Концепция розвитку ринку вторинних ресурсів

Концепция розвитку ринку вторинних ресурсов

Научно-исследовательский центр з проблем управління ресурсозбереженням і відходами (ГУ НИЦПУРО) Концепция розвитку ринку вторинних ресурсів (далі Концепція) розроблена на виконання п. 2.3. рішення Колегії Мінпромнауки Росії від 25 червня 2003 р. у справі «Концептуальні засади утворення в Російської Федерації системи використання вторинних ресурсов».

Концепция передбачає накреслення мети й захопити основні завдання ринку вторинних ресурсів, напрями заходів для цих завдань, і навіть очікувані результаты.

К Концепції прикладені гадані окремі заходи, які сприятимуть розвитку ринку вторинних ресурсов.

Концепция ориентируeт на цілеспрямованого використання відходів у ролі продуктів, мають споживчий попит, і навіть вирішення завдань, визначених промислової політикою держави у сфері з відходами, вкладених у доведення рівня використання відходів виробництва та споживання до среднеевропейского.

Концепция варта використання федеральними органами виконавчої, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, і навіть органами місцевого самоврядування розробки цільових програм, заходів економічного управління у галузі обороту з відходами виробництва та споживання, розвитку ринку вторинних ресурсів, підвищення ефективність використання сировини, матеріалів і паливно-енергетичних ресурсів, сировинного забезпечення матеріального виробництва, зниження рівня впливу відходів на навколишню природну среду.

1. Стан проблемы

Создание умов розширення сировинної бази вітчизняної економіки, підвищення стійкості матеріального забезпечення товаровиробників, скорочення втрат сировинних, потребує матеріальних та паливно-енергетичних ресурсів, зниження рівня забруднення довкілля є найважливішими принципами державної промислової політики.

В цьому разі використання відходів виробництва та споживання необхідно розглядати як один з основних способів відтворення матеріальних ресурсів, а широке впровадження ринкових механізмів господарювання в сферу роботи з відходами — стратегічним резервом підвищення ефективності цієї работы.

Российская Федерація має значними ресурсами вторинної сировини, які можна характеризувати як поновлювані сировинні, матеріальні і паливно-енергетичних ресурсів. По експертних оцінок обсяги накопичення відходів у промисловості становлять близько 80 млрд. тонн, обсяги освіти відходів — 2,7 млрд. т дизпалива на рік (при річному обсязі споживання сировинних ресурсів промисловістю менш 1 млрд. тонн).

Средний рівень використання відходів у ролі вторинних ресурсів становить близько однієї третини. У господарський оборот втягуються лише високоліквідні і рентабельні відходи, переважно брухт і відходи чорних і кольорових металів, високосортні марки макулатури, чисті текстильні, полімерні і деревні відходи, склобій, частина мінеральних відходів виробництва електроенергетики, металургії, хімії і промисловості будівельних матеріалів. Погано використовуються золи і шлаки ТЕС, фосфогипс, лигнин, відходи добування і збагачення корисних копалин. Слабко втягуються в господарське використання відходи потребления.

Основными чинниками низького загалом рівня використання відходів у ролі вторинних матеріальних ресурсів являются:

недостаточность та недосконалість законодавчої та нормативної правова база у сфері звернення з відходами виробництва та потребления;

отсутствие достатніх економічних стимулів для збирання й переробки значної маси відходів;

несовершенство інструментів регулювання у цій области;

недостатки яка склалася у Росії практики збирання й видалення твердих побутових відходів (ТПВ), не яка передбачає селективний збір які у них корисних компонентів, придатних для повторного использования;

недостаточное участь малого середнього бізнесу у у сфері діяльності зі збирання й переробці вторинних ресурсів;

несовершенство інфраструктури збирання й переробки яка вийшла з вживання промислової продукції кінцевого использования;

недостаточное інформаційне забезпечення підприємницького співтовариства про можливості, перспективи та його економічної привабливості праці у сфері використання вторинних ресурсов.

Основным законодавчим актом у сфері роботи з відходами виробництва та споживання є Федеральний закон від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання», що визначає, передусім, правові основи роботи з відходами з метою запобігання шкідливого їхнього впливу на чоловіки й навколишнє середовище. Закон не розкриває методи правового і економічного регулювання у сфері залучення їх позов у господарський оборот ролі додаткові джерела сировини.

