Екологічний менеджмент

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОЛВАНИЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

УРАЛЬСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНИВЕРСИТЕТ.

ЦЕНТР ДОДАТКОВОЇ І ПРОФЕСІЙНОЇ ПЕРЕПОДГОТОВКИ.

РЕФЕРАТ.

за курсом «Екологічний менеджмент».

Варіант № 20.

Студент: Серикова Ю. С. грн. ЭМ-17.

Преподаватель: Гришков И.О.

Єкатеринбург 2003.

Зміст Глава 1. Розгляд і роз’яснення статей Закону РФ про охране.

оточуючої і природоохоронної середовища… 3.

1. стаття 33 про «Екологічної експертизі»… 3.

2. стаття 42 «Вимога у сфері охорони навколишнього середовища при експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення»… 5.

3. стаття 81 про «Принципах міжнародного співробітництва у сфері охорони навколишнього середовища»… 7.

Глава 2. Органи екологічної сертификации.

Структура. Завдання. Принципи. … .10.

Глава 3.

3.1. Ринкові методи оцінки природних ресурсів… 14.

3.2. Шляхи управління проблемою виснаження сировинних ресурсів Росії… 16.

3.2.1. ресурсний потенціал… 16.

3.2.2. природокористування за умов початку стійкого розвитку… 18.

3.2.3. програми дій на національному рівні… 18 Список літератури … 22.

— 2- Глава 1: 1.1.

Стаття 33. Екологічна экспертиза.

1. Екологічну експертизу проводяться вцелях встановлення відповідності планованої господарської та іншої вимогам у сфері охорони навколишнього среды.

2. Порядок проведення екологічної експертизи встановлюється федеральним законом про екологічної экспертизе.

Согласно цьому Закону, екологічна експертиза полягає в принципі презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської чи іншого діяльності. Це означає, що обов’язком замовника («хазяїна» запланованій діяльності) є прогноз впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище і обгрунтування допустимості цього впливу. Замовник також зобов’язаний передбачити необхідні заходи для захисту навколишнього середовища і саме ньому лежить тягар докази екологічну безпеку запланованій діяльності. Зарубіжний досвід свідчить про високої економічну ефективність екологічної експертизи. Агентство з охорони довкілля США здійснила вибірковий аналіз висновків негативного впливу на середу. У половині досліджених випадків зазначено зниження загальної вартості проектів з допомогою здійснення конструктивних природоохоронних заходів. Т.а. екологічна експертиза покликана розв’язувати проблеми управління охороною природи, поєднання галузевого і територіальних принципів. Екологічної експертизі мають піддаватися все проекти господарської та інший діяльності, що потенційно можуть надавати шкідливий вплив на навколишню середу. Ці проекти повинні містити матеріали з приводу оцінці на довкілля (ОВНС), що здійснюється замовником проекту. Промислово розвинених країн, раніше які зіштовхнулися з проблемою погіршення стану природного довкілля, змушені були розпочати розробку методик і систем експертиз. Вони стали здійснюється з 1965 року — США, з 1973 г. — Канаді, з 1976 р — у Франції й Іспанії, з 1977 г — Нідерланди, з 1979 г — у Китаї та т.д. У нашій країні експертні комісії при Госкомприроде були створено лише 1988 р. Нині з оцінки на довкілля використовується 6 спеціальних методов:

1) груповий экспертизы;

2) контрольного списка;

3) картографічного положения;

4) блок-схемы;

5) матричний метод;

6) моделювання. Останні 2 методу широко використовуються при екологічних експертизи в інших країнах. Так при матричному методі в матрицю включают.

— 3- інформацію: — компонентами природного довкілля (кліматичні параметри — t0, вологість, вітер, земельні ресурси, водні об'єкти тощо.); - за видами господарську діяльність (шахти, збагачувальних фабрик і т.д.) із зазначенням індикаторів техногенного впливу. Наприклад, США, під час проведення експертизи проектів господарських споруд використовують матриці, у яких вводять більш 80 компонентів довкілля з урахуванням типів впливів (шум, вібрацій, відвали, лісорозробки тощо.) Т.а. завданнями екологічної експертизи, є: 1. Визначення рівня екологічної небезпеки запланованій діяльності; 2. Перевірка відповідності проектованої діяльності вимогам природоохоронного законодавства 3. Визначення ступеня обгрунтованості передбачених проектом заходів для охорони природи. У законі встановлено, що «Порядок проведення екологічної експертизи встановлюється федеральним законом про екологічної експертизі» Експертиза проводиться органами Госкомэкологии з урахуванням принципів законності, наукової обгрунтованості, комплексності, гласності та з участю громадськості. У ньому нічого не винні брати участь особи, зацікавлені якимабо чином у її результаті. Для оцінки процедури експертизи й законності розробки проекту корисно участь кваліфікованих юристів. Слід обов’язково включати до складу комісії економістів. Екологічну експертизу маємо проходити також із ініціативи органів місцевого самоврядування й раніше прийняті програми. Головний принцип: реалізація проекту, що підлягає екологічної експертизі, без позитивного укладання державної екологічної експертизи, забороняється і підлягає фінансуванню. Выносимый на оцінку проект відбиває, зазвичай, завдання природокористування — експлуатацію природних ресурсів у інтересах підприємця, народного господарства. Експертна ж комісія, куди входять в основному екологів, враховує думка осіб, жителів цій території. Це — територіальний чинник, прагне до екологічному добробуту. Рішення екологічних суперечок великою мірою залежить від об'єктивності і науковості підходів. Закон про екологічної експертизі визначає офіційно уповноважені органи у сфері екологічної експертизи. Це Комітет із охорони навколишнього середовища проживання і його територіальних органів. Ці організації мають прерогатива для проведення державної екологічної експертизи. Не варто плутати державну екологічну експертизу з іншими суміжними заходами, не з правовими статусами: екологічними дослідженнями, науковими оцінками, екологічними прогнозами тощо., мають нерідко ті самі цілі, але з забезпеченими соответствующими.

