Основные елементи екологічної оценки

Основные елементи екологічної оцінки.

В цієї главі ми розглядаємо основні елементи екологічної оцінки проектів (ЭОП). Практика показує, у тому чи іншого формі ці елементи є у більшості існуючих систем екологічної оцінки. Багато системах їх наявність закріплено нормативними документами. Там, де така регламентація відсутня, ці елементи, тим щонайменше, можуть існувати в неявному вигляді, неформальним чином. А відсутність будь-яких з цих елементів, зазвичай, призводить до про недостатню ефективність системи ЭО. Чимало їх ми часто є у формі спеціального етапу чи процедури, інші принципово пов’язані з кількома етапами чи процесом ЭО загалом.

Схема процесу, навколо якої вже організовано виклад у цій главі, відбиває сформовані уявлення про екологічної оцінці, а не єдино можливою. Понад те, цю схему є результат узагальнення, й цілком таку процедуру не існує у країні. Однак це схема містить основні елементи процесу екологічної оцінки. У конкретних системах можуть різнитися назви цих елементів, їх відносна значимість; кілька послідовних етапів можуть зливатись у чи виконуватися паралельно. Одні говорили і самі дії деяких системах можуть виконуватися ініціатором діяльності, а інших — державними органами. Проте, у разі, ці елементи важливі з місця зору загальної ефективності роботи системи ЭО. Тому відповідні елементи, і навіть механізми рішення що з ними завдань присутні й у системах, де прийнята процедура істотно відрізняється від «класичної» системи ЭО.

Более докладно окремі етапи і елементи ЭО, або ті причини, за якими їх наявність важлива з погляду загальної ефективності роботи процесу, обговорюються у наступних розділах. Уявлення, викладені у цієї маленької частини, використовуються потім під час аналізу російської системи екологічної оцінки у другій частині справжньої книжки. Ті самі елементи, зазвичай, присутні і під час стратегічної екологічної оцінки (СЭО), хоча відповідні виставу ще перебувають у стадії формирования.

1. Загальна схема процесу екологічної оцінки проектів

Итак, у викладі стадій процесу ЭОП ми дотримуємося схемою, наведеної на рис. 2.

Рисунок 2. Загальна схема процесу екологічної оцінки проектів (UNEP, 1996), зі змінами).

.

Процесс екологічної оцінки проектів починається з принятия рішення необхідність ЭО. Таке рішення може прийматися ініціатором діяльності чи державними органами з урахуванням списків діяльності, які підлягають ЭО, вочевидь сформульованих в нормативно-правові акти і (чи) попередньої оцінки впливів запланованій діяльності на довкілля. Оцінка можна проводити як неформально, і у вигляді спеціального регламентованого процесса18. У деяких системах результатом цього етапу то, можливо вибір одній з кількох процедур ЭО, що допускаються національним законодавством. Ці процедури можуть різнитися по необхідної детальності і глибині проробки гаданих впливів, характеру передбачених заходів.

На тієї ж стадії може статися точніше визначення об'єкта екологічної оцінки. Це потрібно, щоб запобігти ситуації, коли оцінці піддається тільки п’яту частину реального задуму. Наприклад, якщо передбачається прокладка шосе, то екологічна оцінка потрібно тільки і й не так у тому (невеликого) ділянки, який має у цей час виділяють фінансування, але в всю магістраль загалом, з урахуванням під'їзних шляхів, бензоколонок та, нерозривно з нею пов’язаних, з урахуванням змін, що відбудуться на прилеглих територіях.

Решение проведення екологічної оцінки на деяких системах приймається безпосередньо ініціатором діяльності з урахуванням чинного законодавства та інших правил. Однак у багатьох національних системах відбір об'єктів ЭО проводиться органами охорони навколишнього середовища, часто з участю зацікавлених сторін перебуває й побажання громадськості.

Следующей стадією є определение завдань ЭО. І на цій стадії виявляються потенційно важливі впливу, які мають детально вивчатися згодом. Але тут може статися визначення принципових альтернатив намечаемой деятельности, которые будуть аналізуватися й порівнюватися у процесі подальшої оцінки. Зазвичай, в цій самій стадії готують програму проведення ЭО (технічне завдання), яка у тому числі включає отримання необхідних погоджень, консультації із громадськістю та інші заходи.