Отсутствует належна координація діяльності федеральних органів виконавчої влади галузі обороту з відходами. МПР Росії, Мінпромнауки Росії, Держбуд Росії, Мінздоров'я Росії, МНС Росії, МВС Росії, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, інші міністерства і відомства і підвідомчі їм структури здійснюють діяльність у сфері роботи з відходами за принципами лише відомчого підходу не більше покладених ними завдань і наданих повноважень.

В результаті роль держави у організації збору, переробки відходів та використання у ролі вторинної сировини із переходом ринкові відносини економіки втратила належну комплексність і результативність. Через відсутність необхідної статистичної звітності обсяги освіти, використання відходів, стан внутрішнього ринку вторинних ресурсів може бути оцінений цілком достовірно, що перешкоджає приймати обгрунтовані рішення з регулювання цього ринку.

Концептуальные основи та практика застосування законодавства у сфері роботи з відходами тяжіють до реалізації принципу платності розміщення відходів для господарюючих суб'єктів на шкоду реалізації принципу стимулювання залучення відходів у господарський оборот.

Для нарощування обсягів використання відходів немає такий результативний важіль створення відповідних організаційних, нормативно-правових і економічних умов розвитку суто ринкових відносин у галузі збору, заготівлі та промислового використання відходів у ролі вторинних ресурсов.

Целесообразность створення таких умов обумовлена специфікою освіти і особливі властивості відходів як товар і підтверджується досвідом розвинених країн світу та Європи, що сьогодні використовують від 50 до70% відходів виробництва та споживання, плануючи у найближчій перспективі повне припинення полігонного захоронення отходов.

Высокие рівні використання відходів виробництва та споживання країни досягнуті завдяки з того що у країнах ЕС:

реализуется принцип відповідальності виробників за збирання та переробку деяких видів продукції після його использования;

установлены нормативи платежів використання упаковки;

практикуется державне нормування рівня переробки окремих видів відходів, розробка цих цілей національних планів і програм розвитку ринку вторинних ресурсів, збільшуються обсяги субсидій на заходи у цієї области;

получила поширення практику надання підприємствам зі збирання й переробці відходів податкових пільг, пільгових кредитів і пільгових транспортних тарифов;

расширяются масштаби нормування збирання й використання вторинної сировини на міждержавному уровне.

Основные програмно-цільові установки за нормативами у цій галузі регламентуються спеціальними Директивами Європейського парламенту і голова Ради ЕС:

94/62/ЕС — Упаковка і відходи упаковки;

2000/53/ЕС — Транспортні кошти, виведені з эксплуатации;

2002/96/ЕС — Відходи електротехнічного і електронного оборудования.

Действие цих директив накладає певні зобов’язання і російських експортерів, зобов’язує дотримуватися у ЄС принцип відповідальності за збирання та переробку своєї продукції після його використання. Натомість, Російської Федерації, у разі визнання зазначених директив, має можливість висувати аналогічні вимоги до виробників країн ЄС, які поставляють своєї продукції на російський ринок. У зв’язку з наміром Росії інтегруватися у світове співтовариство й ввійти до СОТ має докорінно змінитися ставлення до проблемі використання власних відходів.

Исходя з необхідності пошуку нових матеріальних ресурсів на вирішення що стоять перед вітчизняної економікою завдань, оздоровлення екологічної обстановки, а також умов, що диктуються зовнішньоекономічної діяльністю, використання відходів виробництва та споживання має стати також однією з основних принципів державної промислової политики.

2. Мета і завдання ринку вторинних ресурсов

Рынок вторинних ресурсів за своїм типом належить до товарним ринків і було має низку особливостей, повинен розвиватися, переважно, з урахуванням саморегулювання та приватного предпринимательства.

Целями розвитку ринку вторинних ресурсів є формування та підтримку стійкого попиту споживачів вторинних матеріальних ресурсів немає і забезпечення стабільної реалізації їх пропозиції поставщиками.

Роль держави у її формуванні та розвитку ринку вторинних ресурсів залежить від створенні нормативно-правових, економічних пріоритетів і організаційних умов ефективного залучення вторинних ресурсів у господарський оборот, забезпеченні вільної конкуренції суб'єктів господарювання, контролю над дотриманням законів усіма учасниками ринку економічного правопорядку, в захисті їхніх правий і економічних интересов.

Концепция розмірковує так, що певна у «Посланні президента Російської Федерації Федеральному Собранию завдання — подвоєння внутрішнього валовий продукт протягом найближчих десятиріччя — буде остаточно вирішена переважно рахунок збільшення вітчизняного товарного виробництва, у натуральному вираженні, а зростання виробництва супроводжуватиметься зростанням рівень життя населения.

