з безробіття Середні показники безробіття на 1 січн. 96 г. (в %) Соціальна ефективність (коэф.) Економічна ефективність. млрд. крб. Економічна ефективність. млрд.р./ чел.

1 2 3 4 Регіони з критичної ситуацією ринку праці. РФ 1,49 2,57 4,25 8,00 9,34 3,15 2,11 1,86 1,69 1,26 1,22 1,73 55,9 45,9 32,0 44,8 47,5 44,7 4,60 3,20 2,10 1,81 1,74 2,93.

Показники соціальної та його економічної ефективності політики зайнятості в групах визначалися як средние.

Розрахунки довели, що нижча безробіття у регіоні, тим більша загалом соціальна ефективність державної політики зайнятості. Так, для регіонів 1-ой грн. із найнижчими показниками безробіття середнє соціальної ефективності виявився найбільш високим 2,11. Це означає, що його були з обліку безробітних перевищила чисельність безробітних, зареєстрованих початку 1995 р., більш ніж двічі. Для регіонів 2-ой і 3-й грн. соціальна ефективність політики зайнятості виявилася нижче відповідно на 11,8% і 19,9%. У регіонах 4-й грн. з найефективнішим показником безробіття кількість були з обліку безробітних заледве (на 26%) перевищила початкове число зареєстрованих. Ще дешевше виявилася соціальна ефективність політики зайнятості у регіонах з критичної ситуацією ринку праці. Ця закономірність підтверджено і детальнішому аналізі ситуації всередині виділених груп регионов.

Внутригрупповое розподіл регіонів з соціальної ефективності політики зайнятості в 1995 г.

Показник соціальної ефективності. Кількість регіонів у складі кожної группы.

1 2 3 4 КСРТ.

До 1,26 0 2 3 9 7.

1,27−1,69 5 4 11 12 8.

1,70−1,86 6 5 2 1 1.

1,87−2,11 6 6 3 0 0.

2,12 і більше 5 5 3 0 0.

22 22 22 22 16.

Органи служби зайнятості у досить сприятливих з безробіття регіонах мають більші можливості впливу на регіональний ринок праці за порівнянню з тими регіонами, де безробіття середній чи високий, а за порівнянню із регіонами з КСРТ.

Внутрегрупповые відмінності регіонів за показником соціальної ефективності політики зайнятості досить великі. Наприклад, в 1-ї грн. регіонів його значення коштує від 1,36 в Бурятії (що він відповідає значенням притаманним групи регіонів з найвищим показником безробіття до 6,05 в Смоленської області. Такі відмінності простежуються у решті групах регионов.

Показники економічну ефективність політики зайнятості в 1995 р. (розраховані як приватне від розподілу витрат ГФЗН до рівня соціальної ефективності політики зайнятості) виявилися найнижчим Москві, Інгушетії та Московської області, де одиниця соціальної ефективності обійшлася бюджету ГФЗН відповідно 450,4; 178,7 і 136 млн.р. Для перших 3-х груп регіонів характерна наступна залежність: що нижчою загалом безробіття, тим нижчі й економічна ефективність політики зайнятості. Швидше за все це пов’язано з відносної «надмірністю» коштів ГФЗН у регіонах з низькому рівні безробіття засобів не хватает.

Що ж до регіонів 4-ой грн. і з КСРТ, то економічна ефективність політики зайнятості тут відповідає показниками другої групи регіонів. Певною мірою це пояснюється вкрай низьким її значенням в Інгушетії, де стан ринку праці визначається восновном позаекономічними чинниками. Середня ціна умов одиниці соціальної ефективності політики зайнятості у регіонах 4-ой. групи та регіонах з КСРТ полягає відповідно не 44,8 і 47,5 млрд.р., а 39,6 і 38,8 млрд.р., тобто. буде вже ніколи, ніж у регіонах 1-ой і 2-ой груп. За вісім з 22 регіонів 4-ой групи й у шістьом із 16 регіонів з КСРТ економічна ефективність політики зайнятості виявилася вищою, ніж у середньому у регіонах 3-й группы.5.

ПРОБЛЕМИ ЗАЙНЯТОСТІ НАСЕЛЕННЯ НА СУЧАСНОМУ ЭТАПЕ.

Н.

а протязі багатьох десятиліть політика управління трудовими ресурсами у СРСР відштовхувалась немає від інтересів людини, як від потреб, визначених загальної спрямованістю економіки на переважно екстенсивний зростання. Вона стала підпорядкована завданню подолання брак кадрів, пошуки додаткові джерела робочої сили в для укомплектування постійно зростаючої кількості робочих місць. Це спричинило практично повного вичерпаності трудових ресурсів немає і надмірного залученню до господарство жінок Сінгапуру й осіб віку з обмеженою працездатністю. У тривалий час існувало таке явище, як нераціональна сверхзанятость. У цьому на підприємствах і організаціях мала місце роздутий управлінський і допоміжний персонал, кількість вакантних робочих місць у виробничій сфері обчислювалася мільйонами і водночас існувала безработица.

Перехід до ринкової економіки неминуче призвів до великих змін використання трудових ресурсів. З перебудовою господарському житті країни проявилося багато чинників, які впливають якісні характеристики ринку робочої силы.