Определение завдань і планування ЭО може здійснюватися як безпосередньо ініціатором і розробником, і з участю органів державної влади зацікавлених сторін перебуває. У багатьох систем програма чи технічне завдання ЭО носить офіційний характері і стверджується або безпосередньо розробляється державними органами.

Прогноз, аналіз стану та оцінка значимості ожидаемых воздействий на довкілля є основний стадією процесу екологічної оцінки. У цьому мусить бути вивчена як фізична величина чинників, що впливають (обсяг викидів чи концентрація шкідливі речовини), а й очікувані зміни у різних компонентах довкілля: воді, повітрі, грунті, ландшафті, фауні і флорі, взаємозв'язку поміж усіма ці чинники. Мабуть також вивчено можливе вплив здійснення діяльності для здоров’я людини, історико-культурні цінності й, зазвичай, соціально-економічні умови (див. 1.3). Наслідки здійснення запланованій діяльності слід оцінити у термінах його розміри, а й у термінах їхньої значимості. Потенційні впливу повинні вивчатися всім альтернатив, які розглядають у ході екологічної оцінки, щоб забезпечити можливість їх порівняння і вибору найприйнятнішої альтернативи.

Данная стадія екологічної оцінки на більшості національних систем виконується ініціатором діяльності чи, за дорученням, спеціалізованими організаціями.

Разработка заходів із пом’якшенню воздействий. У процесі проведення екологічної оцінки проектів інформацію про істотних екологічних впливах має приводити у виборі між запропонованими альтернативами чи пошуку нових проектних рішень, вкладених у їх пом’якшення. Під смягчением ми розуміємо запобігання чи зменшення впливів (наприклад, шляхом установки очисних споруд чи використання технології, що призводить до меншим викидам), ліквідацію чи зменшення шкоди, завданого навколишньому середовищі, і, нарешті, різноманітні форми компенсації. Прикладом останньої може бути, наприклад, заходи щодо благоустрою прилеглих територій, зниження для місцевого населення тарифів послуги компанії — ініціатора діяльності, а окремих випадках — безпосередня виплата компенсацій місцевого населення. Вибір заходів має бути обгрунтований та його екологічна ефективність описано на документації по ЭО, — це звичайно є відповідальністю ініціатора і розробника.

Составление підсумкового документа екологічної оцінки (ЗВОС) переважно національних систем ЭО є обов’язком ініціатора роботи і, зазвичай, здійснюється за його дорученням розробником проектної документації чи спеціалізованими організаціями. Документація по ЭО повинна насамперед сприяти прийняттю поінформованого рішення (чи рішень) по запланованій діяльності. Інша важлива функція — уявити інформацію про запланованій діяльності та її гаданих впливах для зацікавлених осіб і закупівельних організацій, у цьому числі, порушених цими впливами. Тому важливо, щоб документація у стиснутій і зрозумілої формі викладала основні висновку екологічної оцінки проекту.

Консультации та співчуття громадськості. Взаимодействие із зацікавленими сторонами — консультації та співчуття громадськості — доцільно на багатьох і навіть усім стадіях екологічної оцінки (як і показано видно з наведеної схемою). Наприклад, на стадії визначення завдань ЭО корисно думку громадськості у тому, які саме на довкілля викликають найбільшу занепокоєність і, отже, повинні прагнути бути вивчені. Питання, пов’язані з участю громадськості у процесі ЭО, розглядаються розділ 2.2, соціальній та главі 5.

Многие системи передбачають особливу стадію ЭО, присвячену консультаціям і подальшої участі громадськості. Основним змістом стадії є обговорення підсумкового документа ЭО (ЗВОС) або його проекту, уявлення коментарів і зауважень до нього. Зазвичай, протягом визначеного періоду цей документ ще доступний громадськості й поклали іншим зацікавлені сторони, що потенційно можуть представляти свої й зауваження і пропозиції. Одночасно документ направляють у ряд державних інші організації щоб одержати офіційних коментарів і зауважень. Поширеним вимогою є й проведення цьому етапі громадських слухань і включення успіхів у матеріали за оцінкою впливу.