— 4- нормами права. 1.2. Стаття 42. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при експлуатації об'єктів сільськогосподарського назначения.

1. При експлуатації об'єктів і сільськогосподарського призначення мають дотримуватися вимоги у сфері охорони навколишнього середовища, проводитися заходи щодо охороні земель, грунтів, водних об'єктів, рослин, тварин і звинувачують інших організмів від негативної дії господарської та іншої на навколишню среду.

2. Сільськогосподарські організації здійснюють виробництво заготівлю та переробку сільськогосподарської продукції, інші сільськогосподарські організації під час здійснення своєї діяльності повинні вимог у сфері охорони навколишнього среды.

3. Об'єкти сільськогосподарського призначення повинен мати необхідні санитарно-защитные зони і очисні споруди, виключають забруднення грунтів, поверхневих і підземних вод, водозбірних площ, і атмосферного повітря. Щодо цього закону можна сказати, що її жодна інша галузь громадського виробництва пов’язаною то з використанням природних ресурсів, як сільському господарстві. Адже працю хлібороба і тваринництва — це з суті використання природи, навколишньої природною середовища задоволення потреб людини. Тому, сільському господарстві необхідно розглядати, як величезний, діючу механізм охорони, культивування живих природних багатств, і підходитимемо нього треба ще під кутом зору — охорони навколишнього середовища. Тож у умовах аграрного виробництва використання природних ресурсів немає і колись всього, землі має поєднуватись із заходами щодо охорони навколишнього середовища. Плоди праці особи на одне землі - це найбільш необхідна передумова життя кожної суспільства, хоч би який щаблі розвитку він перебувало. У сільському господарстві земля виступає як місцем роботи і територіальної операційній базою, а й, передусім, служить як знаряддя і головного засоби виробництва. Тисячоліттями вважалося, що сільському господарстві є іншому природи. Воно ближчі до природи зі своєї сутності, широко використовує сили природи у виробничому процесі змін і, начебто, найбільше галузей економіки зацікавлений у тому, щоб природа була чистої, живої, плідної. Однак у минулому столітті за стислі терміни становище змінилося докорінно. Через війну впровадження в сільському господарстві індустріальних методів виробництва змінилося співвідношення сил між природою, і сільськогосподарської галуззю економіки. Застосування складною і важкої машинної техніки, хімізація і меліорація земель, концентрація виробництва, особливо у тваринництві, зробили природу вельми вразливого перед современного.

— 5- сільськогосподарського виробника. За сучасних умов розвитку сільського господарства його негативний вплив на природу у багатьох випадках стає серйознішою, ніж вплив інших галузей громадського виробництва. Саме з недостатнім розвитком сільського господарства пов’язані зростання дефіцитності водних ресурсів на великих територіях нашої країни, зменшення видової розмаїтості рослинного й тваринного світу, засолення, заболочування і виснаження грунтів, накопичення у грунтах і воді низки особливо стійких і найнебезпечніших забруднювачів природного довкілля. Традиційно вважалося, що основними порушниками природного рівноваги є промисловість і транспорт, а можливе шкідливий вплив сільського господарства на навколишню середу недооцінювалося. Проте ще 60-ті роки перше місце по забруднення висунулося сільському господарстві. Це з двома обставинами. Перше — це будівництво тваринницьких ферм і відсутність будь-якого очищення які виникають навозосодержащих відходів та їх утилізації. Великі тваринницькі комплекси і птахофабрики у сприйнятті сучасних умовах є більш шкідливими забруднювачами довкілля. Загальний обсяг покидьків тваринництва у крупних країнах вимірюється мільярдами тонн. На скотооткормочной майданчику, де, наприклад, 10 тис. голів худоби, щодня накопичується до 200 тонн гною. Наприклад, один свиноводческий комплекс на 100 тис. голів чи комплекс великої рогатої худоби на 35 тис. голів можуть дати забруднення, однакову забруднення довкілля, виробленому великим промисловим центром з населенням 400−500 тис. людина. У зоні тваринницьких комплексів і птахофабрик атмосферне повітря забруднене мікроорганізмами, пилом, аміаком та інші продуктами життєдіяльності тварин, часто з неприємними запахами (понад 45 різних речовин). Ці запахи можуть на значна відстань (до 10 км), особливо від свинокомплексів. Друге — порушення і правил застосування мінеральних добрив і отрутохімікатів, які з дощовими потоками і підземними водами потрапляють у річки й озера, завдаючи серйозної шкоди басейнах великих річок, їх рибним запасам й у рослинності. Застосування мінеральних добрив і хімічних засобів захисту рослин, у цілях підвищення врожайності сільськогосподарських культур загострили екологічну проблему. Агрохимизация, на відміну забруднення природи відходами промислового виробництва, є цілеспрямованої діяльністю. Добрива і пестициди через грунт забруднюють продуктів харчування, що б'є по здоров’я. Це остаточному підсумку б'є по стан навколишнього середовища загалом і становить потенційну небезпеку здоров’я людей. Скорочення постачання та обсягів застосування пестицидів останніми роками призвело до зниження забруднення ними вододжерел, грунтів і рослинницької продукції. Проте потенційну загрозу довкілля представляют.

