Конституція Великобританії

Об'єднане Королівство Великій Британії та Північної Ірландії (скорочено зване Великобританією, інколи ж, під назвою більшості, — Англією) традиційно грає істотну роль світової політики, хоча після розпаду Британської імперії ця роль значно знизилася. Великобританія — розвинене индустриально-аграрное капіталістичне держава. За розмірами території вона у 40 разів менша США, населенням — майже 5 разів менша (58 млн. людині 1997 р.). Вона займає восьме у світі за обсягом ВВП, але 16-те — за часткою ВВП душу населення (поруч із Італією і Финляндией).

Глава 1. Форма правління та Харківський державний режим в Великобритании.

§ 1. Форма правления.

Великобританія є конституційну монархію. Монархія — найстарший політичний інститут Великобританії. Спадковий король чи королева — главу держави, й у ролі вони персоніфікують держава. З теоретичної погляду монарх є главою виконавчої, складовою законодавчій і главою судової влади, командувачем збройних сил і світським главою англіканській церкві. На практиці внаслідок тривалої еволюції під впливом політичної боротьби величезна влада монарха була сильно обмежена, і він своїми прерогативами монарх має лише номінально; фактично повноваження монарха здійснюються Урядом, та нещасні випадки, коли монархи втручалися в прийняття рішень, дуже й дуже нечисленні. Негативні наслідки збереження монархії досить є й зізнаються навіть англійськими авторами (пряме вторгнення до політичного життя під час виборів Прем'єр-міністра, як у Палаті громад відсутня більшість у якоїсь партії; непряме вплив монархії як уособлення консервативності, відсутності, небажання змінювати багатовікові традиції). Вигоди збереження монархії для правлячих кіл є великими, ніж наслідки її недоліків. Монархія — ідеологічне знаряддя на населення. Його політична мета також очевидна. При соціальних потрясінь країни можливо застосування королівських прерогатив.

§ 2. Державний режим Великобританія относистся країн із демократичним державним режимом, оскільки характеризується такими демократичними рисами как:

— визнання політичних права і свободи у тому обсязі, що забезпечує можливості самостійного і активної участі громадян, у визначенні державної політики і дозволяє легально на рівних умовах діяти як партіям, які відстоюють урядову політику, а й партіям опозиційним, які потребують проведення інший политики;

— політичний плюралізм і політичного керівництва від партії в іншу, отже, формування основних вищих органів держави (парламенту, глави держави ви) шляхом загальних і вільних виборів громадянами; все партії, громадські об'єднання, громадяни мають у своїй юридично рівні возможности;

— поділ влади, рольова автономія різних гілок власти.

(законодавчої, виконавчої, судової та ін.) при системі сдержек та противаг і забезпечення взаимодействия;

— обов'язкове і втратило реальний що у здійсненні структурі державної влади загальнодержавного представницького органу, причому не лише вона має надав право видавати закони, визначати основи зовнішньою і внутрішньою політики держави, його бюджет; рішення приймає більшістю при захисту меншини і політичної оппозиции;

— свобода пропаганди будь-якої політичної ідеології, коли його послідовники не закликають до насильницьких засобів, не порушують правил основі моралі й суспільну поведінку, не зазіхають на права інших граждан.

Основи правового статусу особистості Бо у Великобританії немає чітко вираженого юридичного поділу конституційних та інших немає і розподілу прав, свобод і обов’язків особистості на конституційні (основні) й інші. Насправді зміст основних прав визначається й не так законами (хоча ухвалено кілька спеціальних законів, починаючи з Білля про права 1679 р.), скільки судовими прецедентами і конституційними звичаями. Головний із принципів, сформований після цього, говорить, що має право робити усе, що не заборонено правовими нормами.

Після Другої світової війни, коли влада перебувала Лейбористська партія, у законодавстві було зафіксовано певні гарантії соціально-економічних прав, хоча самі ці права ніде чітко не закріплені. Йдеться посібниках безробітним, безкоштовному освіті в школі, праві страйк, державної медицині та т.д. Політичні права (свобода слова, зборів, мітингів, демонстрацій) регулюються в основному звичаями, у законодавстві ці свободи передбачаються природно існуючими, і це встановлює лише певних вимог їхнього здійснення, наприклад повідомлення або дозволу поліції на проведення демонстрацій, право поліції заборонити визначений термін мітинги околицях, де можливі безладдя соціальної чи етнічної основі, тощо. Особисті права регулюються деякими законами (наприклад, згаданим хабеас корпус актом), але конкретне регулювання цих прав зазвичай пов’язані з актами про процесуальних діях (наприклад, під час обшуку), з судовими прецедентами. Останніми десятиліттями, коли влада перебувають консерватори, деякі становища законодавства про права громадян пожорсткішали — щодо профспілкових свобод і страйків, деякі обмеження особисті права запроваджені у зв’язку з актами про боротьбу з тероризмом. У Великобританії діє кілька парламентських уповноважених (комісарів, омбудсманов), зокрема уповноважений у справі адміністрації, який стежить, зокрема, над виконанням прав громадян органами управления.

Правове регулювання громадських объединений.