Згортання діяльності центральних відомств і галузевих міністерств, розрив вертикальних і горизонтальних економічних зв’язків, встановлених за умов командно — адміністративної системи не враховуючи інтересів територій і трудових колективів, різке погіршення соціально-економічного стану та загострення посилення межреспубликанского /не більше СНД/ руху населення. Це негативно б'є по ефективність використання накопиченого виробничого потенціалу, збалансованому забезпеченні працездатного населення робочими місцями, сприяє формуванню локальних осередків безработицы.

Еміграція населення країни далекого зарубіжжя основному охоплює висококваліфіковані кадри, фахівців, здатних витримати конкуренцію на світовому ринку робочої сили в. Росії вона мати двояке наслідок — з одного боку, скоротиться пропозицію робочої сили в, з іншого — погіршиться її качество.

Найбільш загрозливим чинником зростання безробіття й масового вивільнення людей із виробництва є розвал міжгосподарських зв’язків і згортання через це виробництва на великих й надвеликих підприємствах першого підрозділи. Розрив горизонтальних економічних зв’язків, порушення договірних зобов’язань на поставки продукції супроводжуються зниженням обсягів продукції, скороченням числа робочих місць і працюючих. Перебудова системи управління і політичного суспільний лад супроводжується скороченням числа зайнятих на керівних посадах в апаратах управління, до армій. Виникає специфічний вид безробіття серед осіб високій кваліфікації, професійно непридатних до використання у низових господарських ланках виробничу краще й невиробничій сфер.

Відродження багатоукладної економіки, надання підприємствам повної господарської самостійності, а цілому всебічна демократизація призвели до у себе великі зміни у теоретичних підходах до проблем зайнятості. Головна їхня напрям — перетворення працівника з безсуб'єктного ресурсу командно-адміністративної господарської системи в суб'єкта економічного життя. На ринку праці такий працівник не виступає як безправного і підневільного, а має деяким вибором способів свого існування. Нарешті суспільство визнало право працівника на самостійні дії як на папері, як це було радянської влади, а й у справі. У зв’язку з цим, нового осмислення зажадало таке економічне поняття, як повна зайнятість. Донедавна вона прирівнювалася до загальної, поголовної, тотальної. Її забезпечення розумілося передусім завдання змусити працювати усіх і кожного, а чи не задовольнити попит на робочі місця. У нових економічних умов вже непросто зайнятість, а зайнятість ефективна. Із поглибленням економічної реформи формується ринок праці, заснований на винятковому право людини розпоряджатися власними здібностями до праці і регульований збалансованістю попиту й пропозиції робочої сили в. На відміну від командного і розподілу і перерозподілу трудових ресурсів, ринок праці регулює особисте право громадян працю й підвищило б його економічний статус і в суспільстві. Тепер кожна людина сама добровільно обирає форму зайнятості, вид роботи і професію. Ніхто немає права примушувати людини до праці адміністративними способами. Повна зайнятість — мета, до котрої я необхідно прагнути. Вона досягається тоді, коли попит на робочої сили збігаються з її пропозицією. Але це побіжну явище, якому безперервно порушуватиметься через зміни потреб суспільства, структури производства.

Інтенсивність вивільнення та вторинного перерозподілу робочої сили в залежить від багатьох чинників, головні у тому числі - зміна форм власності, ліквідація нерентабельних і неконкурентоспроможних підприємств виробництв, майбутня структурну перебудову. Тому дані процеси, які заторкують корінні інтереси усіх прошарків населення, умови для їхньої зайнятості, обов’язково повинні регулюватися. Необхідна активна державна політика у сфері зайнятості і трудових отношений.

Регулююча роль держави має належати до постійному підтримці збалансованості економічних пріоритетів і пріоритетів зайнятості програми економічних перетворень.

ПЕРЕДУМОВИ СТВОРЕННЯ СЛУЖБИ ЗАЙНЯТОСТІ НАСЕЛЕНИЯ.

В.

економічної і заполітизованість господарської практиці нашої країни питання управління трудовими ресурсами у різних формах вирішувалися завжди. Виникнення сучасної служби зайнятості сталася базі чіткої системи розподілу трудових ресурсів. Основними її видами являлись:

— розподіл випускників середніх спеціальних та вищих навчальних заведений;

— організований набір рабочих;

— сільськогосподарське переселення семей;

— громадські призывы;

— самостійний прийом підприємством работника;

— діяльність органів працевлаштування населения.

Деякі з цих форм і розподілу і перерозподілу робочої сили в себе зжили, інші - трансформувалися і надали своїх функцій службі зайнятості населения.

Система органів працевлаштування населення початку формуватися у другій половині 60х років. Економічна потреба у створенні цієї служби виникла за цілою низкою причин. По-перше, такі традиційні форми комплектування найважливіших господарських об'єктів кадрами, як оргнабор, переселення і громадських заклики, були на територіальні переміщення трудових ресурсів, а проблема комплектування кадрами підприємства окремого міста жителями того міста залишилася поза увагою. По-друге, зросли втрати робочого дня, пов’язані з її пошуком роботи, і навіть нераціональні переміщення робочої сили в, пов’язані з плинністю кадрів. Населення міста не мало інформації про можливість запропонувати робочих місць у місті. Всіма цими проблемами і мала зайнятися служба трудоустройства.