— 6- заборонені, непридатні використання пестициди, об'єкти збереження і застосування отрутохімікатів. Складські приміщення, використовувані для зберігання отрутохімікатів, зокрема і заборонених до застосування, найчастіше перебувають у аварійному стані перебуває або пристосовані цих цілей. Понад 30% господарств у Російської Федерації мають спеціалізованими майданчиками для заправки техніки, протравляння насінь і мийки транспортних коштів. Особливу небезпеку становлять забруднення довкілля в результаті порушення правил зберігання, транспортування застосування мінеральних добрив пестицидів. Тож у сфері суспільної виробництва серйозним джерелом забруднення довкілля, поруч із промисловістю і транспортом, стає сільському господарстві. На погляд, дотримання вимог цього закону необхідно, ж, сутнісно, про здоров’я покупців, безліч про дбайливе підході до національного багатства країни. Понад те, це і питання майбутнього. Від його рішення залежать умови, у яких жити наступні покоління. Ігнорування вимог екологічного законодавства при організації та віданні сучасного сільськогосподарського виробництва можуть призвести як до величезних втрат самих сільського господарства, і заподіяти трудновосполнимый шкоди навколишньому середовищі. 1.3.

Стаття 81. Принципи міжнародного співробітництва у сфері охорони навколишнього середовища Російської Федерації здійснює міжнародне співробітництво у сфері охорони навколишнього середовища відповідно до загальновизнаними принципами і нормами міжнародного правничий та міжнародними договорами Російської Федерації у сфері охорони навколишнього середовища. На погляд Р.Ф. має здійснювати міжнародне співробітництво, так як основна особливість глобальних проблем у тому, жодна країна самостійно неспроможна дати їм раду. Наша природне середовище є складовою планетарної екологічної системи, і рішення таких глобальних проблем, як охорона озонового шару, боротьби з трансграничним перенесенням забруднюючих речовин, запобігання антропогенного зміни клімату, збереження біорізноманіття, лісовідтворення і інших у державному масштабі нереально без об'єднати зусилля усієї світової спільноти. У основі глобальних екологічних проблем лежать процеси та явища планетарного масштабу, які заторкують основи існування людської цивілізації, тому їх розв’язання потребує участі усієї світової спільноти. На необхідність загальнолюдських докладає зусиль до запобігання руйнації екосистеми планети вказував ще на початку 20 в. В. И. Вернадский у тих концепцією ноосфери. Згодом результати моделювання глобального розвитку підтвердили висновок про том,.

— 7- що світу винні понад відповідально підступати до вирішення екологічних проблем з урахуванням міжнародного співробітництва. Нині держави добровільно делегують частину власних прав міжнародних організацій, які від їх загальної імені вводять раціональні норми природокористування. У цьому вся процесі виявляються деідеологізація міждержавних відносин, «верховенство загальнолюдської ідеї», що у значною мірою сприяє та оздоровленню міжнародного політичного клімату. Сучасна система міжнародного екологічного співробітництва об'єднує такі основні направления:

1) парламентське співробітництво, яке у координації законодавчу діяльність і забезпечує рішення міждержавних екологічних проблем шляхом розробки модельных.

(рекомендаційних) законів у сфері экологии;

2) взаємодія виконавчих структур окремих держав, орієнтоване на координацію розробки й реалізації екологічних проблем під егідою ООН;

3) конвенційне регулювання природоохоронної діяльності через укладання договорів та інших видів міжнародних угод, які передбачають єдиний підхід різних країн до вирішення конкретних екологічних проблем;

4) науково-технічну співпрацю, спрямоване на обмін науковотехнічної інформації, спільну реалізацію природоохоронних проектів, комплексне використання наукових розробок, спільне здійснення експертиз і т.п.;

5) екологічне співробітництво громадських організацій, ділових кіл, проведення міжнародних екологічних форумів тощо. Р.Ф. бере участь у діяльності міжнародних природоохоронних органів прокуратури та організацій: Організації Об'єднаних Націй з питань освіти, науки та міністерства культури (ЮНЕСКО); Програми ООН по навколишньому середовищі (ЮНЕП); Світовий метеорологічної організації (ВМО); Європейської економічної комісії ООН (ЄЕК); Міжнародній спілці охорони навколишнього середовища (МСОП); Продовольчої і сільськогосподарської організації ООН (ФАО); Всесвітньої організації охорони здоров’я (ВООЗ); Міжнародного агенції із атомної енергії (МАГАТЕ); Міжурядової морської консультативної організації (ИМКО); Глобальної системи моніторингу довкілля (ГСМОС). Контроль природного довкілля ввозяться відповідність до національними та міжнародними природоохоронними програмами. Найвідоміші програми ЮНЕСКО -Міжнародна наукова програма «Людина й біосфера» (МАБ), затверджена 1970 р. Стокгольмі, Міжнародна гидрологическая програма (МГП). У нашій країні бере участь й у спільної програмі ЮНЕСКО і ЮНЕП по освіті у сфері охорони навколишнього середовища, у програмі Міжнародного комітету по.