Оценка повноти і забезпечення якості ЭО. Оскільки особи, використовують результати екологічної оцінки, у часто немає можливості оцінити, чи добре вона проведена, більшість національних систем вимагають попередньої перевірки якості документації по екологічної оцінці. Така перевірка можна проводити постійної незалежної комісією, спеціально яка робиться цього (наприклад, Нідерланди), експертами, котрі призначаються міністерством екології у складі професіоналів, мають ліцензію, (наприклад, у Словаччині) чи комітетами по охорони природи (наприклад, у Білорусі). З іншого боку, здебільшого забезпечується участь зацікавлених сторін перебуває (зокрема громадськості) в процесі такого оцінки. У Росії її перевірка адекватності і повноти наданих замовником матеріалів за оцінкою впливу ввозяться ході державної (котрий іноді громадської) екологічної експертизи.

Учет результатів екологічної оцінки на прийнятті решений. Основна мета екологічної оцінки — сприяти прийняттю рішень, які враховують екологічні чинники поруч із технічними і економічними. Проміжні і про результати екологічної оцінки проектів можна використовувати різними сторонами, наприклад:

проектировщиками під час виборів проектних рішень, що з найменшим впливом на навколишнє середовище і у разі планування заходів для пом’якшенню впливів;

инициатором під час виборів альтернатив здійснення запланованій діяльності (чи ухваленні рішення про усунення такою);

кредитно-финансовыми організаціями після ухвалення рішень стосовно виділення коштів на здійснення запланованій діяльності;

органами, відповідальними за охорони навколишнього середовища під час видачі дозволів на природокористування і узгодженні умов природокористування;

другими органами державного нагляду і функцію контролю, органами влади й місцевого самоврядування після ухвалення рішень про дозвіл або ліцензуванні запланованій деятельности.

Послепроектные стадії. Накопленный у сфері ЭО досвід свідчить, що результативність цього процесу вирішальним чином від цього, наскільки висновку екологічної оцінки враховуються як у разі планування, а й за здійсненні запланованій діяльності. Тож у сучасних системах ЭО дедалі більша увага приділяється стадіям ЭО що відбувається після затвердження запланованій діяльності («послепроектным стадіям»). Для цього він в документацію по ЭО включаються звані плани екологічного менеджменту (ПЭМ), які докладно описують, як робитиметься запропоновані заходи для пом’якшенню негативних впливів. ПЭМ зазвичай також включають програми моніторингу реальних впливів і порівняння їхніх з предсказанными, що дозволяє поліпшити як індивідуальні процедури екологічної оцінки, а й систему ЭО загалом. Послепроектные стадії ЭО докладніше розглядаються у розділі 9.

2. Елементи процесу ЭО: участь громадськості й поклали розгляд альтернатив

Мы коротко розглянули основні елементи процесу екологічної оцінки. Деякі їх — участь громадськості й поклали розгляд альтернатив — неможливо знайти пов’язані із будь-яким одним етапом процесу ЭО. Їх присутність на ключових етапах є важливою умовою ефективності всього процесу.

2.1. Участь громадськості

Одним з найважливіших елементів екологічної оцінки є участь громадськості. Як було зазначено, в процесі екологічної оцінки беруть участь три основні групи, різняться за рівнем і характерові зацікавленості у тих чи інших результатах проекту: ініціатор діяльності, спеціально уповноважені органи влади та інші зацікавлені сторони. У цьому ініціатор роботи і група учасників, що становить інтересів держави, досить легко визначаються за формальними ознаками, їхніх прав й обов’язки, зазвичай, регламентовані нормативними документами. У той самий час група, умовно названа «інші зацікавлені сторони», і, та значна її частина, яке можна охарактеризувати як «громадськість», піддається ідентифікації значно складніше. У цьому сама у громадськості складну внутрішню структуру, включає безліч груп інтересів. З цих причин організація взаємодії із нею у межах процесу ЭО представляє найбільшу складність. Поняття громадськості, форми й методи його участі у процесі ЭО обговорюються нижче, у розділі 5. У цьому вся розділі ми коротко розглянемо спільні цілі, котрим використовується участь громадськості й поклали його місце у процесі екологічної оцінки.