Як і США, величезне значення діяльності державного механізму Великобританії має двопартійна система, та на відміну від США одне з двох партій, сменяющих одне одного при владі, вважається трудовий, робочої партією. Останніми десятиліттями цю систему відчуває певні зрушення. Бо у парламентські вибори беруть участь зазвичай близько 10 традиційних і новостворених партій, жодна з цих двох основних партій (Консервативна і Лейбористська) неспроможна отримати й в рідкісних випадках отримує явне більшість у палаті громад. У зв’язку з цим може виникнути потреба у коаліції одній з двох головних партій з будь-якої невеличкий партією, щоб забезпечити більшість у парламенті для формування уряду. Щоправда, поки застосування мажоритарної системи відносного більшості виключає це. Консервативна партія (2 млн. членів) є спадкоємицею партії торі, выражавшей інтереси поміщиків і великого духівництва, але у час більшість у ній становлять робітники і фермери. Партія немає перспективної програми, статуту, хоча є фіксований членство. Вищий орган партії — щорічна національна (тобто. загальнодержавна) конференція. Її основному складі не обирається, а включає членів обох палат парламенту — консерваторів, і навіть 150 місцевих представників. Конференція не відіграє ролі у визначенні політики партії, вона скликаються передусім на затвердження лідера партії, що визначає її і обирається фракцією цієї партії, у палаті громад (але теоретично на конференції може виставити своєї кандидатури посаду лідера партії будь-який її член). Не не грає великої ролі й виконком партії — група партійних функціонерів, объединяющаяся навколо лідера партії. Партія утворює понад десять регіональних організацій, у яких створюється місцева рада партії, виконком і є оплачуваний партійний апарат (вони б призначаються центральних органів партії). У кожному виборчому окрузі утворюється місцева організація партії — асоціація, що об'єднує членів партії на чолі із місцевим партійним функціонером. При Консервативній партії діє кілька об'єднань — молодіжна організація (Союз молодих консерваторів), жіноча організація, і навіть особливе установа — політичний центр. Всі ці об'єднання мають місцеві організації, що примикають до місцевих партійних організацій. Усередині Консервативній партії є кілька політичних течій, але у цілому партія за обмеження державного регулювання, розвиток приватної ініціативи, реорганізацію економіки з допомогою скорочення неефективних виробництв, скорочення державних субсидій, за денаціоналізацію окремих галузей, раніше націоналізованих лейбористами (наприклад, залізниць), за паралельні з колишніми державними альтернативні приватні об'єкти у цілях підвищення ефективності перших. Лейбористська партія значно крупніша Консервативній (у ній 6,5 млн. членів), але завдяки колективним членам, якими є профспілки і кооперативні суспільства (близько 6,2 млн. членів), індивідуальних членів в партії лише 300 тис. Щоправда, чисельність партії постійно змінюється. Лейбористська партія було створено для обрання робітників у парламент. Головну роль так само грає парламентська фракція в палаті громад, й раніше всього її лідер, який справі визначає політику партії, підбирає партійне керівництво. За нормальної процедури лідер обирається на щорічної конференції партії (крім в парламентській фракції в колегії виборщиків беруть участь представники профспілкових організацій корисною і місцевих відділень партії). Конференція обирає виконком, що відіграє велику роль, ніж в консерваторів, але й невідь що значну. Оскільки діяльність партії пристосована насамперед до виборам, місцеві партійні організації діють у виборчих округах, ними керують обрані комітети, але практиці основну роль грає місцевий лідер. Соціал-демократична партія створена 1981 р. і докорінно реорганізовано 1988 р. Всупереч назві за своїми позиціям вона ближчі один до консерваторам, ніж до лейбористам. У 1988 р. створена Партія социалліберальних демократів. За своїми економічних вимог вона також ближче до консерваторам, але у політиці вимагає введення пропорційної виборчої системи та посилення ролі парламенту. Як багато і Социалдемократична партія, це партія центристська. Загальнодержавними партіями є комуністична партія Великобританії (близько сьомої години тис. членів), комуністична партія Британії (менше двох тис.) та «Партія зелених. Кількість членів останньої партії постійно змінюється, але той вплив «зелених» падає, бо її екологічні гасла перехоплюють і трансформують в свої інтереси інші, особливо головні партії. Кілька партій мають місцевий характер. У Шотландії діє Шотландська національна партія (80 тис. членів), в Уельсі — Уельська національна партія (Плайд Камри). Перша за незалежність Шотландії, а ролі перехідною заходи — за дуже широку автономію, друга — за самоврядування Уельсу, але виборці цих регіонів на референдумі 1979 р. не підтримали ні ту, ні іншу партію. У Північної Ірландії діють Юнионистская партія Ольстера, Народна юнионистская партія Ольстера та інших. У Великобританії немає закону про партії, законодавчі акти уникають навіть нагадування про нього, оперуючи поняттями «уряд його (її) величества» і «опозиція його (її) величества». Партії діють з урахуванням конституційного звичаю на право на об'єднання. Основний організацією британських підприємців є Конфедерація британської промисловості. Теоретично її членами, як й у США, є підприємства, та їх представляють руководители-собственники. До складу Конфедерації складаються з близько 10 галузевих об'єднань підприємств, членами цих об'єднань є близько тис. фірм, у яких зайнята приблизно половина працездатного населення. Конфедерація має власних членів у парламенті (вони як депутати партій), у відповідних комітетах парламенту; її беруть участь у різних робочих групах як уряду, і опозиції. Керівники Конфедерації, її органів формулюють завдання економічної політики, відстоюють вимоги підприємців у парламенті та урядові, ведуть переговори з профспілками. Діє Конфедерація британської промисловості з урахуванням конституційного звичаю про свободу асоціацій. У Великобританії майже існує організаційне, але з ідейний єдність профспілкового руху, оскільки буде більш 90% членів профспілок (7,3 млн. людина) перебувають у Британському конгресі тред-юніонів, що є колективним членом Лейбористської партії. Діють також Загальна конфедерація тред-юніонів (230 тис.) і Шотландський конгрес тред-юніонів (940 тис.). На відміну від США британські профспілки чисельніша від (об'єднують близько 40% всіх працюючих), активніше працювати і більш згуртовано. Проте чисельність профспілок зменшується у цій країні за тих самих причин — в в зв’язку зі падінням чисельності промислового пролетаріату, збільшенням кількості робітників розумової праці та сфери обслуговування, зміною технології, що сприяє зростанню індивідуальних контрактів. У Великобританії немає спеціального закону про профспілки, а діють різні акти, які стосуються їхнього правового становища. Окремі дають представникам профспілок право брати участь у засіданнях спеціальних комітетів палати громад поруч із представниками уряду та підприємців, інші обмежують права профспілок. Особливо це належить до законодавства, прийнятому в часи уряду консерваторів (обмеження можливості страйків, заборона деяких видів страйків неполітичного характеру, примусовий арбітраж за певних умовах, можливість арешту за наказом страйкових фондів профспілок та інших.). Кошти вираження суспільної думки. Кошти вираження суспільної думки спираються на конституційні звичаї свободи слова, інформації. У Великобританії є потужні державні кошти і інформації (радіо, телебачення, передусім Бі-бі-сі), видаються партійні та профспілкові газет і журналів, існують незалежні періодичних видань. Щодня видається близько 100 загальнонаціональних і регіональних газет і журналов.