— 8- навколишньому середовищі (СКОПІ). У рішенні проблем охорони навколишнього середовища беруть активну участь спеціальні організації ООН, Міжнародна організація праці (МОП), Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО), Всесвітня організація інтелектуальної власності (ВОІВ), Комісія міжнародного права (КМП), регіональні екологічні комісії для Європи, Азії, Африки та Латинській Америки. Велику роль справі охорони навколишнього середовища грають В. Гвоздицький і міжурядові регіональні організації, працюючі поза системою ООН: Євратом, Європейський рада, Європейське економічне суспільство, Азиатско-Африканский юридичний рада. У природоохоронну діяльність включилося 545 неурядових відділу міжнародних організацій: Світовий Рада Миру, Світову федерацію профспілок, Світову федерацію з охорони тварин, Міжнародний туристичний союз, Міжнародна телекомунікаційна спілка архітекторів, Міжнародне суспільство грунтознавців, Світовий фонд охорони живої природи, Міжнародна юридична організація та ін. Важливі питання міжнародного співробітництва у сфері охорони навколишнього середовища вирішуються і завдяки багатостороннім і двостороннім програмам. Двосторонній характер носять більшість проектів ЮНЕП, а багатосторонній — МАБ, ГСМОС, ФАО, ВООЗ, ЮНЕСКО, ВМО, МАГАТЕ, Програма досліджень глобальних атмосферних процесів (ПИГАП), Об'єднана глобальна система океанських станцій (ОГСОС).

— 9- Глава 2. Органи екологічної сертифікації. Структура.

Завдання. Принципи. Державним органом, відповідальних формування та реалізацію державної політики у сфері сертифікації, встановлення загальних правил та рекомендацій ще з проведення сертифікації біля Росії, є відповідно до закону «Про сертифікації продукції та послуг» Держстандарт Росії. Управління сертифікацією продукції та послуг окремими областях здійснюють уповноважені міністерства і відомства. У сфері охорони довкілля таким органом є Державного комітету РФ по охорони навколишнього середовища. З урахуванням ролі Держстандарту Росії у сертифікації Головне управління економіки природокористування Мінприроди на грудні 1993 р. вийшло Держстандарт з пропозицією про взаємодії Держстандарту і Мінприроди на працях з стандартизації, метрології і сертифікацію у сфері регулювання використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища проживання і екологічну безпеку продукції і на технологічних процесів. Угоду про взаємодії, підписана у квітні 1993 р., передбачає його основні засади та напрями з питань екологічної сертифікації: — розробку й перегляд тих нормативних документів, підготовку законопроектів і від пропозицій про перегляд чинних законодавчих актів з питань стандартизації, метрології і сертифікацію у сфері охорони навколишнього середовища; - забезпечення функціонування державного метрологічного контролю та нагляду у сфері охорони навколишнього середовища; - організацію робіт з обов’язкової сертифікації об'єктів довкілля, природних ресурсів, відходів виробництва та споживання, продукції, товарів (робіт й нових послуг), технологічних процесів і атестації виробництв по за екологічними мірками, нормативам, правилами і вимогам. Існує досить розвинена система органів екологічної сертифікації, куди входять: — органи з екологічної сертифікації - испытательно-аналитические лабораторії (центри). Очолює систему органів Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища, який: — визначає номенклатуру об'єктів, які підлягають екологічної сертифікації, і навіть нормативні документи, щодо відповідності яким проводиться экосертификация; - аккредитует органи з экосертификации і испытателньно-аналитические лабораторії (центри), організує підготовку й атестацію экоаудиторов і здійснює інспекційний контролю над їх деятельностью;

— 10- - веде Реєстр системи екологічної сертифікації; - встановлює Знак відповідності системи екологічної сертифікації і правила його застосування; - встановлює ціни, і тарифи для проведення экосертификации; - розглядає апеляції за результатами экосертификации і акредитації; - забезпечує учасників системи екологічної сертифікації і зацікавлені організації інформацією по экосертификации; - взаємодіє зі зарубіжними і міжнародними організаціями з питанням экосертификации, приймає рішення про приєднання до міжнародним системам і угодам по экосертификации; - забезпечує прийняття у установленому порядку рішень про визнання экосертификатов, виданих зарубіжними і міжнародними організаціями; - здійснює функції органу з экосертификации за його відсутності; - здійснює координацію робіт у системі екологічної сертифікації і з її взаємодії коїться з іншими системами сертифікації. На виконання названих функцій Госкомэкология Росії створює низку спеціальних підрозділів: Керівний комітет із экосертификации, Науковотехнічну комісію з экосертификации, Науково-методичним центром системи екологічної сертифікації. На Госкомэкологии лежить завдання координації їх роботи. У разі потреби Госкомэкология залучає до роботи інші дослідницькі та випробувальні організації. У цьому Керівний комітет по экосертификации покликаний виробляти спільну політику щодо розвитку і вдосконаленню системи екологічної сертифікації у країні й готувати програми з розробки природоохоронних нормативів з метою сертифікації. Науково-технічна комісія з экосертификации, формована з представників відповідних підрозділів Госкомэкологии же Росії та органів державного контролю та нагляду, інших у відповідність до їх спеціалізацією, акредитованих органів по экосертификации, виконує такі функції: — обгрунтування вибору і організація розробки проектів нормативних документів, щодо відповідності вимогам яких проводиться обов’язкова экосертификация; - розгляд пропозицій з актуалізації тих нормативних документів, які визначають екологічні вимоги, і правила процедур цієї сертифікації окремих груп об'єктів; - взаємодію Космосу з технічними комітетами по стандартизації при Держстандарті Росії; - що у проведенні экосертификации окремих груп об'єктів; - що у розгляд матеріалів акредитації органно по экосертификации і испытательно-аналитических лабораторій. Науково-методичним центром системи екологічної сертифікації відповідає за:

— 11- - підготовку пропозицій з удосконалення та розвитку системи екологічної сертифікації; - розробку проектів правив і процедур у системі экосертификации; - акредитацію органів по экосертификации (за дорученням федерального органу); - акредитацію испытательно-аналитических лабораторій (центрів); - підготовку й висновок (за дорученням федерального органу) ліцензійних угод з акредитованими органами по экосертификации і испытательноаналітичними лабораторіями (центрами); - виконання інших функцій. Безпосередню діяльність із сертифікації ведуть органи з екологічної сертифікації. Вони ведуть у частковості, такі функції: — формують (комплектують) і актуалізують фонд тих нормативних документів; - розробляють організаційно-методичну документацію, необхідну здійснення своєї діяльності; - приймають і розглядають заявки на сертифікацію; - готують рішення щодо них і взаємодіють із заявниками; - призначають у кожному конкретному випадку испытательно-аналитическую лабораторію (центр) і орган з перевірки (якщо необхідна) виробництва, організують випробування і перевірку виробництва; - сертифікують об'єкти у закріпленої за органами по экосертификации сфері діяльності, видають экосертификаты; - припиняють або скасовують дію виданих заявниками экосертификатов; - надають заявнику (на його вимогу) необхідну інформацію в межах своєї компетенції; - ведуть перелік сертифікованих об'єктів і представляють відповідні дані для включення в Реєстр системи екологічної сертифікації; - здійснюють інспекційний контролю над экосертифицированными об'єктами; - беруть участь у атестації экоаудиторов і здійснюють інспекційний контроль їхньої діяльності, якщо передбачено при акредитації. Испытательно-аналитические лабораторії (центри) проводять аналізи і випробування і вивести результати оформляють протоколом. Робота з екологічної сертифікації організується з допомогою систем сертифікації однорідної продукції, у яких встановлюються правила сертифікації з урахуванням особливостей її виробництва (той самий — для технологічних процесів об'єктів і природних ресурсів). Госкомэкология делегує своїх повноважень органам по сертифікації і випробувальним лабораторіях з урахуванням їх акредитації. Якщо системе.

— 12- екологічної сертифікації акредитовані кілька органів по сертифікації одному й тому ж продукції, то заявник вправі провести сертифікацію у кожному їх. Діяльність органів щодо екологічної сертифікації і испытательноаналітичних лабораторій (центрів) складає основі ліцензійного договору, укладеного з Госкомэкологией Росії. Органи по экосертификации і испытательно-аналитическими центрами, аккредитуемыми у системі екологічної сертифікації, може бути територіальні підрозділи Госкомэкологии Росії і близько підвідомчі йому організації, або інші незалежні організації, мають статусу юридичної особи. Процедура акредитації испытательно-аналитической лабораторії (центру) то, можливо замінена рішенням Госкомэкологии про визнання результатів акредитації цієї лабораторії (центра).

— 13- Глава 3 3.1. Ринкові методи оцінки природних ресурсів У ринковій економіці ціна завжди використовують як індикатор корисності того чи іншого товару. Проте якщо з подібним підходом виникають проблеми, якщо ринок товару з урахуванням інтересів усіх наявних корисних властивостей відсутня. Крім того, ціни на всі товари може бути спотворені у вигляді державного регулювання цін чи субсидування виробництва товарів та послуг. Отже, щоб оцінити природні ресурси, ми повинні скоригувати існуючі ціни на всі природні ресурси ще точного відображення соціальних цінностей, і навіть оцінити неоцінені потребительные властивості природних ресурсів. Такий підхід дає змогу оцінити так звану єдиний економічний вартість природного ресурсу, яка більше значно більше, ніж пряма рентна оцінка природного ресурсу, навіть скоригована з урахуванням недосконалості ринку. На мал.1 приведено класифікація потребительных вартостей природного ресурсу, які входять у його єдиний економічний вартість. Ця схема демонструє, що це загальна цінність природного ресурсу існує як цінність кожному за конкретного споживача як і споживацька вартість, коли індивіди не отримують прямий вигоди від використання ресурсу, але цінують його з погляду важливості палестинцям не припиняти поколінь або з моральних переконань, що цього ресурсу життя в Землі стане біднішими. Приватні цінності діляться на прямі (від безпосереднього виробничого чи невиробничого споживання ресурсів) й опосередковані (виконання природним ресурсом средозащитных функцій). Окремо існує цінність відкладеної альтернативи, коли споживач цінує можливість використання ресурсів у майбутньому. Важливо враховувати, приватні потребительные вартості ресурсів оцінюються насамперед основі оцінювання цінності їх використання Непотребительные вартості оцінюються як апроксимація бажання споживача передплачувати консервацію природних ресурсів собі або заради майбутніх поколінь. Рухаючись зліва направо вздовж схеми, споживач втрачає відчуття вартості ресурсу, ресурс дематеріалізується. І це визначає підходи до методів оцінки природних ресурсів. Прямі потребительные вартості можуть оцінюватися з допомогою будь-яких методів, включаючи методи рентної оцінки. Проте наявність неврахованих компонентів загальної економічної цінності ресурсу зумовлює занижені цифри рентної оцінки. Непрямі потребительные вартості теж можуть оцінюватися з допомогою методів рентної оцінки, і навіть у вигляді опитувань населення з метою визначення готовності платити. Вартість відкладеної альтернативи, вартість спадщини й вартість існування можуть оцінені тільки із опитувань населення для виявлення їх готовності передплачувати вказані цінності. Вартісні оцінки природних ресурсів бувають двох видов:

— 14- витратні та цінові. При освоєнні конкретної ресурсу розраховують і оцінюють сумарні і питомі витрати з його освоєння та збільшити видобуток. Вартісні оцінки може бути фактичні і прогнозні, розраховані для передбачуваних до освоєння природних ресурсів. Наприклад, завжди розраховуються капітальні видатки будівництво окремого рудника, шахти, нафтовидобувної встановлення і т.д., і поточні видатки їх функціонування, наприклад однією рік. Загальні наведені витрати, віднесені одного року і сумарною видобутку ресурсів цей період, а також питомі витрати видобутку одиниці ресурсу є найважливішим показником економічну ефективність видобутку природних ресурсів. Природні ресурси можуть оцінюватися за цінами — внутрішнім чи світовим — на конкретні види ресурсів немає і сировини, наприклад ліс, рибу, метали, нафту, газ. Як вартісних використовуються рентні оцінки природних ресурсів, наприклад, у вигляді диференціального додаткового рентного доходу на одиницю природного ресурсу, коли, є кілька родовищ одного ресурсу, але це родовища перебувають у різних умовах освоєння. За рахунок й того обсягу витрат можна отримати різні обсяги природних ресурсів. Отже, при єдиної ринкової ціні витягається диференціальний дохід, тобто. рента. Рентні оцінки необхідні при розрахунку ренти для однорідних природних ресурсів країни, наприклад вугілля, нафти і т.п.

3.2. Шляхи управління проблемою виснаження сировинних ресурсів у Росії 3.2.1. Ресурсний потенціал Останніми десятиліттями забруднення повітря, води і грунту показало, що довкілля не можна, як передбачалося постійно протягом століть, використовувати безмежно. Ніколи ще збитки, завдану навколишньому середовищу, я не приймав таких більших масштабів, і досі регіональні відхилення були настільки малі. Характер сучасного виробництва, який розглядає лише перші безпосередні успіхи і постійно не звертають уваги на наступні результати, довгий час ігнорував проблему виснаження ресурсів. Природа досі використовують як безплатний ресурс. У цьому серед використовуваних природних ресурсів необхідно розрізняти истощаемые (наприклад, залізна руда, нафту) і возобновимые (наприклад, ліс, тваринний світ). Те, що ресурси довкілля можуть вичерпатися, також показує її використання кронштейна як «сміттєвого відра» у її обмеженою здібності приймати відходи, шкідливі речовини тощо. Але країна обділена на природні ресурси. Територією, площі лісів, запасам прісної води, деревини, газу, залізних руд і алмазів Росія — перша група у світі; за запасами нафти і газового конденсату, вугілля, нікелю, калійних солей, площі біосферних заповідників — друга. Це визначає особливу роль Росії у світі. Але є гостра проблема истощения.

— 16- сировинних ресурсів Росії. Минерально-сырьевые ресурси — корисні копалини, доступні для промислового використання. Вони ставляться до невозобновимым природних ресурсів і служать фундаментом матеріального виробництва та добробуту країни. Це основне стаття російського експорту — 67−70% валютних надходжень (половина — нафта та природний газ). У дивовижній країні розвідано близько 20 тис. родовищ з корисними копалинами (розробляються 37%). Великі унікальні родовища (майже п’ять%) містять майже 70% запасів і забезпечують 50% видобутку. У Росії її понад 10% світових запасів нафти, третину — газу, 11% - вугілля, 26% - поліметалевих руд. По разведанным запасам золота, платини і платинових металів ми другі ж у світі, алмазів і срібла — перші. У дивовижній країні багато апатитів, калійних солей, плавикового шпату та інших неметалевих з корисними копалинами. У Росії є майже всі корисні копалини у кількості, достатнім для економічної, незалежності. Особливо великі запаси з корисними копалинами для отримання тепла, енергії і конструкційних матеріалів. За багатьма корисним копалинам Росія багатший від будь-якого континенту або це частини світла. Запаси на свою душу населення вище середньосвітових на нафту — в 5,5 раз, газу — в 13,5, вугіллю — в 4,6, залізної руді - 10,7. Багата країна також золотом, діамантами, кольоровими і рідкісними металами. У той самий час у мінерально-сировинної базі країни було чимало проблем: — якість сировини падає через труднощі розробки багатьох родовищ і суворих умов його освоєння; - цих умов погіршуються у зв’язку з виробленням кращих родовищ і переходами у віддалені і неосвоєні райони; - слабко освоєно шельф, дно океану, і навіть корінні родовища золота; - розвідницький заділ минулих років вичерпаний, і запаси зменшуються; - мало прикладів комплексного освоєння ресурсів; - немає стимулів до раціонального використання ресурсів немає і розвитку нових технологій; - намічається дефіцит окремих мінералів (марганець, хром, титан, цирконій, самородна сірка); - у низці промислових районів відчувається брак місцевого сировини (скажімо, для металургії на Південному Уралі); - потужності гірських підприємств знижуються, а чимало їх нерентабельні. Вирішувати ці проблеми почали із перегляду виданих ліцензій. Через війну з’ясувалося: все скільки-небудь значимі запаси вже поділені, причому в ряді компаній запаси надлишкові. Це призводить до появи «неприродних» монополій в основних нафтогазовидобувних і рудних районах з урахуванням гігантських площ, розданих за ліцензіями у 90-х роках. Щоб змінити ситуацію, треба управляти на ресурси України за єдиною державною програмі, керуючись єдиної державної политикой.