Во-первых, участь громадськості може бути інструментом согласования інтересів різних групп, утягнутих у планування і здійснення запланованій діяльності, чи порушених її можливими впливами. Суперечності, виникаючі між інтересами цих груп, є частим джерелом конфліктів, виникаючих щодо проекту. Тому пошук таких проектних рішень, які у найбільшою мірою відповідали б інтересам всіх таких сторін, значною мірою визначає зміст процесу участі. Можна сміливо сказати, що з основні цілі участі у процесі ЭО є вироблення взаємоприйнятних прийняття рішень та, як наслідок, зменшення конфліктності проекту на цілому.

Во-вторых, громадське участь можна використовувати в качестве інструмента розв’язання різних завдань екологічної оценки, як-от виявлення можливих впливів, вивчення соціальної значимості проекту й визначення найвагоміших впливів, вивчення альтернатив, планування заходів для зменшення і (чи) пом’якшенню впливів. У цілому нині громадське участь має сприяти поліпшенню якості прийнятих рішень.

И, нарешті, участь громадськості у процесі ЭО представляє самостійну цінність, оскільки є інструментом здійснення прав громадян (докладніше див. 5.6).

2.2. Розгляд альтернатив

Еще одним елементом, визначальним структуру процесу ЭО, є розгляд альтернатив. Відомо, що кожен господарський об'єкт, однак, впливає на довкілля. Найважливішою завданням ЭО є зменшення негативних і збільшення позитивних впливів запланованій діяльності. У цьому самі поняття зменшення (збільшення) припускають порівняння з іншими варіантами рішень, які ведуть тієї самі цілі. Можна сміливо сказати, що екологічна оцінка на безальтернативній основі не має сенсу. З іншого боку, вибір варіанта з числа досліджених альтернатив одна із способів обліку результатів ЭО прийняття рішень. У добре організованому процесі ЭО розгляд альтернатив проходить через більшість стадій — від своїх визначення на ранніх етапах процесу, через аналіз на стадії прогнозу впливів обговорення з зацікавленими сторонами, до прийняття рішень щодо підсумкам ЭО.

Необходимость розгляду альтернатив зафіксовано у законодавстві більшості країн та Міжнародних організацій, мають системи екологічної оцінки. Докладно питання, пов’язані з розглядом альтернатив, обговорюються у розділі 6.

3. Принцип превентивности і стратегічна екологічна оцінка

Как було зазначено, екологічна оцінка спрямовано предотвращение экологического шкоди. На ранніх стадіях розвитку механізму ЭО вважалося, що задля цього досить проведення екологічної оцінки проекту доти, як починається здійснення діяльності. Інакше кажучи, вважалося, що досить спочатку підготувати проект, потім «прорахувати» наслідки його здійснення на основі результатів цих підрахунків ухвалити рішення про можливість здійснення запланованій деятельности19. На такому розумінні грунтувалися ранні уявлення про екологічної експертизі у Радянському Союзі («цілковитий проект должен пройти екологічну експертизу»).

Но, як свідчить досвід, такий виявляється недостатнім. Якщо проект вже розроблено не враховуючи екологічних міркувань, то ніяка експертиза неспроможна зробити його еколого-безпечним. Так було в рамках тієї самої прикладу, експертиза, у кращому разі, могла повернути проект «на доопрацювання», яка нерідко носила косметичний характер20, чи взагалі його «заборонити», в такий спосіб, принципово протиставляючи економічний розвиток і охорони навколишнього середовища.

Современные ставлення до процесі екологічної оцінки проектів у тому, що він має починатися на ранніх стадіях розробки проекту й проходити паралельно з процесом проектування. У цьому результати екологічної оцінки проекту використовуються як для «обгрунтування» вже прийнятих проектних прийняття рішень та навіть лише розробки спеціальних природоохоронних заходів, а прийняття ключових рішень щодо вибору технологій і місця розміщення об'єкта.