Исходя з основні цілі розвитку ринку вторинних ресурсів немає і з урахуванням міжнародного досвіду, вважається за необхідне вирішити такі основні задачи:

определить і просить обгрунтувати принципи і навіть інструменти регулювання у сфері використання вторинних ресурсів у галузях в промисловості й регіонах країни, і навіть заходи підтримки використання коштів і розвитку прогресивних технологій і устаткування збору, переробки нафти і транспортування отходов;

выработать й забезпечити умови для комплексної переробки і матеріалів, економії первинних матеріальних ресурсів у основному виробництві у цих колегіях заміни відповідними вторинними матеріальними ресурсами;

совершенствовать нормативно-правову базу у розвиток організаційно-виробничою інфраструктури ринку вторинних ресурсів немає і залучення до цієї сфери підприємств малого середнього бізнесу від перспективою створення її основі галузі з збору і переробки відходів виробництва та споживання товарну продукцию;

определить номенклатуру відходів виробництва та споживання, які підлягають ужитку під час першу чергу як вторинних матеріальних ресурсов;

разработать регіональні концепцій і розвитку та моніторингу регіональних ринків вторинних ресурсов.

Реализация цих положень позволит:

стимулировать приплив інвестицій у сферу роботи з отходами;

увеличить обсяги виробництва товарів, виготовлених із відходів чи зі своїми использованием;

уменьшить втрати сировинних, потребує матеріальних та паливно-енергетичних ресурсів, виведених в даний час із господарського обороту з відходами виробництва та споживання, і тим самим збільшити ефективність використання природного сырья;

создать сприятливіші умови належала для розширення сировинної бази економіки, зокрема для заміщення імпортних поставок деяких видів сировини, природні ресурси що у Росії обмежені чи отсутствуют;

снизить рівень забруднення відходами навколишнього природного среды;

создать нові робочі місця, насамперед на підприємствах малого середнього бизнеса;

расширить взаємодію Космосу з закордоном у сфері збирання й переробки відходів виробництва та потребления;

обеспечить виконання екологічних вимог, що з майбутньої інтеграцією Російської Федерації на світовий і європейське економічні сообщества.

3. основні напрями заходів, сприяють розвитку ринку вторинних ресурсов

Совершенствование та розвитку інструментів регулювання у сфері використання вторинних ресурсів включає в себя:

1. Нормативно-правове забезпечення послідовної реалізації біля Російської Федерації принципу відповідальності виробника і/або власника за збирання та переробку своєї продукції після його использования.

Последовательность реалізації згаданого принципу передбачає: початкове встановлення уповноваженими органами і наступне розширення ними переліку продукції, на яку поширюється принцип; визначення механізму, нормативів збору, переробки нафти і рециклінгу, термінів реалізації та дійових заходів відповідальності виробника використання своєї продукції (наприклад, запровадження санкцій, встановлення нормативів і т.п.).

По аналогії з європейськими країнами першочерговими видами продукції, куди можливо поширення принципу відповідальності виробника, міг би стати автотранспортні кошти, тара й упаковки (металева, полімерна, скляна, картонно-паперова), моторне мастило, товари народного споживання, містять шкідливі речовини (ртутьсодержащие лампи, акумулятори і др.).

2. Удосконалення механізму економічного стимулювати використання відходів як вторинної сырья.

3. Формування попиту вторинні ресурси, і продукцію, виготовлену з вторинних ресурсів чи зі своїми використанням, зокрема через встановлення обмежень і стимулів, які спонукають для використання вторинних ресурсів замість первичных.

4. Застосування механізму заставної вартості для стимулювання збору, переробки і утилізації деяких видів продукції після использования.

5. Розвиток регіональних ринків вторинних ресурсів з огляду на специфіку освіти та звернення з відходами споживання (насамперед з ТБО).

6. Інформаційне забезпечення суб'єктів підприємницької діяльності (створення баз даних із джерелам освіти вторинних ресурсів; по нормативно-правовому забезпечення їх збирання, заготівлі та переробки; по прогресивним технологіям та комп’ютерного обладнання на переробку вторинних ресурсів; по підприємствам, що забезпечує заготівлю та переробку вторинної сировини, і навіть по сопряженным вопросам).

7. Удосконалення форм федерального державного статистичного спостереження над збиранням та використанням відходів виробництва та споживання, запровадження статистичного контролю над ринком вторинних ресурсов.

8. Запровадження стандартизації та сертифікації відходів, і навіть сертифікації технологій і устаткування з їхньої переработке.

9. Підготовку кадрів до роботи над ринком вторинних ресурсов.

