Роль місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку региона

Міністерство загального характеру і професійного образования.

Російської Федерации.

Хабаровська державна академия.

Економіки і права.

Кафедра:

Финансов.

КУРСОВА РАБОТА.

Роль місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку региона.

Виконав: Кім Вадим студент 3 курсу групи ФК-82.

Перевірив: Довга О.В.

р. Хабаровск.

2001 г.

Содержание ВВЕДЕНИЕ…3.

Глава 1 місцеві бюджеты…5.

1. Економічне утримання і значення місцевого бюджета…5 2. Основи правовим регулюванням бюджетний процесса…8.

ГЛАВА 2 СИСТЕМА ФОРМУВАННЯ ДОХІДНОЇ І ВИДАТКОВОЇ ЧАСТИНИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТОВ…12.

2.1 Структура доходов…12 2.2 Структура расходов…19.

Глава 3. Проблеми міжбюджетних отношений…24.

3.1 Історико-теоретичний аспект міжбюджетних отношений…24 3.2 Міжбюджетні стосунки муніципальному уровне…26.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

…30.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…32.

ПРИЛОЖЕНИЯ.

Новий етап формування ринкової економіки Росії визначено Конституцією РФ, яка виділила три якісно нових ланки у складі бюджетної системи країни — федеральний, регіональні і місцевих бюджетів, кожна з якого є самостоятельным.

Практика формування та виконання до місцевих бюджетів має власну специфіку, відмінні риси і проблемы.

Традиційно до місцевих бюджетам ставилися: районні, міські, сільські і селищні бюджети, районних бюджетів у містах. Місцеві бюджети здійснюють значної ролі у процесі соціально-економічного розвитку регіону, забезпечуючи фінансування основний мережі таких закладів, шкіл, медичних і соціальних учреждений.

Актуальність теми. За поняттям місцевих бюджетів приховується величезне кількість як наукових, а й практичних проблем висунутих самої життям. Насамперед, необхідність дослідження ролі місцевих бюджетів в соціально-економічному розвитку регіону обумовлена здійсненням в країні економічної реформи, від якої потерпають на соціального життя населення, здійсненням бюджетної реформи та розвитком бюджетного федералізму. Продовження економічних реформ у Росії пред’являє особливі вимоги до чіткості функціонування бюджетних процессов.

Рішення проблем стає також соціально невідкладним. Затримки по виплаті заробітної плати працівникам бюджетних установ приводить до створення критичних ситуацій. Це набуває системного характеру, і ні вливання засобів у місцевих бюджетів не змінюють справ на краще. Попри високий професійний рівень законодавців, вчених і фінансистівпрактиків, у дослідженні ролі місцевих бюджетів, міжбюджетних відносин є чимало «білих пятен».

Потрібна новий концептуального підходу до аналізу ролі місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку регіону та розробці основних напрямів її реформирования.

Теоретична і практична нерешеность численних негараздів у соціально-економічної сфері регіону визначили спрямованість даної работы.

Метою курсової роботи є підставою визначення економічного змісту ролі місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку регіону. У відповідність до поставленої метою курсової роботі вирішувалися такі задачи:

— розкрити утримання і поняття місцевого бюджету та бюджетного процесса.

— досліджувати структуру формування дохідної та видаткової частини місцевих бюджетов.

— досліджувати структуру міжбюджетних відносин також показати би їхнє місце на місцевому уровне.

— Виявити проблеми міжбюджетних відносин на місцевому уровне.

Використано такі методи наукового аналізу: економічне опис, аналіз стану і синтез, системний підхід, індукція і дедукція, наукова абстракция.

Глава 1 місцеві бюджеты.

1.1 Економічне утримання і значення місцевого бюджета.

Місцеве самоврядування — обов’язковий компонент демократичного ладу. Воно відбувається самим населенням через вільно вибрані ним представницькі органи. На виконання функцій, покладених у місцеві представницькі і виконавчі органи, вони наділяються певними майновими і фінансовобюджетними правами.

Фінансовій базою місцевих органів влади є їхньою бюджети. Бюджетні і майнових права, надані цих органів, дають можливість складати, розглядати, стверджувати й виконувати свої бюджеты.

Бюджет — центральне ланка фінансово-кредитної системи, що охоплює понад половина валового внутрішнього продукту. Фінансово-кредитна система РФ представленій у додатку 1.

Місцевий бюджет — це централізований фонд фінансових ресурсів окремого муніципального освіти. Одна з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. Через них громадські фонди споживання розподіляють між окремими групами населення. З положень цих бюджетів фінансується розвиток галузей виробничої сфери, під час першого чергу місцевої харчової промисловості, комунального господарства, обсяг продукції і на послуги якого є важливий компонент забезпечення життєдіяльності населения.

Поняття «бюджет «вживається як економічна і правова категории.

Як правова категорія бюджет — закріплена законом форма освіти і витрати коштів задля забезпечення функцій органів структурі державної влади (стаття 1 Закону РРФСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР »).

Місцевий бюджет можна як самостійну економічну категорію. Вона має свої особенности:

— місцевий бюджет є особливої економічної формою перераспределительных відносин, що з відмежуванням частини національного доходу на руках органів місцевого самоврядування і його використанням з задоволення потреб общества;

— з допомогою місцевих бюджетів відбувається перерозподіл національного доходу між галузями народного господарства, територіями, сферами громадської деятельности;

— пропорції місцевого бюджетного перерозподілу вартості визначаються потребами відтворення, завданнями, що стоять перед суспільством кожному історичному этапе.

Сутність місцевих бюджетів як економічної категорії реалізується через розподільну і контрольну функции.

Розподільна функція у тому, завдяки їй відбувається концентрація коштів у руках органів місцевого самоврядування і їх використання з задоволення соціальноекономічних потреб на підвідомчої їм території. З іншого боку, з допомогою цієї функції можна визначити наскільки своєчасно й повно фінансові ресурси вступають у розташування органів місцевого самоврядування і як фактично складаються пропорції у розподілі місцевого бюджетного фонду. Зміст функції визначається процесами перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами громадського виробництва. Жоден з інших ланок фінансової систем не здійснює такого розмаїття перерозподілу фінансових ресурсів (міжгалузеве, межтерриториальное, багаторівневе перерозподіл фінансових ресурсів, тобто. між різними рівнями бюджетної системы).

Сфера діяльність у цій функції залежить від того, що у стосунки із місцевим бюджетом вступають всі учасники громадського виробництва, як юридичні, і фізичні особи (на підвідомчої территории).

Контрольна функція у тому, що за формування та використання фонду коштів органів місцевого самоврядування відображає економічні процеси, що характеризують економіку муніципального освіти. Завдяки цій функції можна очікувати, як вступають у розпорядження органів місцевого самоврядування фінансові ресурси від різних господарюючих суб'єктів, і навіть чи розмір централизуемых ресурсів потребам муніципального освіти. Основу цієї функції становить рух місцевих бюджетних ресурсів, яке знаходить свій відбиток у відповідних показниках місцевих бюджетних надходжень і видаткових назначений.

Функції місцевих бюджетів також об'єктивні, як і самі ця сама категорія. Місцевий бюджет є важливим інструментом на розвиток економіки та соціальної сфери. З його за допомогою держава має змінювати структуру громадського виробництва, проводити результати господарювання, здійснювати соціальні преобразования.

Органи місцевого самоврядування забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, лише на рівні не нижча за мінімальні державних соціальних стандартів, виконання яких закріплено законодательно.

З розвитком ринкових принципів господарювання розширюються і ускладнюються економічних функцій місцевих органів влади, центр тяжкості проведених реформ зміщується на нижні рівні бюджетної системы.

Формування більшої кількості до місцевих бюджетів, наділення органів влади місцевого самоврядування широкої самостійністю зажадає рішення питання про зовнішньому контролю над ходом бюджетного процесу у цьому уровне.

1.2 Основи правовим регулюванням бюджетний процесса.

Побудова бюджетною системою країни визначається її державним пристроєм. Бюджетна система є засновану на економічні відносини і юридичиних нормах сукупність бюджетів, існуючих біля страны.

Під бюджетним пристроєм розуміється організація бюджетною системою, принципи її побудови, взаємозв'язок між окремими бюджетами і Порядок розподілу прибутків і витрат з-поміж них. Зазвичай, розглядаються дві форми бюджетного устрою: бюджетний устрій федеративних і унітарних держав. Відповідно до Конституцією РФ і бюджетним законодавством в бюджетну систему як самостійні частини включаются:

— федеральний бюджет,.

— бюджети суб'єктів Федерації, до яких належать бюджети Республік у складі Федерації, обласної бюджет автономної області, окружні бюджети автономних округів, крайові бюджети країв, обласні бюджети областей, міські бюджети р. Москви й Санкт-Петербурга;

— місцевих бюджетів адміністративно-територіальних образований.

Схема консолідованого бюджету РФ представленій у додатку 2.

Бюджетне пристрій полягає в таких принципах, як єдність, повнота, реальність, гласність і самостійність всіх бюджетів, вхідних в бюджетну систему.

Єдність бюджетною системою обеспечивается:

— єдиної правової базой;

— використанням єдиних бюджетних классификаций;

— єдністю форми бюджетної документации;

— загальними принципами бюджетного процесса;

— єдністю грошової системы;

— взаємодією бюджетів всіх уровней;

— єдністю соціально-економічної, зокрема податкової политики.

Принцип повноти бюджетного устрою означає, що у кожному бюджеті у кожному статті враховуються всі витрати на і поступления.

Реальність бюджетною системою означає правдиве свій відбиток у бюджеті характеру доходів населення і расходов.

Самостійність бюджетів у тому, что:

— їх стверджують відповідні представницькі органи власти;

— виконання бюджетів здійснюється відповідними виконавчими органами власти;

— кожен бюджет має власні джерела доходів, витрачені відповідно до цілями конкретного региона.

Принцип гласності у тому, що розгляд і затвердження бюджетів, і звітів про їхнє виконанні виробляється гласно.

У сучасному літературі можна назвати три основних підходи до визначенню бюджетного процесу. Вони з його трактуванні у різних федеральних, регіональної та місцевої законах. По-перше, бюджетний процес тлумачать як регламентована законом діяльність органів влади з складання, розгляду, утвердженню, утвердженню і виконання бюджетів (див. Закон РРФСР від 10.10.91 № 1734−1 «Про основи бюджетного устрою…», «Про міжбюджетні відносини…» тощо. буд.). По-друге, в Бюджетний кодекс Російської Федерації бюджетний процес окреслюється регламентируемая нормами права діяльність органів влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу з формуванню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, і навіть по контролю право їх виконанням. По-третє, визначення бюджетного процесу вони дають у регіональних законах і місцевих рівнях. Так було в законі «Про засадах бюджетного пристрої і бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Хабаровському краї» бюджет тлумачать як регламентована законом діяльність органів державної влади місцевого самоврядування по складання, розгляду, утвердженню і виконання відповідних бюджетов.

Порівняння змісту вищенаведених визначень бюджетного процесу свідчить у тому, що його внутрішню структуру законодавцями і дослідниками розуміється по-різному. Насамперед, це ж стосується різних комбінацій учасників бюджетного процесу. Якщо у першому визначенні мова відбувається лише про діяльність органів влади, у другому — органів структурі державної влади, місцевого самоврядування і кола інших учасників бюджетного процесу, то третьому — про діяльність органів державної влади місцевого самоврядування. Розбіжності у визначенні переліку учасників бюджетного процесу подається як змістовний дискусійне момент, оскільки не простий перерахування, йдеться про ступеня реалізації учасниками своїх бюджетних повноважень і виконання ними своїх можливостей. Вищезазначене розбіжність дає підстави казати про різних класифікаціях визначень бюджетного процесу. Визначення першого варіанта буде можна припустити визначенням у вузькому значенні слова; визначення другого варіанта ставляться до розряду розширених; визначення третього варіанта ставляться до розряду проміжних, які включають у собі тенденції, як обмеження, і розширення розумінні бюджетного процесса.

Аналіз визначень бюджетного процесу дозволяє сформувати ряд загальних моментів. По-перше, це стосується констатації факту, що бюджетний процес, як сукупність економічних взаємин держави і процедур повністю регламентується нормами права. Не допускається саморегуляція бюджетного процесу, використання інші норми інституціонального поведінки, і навіть укладання індивідуальних угод між органами структурі державної влади і органами місцевого самоврядування. По-друге, в визначеннях бюджетного процесу вказується однаковий перелік його стадій: складання, розгляд бюджетів, ухвалення, виконання. Така структура бюджетного процесу дозволяє говорити про його воспроизводственной замкнутості й безперервності. Подібно циклу відтворення, що складається з виробництва, розподілу, обміну та споживання бюджетний процес також повинен мати усіма ознаками цілісності і пропорційності. Ступінь відповідності наведеним вимогам показує аналіз інституціональної структури бюджетного процесса.

У змісті бюджетного законодавства на федеральному, регіональному і місцевому рівнях можна виділити такі основні складові бюджетного процесу: стадії бюджетного процесу; учасники бюджетного процесу; інфраструктурне забезпечення бюджетного процесу; міжбюджетні відносини. Під стадіями бюджетного процесу розуміється послідовність і взаємозв'язок проходження бюджету. До них належать: складання, розгляд, затвердження Кабміном і виконання бюджетов.

Відмінність підходах до проблеми визначення стадийности бюджетного процесу наступного. По-перше, тоді як Законі РРФСР «Про засадах бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР» говориться про «складанні бюджету», то Бюджетний кодекс РФ — про «складанні проектів бюджетів». По-друге, спостерігається різні комбінації фаз бюджетного процесу з окремих статей законів. Зазвичай, найбільш деталізовані стадії з тексту Бюджетного кодексу РФ, найменш — в регіональних законах про засадах бюджетного устрою суб'єктів Федерации.

Поважні органи місцевого самоврядування самостійно розробляють положення про бюджетного процесу в муніципальному освіті в відповідність до загальними принципами бюджетного процесу, встановленими федеральними законів і законами суб'єкта Російської Федерации.

Упорядкування проектів до місцевих бюджетів, затвердження, ідучи виконання місцевих бюджетів ввозяться відповідність до бюджетної классификацией.

Представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення про цілях, форми і сумах довгострокових запозичень гаразд, встановленому статутом муніципального образования.

Якщо місцевий бюджет і не затверджений до 1 січня планованого фінансового року, витрачання фінансових коштів муніципального освіти до затвердження місцевих бюджетів проводиться у разі відповідних статей місцевих бюджетів закінчення фінансового року щомісяця у вигляді однієї дванадцятої суми фактично вироблених витрат з урахуванням індексу споживчих цен.

Повноваження органів державної влади місцевого самоврядування визначено Конституцією, Бюджетний кодекс відводить, законами «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» і «Про фінансових засадах місцевого самоврядування РФ». Законодавство Хабаровського краю визначає компетенцію органів державної влади місцевого самоуправления.

Перелічені законодавчі акти передбачають процедуру передачі фінансових ресурсів органам місцевого самоврядування до виконання державних повноважень як у формування бюджетів, і у хід виконання их.

ГЛАВА 2 СИСТЕМА ФОРМУВАННЯ ДОХІДНОЇ І ВИДАТКОВОЇ ЧАСТИНИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТОВ.

2.1 Структура доходов.

Важливе значення мають місцевих бюджетів у виконанні загальнодержавних економічних та соціальних завдань — насамперед в розподілі державних коштів у зарплату та розвитку соціальної інфраструктури суспільства. Ці цифри проходять системою до місцевих бюджетів, які включають більш 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів. Здійснення державою соціальної полі-тики вимагає великих грошей і потребує матеріальних та фінансових ресурсов.

У основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між ланками бюджетною системою закладено принципи самостійності місцевих бюджетів, державної фінансової підтримки. За таких принципів доходи до місцевих бюджетів формуються рахунок власних і регулюючих джерел доходов.

Дохідна частина до місцевих бюджетів складається з власних доходів населення і надходжень від регулюючих доходів, вона він може включати фінансову допомогу у різні форми (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), кошти по взаємним расчетам.

У доходи до місцевих бюджетів зараховуються місцеві податки, збори і штрафи, відрахування з федеральних податків й підвищення податків суб'єктів РФ відповідно до нормативами, встановленими федеральними законів і законами суб'єктів РФ. До іншим власних доходів до місцевих бюджетів относятся:

— прибутки від приватизації та її реалізації муніципального имущества;

— не мене 10% доходів від приватизації наразі державного майна, знаходиться в території муніципального освіти, яку проводять у відповідність до Державною програмою приватизации;

— доходи від здачі у найм муніципальної майна, включаючи оренду нежилих приміщень та муніципальних земель;

— платежі користування надрами природними ресурсами, встановлених у відповідно до законодавства Російської Федерации;

— прибутки від проведення муніципальних грошово-речових лотерей;

— штрафи, підлягають відрахування до місцевих бюджетів відповідно до федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерации;

— державне мито, встановлена на відповідно до законодавства Російської Федерации;

— щонайменше 50% податку майно підприємств (организаций);

— прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної лица.

До власних доходів до місцевих бюджетів ставляться також частки федеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів і закріплені за муніципальними утвореннями на основі. До них относятся:

— частина прибуткового податку з фізичних осіб, у межах щонайменше 50% у середньому суб'єкту Російської Федерации;

— частина прибуток організацій межах щонайменше 5% у середньому суб'єкту Російської Федерации;

— частина акцизів на спирт, горілку і лекеро-водочные вироби не більше щонайменше 5% у середньому суб'єкту Російської Федерации;

— частина акцизів решту підакцизних товарів (крім акцизів на мінеральні види сировини, бензин, автомобілі, імпортні підакцизні товари) не більше щонайменше 10% у середньому Российской.

Федерации.

Розміри мінімальних часткою (у відсотках) федеральних податків, закрепляемых за муніципальними утвореннями на основі, визначаються законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації. Розрахунок часткою федеральних податків, які підлягають закріплення за муніципальними утвореннями, виробляється з загального обсягу коштів, переданих суб'єкту Російської Федерації з кожного з цих податків. У цих межах законодавчий (представницький) орган суб'єкта Російської Федерації встановлює відповідно до фіксованою формулою кожному за муніципального освіти частки відповідних федеральних податків, закрепляемых на основі, з середній рівень по суб'єкту Російської Федерації. Долі зазначених податків нараховуються по фактичним даним базового року. Більше цих часткою законодавчий (представницький) орган суб'єкта Російської Федерації може встановлювати нормативи відрахувань (у відсотках) до місцевих бюджетів від регулюючих доходів на запланований фінансовий рік, і навіть на довгострокової основі (не менш як втричі года).

Дохідну частину до місцевих бюджетів характеризують дані табл. 1.

Доходи до місцевих бюджетів Російської Федерації за 1998 г.

|Наименование показника |Млрд. крб. |% до спільної | | | |сумі | |I. податкові доходи |164 974 |64,3 | |зокрема: | | | |податку з прибутку |26 579 |10,3 | |прибутковий податок з фізичних осіб |49 586 |19,3 | |податку додану вартість |21 334 |8,3 | |акцизи |3137 |1,2 | |податку майно підприємств |24 012 |0,2 | |податку майно фізичних осіб |442 |9,3 | |платежі використання природних ресурсів |11 969 |4,6 | | | | | |II. Неподаткові доходи | | | |зокрема: |6122 |2,3 | |прибутки від державної власності, чи від | | | |діяльності |2132 |0,8 | |прибутки від продажу належить державі | | | |майна |803 |0,3 | | | | | |III. Безоплатні перерахування | | | |зокрема: |85 665 |33,3 | |з інших рівнів влади, їх: | | | |дотації |78 230 |30,5 | |субвенції |35 896 |14,0 | |кошти, перечисляемые по взаємним розрахунках |12 922 |5,0 | |трансферти |28 869 |11,2 | |від цільових бюджетних фондів |543 |0,2 | |разом доходів |383 |0,1 | | |256 761 |100 |.

Табл. 1.

З наведеної таблиці 1 видно, що за обсягом й економічному значенням провідне становище у доходах до місцевих бюджетів займають відрахування з регулюючих податків (акцизи, податку з прибутку (дохід) підприємств, прибутковий податок з фізичних осіб). Їх роль не лише у забезпеченні фінансових ресурсів місцевих органів влади, а й у підвищенні ефективності виробництва на підвідомчої їм территории.

Розглянемо структуру доходів місцевих бюджетів з прикладу Хабаровска.

Бюджет Хабаровська посідає чільне місце у системі муніципальних бюджетів Хабаровського краю. Проблеми формування та виконання бюджету цього міста характерні і інших крайових муніципальних утворень. Розгляд бюджетних проблем крайового центру дозволяє повніше зрозуміти бюджетну систему краю, основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу, природу протиріч міжбюджетних відносин крайового і місцевих бюджетов.

Бюджет Хабаровська на 2001 рік затверджено міської думою 26 лютого 2001 р з доходів у сумі 1 858 523 тис. рублів. Дефіцит бюджету установлено в рівні 3,42% (63 545 тис. крб.). Основним дохідним джерелами бюджету є податки: прибутковий, з прибутку, на майно, з продажу і єдині податку вмененный дохід. Надходження податкових надходжень 2001 року планується на сумі 1 558 347 тис. рублей.

На бюджетування 2001 року надали значний вплив нерешеность проблем, на федеральному і крайовому рівні, що з: уперших, наявністю достатньої власної доходної бази муніципального освіти. По-друге, формування об'єктивних федеральних і регіональних механізмів визначення мінімальних державних соціальних стандартів, і нормативів бюджетної заможності. По-третє, розробка законодавчо затвердженого ясного і немає чіткого механізму розмежування державних підприємств і муніципальних повноважень і лобіювання відповідних бюджетних ресурсів для виконання даних полномочий.

Закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації» (вересень 1997) заклав принципів формування прибутків і витрат до місцевих бюджетів, розкрив повноваження органів місцевого самоврядування по формуванню до місцевих бюджетів. Але він не вирішив основне завдання, більш того, приклад Хабаровська показує, що час розрахунку бюджету на 1998 р в рамках вищевказаного закону сталося не збільшення доходів бюджету міста, а навіть зниження. При планованому обсязі доходів бюджету міста, у 1997 р у сумі 947,0 млн. рублів плановані доходи бюджету 1998 р склали 806 млн. рублів, тобто зниження становило 141 млн. рублів, або 15%.

Введення у дію Бюджетного і Податкового кодексів як не вирішило проблем фінансової бази місцевого самоврядування, а й призвело до діаметрально протилежного результату: кількість податків, зачислюваних в місцевого бюджетів, зменшено, погіршився якісний склад даних податків (див Додаток 4 табл.2).

Податковий кодекс (ст. 15) встановив перелік місцевих податків та зборів, яких віднесено земельний податок, податку майно з фізичних осіб, податку рекламу, податку запозичення ро-сійських та дарування. Бюджетного кодексу розширив цей перелік, визначивши додатково (ст. 60−61) прибутки від використання муніципального майна, прибутки від платних послуг, які надають органами місцевого самоврядування і бюджетними установами, які у віданні органів місцевого самоврядування, частина державного мита, і навіть прибутку муніципальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов’язкових платежей.

Перелічені доходи незначні за обсягами не можуть компенсувати частки федеральних податків, які зараховувалися до місцевих бюджетів як власні доходи. Сталося очевидне перерозподіл власних доходів всередині консолідованого бюджету Росії від муніципальних бюджетів до федерального і бюджетам суб'єктів Російської Федерації. Це наочно видно з прикладу бюджету Хабаровська на 2000 р (табл. 2).

|Показатели |Исчислено в |Исчислено в |Відхилено| | |відповідність до ФЗ |відповідність до |не | | |"Про фінансових |Податковим і |(стр.3-с| | |засадах місцевого |Бюджетним |тр.2) | | |самоврядування |кодексами РФ | | | |РФ" | | | |Доходи всього, млн. крб |1385,3 |1385,3 |- | |зокрема | | | | |- власні доходи |940,7 |68,8 |-871,9 | |- частка власних | | | | |доходів у відсотках до |65,9 |5,0 |-60,9 | |всім доходах | | | |.

Табл. 2.

Простежимо основну тенденцію зміни податкових надходжень до бюджету міста Хабаровска.

Графік 1.

Розглянемо наведений раніше графік. З окремих видів податків і доходах виконання плану склалося різним образом.

Найбільшу питому вагу у загальному обсягу надходжень становлять податкові доходи — 94%. Основними джерелами доходів у 2000 року составили:

— податку з прибутку — 16,2%,.

— податку додану вартість — 10%,.

— прибутковий податок з фізичних осіб — 24,3%.

По податку додану вартість план надходження у крайової бюджет на 1999 рік визначено у сумі 92 580 тис. рублів. Фактичне надходження становило 103 269 тис. рублів, або 111.6% до плану.

Основною причиною перевиконання цього виду є зростання виробництва та зменшення недоимки.

За 1999 рік план надходження прибуток в крайової бюджет виконано на 141.5% (план 138 800 тис. рублів, виконання становило 196 420 тис. рублей).

У 1999 план надходження податку майно в крайової бюджет виконано на 102.2% (план 110 664 тис. рублів, виконання 113 051 тис. рублей).

При встановленому на 1999 рік плані прибуткового податку сумме313 300 тис. рублів фактично на крайової бюджет надійшло 278 206 тис. рублів, що становить 88.8% до плану.

Основною причиною невиконання прогнозних показників щодо прибуткового податку є затримка виплат зарплати через неплатоспроможність більшості підприємств краю і припущена недоїмка по з нарахованих платежах прибуткового податку. Загальна сума невиплаченої зарплати станом на 1.01.99 року становив загалом місту 291 млн. карбованців на зв’язку з чим недоотримано прибуткового на суму 35 млн. рублей.

З кожним роком відбувається зменшення відшкодувань до бюджету міста основних його доходів, зокрема податку додану вартість (зараз податок повністю федеральний), прибуток, прибуткового податку, акцизів, податку майно і за землю. Так 1998 р. сумарні відрахування на бюджет міста за цими податках від зібраних контингентів склали 22,3%, в 1999 — 20,2%, а 2000 р. лише 19%. Втрати бюджету міста 2000 р. в порівняних умовах з бюджетом 1998 р. по переліченим вище податках склали 155,6 млн. рублей.

Отже, відбулася фактична ліквідація власної дохідної бази муніципального освіти міста Хабаровська, бюджет міста втрачає гарантовані стабільні доходы.

Підбиваючи підсумки виконання доходів місцевих бюджетів за 1999 — 2001 роки (див додаток 5) слід звернути увагу до вдосконалення механізму рішення наступних проблем:

1. Необхідно відпрацювати механізм роботи з недоимщиками, шляхом накладення арешту з їхньої майно і цього майна має значення несплачених податків і зборів крайової бюджет.

2. Компетентним органам (податкова інспекція, податкова поліція, федеральне казначейство) потрібен не разовий, в систематичний контролю над здаванням підприємствами готівкових грошових коштів у розрахунковий рахунок у банку, за розрахунками з бюджетом (хоча б найбільших підприємств і налогоплательщиков).

3. Необхідна координація роботи комерційних банків тому сенсі, щоб розрахунки з бюджетом з платежів у бюджет і позабюджетні фонди проводилися своєчасно у повному объеме.

4. Більшість бюджетних установ, що є на фінансуванні муніципального бюджету обслуговуються в КБ «Далькомбанке» як і крайової бюджет. Це дозволяє прискорити розрахунки між бюджетом і міжнародними організаціями. З метою прискорення розрахунків між господарюючими суб'єктами необхідно проводити з подальшого розвитку офіційної мережі КБ «Далькомбанка» як банку, обслуговуючого місцевий бюджет.

У разі що розвивається кризи у банківської сфери це забезпечить прискорення проходження платежів і підвищить платоспроможність банку та її філій (станеться повне переведення на документообіг в електронному виде).

5. Необхідно переглянути пільги з платежів у бюджет, посилити критерії надання відстрочок з платежів у бюджет.

2.2 Структура витрат місцевого бюджета.

Видаткову частину до місцевих бюджетів найяскравіше відбиває наслідки економічних та соціальних процесів країни. Головні боку діяльності місцевих органів влади — розробка й здійснення планів економічного і соціального розвитку на підвідомчої їм території. Збільшення числа поселень, особливо у нові райони освоєння, здійснення заходів із розвитку житлово-комунального і культурно-побутового назначения.

Відповідно до Бюджетний кодекс відводить Російської Федерації виключно місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види расходов:

— зміст органів місцевого самоуправления;

— формування муніципальної власності і управління ее;

— організація, утримання і розвиток закладів освіти, охорони здоров’я, культури, засобів, інших закладів, що у муніципальної власності, чи у веденні органів місцевого самоуправления;

— зміст муніципальних органів охорони громадського порядка;

— організація, утримання і розвиток муніципального жилищнокомунального хозяйства;

— муніципальне будівництво доріг і змістом доріг місцевого значения;

— благоустрій і озеленення територій муніципальних образований;

— організація утилізації і переробки побутових відходів (крім радиоактивных);

— тримання місць поховання, що у віданні муніципальних органов;

— організація транспортного обслуговування населення і ще установ, що у муніципальної власності, чи у веденні органів місцевого самоуправления;

— забезпечення протипожежної безопасности;

— охорона довкілля територій муніципальних образований;

— реалізація цільових програм, прийнятих органами місцевого самоуправления;

— обслуговування може й погашення муніципального долга;

— цільове дотування населения;

— зміст муніципальних архивов;

— проведення муніципальних виборів і навіть місцевих референдумов.

Напрям використання коштів до місцевих бюджетів характеризують дані табл. 3.

Витрати до місцевих бюджетів 1998;го г.

|Наименование показника |Млрд. крб |% до | | | |підсумку | |державне управління |12 287 |4,4 | |правоохоронна діяльність і забезпечення | | | |безпеки |4100 |1,4 | |промисловість, енергетика і будівництво |3866 |1,5 | |сільське господарство й рибальство |5832 |2,1 | |транспорт, дорожнє господарство, зв’язок і інформатика | | | |житлово-комунальне господарство |9355 |3,3 | |освіту |78 632 |28,0 | |культура і мистецтво |75 245 |26,8 | |охорону здоров’я й фізична культура |6216 |2,2 | |соціальна політика |41 728 |14,9 | |інші витрати |31 209 |11,1 | |витрати цільових бюджетних фондів |11 814 |4,2 | |разом витрат |340 |0,1 | | |280 624 | |.

Табл.3.

Головним напрямом використання коштів місцевих бюджетів є витрати пов’язані з життєзабезпеченням людини. Це Витрати соціальнокультурних заходів, складові понад половину витрат, і житлово-комунальне господарство — приблизно третину витрат. Слід зазначити, що у витратах консолідованого бюджету Російської Федерації на жилищнокомунальне господарство кошти до місцевих бюджетів становлять 70%, на освіту — 67% (на дошкільна виховання — 83%, початкова й загальне середню освіту — 87%), до охорони здоров’я і фізичну культуру — 55%, соціальну політику — 49%, культури і мистецтво — 45%.

Роль до місцевих бюджетів у фінансуванні галузей народного господарства скромніше. Проте, в общебюджетных витратах на промисловість, енергетику і будівництво кошти до місцевих бюджетів становлять 8%, сільського господарства і рибальства — 19%, транспорту, дорожнього господарства, зв’язку — 40%.

Структура витрат окремих видів до місцевих бюджетів неоднакова і залежить від обсягу господарства і підвідомчості його територіальним органам різного рівня. Так, міським головою й районним органів державної влади підпорядкована переважна більшість підприємств житлово-комунального господарства і тому питому вагу асигнувань на господарство у витратах цих бюджетів найбільш значний і перевищує 40%. У віданні ж селищних і сільських органів влади перебуває у основному соціально-культурні установи, у тих бюджетах переважна більшість витрат посідає фінансування соціально-культурних мероприятий.

Однією із визначальних напрямів використання фінансових ресурсів має бути фінансування місцевої виробничої бази як для отримання у майбутньому власних доходов.

Місцевим органам підвідомчі переважна більшість соціально-культурних установ й у першу чергу установ народної освіти та охорони здоров’я. Тож у витратах до місцевих бюджетів значно переважають Витрати соціально-культурні заходи. Якщо міських бюджетах вони є від 30 до 50% усіх витрат, то районних, селищних і сільських бюджетах — від 60 до 80%.

У витратах до місцевих бюджетів на соціально-культурні заходи найшвидшими темпами ростуть видатки охорону здоров’я, просвітництво і науку, що пов’язано із розвитком мережі медичних закладів і підвищення наукових проектних робіт, фінансованих з бюджетів з проблем містобудування, комплексного розвитку адміністративно-територіальних одиниць, автоматизованих системам управління місцевим господарством і т.д.

Проаналізуємо цю ситуацію у місті Хабаровске.

Граф 2.

Як очевидно з графіка 2, останніми роками простежується зростання витрат пов’язаних із соціальним инфраструктурой.

У витратах бюджету р Хабаровська переважають Витрати соціальні й культурні потреби населения.(см додаток 7) Фінансуванню місцевої виробничої бази приділяється також чимале значення, хоча й в обсягах, це у бюджеті на 2001 рік статтю (промисловість енергетика і будівництво) закладено витрат у сумі 15 620тыс. рублів. Важливе значення мають соціальні виплати, так наприклад, у бюджет міста Хабаровська загальна сума виплат посібників на дітей становила 52млн. рублів. Але соціальні виплати і пільги мають значення і ін. бік. Так було в частковості, в Хабаровську сорок одна категорія населення за професійному чи іншому ознакою користується законодавчо встановленим правом безплатного проїзду громадським транспортом. Загальна сума витрат, підлягаючий відшкодуванню бюджету і муніципальним транспортним підприємствам, у 2000;му р. становила 261 млн. рублів. Бюджет міста пропонував 2000 р. відшкодувати транспортним підприємствам на покриття збитків основної діяльності 50,6 млн. рублів. Що Залишилося частину — у сумі 210,4 млн. рублів нічого очікувати покрита ні федеральними відомствами, ні федеральним, ні крайовими бюджетами, збитки транспортних підприємств зростуть. Аналогічні проблеми з відшкодування витрат за наданим органами державної пільгам, субсидіях і соціальних гарантій є і інших галузях міського хозяйства.

Підбиваючи підсумки по видатковій частині місцевих бюджетів р Хабаровська за 1999 — 2001 роки, можна сказати, що необхідно проводити політику стимулювання високоактивних інвестицій за одночасного рішенні соціальних завдань, що забезпечать гарантії соціальних і стабільності економічних прав граждан.

Обсяг фінансування видатків крайового бюджету за 1999 — 2000 роки був суворо обмежений рамками залучених доходів. Надалі обсяг фінансування також залежати від цього, наскільки ефективно буде реалізовуватися політика підвищення збирання налогов.

Низький відсоток виконання плану свідчить про значної потреби у обсягів фінансування над реальних можливостей бюджета.

Для збалансованості бюджету та взагалі досягнення реальності його показників необходимо:

1. Переглянути одержувачів трансфертів, дотацій, субсидій. Це особливо стосується сільського господарства. Необхідно удосконалювання принципів і його структури, оскільки Агропромисловий комітет продовжує практику виділення бюджетних коштів безперспективним, збитковим господарствам. Виробити виробничу переорієнтування сільськогосподарських підприємств. Надавати підтримку Агропромислового комплексу рахунок коштів фонду підтримки сільського господарства, спрямовану зберегти родючості грунтів, подолання спаду сільськогосподарського виробництва, розвиток ринкової структуры.

2. Повністю відмовитися чи скоротити підтримку галузей, здійснюють виробництво неефективною, неконкурентноспособной продукції, стимулюючи вітчизняних виробників, що випускають быстроокупаемую продукцію відповідну світовим стандартам.

Розробка і послідовна реалізація заходів, вкладених у збільшення доходів бюджету та взагалі його витрат, регулювання бюджетного дефіциту, цілеспрямоване управління його розмірам в сукупності з іншими економічними антикризовими заходами, дозволять стабілізувати фінансове становище нашої страны.

Глава 3. Проблеми міжбюджетних отношений.

3.1 Історико-теоретичний аспект міжбюджетних отношений.

Останні шість років економічний зміст міжбюджетних відносин зазнало значні зміну цін і розвиток. Насамперед, слід виділити проблему розуміння економічного змісту міжбюджетних відносин, а вузькому і широкому значенні цього терміну. Розуміння міжбюджетних взаємин, як руху певних розмірів коштів за вертикаллю і горизонталі бюджетною системою означає їх розуміння у вузькому значенні цього слова. Така характеристика міжбюджетних взаємин у основному збігаються з економічним механізмом бюджетного регулювання на практиці здійснювалася в 1991;1993 роках. У цей час різко зростає частка регіональної та місцевої бюджетів прибутків консолідованого бюджету, спостерігається формування міжбюджетних взаємин у вигляді перерахування планових бюджетних дотацій, определяющихся в абсолютні цифри. Цей етап формування міжбюджетних відносин узгоджується з виникненням «особливих» бюджетних статусів низки муніципальних утворень, на міжбюджетні відносини політичних факторів, і індивідуальних согласований.

Початок 1994 року означає наступний етап реформування міжбюджетних відносин, протягом якого основний зміст реформ здійснюється за наступних напрямах: розширення податкових прав регіональної та місцевої влади; визначення єдиних і стабільних нормативів відрахувань від федеральних податків у місцевих бюджетів; формування внутрірегіональних міжбюджетних відносин. Цей період характерний реформами міжбюджетних відносин, які у певної міри відповідали тенденції формування бюджетного федералізму. У цілому нині оцінка цього періоду, показує, що економічний зміст міжбюджетних відносин отримує розвиток. Насамперед, йдеться про тенденції регулювання через бюджетні відносини територіальних пропорцій відтворення. Точніше, міжбюджетні відносини стають інструментом усунення межтерриториальных диспропорцій. Ця характеристика економічного змісту міжбюджетних відносин доповнюється і той. Усі вони більш реально виступають однією з важливих інструментів державного регулювання економіки як прямим, і непрямим методом.

Нарешті, міжбюджетні відносини в дедалі більшому ступеня з погляду свого економічного змісту починають виконувати функції виконання соціальних гарантий.

З 1997 року розпочинається новий етап реформування міжбюджетних відносин. Необхідність цієї зміни етапу обумовлена як внутрішніми, і зовнішніми бюджетними чинниками (розширення сфери міжбюджетних взаємин держави і їх внутрішня неупорядоченность).

3.2 Міжбюджетні стосунки муніципальному уровне.

Міжбюджетні відносини органів місцевого самоврядування органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації будуються наступних принципах:

— взаємної ответственности;

— застосування єдиної всім муніципальних утворень методології, котра враховує їх індивідуальні особенности;

— вирівнювання доходів муніципальних образований;

— якомога більшої скорочення зустрічних фінансових потоков;

— компенсації місцевих бюджетів у разі зменшення доходів чи збільшенні витрат, виникаючі внаслідок рішень, прийнятих органами державної власти;

— підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування збільшенні власних доходів місцевих бюджетов;

— гласности.

До засобам бюджетного регулювання до місцевих бюджетів относятся:

— нормативні відрахування з регулюючих доходов;

— дотації і дуже субвенції місцевим бюджетам;

— кошти, що виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних образований;

— кошти, вступники по взаємним розрахунках з федерального бюджету та взагалі бюджетів суб'єктів РФ.

Нормативи відрахувань від регулюючих доходів, і навіть частки коштів, які виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень, встановлюються з урахуванням методології, розроблюваної органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерации.

Порядок надання субвенцій встановлюється нормативними правовими актами органів структурі державної влади, які проводять контролю над використанням виділених средств.

Фактично збільшення власних доходів до місцевих бюджетів нинішнього року фінансовому році, що з фінансово-господарської діяльністю на території муніципального освіти, не служить основою зниження на наступний фінансовий рік органами структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації нормативів відрахувань від регулюючих доходів у місцевих бюджетів, і навіть часткою коштів муніципальних утворень, які виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних образований.

Вирішуючи питання про надання фінансову допомогу муніципальним утворенням органи структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації здійснюють перевірку обгрунтованості надання фінансову допомогу, достатність заходів для збільшення доходів до місцевих бюджетів, включаючи їх чи цільове использование.

Органи структурі державної влади здійснюють контролю над витрачанням коштів, виділених ними муніципальним утворенням виконання федеральних цільових і регіональних програм, і навіть формі субвенций.

Фонд фінансової підтримки муніципальних утворень створюється в бюджеті суб'єкта Російської Федерації. Кошти Фонду формуються з допомогою відрахувань від федеральних і регіональних податків, що у бюджет суб'єкта Російської Федерации.

У законодавчої практиці, і економічної літературі проблема розподілу бюджетних доходів з допомогою податкових надходжень від створення низки федеральних і регіональних податків отримала досить широке обсуждение.

Існуюче розподіл податків на федеральні, регіональні і місцеві призводить до ослаблення оподатковуваної бази до місцевих бюджетів. З з іншого боку розподіл повноважень згори донизу закономірно призводить до формуванню стійких дефіцитів до місцевих бюджетів. Вирішення питання залежить від перерозподілі бюджетних від федеральних і регіонального бюджету. Однією з елементів цього перерозподілу є формування групи регулюючих федеральних і регіональних податків, їхнім виокремленням регулюючі бюджетні доходы.

Слід також сказати приділити на питання про взаємодії органів структурі державної влади суб'єктів федерації органів місцевого самоврядування. Це взаємодія зумовлено створеної в міжбюджетних відносинах ситуацією у зв’язку з формуванням і розподілом Фонду Фінансовій Підтримки Муніципальних Утворень (ФФПМО). Наприклад, в Хабаровському краї 1999 р. передбачалося 880,2 млн. крб. в ролі трансферту з федерального бюджету, і з ФФПМО надати фінансову допомогу на суму 1104,2 млн. крб. співвідношення між тими цифрами говорить про тому, що суб'єкт Федерації змушений брати активну участь у вирішенні міжбюджетних проблем муніципальних образований.

Поширення коштів ФФПМО ввозяться відповідність до фіксованою формулою, котра враховує чисельність населення муніципального освіти, частку дітей дошкільного і шкільного віку загальної чисельності населення муніципального освіти, частку осіб пенсійного віку загальній чисельності населення муніципального освіти, площа території муніципального освіти, рівень душової забезпеченості бюджетними коштами муніципального освіти, і навіть інші чинники, що визначають особливості суб'єкта Російської Федерації. Сьогодні такий формули у розпорядженні бюджетів суб'єктів Російської Федерації нет.

Однією з головних цілей міжбюджетних відносин, є вирівнювання до мінімально необхідного рівня бюджетної заможності та соціальноекономічного розвитку муніципальних утворень. Цей процес відбувається має і негативну специфіку. Припустимо, що реальні доходи бюджету міста Хабаровська становлять 1407 млн. крб., а міста Комсомольська 800 млн. крб. і кількість населення однаково. Щоб досягти рівності в бюджетних доходах регіональна влада має перерозподілити шляхом вилучення коштів в міста Хабаровська і передачі місту Комсомольську. Цей процес відбувається перерозподілу, після низки повторень зрештою зменшить прагнення адміністрацій те й інше міста піклується про стан економіки та наповнення своїх бюджетів. Крайня ситуація матиме в такий спосіб: уряд оподаткує дохід усіх бюджетів 100% податком і розподілить його поровну.

Зазвичай, структура витрат бюджетів, здавалося б, є конкретної і збалансованої. Разом про те виконання бюджетів показує такі основні тенденції їх видаткових повноважень. Уперших, недостатність бюджетних доходів проти запланованими видатками. По-друге, на зміну структури витрат окремих бюджетів інших рівнів (наприклад, додаткові видатки муніципальних утворень, з прийняттям законодавчих актів про індексацію зарплати). Утретіх, найбільш низькому рівні забезпечення характеризуються бюджетні витрати, які стосуються спільно які фінансуються з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації та бюджетів муніципальних образований.

Цю витрату, перебувають у спільному віданні федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації та бюджетів муніципальних утворень характерні тим, що вони направляються, гарантування загальних умов економічної діяльності, і влади на рішення проблем соціальної захисту конкретної человека.

Наслідки низького рівня бюджетного забезпечення спільно фінансованих витрат може бути глобальними. Неузгодженість дій федеральних органів влади й органів структурі державної влади суб'єктів Федерації і муніципальних утворень з розподілу видаткових повноважень призвела до катастрофічних наслідків від пожеж в Хабаровському краї в 1998 р., приводить до формування необоротних негативних соціальноекономічних наслідків погіршення стану річки Амур.

Аналіз системи міжбюджетних відносин показує, що, незважаючи не її динамічний розвиток, у механізмі функціонування є такі недостатки.

По-перше, обсяг трансфертів становить лише невелику частину в міжбюджетні відносини, не оптимізовані розміри відрахувань від федеральних і регіональних податків у місцевих бюджетів, що є основні фінансові потоки.

По-друге, наголошується на дотаційні форми регулювання міжбюджетних відносин. Недосконала законодавчу базу міжбюджетних відносин. Ні взаємозв'язку процесу визначення трансфертів із реформами, не сформульовані вимоги до межбюджетным відносинам під час проведення бюджетних реформ.

По-третє, немає меха-нізму застосування соціальних стандартів, і нормативів при розрахунку ФФПМО.

По-четверте, відбувається прийняття рішень вищестоящими органами влади без визначення джерела фінансування. Відсутні стимули для збільшення власної дохідної базы.

По-п'яте, продовжує слабшати власна дохідна база за вертикаллю бюджетною системою. Це спричиняє збільшення розмірів зустрічних фінансових потоків, і навіть розширенню сфери міжбюджетних відносин рахунок збільшення регулюючих налогов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Бюджет входить у фінансово-кредитну систему Російської Федерації, він є форму освіти і витрати коштів для забезпечення функцій органів структурі державної влади. Сукупність республіканського бюджету Російської Федерації, республіканських бюджетів в складі Російської Федерації, бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень Російської Федерації, джерело якої в економічні відносини і юридичиних нормах, представляє собою бюджетну систему России;

Правові норми, разграничивающие сферу різних бюджетів, що визначають повноваження окремих органів структурі державної влади у справі видання бюджетного закону, регулюючі порядок підготовки й виконання цього закону, складають у своєї сукупності бюджетне право Російської Федерации;

Бюджетний процес у Російської Федерації - це регламентована законом діяльність органів влади з складання, розгляду, утвердженню і виконання бюджету. Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, що було часткове перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних уровней;

Бюджетний процес ділиться на стадії: а) упорядкування бюджету (бюджетного закону); б) розгляд проекту (закону); в) твердження бюджету; р) виконання; буд) впорядкування і твердження звіту про виконання бюджету. Бюджетний процес у місті Хабаровську будується відповідно до Конституцією Російської Федерації, Статутом міста Хабаровська, федеральними і крайовими законами, регулюючими питання економічної політики, бюджету, фінансів України й податків, рішеннями органів місцевого самоврядування їх компетенції і вищезгаданим законом.

Бюджетна система р Хабаровська є частиною фінансової систем Російської Федерації, що включає у собі фінанси самостійних юридичних і фізичних лиц.

Відповідно до Статутом р Хабаровська в бюджетну систему р. Хабаровська як самостійні частини включаються: бюджет міста Хабаровська, районних бюджетів у місті Хабаровске.

Через війну зробленого можна зробити такі висновки та предположения.

У курсової роботи основі інституціонального аналізу визначено бюджет і структура бюджетного процесу, що включає у собі такі основні складові: стадії бюджетного процесу, учасники бюджетного процесу, інфраструктурне забезпечення бюджетного процесу, міжбюджетні відносини. Інституційне визначення бюджету та взагалі бюджетного процесу стало відправною точкою розгляду ролі місцевих бюджетів в соціальноекономічний розвиток регіону. Основні завдання розгляду ролі місцевого бюджету соціально-економічному розвитку регіону ось у чому. Сформулювати роль, від якої потерпають у видатковій частини місцевих бюджетів, виявити проблеми, у фінансуванні соціально-економічних программ.

У курсової роботі також приділено увагу межбюджетным відносинам, як економічної категорії - це частина економічних відносин між органами структурі державної влади РФ, органами структурі державної влади суб'єкта РФ і органами місцевого самоврядування щодо закріплення, передачі й розподілу бюджетних засобів у цілях досягнення економічної ефективності, соціальної справедливості та політичної стабильности.

БІБЛІОГРАФІЧНИЙ СПИСОК.

1. Конституція Російської Федерації // Вісті. — 1993. 28 декабря.

2. Бюджетного кодексу Російської Федерації. — М.: «Проспекта», 1999.-160с.

3. Податковий кодекс Російської Федерації // Інтернет. internet.

4. Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РСФСР:

Закон РРФСР// економіка життя й. — 1991.-№ 48.

5. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ: Закон.

РФ від 12 серпня 1995 р.// Інтернет internet.

6. Про фінансових засадах місцевого самоврядування РФ: закон РФ від 10 вересня 1997 р.// Інтернет internet.

7. Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у Хабаровському краї: Закон Хабаровського краю № 64// Інтернет internet.

8. Статут місцевого самоврядування р. Хабаровську (нова редакция).;

Хабаровськ, 1995.-35с.

9. Про бюджет міста Хабаровська на 1998 год.

10. Про бюджет міста Хабаровська на 1999 год.

11. Про бюджет міста Хабаровська на 2000 год.

12. Про бюджет міста Хабаровська на 2001 год.

13. Альвианская Н. В. Місцеві бюджты за умов бюджетної реформы//.

Фінанси. — 1995.-№ 2-С.15−16.

14. Забудькуватих М. М Про бюджетних взаємовідносинах у регіоні // Фінанси. -.

1994;№ 8-С.23−25.

15. Богачева О. В., Амиров В. Б. Проблеми зміцнення бюджетів суб'єктів РФ і місцевого самоврядування// Фінанси. -1997.№ 5.-С.14−18.

16. Глазьєв С.Ю. Очікувані напрями економічної політики та високого соціального поведінки// Соціологія і міська влада. — 1997.-№ 2 — С.25−35.

17. Муніципальне управління: учеб. посібник для ФППК по спец.

«Державне і муніципальне управління». — Хабаровськ: ДВАГС,.

1998.

18. Загальна теорія фінансів: Підручник /Л.А. Дробозина, Ю. Н. Констонтинова,.

Л. П. Окунева та інших.; Під ред Л. А. Дробозиной. — М.: Банки і биржи,.

ЮНИТК, 1998.

19. Бабич А. М., Павлова Л. Н./ державні та муніципальні финансы:

Підручник. М: Финансы, 1999.

20. Фінанси /під ред. Родионовой В.М.- М: Фінанси і статистика, 1995.

———————————- [pic].

[pic].