Однако у тому разі, якщо екологічна оцінка проводиться відповідно до викладеним вище принципам, можна констатувати, що вона починається недостатньо рано. Так, рішення про проведення будь-якого великого проекту, наприклад будівництві електростанції, зазвичай, приймається у межах галузевих програм чи планів територіального розвитку. Наслідком принципу превентивности і те, що оцінка діяльності повинна здійснюватися до фактичного прийняття (а чи не до формального затвердження) відповідного рішення, отже, предметом екологічної оцінки повинен бути план чи програма. Оцінка називається стратегічної екологічним оцінюванням (СЭО). У результаті такий оцінки, зокрема, можуть бути розглянуті альтернативні варіанти досягнення поставленої мети (наприклад, вибір типу джерела енергії, проекти, створені задля енергозбереження), зокрема варіанти здійснення конкретних проектів задля досягнення цього. Зрозуміло, альтернативи можуть (і дружина мають) розглядатися й під час ЭО проектного рівня, проте ухвалення рішення про усунення реалізації проекту чи принципової зміни типу об'єкта цьому етапі може пов’язуватися з великими труднощами.

Однако роль СЭО не обмежується забезпеченням своєчасного розгляду альтернатив і що з ними на довкілля. Здійснення конкретного проекту може тією мірою визначати напрям розвитку території. Наприклад, спорудження великої електростанції може у значною мірою обумовити розвиток енергоємних виробництв і, з іншого боку, істотно обмежити можливості розвитку, рекреаційного використання території. Зрозуміло, такі напрями мають визначатися не стихійно, у результаті запровадження низки окремих проектів, а усвідомлено, виходячи з пріоритетів, встановлених систематичним чином. Стратегічна екологічна оцінка може зіграти значної ролі у цьому, забезпечуючи облік екологічних чинників під час вироблення пріоритетів розвитку.

Таким чином, СЭО як усуває деякі обмеження екологічної оцінки проектів, а є ключовим елементом сталого розвитку. Докладніше питання, пов’язані з СЭО, обговорюються у розділі 9.

4 Екологічна оцінка проектів і послепроектный аналіз

Рассмотрим тепер протилежну крапку у процесі ЭО, поставивши запитання, коли слід закінчувати екологічну оцінку проекту. І це разі найпростіший і очевидний у відповідь це запитання: «коли проект затверджений», — необов’язково вірний. Цей відповідь грунтується двома припущеннях: (1) можливе з необхідної ступенем точності передбачити вплив запланованій діяльності на довкілля; (2) основне рішення щодо проекту приймається в останній момент його затвердження, після чого діяльність ввозяться суворій відповідності з затвердженим проектом. На практиці обидва припущення виконуються які завжди. По-перше, пророцтво на довкілля на стадії проектування можна тільки дуже приблизно. Знання про природних системах обмежені, а час і ресурси, зазвичай доступні щодо ЭО, зазвичай, недостатні для скільки-небудь точного прогнозу. Понад те, часто природно-социальные системи, які треба розглядати під час ЭО, у принципі труднопредсказуемы. Чи можна достовірно передбачити характер економічних взаємин чи поява нових технологій? По-друге, затверджений проект об'єкта екологічної оцінки також реалізується лише із певною ступенем точності (наприклад, застосування дешевших матеріалів, відмови від будівництва очисних споруд брак коштів, поступова модернізація чи реконструкція об'єкта). Нарешті, певні стадії проектного циклу (наприклад, вихід із експлуатації) можуть і не описані у проекті, і за ними прийматимуться окремі, часто неформальні, рішення.

Таким чином, під час проектного циклу ми маємо справу ні з одним рішенням, прийнятою з урахуванням достовірних даних, і з точністю реализуемым, і з цілу низку рішень, затверджені з урахуванням досить приблизною інформації, здійснюються лише з певною ступенем точності. Щоб ефективним, механізм ЭО має враховувати цю особливість проектного циклу. Для розвитку екологічної оцінки необхідна організація «зворотний зв’язок», котрий дає можливість оцінки відповідності чи невідповідність зроблених пророцтв реальному впливу на навколишнє середовище і, за необхідності, здійснити заходи щодо коригуванні діяльності. Ця мета досягається шляхом розробки з результатам ЭО планів екологічного менеджменту і програм послепроектного аналізу.

Литература:.

" Екологічна оцінка та екологічна експертиза «Автори: О. М. Черп, В. Н. Виниченко, М. В. Хотулёва, Я. П. Молчанова, С. Ю. Дайман.