Правове регулювання інститутів безпосередньої демократии.

Як і США, у Великій Британії існує принцип поділу влади, але у його іншому варіанті, оскільки ухвалять концепцію верховенства парламенту. Вибори в нижньої палати — палату громад (верхня — палата лордів — не обирається, як глава держави монарх) — мають вирішальне значення для країни, бо палата громад формує уряд. Вибираються також представницькі органи на місцях — поради. У Великобританії, як й у США, немає призначуваних на місця представників центру, контролюючих діяльність органів місцевого самоврядування. Вибори здійснюються з урахуванням принципів загального, рівного, прямого виборчого права при таємне голосування. Ці принципи не сформульовані як конституційні, але насправді їх виходять різні акти, регулюючі вибори. Активне виборче право надається громадянам Великобританії, коли вони 18 років (з 1983 р.), і навіть громадянам Ірландської Республіки і громадянам британського Співдружності, постійно котрі мешкають у Великобританії. Громадяни, котрі живуть по закордонах, заслуговують участь у виборах до парламенту лише протягом 5 років відтоді, як вони залишили країну. Реєстрація виборців у списках виборців (реєстраційних списках) обов’язкова, списки складаються чиновникомреєстратором не так на основі даних муніципальних органів, а, по даним домовласників. Оскаржити неправильності до списків можна двічі, включаючи апеляційний суд. Упорядкування списків закінчується 16 січня, і вони діють у протягом роки всіх виборів. За рік списки складаються наново (періодичні списки). Активним виборчого права що немає: пери і пэрессы, мають титул не нижче барона (баронеси), оскільки вони засідають в палаті лордів; особи, які відбувають покарання як позбавлення волі вироком суду; на певний строк— 10—15 лет—лишаются цього права особи, засуджені за шахрайство під час виборів. За законом для висування кандидатів до парламенту (палату громад) досить заяви самого кандидата, підтриманого підписами 10 виборців. На практиці ж кандидатури висуваються партіями (в Лейбористської партії, у цьому беруть участь і місцеві організації, але спочатку кандидати пропонуються центральним керівництвом). Реєстрація кандидата здійснюється за сплаті виборчого застави на 500 гривень ф. ст., який повертається, якщо кандидат не збере хоча б 5% виборчих симпатій, що трапляється дуже рідко, оскільки самі кандидати обачні, а партії за її відборі враховують такий чинник, як його популярність серед населення. Приблизно з 2500 кандидатів, висунутих, за статистикою, на парламентські вибори, виборча застава втрачають близько 150. Округу з виборів парламент (їх 651) одномандатні. За законом 1949 р. повинно бути приблизно рівними за кількістю населення, та їх кордону переглядаються разів у 10—12 років, тому бувають ситуації, коли найбільший виборчий округ вчетверо більше найменшого. Спеціальних виборчих комісій з проведення виборів, ні у центрі, ні на місцях у Великій Британії не створюється. У масштабах держави виборами керує міністерство внутрішніх справ, на місцях — чиновники з виборів. Ці обов’язки покладаються або на шерифів графств — посадових осіб, відповідальних за суспільний лад, або на голів місцевих рад; їм допомагають муніципальні чиновників і неоплачувані активісти партій. Інституту дострокового відкликання депутатів, як і народної законодавчої ініціативи (права запропонувати закону за підписами певного досить великої числа виборців), у Великій Британії не існує. У зв’язку з концепцією верховенства парламенту довгий час відхилявся також інститут референдуму. Вперше за історію країни, він застосували в 1975 р. На голосування виборців було винесено питання про продовження членства Великобританії на Європейському співтоваристві (рішення виборців було позитивним). У 1979 р. були водночас проведено (на основі спеціального закону для даного випадку) два регіональних референдуму — в Шотландії та Уельсі — у питанні про автономії цих регіонів. Проте пропозицію про автономію не підтримали виборці — був отримано необхідних 40% голосів зареєстрованих виборців, хоча у Шотландії за автономію висловилося більшість які прийшли голосовать.