— 17- 3.2.2. Природокористування за умов початку стійкого розвитку При перехід до стійкого розвитку стратегія природокористування повинна спрямувати на: — зниження забруднення довкілля; - скорочення споживання природних ресурсів; - неистощительное використання поновлюваних природних ресурсів; - формування необхідного розвитку резерву мінеральних ресурсів; - ефективне використання первинного природного сировини; - створення економічних умов підприємців; - ліквідацію грунту для економічних злочинів; - міжнародне співробітництво. 3.2.3. Програма дій на національному рівні Економічну оцінку природних ресурсів. Ефективно управляти природними ресурсами вимагає їхньої економічної оцінки. Вона, зокрема, необхідне: — планування розвитку і; - обліку вартості ресурсів у економічних активах країни й при ліцензуванні; - рішення питань, що з раціональним природокористуванням. У зв’язку з відсутністю такий оцінки держава робить у процесі приватизації втратила десятки мільярдами доларів й має серйозних втрат і нині. Зміни податкової політики. Перехід до стійкого розвитку вимагає докорінної зміни податкової політики. Нинішня має суто фіскальний характер, стимулюючої ролі не грає, створює умови для вивезення капіталу (природної ренти) до інших держав, приховування податків, інших економічних злочинів. Росія першою у світі може перейти більш скоєні соціально-економічні відносини, реалізуючи право кожного члена суспільства до природні ресурси усієї країни й рівну частку благ, отриманих від них. Для цього потрібно дати підприємцю можливість вільно використовувати землі і природні ресурси на правах довгострокової програми за сплату суспільству природної ренти (додатковий прибуток, получаемы без витрат праці з допомогою кращих природних умов виробництва). Вона має стати основою зростання громадського добробуту. Виплати ренти, відповідної местоположению і якістю використовуваних природних ресурсів, зробить конкуренцію над ринком чесної - ніхто нічого очікувати ніяких переваг, крім добутих власним і здібностями. При новому оподаткуванні зарплата і прибуток повністю залишаться робочим капіталом. Це буде «зароблений дохід», і нього не було вправі зазіхати держава, яка має з’явиться новий джерело поповнення бюджету — природна рента. Ці умови будуть також сприяти: — формуванню нових відносин до певних природних ресурсів країни — як до свого богатству;

— 18- - перетворенню природної ренти основою дохідної частини бюджету; - зростанню надходжень до бюджету (з допомогою неможливості ухиляння від сплати податків) і статку суспільства; - зацікавленості у результатах праці, бо зароблене нічого очікувати оподатковуватися; - припинення «витоку» природної ренти до інших держав; - переходу на ресурсозберігаючі технології (життя змусить заощаджувати). Від сировинної економіки — до інноваційної. Значний ресурсний потенціал таїть і небезпека — при таких природні багатства виникає спокуса почекати із дорогим перекладом економіки зі звичного екстенсивного на інтенсивний шлях розвитку з великим переробкою сировини. Однак у перспективі екстенсивний шлях веде до глухий кут. За такого сценарію розвитку Росія приречена дедалі більше відставання від передових країн. Тому зараз необхідний комплекс заходів, сприяють перебудові всієї економіки. У Росії сьогодні є дві найбагатших джерела сировини. Перший — її унікальні природні ресурси, другий — транжирящее їх господарство (лише енергозбереження міг би скоротити енергоспоживання вдвічі; схожа ситуація з іншими ресурсами). Усі сильніше позначається нераціональна структура економіки з безліччю галузей, низька продуктивності праці у промисловості і сільське господарство, висока зношеність основних фондів, який сягнув на підприємствах критичної величини. Ось чому в нас стільки аварій. Тож структурної перебудови економіки та її технічного переоснащення нас усе одно замало. У порівняні з розвинені країни Росія запізнилася із технічною переозброєнням в промисловості й сільського господарства, але сьогодні головне — не прогаяти можливості, минаючи цю стадію, здійснити прорив до високотехнологічним, наукомістким виробництвам, що дозволяє отримувати продукцію вище якістю при менших видатках праці, енергії, сировини й тиску довкілля. Для цього потрібно: Державне кредитування технічного переоснащення підприємств (величина кредиту визначає кількість зекономленого сировини й різниця світовий досвід і внутрішній ціни нього; повернення станеться в рахунок збільшення експорту сировини, отже держава щось втрачає; Прогресивний податку перевитрата ресурсів (норми визначаються найкращими світовими досягненнями; економічно податок обгрунтований — котрі припустилися перевитрата відшкодували б суспільству втрачену вигоду внаслідок подорожчання первинного природного сировини); Удосконалення екологічних платежів (екологічні платежі повинні визначатися з витрат за усунення шкоди навколишньому середовищі; поки ж підприємствам вигідніше платити штрафи, ніж вкладати кошти на охорону природи). Центр високих технологій займеться: — організацією досліджень, проведенням конкурсів і виділення грантов.