Спочатку підрозділи служби називалися «бюро із працевлаштування населення «і були лише у містах країни. Вони займалися тим, що виявляли потреба підприємств у кадрах, публікували оголошення місцевій пресі і давали напрями підприємств для працевлаштування що звернулося до них громадянам. Така служба носила, переважно, інформаційного характеру. Напрями громадян підприємства який завжди закінчувалися працевлаштуванням — підприємство не мусила це робити. Самі підприємства надавали службу не повні інформацію про вільних місцях — переважно що це місця до працівників нижчою кваліфікації, із тяжкими і шкідливими умовами праці. Тому виникла потреба перетворити службу організованого працевлаштування з інформаційної направляти до органу розподілу трудових ресурсів. У цьому значним чином розширилися і право, й обов’язки служби працевлаштування, та її підрозділи дістали назву «Державне бюро працевлаштування та інформації населення «/ГБТИН/. Проте служба окремо не змогла так організувати своєї роботи, щоб й українські підприємства, і трудящі були зацікавлені у її послугах, щоб звернення до службу було фіктивним і принудительным.

Таким кроком по дорозі перетворення служби працевлаштування було визнано створення з урахуванням існуючих ГБТИН центрів /бюро/ працевлаштування, переобучению і профорієнтації громадян. Він був здійснено 1988 року. Центри створювалися як госпрозрахункові регіональні організації, працюючі під керівництвом місцевих Радою народних депутатів із договорами і у співпраці з підприємствами і установами. Вони займалися урахуванням руху працездатного населення, створенням банків даних потреби і вибір джерел робочої сили в, інформуванням населення про вакансії, проведенням роботи з працевлаштування незайнятого населення, комплектуванням необхідними кадрами підприємств,.

профорієнтаційної роботою та консультацією всіх груп населення за добору та зміни професії, організації перенавчання і підвищення кваліфікації працівників. Під час створення системи центрів працевлаштування, переобучению і профорієнтації населення значним чином розширилися функції і завдання існуючої раніше служби працевлаштування. Принциповою відмінністю стало і те, на зміну щодо розрізненим ГБТИН повинна бути створена загальнодержавна система працевлаштування, що охоплює рівні, починаючи з союзного, республіканського крайового, обласної ради i закінчуючи міським. Саме ця загальнодержавна система працевлаштування стала реальним попередником сучасної державної служби зайнятості населения.

Проте за етапі задля подолання спрощеного підходу до розв’язання проблем зайнятості, здійснення глибокого аналізу тенденцій ринку праці, прогнозу у майбутнє, оцінці реальних масштабів безробіття і його соціально-політичних наслідків необхідні нові структури управління зайнятістю, відповідальні потребам общества.

Прийняті січні 1991 року Основи законодавства СРСР і республік про зайнятість населення, потім у квітні 1991 року такий документ Російської Федерації визначають засадничі поняття у сфері зайнятості, механізми для її забезпечення і проведення заходів для соціальної підтримці граждан.

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ЗАЙНЯТОСТІ.

НАСЕЛЕННЯ І ЇЇ ФУНКЦИИ.

Д.

ля реалізації державної політики у сфері зайнятість населення і забезпечення громадянам відповідних гарантій Російській Федерації з урахуванням діючих центрів працевлаштування, переобучению і профорієнтації населення створюється державної служби занятости.

У зв’язку з цим, нового визначення зажадало поняття зайнятості. З одного боку, визнається законної добровільна незайнятість громадян. Вона неспроможна, як раніше, засуджуватися суспільством чи бути підставою щодо залучення людини до адміністративної чи кримінальною відповідальності. З іншого боку — незайнятість людини, шукаючи роботу. Саме ця сама категорія населення має перебувати у зору держави, покликаного забезпечити кожного громадянина її конституційне декларація про працю. Відповідно потрібно вирішувати проблему організації обліку незайнятого населення, необхідно з мільйонів незайнятих виділити тих, хто виявився у цій ситуації вынуждено.

Законодавство передбачає обов’язок змушене незайнятого громадянина заявити звідси. Це з нових принципів, визначальних правил поведінки громадянина і держави щодо ринку праці: не держава виявляє непрацюючих, а незайнятий громадянин сам звертається по допомогу до державі, приміром у Державну службу зайнятості. Людини реєструють як особа, шукаюче роботу. І відразу ж в держави настає обов’язок протягом десяти календарних днів надати їй підходящу роботу. Якщо з закінченні цього періоду пропозицій підходящої роботі немає, він набуває статусу безробітного й починає отримувати державне пособие.

Державна служба зайнятості є структурою спеціальних державні органи, покликаних забезпечити координацію, вирішення питань зайнятість населення, регулювати попит на робочої сили, сприяти непрацюючим громадянам у працевлаштуванні, організації виробництва їхньої професіональною підготовкою, наданні соціальної підтримки безробітним. Послуги надаються службою зайнятості бесплатно.

Функції служби зайнятості многообразны:

1. Аналіз та прогнозування попиту й пропозиції на робочої сили, інформування населення і ще роботодавців про стан ринку труда;

2. Облік вільних робочих місць і громадян, обертаються з питань працевлаштування; Для ефективного здійснення з завдань необхідно комплексне впровадження автоматизації до процесів управління зайнятістю. Вона дозволяє звільнити персонал від рутинної роботи з переробці інформації, залишає час для розбору різних варіантів прийнятих рішень. Основним засобом автоматизації є обчислювальної техніки. Найперспективнішим також є створення розподільних інформаційних систем, мережі локальних баз даних із обміном інформацією з-поміж них за всі рівням служби зайнятості. На міському та обласному рівнях системи доцільно створення персоніфікованих банків даних із громадянам, що звернулося до служби зайнятості по допомогу до трудоустройстве.

3. Консультація обертаються до служби зайнятості трудящих, і роботодавців про можливості отримання і забезпечення робочої силою, вимоги, що висуваються до професіями й работникам;

4. Надання допомоги громадянам у виборі підходящої роботи, а роботодавцям — у доборі необхідних працівників; Для громадян, втратили роботи й заробіток, підходящої вважається робота, відповідна їхній професійній підготовці, враховує вік, виробничого стажу та досвід з колишньої спеціальності, транспортну доступність нового робочого місця. Відповідно до законом громадяни мають право вільний вибір роботи шляхом прямого звернення підприємств, а чи не обов’язково через службу занятости.

5. Організація професіональною підготовкою, перепідготовки і підвищення кваліфікації громадян, у навчальних центрах служби зайнятості чи інших навчальних закладах, допомогу у розвитку й визначенні змісту курсів навчання дітей і перенавчання; Нині рівень професіональною підготовкою працюючого населення досить низький, попри досить високий загальноосвітній рівень: у промисловості, наприклад, 78% працівників мають середню кваліфікацію, 5% - високу і 17% - низьку. При значному вивільненні з підприємств працівників знадобиться організація курсів прискореної їх підготовки й перенавчання по короткостроковій програмі. Основним принципом навчання, зокрема і крізь систему служб зайнятості, має стати «безупинне освіту ». На базі діючих навчальних закладів необхідно створити міжреспубліканське навчальний заклад для перепідготовки і підвищення кваліфікації котрі вивільняються працівників і незайнятого населення. Служба зайнятості відповідні органи з підготовці кадрів, з потреб адміністративно — територіальних ділень, аналізу та прогнозу зайнятості, визначатимуть тематичну спрямованість навчання, перелік навчальних закладів, і навіть набір навчальні програми, а регіональні служби зайнятості - розраховувати потреба у навчальних місцях, укладати договори забезпечуватиме відповідне фінансування. Центри зайнятості міст, орієнтуючись на вільні навчальні місця, можуть укладати з вивільненими працівниками угоди, і спрямовувати на професійну підготовку по вибраної ними профессии.

6. Надання послуг у професійної орієнтації й працевлаштуванні высвобождаемым працівникам та інших категоріям населення; у зв’язку з цим необхідна розробка нової концепції розвитку системи профорієнтації, що охоплює всі категорії населення, визначення статусу різних ланок цією системою, перспективи розвитку центрів профорієнтації та психологічної підтримки. Профорієнтаційні послуги повинні видаватись як учнівської молоді, а й робочим громадянам, бажаючим змінити професію. Це розвиток мережі профконсультационных підрозділів, які входять у службу зайнятості. У зв’язку з новими функціями системи профорієнтації змінюються й підвищити вимоги до працівникам служби зайнятості. Зараз необхідні фахівці з оцінки ситуації у сфері зайнятості, прогнозу зайнятості, розробки програм, тож організації суспільних робіт; по професійної орієнтації дорослого населення Криму і організації профнавчання безробітних, фінансовому навчання зайнятості; інспекційної роботі.

7. Реєстрація безробітних і надання їм у межах своєї компетенції допомоги; У законі визначено статус безробітного, яким є змушене незайнятий людина, стосовно якому держава змогло виконати своїх зобов’язань, тобто не надав роботи. Проте чи всякий незайнятий людина, бажаючий працювати, набуває статусу безробітного і може розраховувати соціальної допомоги чи підтримку держави. І тому потрібно дотримуватися дві умови. По-перше, громадянин може бути у віці і мати здатність до систематичної роботу з будь-якої професії. Якщо професії немає, він зобов’язаний переймається пропозицію служби зайнятості попередню професійну підготовку. По-друге, необхідна його готовність трудитися, тобто бажання обов’язок переймається пропозиції щодо підходящої роботі.

8. Оплата вартості професіональною підготовкою, перепідготовки громадян, працевлаштування яких вимагає і отримання нової професії, встановлення їм у період навчання стипендії;

9. Видача у встановленому законі порядку громадянам допомоги за безробіттям і призупинення виплати цих пособий;

10. Підготовка пропозицій і висновків використанні праці іноземних робітників, залучуваних до з урахуванням міжурядових угод і лицензий;

11. Розробка республіканських і регіональних програм зайнятості, включаючи фінансове забезпечення і природні заходи з соціальної захищеності різних груп населення;

Отже, функції державної служби зайнятості значним чином розширилися проти функціями попередньою системи працевлаштування населения.

РИНОК ПРАЦІ У РОССИИ.

П.

рі перехід до ринкової моделі економічного розвитку одне з найскладніших проблем — формування ринку труда.

З метою моделювання власного ринку праці необхідно розглянути модель загального ринкового господарства із блоків, безпосередньо які стосуються ринку праці. Дослідження його функціонування відриві з інших ринків Демшевського не дозволяє виявити всіх можливих важелі регулювання цього ринку, оскільки необхідно вести облік взаємодії усіх її взаємозалежних элементов.

Макроекономічна модель передбачає поділ галузей народного господарства щодо ознаками (функціональному, ступеня взаємозамінності праці та капіталу) і якісним характеристикам використовуваних трудових ресурсів (виробнича сфера, куди входять галузі матеріального виробництва без торгівлі, сфера послуг, бюджетна сфера — наука, культура, образование).

Нині міцно утвердилось уявлення у тому, що праці - це безробіття, пропозицію праці асоціюється з незайнятим населенням, а попит на працю — з вакантними робочими місцями. Таке усунення понять призводить до серйозних спотворень щодо оцінки цій ситуації у сфері зайнятості і перспективи становлення ринку праці России.

Відповідно до сучасної економічної теорією існування й функціонування повноцінного, конкурентного ринку праці передбачає ряд взаємозалежних умов, основні у тому числі такі :

— дуже багато незалежних суб'єктів, які мають бік від попиту й бік пропозиції над ринком труда;

— ринкові мотивації поведінки економічних суб'єктів над ринком труда;

— економічна свобода, чи свободу вибору для суб'єктів над ринком труда;

— високий рівень потенційної мобільності суб'єктів над ринком труда;

— загальна ринкова (конкурентна) середовище в экономике.

Становлення ринку праці Росії відбувається внаслідок зусиль реформаторів, а й завдяки розвитку суспільства, вставшего на шлях початку ринкової экономике.

З — за низькою матеріального забезпечення російського, і, особливо, безробітних, і навіть внаслідок високої соціальної напруги у суспільстві, безробіття, викликає соціальні потрясіння, у Росії значно нижчі від, ніж Западе.

Аналіз ситуації у сфері зайнятості у Росії показує, що з погляду колективної характеристики безробіття є підстави казати про трьох її рівнях — природному, прийнятному і массовом.

У кожній країні складається свій природний безробіття, обумовлений її географічними розмірами, системою комунікацій, темпами розвитку тощо.

Міжнародний досвід дозволяє переконувати, що безробіття не більше 5 — 7% від економічно активного населення лише неминуча, але цілком прийнятна, оскільки сумісна із підтримуванням нормальної соціально-економічного життя країні. Інша річ — масове безробіття, яка можуть призвести до дестабілізації соціально-економічного життя країні. Йдеться не про якомусь єдиному рівні безробіття, який постійно може розглядатися як суспільно небезпечний. Зміни, які у життя суспільства, можуть підвищувати чи знижувати критичний поріг. Завдання у тому, щоб правильно оцінювати й уміти враховувати його за реалізацію програми конкретних действий.

У обговорюваних зараз програмах виходу економіки Росії з кризи безробіття сприймається як результат та досудове слідство економічної політики, тому боротьби з безробіттям не відводиться стратегічної роль системі заходів державного регулювання. І тут як гіпертрофовану увагу до фінансової боці російської кризи але тільки неуважність соціальної ціні що у економіці змін. У цих програмах до уваги береться, що безробіття виходить — точніше, вийшла рівень, на досить помітної ступеня предопределяющий її прийдешню динамику.

Рівень безробіття досягнутий в 1993;1994 роках, явно гарантує, що криза зайнятості триватиме протягом по меншою мірою кількох наступних років. Виникнуть різноманітні соціально — економічні диспропорції, зокрема — різкі регіональні розбіжності у поступовій динаміці зайнятості, сегментація ринку праці, його маргіналізація. І безробіття, її різке зростання, запустить на дію механізм додаткового, кумулятивного зниження ділову активність. Однією з глибинних «самовоспроизводящихся» причин зростання безробіття стане, наприклад, різко наростаюча останнім часом соціально — економічна дифферентация суспільства, яка, природно, зі зростанням безробіття посилюватиметься і який перераспределит національний дохід у користь елітних верств населення. Останні що неспроможні сформувати потужного попиту предмети масового споживання, тож якусь-там тим паче вітчизняних, тому істотна дифферентация населення за доходами сприятиме подальшої стагнації виробництва — і отже, безработице.

Оцінку впливу різких макроструктурних зрушень на динаміку зайнятості слід вимірювати стосовно так званому природному рівню безробіття, тобто до тієї нормі безробіття, що встановлюється в равновесном стані даній економічній системи, коли фактична інфляція збігаються з очікуваної. Така вільний від інфляційного тиску норма безробіття для Росії сьогодні фахівці оцінюють у 3 — 3,5% трудових ресурсов.

Слід зазначити, що у промислово розвинених країн цей показник істотно (зазвичай, вдвічі) вище. Не вдаючись у подробиці, назвемо головні причини такого відмінності: у країнах Заходу вища і вартість робочої сили в, вищу співвідношення рівня прибутку і продуктивність праці, більш розвинені інститути ринку праці. Усе це дозволяє економіці порівняно безболісно переносити природний нею безробіття, що у нинішньої російської ситуації було б був непомірно высок.

Головною особливістю процесів російському ринку праці останні роки було те, зростання безробіття прийняв масштабів, адекватних колосальному спаду виробництва. Пояснення цьому перебуває у тому, що спад виробництва як висловився про можливе різке зниженні продуктивність праці, ніж у зростанні відкритої безробіття. З іншого боку, велика армія «частково» безробітних, які перебувають під загрозою звільнення, що є ще однією характерних ознак російського ринку праці, дає пояснення його неадекватною реакцію спад производства.

Аналізуючи особливості процесів російському ринку праці мушу згадати про такий феномен, як невиплату зарплати. Вони досягли до кінця 1994 року 4,5 — 5 трлн.руб. «Перевівши» їх (через середню зарплату) в кількість працюючих, але з одержують винагороду на власний працю, можна визначити, що цим охоплено порядку 1,5 млн. людина, які й працювали, але з отримали підтвердження цього виплатою зарплати, і тому можна віднести до категорії безработных.

Динаміка і структура безробіття в России.

1992 1993 1994 1996.

безробітні всього млн.чел._________ 3,6 4,1 5,1 6,5.

в%_____________ 4,8 5,5 6,8 8,9.

їх офіційного статусу безроботного млн.чел._____ 0,6 0,8 1,5 2,3.

в %_____________ 0,8 1,1 2,0 3,0.

працюють у неповний робочого дня млн.чел.____ 1,7 4,0 4,8 6,4.

в %_____________ 2,2 5,3 6,4 8,5.

Ще однією рисою російського ринку праці і те, що в багатьох підприємствах промисловості, особливо великих, до 20 -25% зайнятих фактично зайві й закони використовують на роботах, які пов’язані зі своїми основній виробничій банківською діяльністю та які відповідають їх рівнем освіти, тобто. існує прихована безработица.

У найгіршому разі 1994 року спільний потенціал безробіття становив 9,9 млн. людина, чи 13,2% чисельності економічно активного населення. У тому числі 5,1 млн. людина (6,8% економічно активного населення) або не мали роботи, але активно її шукали і згідно з прийнятою методологією класифікуються як безробітні. У 1996 р. число безробітних становило 6,5 млн.чел. Ситуація не катострофическая, але соціально важлива. Большенство безробітних у жінок. Висока безробіття в моногородах.6 Але за матеріалами обстеження населення за проблемам зайнятості, проведеного статистичні органи, в служби зайнятості по допомогу до доборі роботи звертається — у середньому Росії - лише третина шукають роботу і тільки через 2 місяці самостійних пошуків работы.

Частка офіційно зареєстрованих безробітних у трудових ресурсах регіонів (за розрахунками регіональних економічних органів).

Регіон 1993 1994 1995.

Північний регіон 1,81 3,42 5,14.

Північно-Західний регіон 1,58 2,86 4,04.

— зокрема. С. Петербург 0,95 1,36 2,25.

Центральний регіон 1,82 3,72 5,51.

зокрема. Москва 0 0 0.

Волго-Вятский регіон 1,76 3,66 6,14.

Центрально-Черноземный 0,70 1,76 2,54.

Поволжі 0,99 2,42 4,15.

Північний Кавказ 1,52 2,70 3,23.

Урал 1,02 2,43 4,05.

Західна Сибір 0,75 1,81 2,60.

Східна Сибір 1,09 2,25 3,19.

Далекий Схід 1,06 2,11 2,84.

Певні сподівання розширення майбутньому зайнятості пов’язані з іншими інвестиціями російську економіку. Звісно, інвестиції в реконструкцію і технічне переозброєння діючих підприємств матиме, зазвичай, трудосберегающий ефект. Однак у цілому значне збільшення іноземних капіталовкладень означає створення нових робочих місць, що дозволить зняти напруження ринку праці, що у найближчими роками, ймовірно, возрастет.

ПРОБЛЕМА ДОБОРУ РОБОЧИХ КАДРОВ.

К.

аждая розвиваючись компанія рано чи пізно з проблемою добору кадрів. Перед нею постає маса кадрові питання, включаючи умови відбору, найму, праці та винагороди. Аби вирішити цих питань зовсім необов’язково організовувати новий відділ, шукати кваліфікованих психологів, вислуховувати їхню думку, часом сильно розбіжне з думкою керівництва — досить зробити кілька дзвінків, вибрати агентство за підбором персоналу, яке, з’ясувавши вимоги, почне систематизований пошук кандидатів на наявні вакансії. І причина цієї тут не тому, що кадрів бракує, суть у тому, що з ними — заняття для дилетантов.

Першими це починає розуміти зрілі комерційні структури: великі торгові фірми — ті, що вийшли із пелюшок — і банки, які взагалі повинні народжуватися дорослими. Ці категорії фірм є незаперечними лідерами серед користувачів послуг кадрових агентств.

Що ж до більшості російських фірм, то спостереженням фахівців кадрових служб, як звернутися у агентство, проходять три стадії добору персоналу. Спочатку притягнуто до роботі друзі, потім друзі на друзів і їхні родичі. Не недавно на замовлення фірми «Гала-суперкадры» було опитано 80 вітчизняних компаній у сфері торгівлі, будівництва і ремонту, туризму, фінансів, комп’ютерна техніка, трохи раніше аналогічний опитування був серед іноземних фірм. Відповідаючи питанням про предпочтительных засобах набору персоналу, 65% опитаних заявили, що користуються рекомендаціями знайомих (в инофирмах — 35%). Потім фірма або занепадає, або перетворюється на стадію розгону друзів. Рідко кому вдасться уникнути стадії. За словами президента одного кадрового агентства, його фірмі найчастіше доводиться втілювати асенізатора і витягати клієнтів із труднощів, які самі собі створили, набравши з організацією справи не тих осіб.

Структура обертань у кадрові агентства.

Щоб оцінити корисність співробітництва з агентствами за підбором кадрів, можна подивитись проблему і з такою боку. Не кому як відомо, що на даний час ринок орієнтується на класних професіоналів. З таблиці видно, основна маса заявок від вітчизняних підприємців надходить на кадри, які повинні стати ключовими постатями в фірмах — фінансові та комерційні директора, головний бухгалтер. Там їх взагалі - то трохи — старі розібрано, ще не підросли. За даними агентства Human Factors, кожну таку заявку перебуває у середньому три кандидатури, тоді як у місце менеджера середньої ланки — щонайменше 15.

Структура заявок зумисне специалистов.

(за даними агентства «Кристмас»).

інофірмам російським фирмам.

Головні бухгалтери 15% 40%.

Менеджери середньої ланки, керівники підрозділів 40% 20%.

Рядові виконавці, фахівці 20% 10%.

Допоміжний персонал 25% 30%.

Що ж до виконавців, тобто «робочих конячок», то тут заявок менше, проте їх реалізація — пошук хорошого бухгалтера зі своєю ліцензією на аудит, фахівця з працювати з цінними паперами, аналітика бізнесу, фахівця з працювати з кадрами, комплексної автоматизації офісу, адвоката по приватному праву — така завдання змусить попітніти і професіоналів кадрового агентства.

Зазвичай, агентства відстежують кар'єру таких кадрів визначають, чи можна в момент зробити пропозицію про перехід і за які струни натиснути у душі кандидата, аби домогтися згоди (у країнах таким шпигунством спеціальні контори, які отримали прізвисько «мисливців на голови», у російській дійсності до цього способу у тому мірою вимушені вдаватися майже всі агентства, щоб утриматися на плаву).

ЗАХОДИ, ЗДІЙСНЮВАНІ НА.

РИНКУ ТРУДА.

К.

розробці програм діяльність науково-дослідних закладів ринку праці в національному, регіональному і місцевому рівні залучаються об'єднання підприємців та профспілки. З представників населення, керівників навчальних закладів, профспілок, підприємств і місцевих органів влади створюються комісії (комітети), які мають всебічну допомогу місцевим установам ринку праці їх буденній праці, разом із тим, здійснюють з них контроль.

Важливо, що підприємства зазвичай охоче надають установам ринку праці постійну кваліфіковану допомогу у складанні планів використання робочої сили в, індивідуального розвитку співробітників, проведенні масового перенавчання, що з впровадженням новій технології та реорганізації производства.

Особливо ефективно знижує безробіття і підтримує високий рівень зайнятості політика активних заходів розвитку трудових ресурсів, що у тій чи іншій мері проводить практично кожна, виділяючи її у зазвичай 30 — 40% всіх сум з державного фінансуванню програм ринку труда.

Активні заходи у відмінність від пасивних, які у видачі допомоги безробітним, входять такі мероприятия:

— заохочення малого й сімейного підприємництва на максимально сприятливі умови державними субсидіями і кредитами, внаслідок чого стартовий капітал то, можливо забезпечений власникам тільки 10%, до70% - державними субсидіями і 20% кредитами, і якщо підприємство не приносить прибутку, то, на 4 року звільняється з налога;

— забезпечення географічної мобільності населення і ще робочої сили в шляхом уявлення субсидій і кредитів на переїзд з родиною з районів з головою робочої сили райони, де є вакантні місця, щодо гарантії поліпшення житлових і, зазвичай, матеріальних умов жизни;

— надання кожному шукаючому роботу повної інформації про вакантних місць за професій, галузям і регіонам країни й створення цієї мети повсюдно загальнодоступних банків даних; оплата всіх видів послуг за через відкликання відділами кадрів підприємств, де є робочі места;

— організація суспільних робіт, переважно серед молоді, на будівництві житла, доріг, у сфері обслуговування терміном до 6 місяців від гарантованим заробітком не більше 50- 100% середньої зарплати з цієї профессии;

— фінансування роботи у приватних фірмах молоді шляхом надання за останні півроку власникам підприємств субсидій як оплати 50% витрат на новостворені робочі места;

— спеціальне технічне оснащення на звичайних підприємствах робочих місць для інвалідів виплату субсидій власникам підприємств за прийом інвалідів роботу і частково з їхньої заробітну плату;

— стимулювання розширення підприємницької роботи і понаднормових робіт, а тим самим повнішої зайнятості за допомогою зниження оподаткування на прибуток та особистих доходов.