Глава 2. Вищі органи власти.

§ 1. Законодавча власть.

Законодавча владу у Великобританії належить парламенту, але з точному змісту британської конституції парламент — триєдине установа: воно включає глави держави (монарха), палату лордів (історично — палату знаті і помилки вищого духівництва) і палату громад (історично — палату простолюдинів). Поняття шляху пов’язане про те, що довгоочікуваний Закон стає таким, коли він прийнято двома палатами (є певні винятки з цього правила в користь нижньої палати) і був підписаний монархом. Насправді ж під парламентом розуміються лише дві палати, а звичайному слововживанні — нижня, яка здійснює законодавчі функції. Король підписує всі закони, і підставі конституційного звичаю майже 300 років не застосовує належить йому права вето. Вето палати лордів то, можливо подолано нижньої палатою простим більшістю голосів, але інший сесії парламенту, що означає, що з скликанні сесії на рік верхня палата може роком відстрочити вступ закону, у силу. Насправді палата лордів, зазвичай, заперечення проти законопроектів, прийнятих палатою громад, висуває дуже рідко. Хоча главу держави по конституційної доктрині є складовою частиною парламенту, з погляду концепції поділу влади він ставиться до все-таки до виконавчої. Палата громад складається з 651 члена. Вона обирається по одномандатних виборчим округах мажоритарною системою відносної більшості. Депутати (у Великій Британії їх прийнято називати членами парламенту) мають индемнитетом і обмеженим імунітетом, причому не лише під час сесії, а також 40 днів на початок і після завершення сесії. Вона має трьох оплачуваних державою помічників. Їм відшкодовуються транспортні, канцелярські, поштові витрати. Платня, виплачуване депутатам (31 тис. ф. ст. на рік), вважається хіба що найнижчим світі. Депутати активно працюють у своїх округах, бо їх переобрання у кінцевому рахунку залежить від виборців, навіть якщо керівництво партії знову висуне їх кандидатури. У вихідні дні організуються зустрічі з виборцями кандидата. Депутати приймають їх заяви передачі парламентові й т.д. Місцеві партійні організації допомагають депутатам свою партію. Керує засіданнями палати її обслуговуючого персоналу спікер, має трьох заступників, які, зокрема, керують засіданнями, якщо палата перетворює себе у комітет всієї палати. Спікер обирається на всі терміни повноважень палати виходить із складу свою партію (вважається безпартійним), оскільки мав бути обличчям безстороннім (не має права навіть обідати разом із депутатами, аби ті не надавали нею впливу). Спікер неспроможна голосувати, позивається вирішальний голос в тому разі, якщо голоси членів палати розділилися порівну. Він вправі коментувати виступи членів палати виступати сам. Обирається спікер з повним дотриманням конституційного звичаю: він упирається, коли відбувається до председательскому місцеві, та її хіба що силою ведуть два кремезних депутата. У період абсолютизму справді не хотів бути спікером, оскільки він повинен передавати королю рішення Парламенту, що аж ніяк який завжди подобалися монарху, що нерідко волочило сумні наслідки для спікера. Як і інших парламентах, в палаті громад Великобританії утворюються постійні й тимчасові комітети. Вони попередньо обговорюють законопроекти, контролюють діяльність адміністрації, проводять парламентські розслідування тощо. До реформи 1970;х років у палаті були тільки неспеціалізовані комітети, що відрізняло внутрішню структуру британського парламенту більшості інших парламентів світу. Вони мали буквенную нумерацію —А, У, З повагою та т.д. Такі комітети є і зараз. Їх персональний склад визначається пропорційно до чисельності партійних фракціях спеціальним комітетом палати відбір. Ці комітети досить численні (до 50 людина). Спікер передає їм законопроекти по своєму розсуду, оскільки спеціалізації немає. На додачу до неспециализированным комітетам нині у палаті громад створено спеціалізовані комітети — з оборони, внутрішніх справ, сільському господарству й ін. Це близько 15, але де вони менше за чисельністю. Ці комітети також попередньо обговорюють законопроекти, займаються парламентськими розслідуваннями, та їх основна діяльність пов’язані з контролювати управлінням, над роботою міністерств. Парламенту створюються партійні фракції (тепер чотири фракції є навіть у палаті лордів). Їх очолює лідер. «Головний батіг» і «батоги» забезпечують явку членів фракції голосування в палаті. На відміну від США у нижній палаті парламенту Великобританії існує сувора партійна дисципліна (можливі санкції), але депутат залежить також від підтримки виборців, низових організацій партії, що мати іншу думку, ніж її керівництво. Тому буває, що позафракційні депутати, особливо «задньолавники», голосують разом з іншою фракцією. Організацією роботи парламенту, посвідченням його актів відають клерки палати, мають підлеглий їм невеличкий апарат. Наприкінці 1960;х років створена посаду парламентського уповноваженого (омбудсмена) у справі адміністрації. Він призначається урядом до досягнення 65-річного віку і її проводить розслідування правонарушающей діяльності органів виконавчої. Скарги громадян дії міністерств та передаються уповноваженому через депутата даного виборчого округу. Уповноважений розслідує їхні сусіди лише у разі, коли з характеру справи не можна звернутися у загальний чи адміністративний суд. Уповноважений