— 19- переможцям виконання робіт; - створенням банку даних із високих технологій; - сертифікація технологій — розробкою пілотних проектів; - організацією конкурсів інвесторів у високотехнологічних проектів. Такий центр і розробити і впровадження високих технологій у природокористуванні можна домовленість створювати системі МПР з урахуванням його наукових підрозділів. Формування резерву з корисними копалинами. Як зазначалося, рівень використання, охорони і відтворення природних ресурсів багато в чому визначає економічне зростання і ефективність виробництва, у країні. Тож переходу Росії до стійкого розвитку насамперед потрібно забезпечити збереження, охорону здоров’я та відтворення природних ресурсів, і навіть приріст запасів з корисними копалинами, чому ФЦП приділено особливу увагу. Екологічні обмеження. Природа наша прекрасна і щедра, але ніжна й тендітна — не можна переступати певну риску, аби запобігти загибелі природних систем й уникнути екологічній катастрофі. Де-не-де ми готуємося вже підійшли до неї впритул. Тому, за перехід до нової моделі розвитку так важливо запровадити систему екологічними обмеженнями на господарську діяльність, з урахуванням яких має здійснюватися розвиток виробництва і розміщення продуктивних сил. Система підготовки й ухвалення рішень покликана мінімізувати неприємних наслідків вжитих заходів при неодмінному дотриманні таких вимог: — пріоритет охорони природи; - відповідність світового рівня використовуваних техніки і технологій; - враховувати інтереси органів структурі державної влади, ініціатора господарської діяльності, інвестора та її жителів; - неотъемлимый елемент системи — оцінка на довкілля тієї чи іншого діяльності, запланованій відповідно до прийнятою рішенням. Сибір і Далекий Схід займають 75% території Росії й площею перевершують будь-яку країну світу. Тут зосереджені величезні багатства, освоєння яких з допомогою додаткових трудових ресурсів (колись всього — російськомовного населення країн СНД і Балтії) має важливе стратегічне і геополітичне значення. Цей регіон мало заселений, та її населення з кожним роком скорочується. Смертність тут перевищує народжуваність, йде відтік населення європейську частину країни. За оцінками демографів, чисельність населення в території Уралу до Сахаліну за 15−20 років може скоротитися з 32 до 8−10 млн людина. Водночас у яке межує з цим регіоном Китаї з його гігантським населенням (1,3 млрд) віддавна відчувається дефіцит придатних і освоєння площадей.

— 20- Китай невдовзі перетворитися на супердержаву з великою промисловим потенціалом та військовим потенціалом, до сфери життєвих інтересів якої неминуче потраплять Сибір і Далекий Схід. Вже сьогодні дедалі більше китайців що і неправдами осідають там, і, а то й привертати до те зважав, експансія зросте. Ймовірно, як і США, Японія та Корея оголосять регіон зоною власних інтересів, мотивуючи це протидією Китаю. З огляду на це Сибір і Далекий Схід повинен мати безперечні пріоритети лідера в освоєнні і заселення. Передусім це стосується зоні БайкалоАмурської магістралі (БАМ). Ця магістраль, побудована стратегічні цілі, нині мало завантажена. Вона має прямого вихід країни Азійсько-Тихоокеанського регіону, із бурхливо що розвивається економікою й участі стійким зростанням споживання природного сировини. У зоні БАМу розташовуються великі родовища: Южноякутський вугільний басейн, Удоканское родовище рідкісних металів та інших. Уздовж БАМу зосереджені значні запаси деревини, які поки що мало використовуються, але основі концесій може бути залучені в господарський оборот. БАМ цілком міг стати плацдармом інтенсивного освоєння Східного Сибіру і Далекого Сходу, включаючи багатющі нафтогазові родовища далекосхідного шельфу. Особлива роль розвитку цього регіону належить Байкалу, де зосереджено близько 20% світових запасів прісної води. Байкальська вода з глибин 400−1000 м служить еталоном чистоти. Вона має постійний склад парламенту й слабку минерализацию (близько 0,1 г/л). Склад іонів забезпечує її високі смакові якості. Додаючи мікроелементи, її за успіхом використовувати й в лікувальних цілях. Воду Байкалу можна лише бутилировать, а й у трубопроводах транспортувати за більший відстань (скажімо, в Азіатсько-Тихоокеанський регіон, де прісної води бракує). Це обіцяє значної економічної ефект. Окрему увагу слід приділити розвитку транспорту у регіоні. Почати можна було б із реконструкції на Транссибірській магістралі і перетворення їх у основну транспортну артерію Європою і Азією. Перспективні залізничні перевезення через Сибір і Далекий Схід по наступних напрямах: Європа — Росія — Китаю і країни Індокитаю; Європа — Росія — Японія та країни Тихоокеанського басейну; Європа — Росія -Аляска — Канада — США. Розглядається також створення Северосибирской залізниці і цілорічне використання Північного морського шляху з урахуванням створюваних важких екранопланів НВА-1000. Проблеми Сибіру та Далекого Сходу не вирішити, не створивши умов, які привернули сюди людей (безплатний переїзд, виділення субсидій на житлі і облаштування, гідна зарплата, випереджувальний розвиток інфраструктури, податкові пільги інші види державної). Освоєння тутешніх багатств сприяла б і залучення іноземних інвестицій з урахуванням концесій, угод про розділі продукції і на т.п.

1. Бринчук М. М. Екологічний право (право довкілля): уч-к.

М.:Юрист, 1998 — 688 с.

2. Дерябін В. А. Загальний екологічний менеджмент. Курс лекцій. Вид. УМЦ;

УПИ. Ек., 2000 г.

3. Протасів В.Ф. Екологія, здоров’я та охорона довкілля России.

Навчальне і довідкове посібник — М: Фінанси і статистика, 1999;672 с.:ил.

4. Шимова О. С., Соколовський М. К. Основи екології і економіка природокористування: ПідручникМн.: БГЭУ, 2001 -368 с.

5. Варламов А. А., Хабаров А. В. Екологія землекористування і охорона природних ресурсів. — М.: Колос, 1999. — 159 з.: ил.

6. Голуб А. А., Струкова Е. Б. Економіка природних ресурсів М.: Аспект.

Пресс, 1998 — 319 с.

7. Регіональне природокористування: методи вивчення, оцінки й управления.

/ П. Я. Бакланов, П. Ф. Бровко, Т. Ф. Воробйова та інших.: Під ред. П.Я.

Бакланова, В. П. Каракина: Навчальний посібник. -М.: Логос, 2002 -160с.: ил.

8. Чернишов В.І. Системні основи екологічного менеджменту: Навчальний посібник / Під ред. Ю. П. Козлова. -М.: Вид-во РУДК 2001 -314 с.:ил.

— 22;