У системі ринку праці здійснюються заходи щодо підвищення загальноосвітнього рівня безробітних і навчання професій, у яких стійкий попит над ринком труда:

— які мають закінченого шкільної освіти отримають її, причому організуються спеціальні посилені курси з математики, хімії, фізики, англійської мови (переважно для иммигрантов);

— детально виявляються інтереси вступників на курси: проводяться попередні розмови, ознайомлення з предметами навчання дітей і майбутньої роботою, за необхідності терміном до месяца;

— застосовуються методи індивідуального навчання (принцип з так званого особистого модуля), основу яких вмостилися добір предметів, найповніше які відповідають інтереси учнів і пропонують оптимальні темпи та послідовність їх освоения;

— навчальні курси складаються силами провідних фахівців університетів й управління промислових фірм; оплата викладацького складу проводиться лише на рівні, що існує спеціалістів їх класу у приватних фирмах;

— в максимально можливий числі професійних шкіл на консультативних засадах використовується досвід найталановитіших педагогів та вихователів щоб поставити методики обучения;

— підтримується оптимальне, з міжнародного досвіду різних рівнях навчання, співвідношення учнів, і педагогів (7−8 до 1), що дозволяє здійснювати індивідуальне навчання й ознайомитися з якістю підготовки кожного ученика;

— використовується метод опікунства старшокурсників над знову які надійшли, що створює загальну сприятливу психологічну атмосферу і відданість забезпечує загальну зацікавленість у успішному обучении.

Що більше видатки активні заходи для підтримання зайнятості, при загальних більш значні масштабах фінансування політики ринку праці, тим нижче, зазвичай, безробіття у країні й вище загальний рівень трудовий активності населения.

* * *.

З, А До Л Ю Ч Є М І Є.

В.

час попит на працю переважно визначається: державної політики стосовно низькорентабельним і збитковим підприємствам; розмірами державних, приватних також іноземних інвестицій; активністю і позицією профспілок; масштабами тіньової экономики.

Пропозиція праці може діяти такі чинники, як зниження рівня життя жінок у результаті інфляції (за інших рівних умов пропозицію праці зростає); поява альтернативних джерел доходів в певної частини населення (за інших рівних умов пропозицію праці скорочується); природні темпи приросту трудових ресурсів; міграція населення; демографічна і політика государства.

Падіння рівень життя у Росії призводить до обмеження споживчого попиту, що стримує пропозицію товарів та послуг. Співвідношення попиту й пропозиції товарів та послуг країни з розвиненою ринковою економікою характеризується, по крайнього заходу, трьома обстоятельствами:

1. Обсяги пропозиції товарів та послуг над ринком, повністю задовольняють платоспроможний попит, дуже близькі чи й вище раціональних норм споживання на свою душу населения.

2. Рівень оплати праці визначається вартістю робочої сили й забезпечує купівельну здатність на дуже рівні задоволення потребностей.

3. Антимонопольні заходи ефективно забезпечують наявність жорсткої конкуренції між продавцями (виробниками) за покупця (заказчика).

Дія цих чинників визначає таке співвідношення попиту й пропозиції, у якому ціни на всі основні споживчі товари та загальнодоступні. У Росії її нині не діє жодного з названих факторов.

Як показав аналіз, що формується у Росії ринок праці має складну структуру. Відбувається поглиблення його сегментації за низкою критеріїв: формам власності (альтернативні форми зайнятості), фондоємності і трудомісткості виробництва (різні темпи вивільнення і якісний склад працівників), особливостям технології виробництва, кваліфікації зайнятих, рівню поділу праці й усуспільнення праці, історично сформованим формам організації та стимулювання праці, традиціям у мотивационном поведінці трудящих. Краще зрозуміти структуру ринку, виявити його стійку сегментацію і виробити диференційовані способи регулювання цього ринку дозволить комплексний аналіз дії чинників, які обумовлюють сегментацию.

Формування ринку праці Росії, його прогнозування, є невід'ємною частиною становлення ринкового механізму. Основних напрямів регулювання цього ринку мають стати: боротьба проти подальшого спаду виробництва; недопущення масового безробіття; вживання заходів з підвищення рівня життя населення і побудову др.

Що ж до рівня зарплати, то очевидно, було б зосередиться наступних заходи, які здавалися первоочередными:

1. Перегляд мінімальної відстані оплати праці як і якісному аспекті (звільнення цей показник від фіскальних функцій), і у количественном;

2. Зміна тарифної системи, прийняття законів про державній службі і регулювання трудових взаємин у приватному секторе;

3. Переорієнтування фінансово-кредитної та збору податкової систем із відходом від сьогоднішніх принципів, зокрема «опертя зарплату», щодо прибутку предприятия.

* Нині Росія структурний криза в хозяйстве.

* У самій Москві надлишок робочих місць у комунальної хозяйстве.

* У ВПК немає заявок наслідком став те що кадров.

* Притік кадрів в американські банки, комерційні структури. Зайнятих ставати більше коштів у енергетичному комплексі. Зменшується кількість зайнятих у гірничо-видобувному комплексе.

* Безробітні діляться на дві категории:

а) бажаючі працюватимете, і при цьому предпринемающие заходи (перекваліфікація).

б) ті, хто незгодний кожну роботу. Бажаючі працювати за фахом за високої зарплате.

* Державні служби зайнятість населення виплачують посібники з безробіття (70% від зарплати по останньої роботі).

*.

1 Регіональна економіка; під редакцією Т. Г. Морозовой.-М.:"Банки біржі", Юнити, 1995.

2 Інформацію надано Крайовий службою зайнятості населения.

3 «Питання економіки», 1996, № 3, стр40.

4 «Людина й працю», 1996 р, № 12, Зайнятість; прогнози і реальність. стр28.

5 «Людина й працю», 1996, № 12; Сергій Смирнов стр. 30.

6 Виступ на радіо придставителя Міністерства праці від 27.11.96 года.