щодо призначення їм розслідування вправі вимагати уявлення документів, викликати свідків, експертів, але ніяких що зобов’язують рішень приймати неспроможна. Він лише становить доповідь, який передає депутату у цій округу (останній може порушити питання в палаті), чи представляє їх у спеціальну парламентську комісію у справах уповноваженого парламенту й приймає свої заходи (зокрема, можливо обговорення питання на пленарному засіданні). Кворум для засідання нижньої палати (але з до ухвалення закону) — 40 депутатів. Палата лордів, склад парламенту й чисельність якої змінюється, формується в основному спадкоємному ознакою. Близько 2/3 палати становлять пери (чоловіків і жінок, що успадкували дворянський титул не нижче барона), близько 1/3 — довічні пери (титул присвоюється королем за рекомендацією прем'єр-міністра за видатні заслуги і передається у спадок). З іншого боку, у складі палати входять: 26 духовних лордів (архієпископи і єпископи) англіканській церкві, 20 довічно призначуваних королем (за порадою прем'єр-міністра) «лордів по апеляції» (апеляційний комітет — сутнісно, вища судова інстанція країни з цивільних справах), кілька десятків чоловік, обраних шотландськими і ірландськими лордами. Нині більшість палати лордів — представники фінансових кіл, крупних фірм, але трапляються й лорды-бедняки, в тому числі були два комуніста, один лорд був рубщиком м’яса. У палаті лордів головує лорд-канцлер. Кворум в палаті — 3 лорда, засідання відбуваються з урахуванням саморегулювання. У Великобританії неодноразово здіймався і обговорювалося в палаті громад питання про ліквідацію палати лордів чи його реорганізації, але безуспішно. Законодавчий процес. Хоча закону (білль) можуть внести в будь-яку палату, практично законопроект спочатку розглядається палатою громад і потім передається до палати лордів. На відміну від США глава держави (монарх) має законодавчу ініціативу, але від імені законопроекти представляють міністри. Переважна більшість законопроектів, як та інших країнах, приймається з ініціативи уряду (у Великій Британії — 95%), до обговорення законопроектів членів парламенту виділяється лише одне день була в тиждень. Законопроект у трьох читаннях, та на відміну від США у читанні клерк палати лише зачитує його заголовок, у другому читанні обговорюються основні положення законопроекту, після що він передається до одного, інколи ж в кілька суміжних парламентських комітетів, де проходить постатейне обговорення з поправками і голосуванням. Після повернення із комітету друге читання в палаті триває, можуть бути поправки, прийняті шляхом голосування. Перед стадією і під час неї проводиться особливо активну роботу: узгодження позицій членів комітету, які представляють різні партії, підготовка експертних висновків по важливим законопроектів тощо. Спікер використовує різні прийоми для скорочення дебатів: «гільйотину» — припинення дебатів у годину «кенгуру» — він вибирає і голосування лише ті поправки, та інших. Як і США, спікер користується великі повноваження. Третє читання залежить від загальної дискусії з проекту з пропозицією над його прийняття або проти, але нерідко замість такий дискусії спікер просто ставить проект голосування («за» і «проти»). Для дискусій у проекті необхідно присутність 40 членів палати, але до ухвалення закону потрібно більшість голосів загального числа членів палати, у зв’язку з чому саме на такі періоди «батоги» розвивають особливо діяльність, забезпечуючи участь у голосуванні членів свою партію. Якщо проект прийнято, він передається до палати лордів, де відбувається аналогічну процедуру. Традиційно до повноважень палати громад відносять фінансові повноваження, з те, що оподаткування вимагає представництва народу, бо податки спочатку платить населення, а представництвом народу вважається нижня палата. Закон про бюджет завжди береться спершу нижньої палатою. Його вносить лише уряд, поправки депутатів можливі лише за узгодженням із відповідним міністром. Повноваження палати щодо закону про бюджет обмежені. Вони обмежені у питаннях інших і «грошових» биллей (між тими поняттями є певна відмінність, а рішення, яким є білль — фінансовим чи «грошовим», приймає спікер палати громад). Ці закони також обговорюються спочатку у нижній палаті повинні бути прийнято верхньої впродовж місяця. По закінченні цього часу закон набирає чинності без згоди палати лордів. Парламент Великобританії (практично палата громад) здійснює над управлінням, над діяльністю уряду. Проте оскільки більшість парламенту й уряду, крім рідкісних ситуацій, на відміну США завжди належить лише до й тією самою партії, а лідер партії є лідером фракції переважно парламенті (іноді лише фактично) і одночасно прем'єр-міністром. Тому спрямовує роботу, по суті, уряд. Юридично уряд несе колективну перед парламентом (лише перед палатою громад). Палата громад вимагатиме відставки міністра, але прем'єр-міністр вирішує, чи піде у відставку все уряд або тільки винний міністр, якщо йдеться про недоглядах певного міністра, а найчастіше за все про його неэтичном поведінці. Питання вотум недовіри буває пов’язаним, тобто. він ставиться самим урядом у зв’язку з запропонованим їм законопроектом: уряд заявляє, що й білль буде прийнятий, воно піде у відставку, надаючи цим тиск на палату громад. Застосовується цей інститут дуже рідко, в XX в. було лише два случая.

Резолюція осуду пропонується опозицією вноситься частенько, але майже завжди відхиляється партійним більшістю. У поодинокі випадки вона приймається, якщо частка депутатів від правлячої партії голосує разом із опозицією, становлячи в такий спосіб парламентську більшість. Найчастішою формою контролю палати громад є запитання прем'єрміністру (їм відводиться спеціальне час раз на тиждень) і до міністрам («годину питань» буває чотири дні на тиждень — це звичайно 40—50 хвилин відразу після відкриття пленарного засідання). На засіданні середньому задається 20—25 усних і письмових питань, міністр встигає відповісти приблизно на 8—9 їх. Він може відмовитися відповідати з питань громадську безпеку, комерційної таємниці, особистої вдачі. Але якщо питання стосується гаданого неэтичного поведінки міністра і заданий йому без будь-яких ганебних натяків, він має відповідати. Міністр може відмовитися відповідати не питання, якщо уряд вважає, що з підготовки відповіді необхідні витрати, перевищують 200 ф. ст. Формою контролю є дебати, по загальних питань політики, які зазвичай пропонуються опозиції. У зв’язку з цим прем'єр-міністр регулярно виступає парламенту й у міністр кабінету виступає разів у місяць. Загальною політиці уряду присвячені також щорічні дебати у зв’язки й з тронній промовою монарха у парламенті під час відкриття сесії міської ради. Контроль над діяльністю міністрів здійснюють також парламентські спеціальні комітети: з 1979 р. міністри запрошуються ними (і насмілюються не з’явитися) для пояснень. На контроль над управлінням, здійснюваним уповноваженим парламенту з справам адміністрації, вже зазначалося вище. Крім нього є й інші уповноважені парламенту (парламентські комісари, омбудсма-ны) — з охорони здоров’я, місцевому самоврядуванню тощо., які проводять контроль у сферах.

§ 2. Виконавча влада Монарх. Теоретично монарх у Великій Британії вважається джерелом значної частини структурі державної влади, він — главу держави. Йому теоретично належить також виконавча влада. З іншого боку, як згадувалося, монарх — складова частина парламенту. Насправді не бере участь у законодавстві (право вето, не застосовує), виконавчої влади не має. Країною керує «уряд його (її) величества», точніше, його вузька частина — кабінет міністрів, у якому головну роль грає прем'єрміністр. Уряд, як, з британської двопартійної системи значною мірою контролює і парламент. Глава держави у Великобританії займає свою посаду не шляхом виборів, як і США, а, по спадщині. Застосовується кастильська система наслідування: трон покійного короля з династії Віндзорів переходить до старшого синові, якщо сина немає — до старшої дочки. Монарх у Великій Британії — це символ єдності нації, наступності держави. Він сприймається як гарантія стабільності у суспільстві. Якогось серйозного руху протягом заміну монархії республікою не існує. Монарх — обличчя недоторканне, не підлягає кримінальної, адміністративної, цивільну відповідальність, може бути затримано, й т.д. (хоча можна говорити про осуд і страту короля Карла 1 під час англійської революції). Монарх політично нейтральний, перестав бути членом будь-якої партії, заборонена політичну відповідальність у зв’язку з управлінням державою: за монарха відповідають його міністри. Юридично британський монарх має значними повноваженнями, які разом називаються королівської прерогативою. Це виняткові права, встановлені традицією, конституційними звичаями, іноді закріплені судовим прецедентом і залежать від волі парламенту. У взаєминах із парламентом ці права, як і деяких інших свої повноваження, монарх здійснює за вказівкою уряду (конкретно — прем'єр-міністра). Він підписує закони та проти неї вето (хоча використовує його з 1707 р.). Монарх — складова частина парламенту, але відвідувати його засідання він лише за спеціальним запрошенням. Він відкриває щорічну сесію парламенту, виступаючи з тронній промовою спільному засіданні палат. У цьому промови викладається програми дій на майбутній рік. Але оскільки монарх лише зачитує текст, підготовлений прем'єрміністром, вона може змінити на ній і слова. Монарх вправі розпустити палату громад з призначенням дати нових виборів, це робить лише з вказівкою уряду. До повноважень монарха у сфері відносин із урядом належить призначення прем'єр-міністра. Фактично їм стає лідер партії, перемігшої виборах у палату громад, бо уряду отримати вотум довіри — голоси більшості членів палати щодо його затвердження. Тому на згадуваній справі монарх лише оформляє волю партійного переважно парламенті. Щоправда, були випадки, коли правляча партія у силу суперечностей у ній могла висунути єдиного кандидата від чи коли партія не мала явним більшістю і рішення приймав монарх (1957, 1963, 1974 рр.). Уряд видає свої акти від імені монарха (зазвичай це «наказ у раді», хоча рада включає як членів Кабміну), прем'єр-міністр зобов’язаний інформувати монарха про стан справ. Монарх має зовнішньополітичними повноваженнями. Він є главою британського Співдружності, поданих у для її країнах генералгубернатором, як і такою промульгирует конституції цих країн і більш, отримали незалежність. Він є й головнокомандувачем збройними силами (юридично), призначає вищих воєначальників, привласнює військові звання і має військове звання (царствующая нині королева Єлизавета II — полковник). Традиційна прерогатива короля — питання та світу. У монарха є прерогативи особистої вдачі: королівські регалії (корона, трон, мантія, держава, скіпетр, титул, необхідне звернення до монарху «Ваша Величність»), королівський двір, що з осіб, обслуговуючих короля і членів його сім'ї (ці фізичні особи мають різні придворні титули), цивільна лист — щорічно вотируемые парламентом грошей особисті потреби короля і змістом його двору (нині приблизно 8 млн.ф.ст.), звільнення від сплати податків (Єлизавета II від цього привілеї добровільно відмовилася). Монарх, наступника престолу, деякі члени королівської сім'ї мають значної нерухомої власністю (землі, палаци тощо.), яка може приносити їм дохід, але продати її де вони можуть. Вони є також власниками багатьох цінних паперів, якими розпоряджаються вільно. З сказаного слід, хоча юридично монарх має великими повноваженнями, фактично вони їм самостійно здійснюватися що неспроможні. Це «сплячі прерогативи». Усі акти, які з монарха, підлягають контрассигнации (підписи) прем'єр-міністра: без його згодою акт монарха недійсний. При монарха існує Таємний рада, складається з членів королівської сім'ї, єпископів, міністрів (лише близько 300 людина). Рада збирається у урочистих випадках, але найчастіше не збирається чи збирається кількох людей (його кворум — 3 людини), як від імені Ради монарх видає «накази у Раді». Цими наказами оформляються рішення кабінету. Уряд. Конституційному праву Великобританії добре відомий термін «уряд» і майже невідомий термін «кабінет», але насправді саме останній на чолі з прем'єр-міністром управляє країною. Уряд має дуже широкий склад (гранична чисельність його за закону — 95 людина, та це 75—80 міністрів, молодших міністрів, секретарів тощо.). Ранг міністрів мають генерального прокурора ще й генеральний атторней — юридичний радник уряду, його представник у суді. Уряд будь-коли проводить засідання і приймає рішень. І його складу виділяється вужче кабінет провідних міністрів (18—22 людини, 1997 р. — 22), серед них завжди державні секретарі внутрішніх справ України та оборони, лорд-канцлер, канцлер казначейства та інших. Він скликаються на засідання та приймає рішення, хоч і рідко. Зазвичай цей кабінет засідає у власній резиденції, де живе прем'єр-міністр, на Даунінгстріт, 10, у Лондоні. Але найчастіше для цієї засідання на домі прем'єра (свого часу разів на тиждень) збирається «внутрішній кабінет» — кілька провідних осіб, які мають особливим довірою прем'єр-міністра. «Внутрішній кабінет» приймає рішення від імені кабінету. Як зазначалося, уряд призначає глава держави, але лише формальний акт. Насправді воно формується партією переважно палаті громад, представляє їй програму, що затверджується голосуванням. Це акт висловлювання довіри уряду. До складу уряду входять, по-перше, глави міністерств та, є членами кабінету. Вони отримують всі рішення кабінету («внутрішнього кабінету»). Інші міністри, якщо де вони запросили Журбі, одержують лише уривки з рішень кабінету, що стосуються їх відомств. По-друге, урядовцями є міністри і державні міністри, тобто. заступники провідних міністрів, а також усі молодші міністри — заступники інших міністрів, які входять у склад кабінету. Вони беруть в засіданнях кабінету на запрошення. Є територіальні міністерства: у справі Шотландії, Уельсу, Північної Ірландії. По-третє, урядовцями є деякі особи, що займають традиційні ще від часів феодалізму посади (наприклад, лорд — хранитель друку). По-четверте, це міністри без портфеля, які допомагають прем'єр-міністру з його вказівкам. Нарешті, у складі уряду включається особлива категорія молодших міністрів: парламентські секретарі, які мають міністра у парламенті. При прем'єр-міністрі і міністрів є безліч допоміжних органів — комітети, комісії, секретаріати, служби. Особливого значення мають парламентські служби, які опікуються дебатами у парламенті, інформують міністра про питання, порушених у парламенті (переважно що стосуються даного відомства), готують йому запитання депутатів, виступи у парламенті. Для виконання законів парламенту, як вважають, уряд приймає нормативні акти, але це акти приймаються немає від імені уряду та немає від імені кабінету, якого законодавство, сутнісно (крім одиничних згадувань), не знає, як від імені окремих міністрів. З іншого боку, парламент може делегувати уряду правом брати акти, мають силу закону (делегированное законодавство), теж оформляються як акти міністрів. За цими актами встановлено парламентський контроль: вони мають бути представлені до парламенту («покладено до столу парламенту»), на справі ж таки здаються до бібліотеки й у комітет парламенту з підлеглому законодавству. Рішення кабінету оформляються актами Таємного ради. У Великобританії міністерства мають відділення на місцях, із якими місцевих органів самоврядування узгоджують призначення деяких муніципальних чиновників (наприклад, у сфері пожежної охорони, муніципальної міліції та др.).

§ 3. Судова влада Судова система Великобританії неодноразово піддавалася реформам і спрощення, але він залишилася все-таки дуже складним, сильно децентралізованою й у уявленнях іноземців навіть заплутаною. Нижча судова інстанція у справах — помічники суддів у графствах. Вони можуть розглядати малозначущі справи з ціною позову менш 11 ф.ст. По малозначущим кримінальних справ такої ролі виконують магістрати — громадяни, які є професійними суддями (хоча вони можуть мати й мають юридичну освіту). Там покладено функції світових суддів. Винагороди свою діяльність де вони отримують. Більші цивільні справи (з ціною позову до 1 тис. ф. ст.) розглядають суди графств. Ті кримінальні справи, які підсудні громадським магістратам і світовим суддям (у містах), розглядаються Судом корони, створеними 1971 р. Він може діяти у різні форми: може розглядати окружної суддя (суддя спеціального судового округи у графстві чи групі графств), суддя Високого суду (він базується в столиці, та його члени організують виїзні сесії суду), адвокат, має професійну освіту і відповідних повноважень (бар-ристер чи повірений), виконуючий обов’язки судді. Якщо обвинувачуваний не визнає обвинувачення, справа розглядається з участю присяжних засідателів. Більше складні цивільні і кримінальні справи може розглядати по першої інстанції колегія Високого суду. Цей суд складається з трьох відділень: королівської лави, очолюваної лордом — головним суддею, канцлерської суду, очолюваного віце-канцлером, й відокремлення по сімейним справам, очолюваного суддею — головою. Кожна з цих відділень може розглядати будь-яке громадянське чи кримінальну справу, але це справа має відповідати профілю відділення (наприклад, канцлерский суд розглядає справи із застосуванням права справедливості, справи, не регульовані загальним правом, — питання авторського, винахідницького права). Вищестоящої судової інстанцією є Апеляційний суд. У його 18 суддів («лорди справедливості», що утворюють кілька колегій, кожна гілка трьох суддів). Колегії розглядають апеляції щодо рішень відділень Високого суду (одне з колегій розглядає апеляції на рішення з кримінальних справ). Усі три згаданих судових органу — Суд корони, Високий суд Апеляційний суд узагальнено називають високими судами, іноді — вищими судами. Вони мають право створювати судові прецеденти. Рішення Апеляційного суду, а окремих випадках — Високого суду можуть оскаржені у «вищу судову інстанцію у справах — Апеляційний комітет палати лордів, що з 20 призначених короною (насправді — урядом) судових лордів (під час розгляду конкретного справи колегія включає далеко ще не всіх їх). Ці самі судді (іноді що з суддями заморських територій) утворюють під час розгляду деяких справ Судовий комітет Таємного ради. Він розглядає, зокрема, скарги на рішення про те членів Співдружності, якщо вони допускають звернення до Судовий комітет (держав з республіканської формою правління цього тепер, як правило, не допускають, хоча багато хто роки після завоювання незалежності британськими колоніями така практика склалася існувала). У Шотландії діє система судів, побудована з урахуванням старофранцузької сучасною права. Його вплив позначається на праві Шотландії. У Великобританії є адміністративні суди (трибунали), але де вони діють при органах виконавчої влади і є органами адміністративної юстиції, подібними які існують у Франції чи Німеччини. Трибунали спеціалізовані відповідно до профілем «свого» органу виконавчої влади: вони розглядають питання, пов’язані з проблемами податків, охороною здоров’я, трудовими спорами, інші справи, включаючи деякі цивільні. Тому адміністративні трибунали у Великій Британії (їх 2 тис.) є лише адміністративними у звичному значенні цього терміну. З іншого боку, вони складаються з государственных. служащих (суддів), та якщо з громадських діячів, юристів. Діяльність трибуналів істотно прискорює рішення поточних, невідкладних питань (наприклад, про заробітної плати). Їх рішення не остаточні і може оскаржені в суд.

Заключение

.

Існують дві точки зору про Британії, які справляють величезний вплив, але що є помилковими. За одним їх у ролі принципу англійського державного будівництва виступає цілковите розмежування законодавчої, виконавчої та судової влади, кожна з яких довірена окремому тій особі чи групі осіб, причому ніхто їх у разі неспроможна втручатися у діяльність інших. Витрачено багато красномовства на доказ те, що вже у середньовіччі, коли англійський народ був у стані досконалої грубості, сам геній цього народу привніс у життя і практику старанно розроблене поділ функцій, яке філософи викладали на папері, але що вони будь-коли сподівалися побачити в життя. Відповідно до іншого думці, особливе перевагу Британії полягає в урівноваженому союзі трьох влади. Кажуть, що монархічний елемент, аристократичний елемент і демократичний елемент — кожен має своєї часток на верховної влади й згоду всіх трьох елементів необхідно, щоб ця влада могла функціонувати. Велика теорія, що називається теорією «стримування і противаг», отримала стала вельми поширеною у політичному літературі, і що у цій теорії виходить із англійського досвіду чи їм підтримується. Кажуть, монархія має й певні недоліки, деякі негативні тенденції, для аристократії властиві свої недоліки, для демократії — свої; проте Англія показала, які можна організувати правління, у якому ці негативні тенденції стримуватимуть, врівноважувати і нейтралізувати одне одного, коли загалом хороше правління будується як попри які протидіють одна одній тенденції, але і завдяки им.

1. Конституції інших держав. М., 1996. Бек.

2. Чиркин В.Є. У конституційному праві інших держав. М., 1997.

Юрист.

3. Мішин М.Є. У конституційному праві інших держав М., 1996. Бек.

4. Сучасні зарубіжні конституції. М., 1992.

5. Гуревич Г. С. Політичний лад сучасних держав. Англія. М.,.

1972.

6. Уолке Р. Англійська судова система. М., 1980.