4. Очікувані результати розвитку ринку вторинних ресурсов Реализация державної політики щодо розвитку ринку вторинних ресурсів дозволить забезпечити такі соціально-економічні преимущества:

рост рівня використання незатребуваних нині вторинних ресурсів, в тому числі полімерних відходів, зношених шин, відпрацьованих моторних масел, виведених з експлуатації ЧАЕС акумуляторів, макулатури, зол і шлаків ТЕС, металургійних шлаків, деревних відходів та ін.;

увеличение частки вторинної сировини у виробництві найважливіших видів промислової продукції (стали, картонно-паперової продукції, продукції з полімерних, текстильних і деревних матеріалів, нафтопродуктів, будівельних материалов);

дополнительную економію сировини, матеріальних й паливно-енергетичних ресурсов;

снижение рівня забруднення навколишнього природного середовища відходами виробництва та потребления;

создание нових робочих мест;

создание сприятливіших умов взаємодії з зарубіжними країнами у сфері збирання й переробки отходов.

Приложение

Предполагаемые окремі заходи, які сприятимуть розвитку ринку вторинних ресурсів.

Для вдосконалення нормативно-правової бази на у сфері роботи з відходами виробництва та споживання необхідно розробити технічні регламенти, в яких визначити основні тези у сфері збирання й використання вторинних ресурсів.

Нормативно визначити уповноважені федеральні органи виконавчої, відповідальні вироблення і відповідних положень єдиної державної політики щодо використанню вторинних ресурсів, здійснення контролю та нагляду, проведення федерального державного статистичного контролю над освітою відходів виробництва та споживання та його використанням як вторинних ресурсів, розвиток ринку вторинних ресурсів, створення умов підприємницької діяльність у цій сфере.

Уполномоченным федеральним органів виконавчої влади з участю зацікавлених федеральних органів виконавчої, органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації і місцевих (муніципальних) органів розробити порядок координації роботи, взаємодії і побудови взаємної ув’язування рішень, прийнятих у частини роботи з відходами виробництва та споживання та його залучення у господарський оборот. Забезпечити комплексний підхід до вирішення економічних пріоритетів і екологічних негараздів у галузі обороту з відходами виробництва та споживання та його залучення у господарський оборот. Створити необхідні умови і сприяти його створенню асоційованих об'єднань підприємств із збору, переробки й використанню отходов.

Разработать нормативні акти і технічні регламенти «Про внесення і доповнень в Федеральний закон «Про відходи виробництва та споживання», «Про вторинних матеріальних ресурсах», «Про упаковку і відходах упаковки», «Про утилізації виведених з експлуатації ЧАЕС автотранспортних коштів», «Про утилізації брухту електронної техніки» та інші, у яких необхідно відбивати:

принцип відповідальності виробника і/або власника до її збирання та переробку після використання, перелік продукції, нормативи і продовжити терміни набрання нею чинності вимог щодо цієї области;

механизм заставної вартості, перелік продукції, оскільки поширять;

перечень продукції, щодо якою має бути встановлено норматив змісту вторинного сырья;

механизм стимулювання підприємницької діяльності з збору, переробки й використанню тих відходів виробництва та споживання, реалізація яких немає може здійснюватися ринковим чином.

В ролі основного інструмента стимулювання можуть запропонувати створення спеціальних позабюджетних фондів та переробки відходів, формованих за рахунок внесків, пожертвувань, власні кошти юридичних і фізичних осіб, штрафів та інших джерел. Оскільки кошти зазначених фондів будуть формуватися, переважно, з комерційної сфери, повинно бути призначені на підтримку підприємницької діяльності, спрямованої для збирання, сортування і переробку відходів, і навіть задля забезпечення динаміки розвитку регіональних отходоперерабатывающих отраслей.

Разработать і введення додаткові форми федерального державного статистичного спостереження, розробити методики моніторингу стану розвитку сфери звернення з відходами, і ринку вторинних матеріальних ресурсів у Росії для обгрунтування поширення принципу відповідальності виробника на конкретні види продукції, встановлення нормативу збирання й утилізації відходів та термінів їх досягнення, формування попиту з використанням відходів, встановлення наявності найефективніших технології переробки отходов.

Создать Федеральний інформаційно-консультативний центр за технологіями переробки відходів у цілях інформаційного забезпечення суб'єктів ринку вторинних ресурсов.

Реализовать ряд інноваційних проектів державного значення для розробки прогресивних технологій і конкурентоспроможного вітчизняного устаткування по переробки й використанню вторинних ресурсов.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet.