Этапы розвитку системи управління економікою у РФ

Государственнный комітет РФ за найвищим образованию.

Пермський Державний Университет.

Кафедра економіки, підприємництва і менеджмента.

Реферат.

По теме:''Этапы розвитку системам управління економікою у России.''.

По предмета: Економіка региона.

Виконав студент IV курсу економічного факультету групи МН-2…Павловский Д.Ю.

Науковий руководитель… Романова Л.А.

Перм, 1996 г.

1. Запровадження. 3.

2. Формування системи управління економікою. 4.

2.1. Труднощі затяжного перехідного періоду. 4 2.2. Період «політики військового комунізму «1918 — 1921 рр. і до НЭПу. 5.

3. Централізація у системі керування. 5.

3.1. Період індустріалізації (к.20-х — к.30-х) 5 3.2. Період Великої Вітчизняної Війни. 6 3.3. Перебудова управління економікою у післявоєнний період. 7.

4. Пошук нової якості системи управління. 8.

4.1. Господарська реформа 1965 року. 8 4.2. Затягування процесу удосконалення управління що у 70-ті рр. 8 4.3. Радикальна реформа системи управління (1985;к.80х рр.). 9.

5. Укладання. 10.

5.1. Література. 11.

Велике зацікавлення є розгляд історичного аспекти розвитку теорії управління. Весь процес розвитку методологією й практики управління економікою Росії після революції 1917 роки можна з заздалегідь відомим наближенням розбити втричі великих етапу, кожен із яких включає в себе кілька щодо самостійних стадій господарського будівництва й відповідного вдосконалення системи управления.

Перший етап охоплює період із встановлення радянської влади і по другої половини 20-х, т. е. становлення системи управління економікою як створення єдиного цілого за умов багатоукладної економіки. У ті роки відбувається інтенсивний процес націоналізації ключових деяких галузей і відновлення господарства, зруйнованого громадянської війною. Одночасно крок по кроку створюються спочатку найважливіші елементи, та був і системи управління економікою й участі відповідна мережу організаційних отношений.

Другий етап розвитку теорії та практики управління економікою, що наприкінці 20-х — початку 1930;х і що тривав до 60-х років, пов’язані з глибокими структурними зрушеннями в матеріально-технічної базі всіх галузей народного хозяйства.

Третій етап перебудови й постійного вдосконалювання системи управління пов’язаний з її пошуком найефективнішою системи управління економікою з єдиною метою отримання найбільшої віддачі величезного виробничого і наукового потенціалу накопиченого країною в післявоєнний час. У 1980;х років було створено передумова формуванню нового, четвертого етап в історичному розвитку системи управління і методів господарювання з нашого країні. Цей етап визначив загальної тенденції з перспективи — усунення центру ваги системи управління у бік самоуправления.

Деякі з етапів включають кілька подэтапов, виділилися з своєї специфіки (НЕП, Велика Вітчизняна війна).

Формування системи управління экономикой.

2.1 Труднощі перехідного периода.

Особливість перших років затяжного перехідного періоду зводилася до того, що потрібно було одночасно «оживити », пробудити майже зупинений виробничий організм, і сформувати сутнісно наново систему його управління, тобто. потрібно було лише відновити зруйноване, налагодити розстроєні міжгосподарські зв’язку, а й можливість перейти до планомірному функціонування та розвитку економіки загалом. Під час створення якісно нової виборчої системи управління економікою враховували і досвід державного регулювання виробництва, накопичений в дореволюційної Росії. Протягом років першої Першої світової у російській промисловості було створено державномонополістичні органи контролю та митного регулювання військового виробництва. Дуже широкі повноваження мало тоді Особлива нарада по обороні: розподіл замовлень, примус підприємств до прийому таких замовлень та його виконання, регулювання матеріальних запасів, цін, зарплаты.

У 1917 року у ролі єдиної регулюючого центру створили Головний економічний комітет. Країна було поділено на 11 районів й у кожному районі діяли відповідні уповноважені і комитеты.

Вищий Рада Народного Господарства, створений кінці 1917 року, зробив багато до створення системи управління і налагодження роботи промисловості, у нових післяреволюційних умовах. Йшов постійний пошук раціональної організаційної структури, яка поєднувала галузевої і регіональні підходи до регулювання виробництва. Спочатку прийнята багатоступінчаста схема: заводоуправління (районний СНХ (обласної СНХ (ВРНГ — виявилася малоефективною, позаяк у умовах браку транспорту, й розстроєних зв’язку з постачальниками саме заводоуправління неспроможна було забезпечити нормальний перебіг виробництва та був змушений з кожної дрібниці звертатися до центр. Натомість ВРНГ під час падіння виробництва який завжди міг покластися на місцеве керівництво і був вникати у деталі діяльності заводов.

2.2 Період «політики військового комунізму «1918 — 1921 рр. і до НЭПу.

Гострий продовольчу кризу переплітався з паливною, а той у свою чергу, з транспортним. Випуск промислової продукції з порівнянню з дореволюційним різко упав. Основні сільськогосподарські райони сильно постраждали від посухи 1921 р. Створюються спеціальні продовольчі загони, які вилучають надлишки хліба у селян на вигляді продрозкладки. Практика вкотре показала, що є стійка зв’язок між зацікавленістю, продуктивністю і реальними доходами. Реальний рівень рівень життя населення падав. У умовах уряд здійснює ряд заходів, які дістали назву «нова економічна політика »: створюється ефективна податкову систему, відновлюється грошова, кредитна, фінансову систему, приймається план ГОЕЛРО. НЕП базувалася на радикальної реформі управління промисловістю, суть якої полягала в надання підприємствам більшої самостійності. Вузловим моментом перебудови стало створення трестів і синдикатів. Центр тяжкості управління госпромышленностью змістився «згори — вниз ». Скорочуються можливості ВРНГ впливати на оперативну діяльність трестів. Освіта госпрозрахункових трестів і синдикатів, активізація товарно-грошових відносин також неминуче у своїй посилення відцентрових устремлінь поставили нові завдання у діяльності ВРНГ. На перше місце своєї діяльності поставили загальне регулювання госпромышленности, стеження кооперативної і приватної промисловістю. У складі ВРНГ залишилися лише три головних подразделения.

Централізація у системі управления.

Новий великий етап у розвитку системи управління, розпочатий разом із прийняттям першої п’ятирічки, тривав приблизно незалежності до середини 1960;х років. Він був із якісними перетвореннями у виробництві, корінний технічної реконструкцією всіх галузей народного хозяйства.

3.1 Період індустріалізації (к.20-х — к.30-х).

Через війну перебудови організаційної структури в 1932 року було створена нову систему галузевого управління промисловістю. ВРНГ як орган управління було скасовано. Натомість на загальносоюзному рівні спочатку було створено три наркомату: важкої, легкої і лісової промисловості. Поступово кількість наркоматів збільшувалася, що відбивало поглиблення поділу праці з-поміж них. Місцеві СНХ були перетворені на республіканські наркомати легкої промисловості та крайові управления.

На середину 1930;х років результаті організаційних змін у галузях промисловості склалася трехзвенная (наркомат — главк — підприємство) чи чотириланкова систему управління: наркомат — главк — трест — підприємство. Перша схема знайшла використання у машинобудуванні й станкостроении, а друга — у металургійній, паливної, харчової, легкої промисловості. Трести збереглися у тих галузях, де дуже багато було розкидано великих територіях України і главку важко було забезпечити конкретне керівництво ними. Проте загальна тенденція виявлялася в ліквідації трестів і об'єд-нань і перехід до триланкової системе.

Основне завдання главків було оперативне керівництво технічним розвитком своєї підгалузі: впровадження нову технологію, часом з’являтимуться нові видів продукції, поліпшення її якості. Діяльність главків поєднувалися технічне й планово-организационное керівництво підприємствами і подотраслью в целом.

Індустріалізація країни гостро порушила питання про раціональному розміщення продуктивних сил біля країни, а водночас і вдосконаленні управління господарством на місцях. Замість застарілого адміністративного розподілу на губернії, волості було створено нові економічні регіони — краю й області, які становили собою понад більш-менш сформовані територіально-виробничі комплекси в громадському розподілі праці. Регіональним органів управління були делеговано значні повноваження у оперативного керівництва господарством, що дозволило ефективніше маневрувати ресурсами на местах.

3.2 Період Великої Вітчизняної Войны.

З перших військових днів було внесено істотних змін у організаційну структуру системи планового управління економікою. Перш всього посилилася централізація під час розподілу всіх ресурсів. Державний Комітет Оборони (ДКО) було створено 30 червня 1941 року. Він об'єднав у собі економічне, політичне і військове керівництво. Основна вісь оперативного керівництва військової економікою проходила через ДКО — наркомати — підприємства. ДКО у відсутності свого особливого апарату і займався організацією безпосереднього виконання тієї чи питання. Головне його функція полягало у контролюванні роботи наркоматів. Діяв за партійні та державні органи. Що стосується необхідності при ДКО створювалися спецкомитеты і комиссии. 1].

Компетенція наркоматів розширили. Їм надавалося право самостійно розподіляти і перерозподіляти матеріальні ресурси, виробляти капвкладення На оновлення підприємства з допомогою поточних расходов.

3.3 Перебудова управління економікою у повоєнний период.

Паралельно зі перекладом економіки на мирну колію і відновленням господарства відбувалася перебудова системи планового управління. У вересні 1945 р. було скасовано ДКО. Його функції управлінню народним господарством перейшли до Ради Народних Комісарів, що у 1946 року було перетворено до Ради Міністрів СРСР. На базі наркоматів окремих підприємств утворився ряд машинобудівних міністерств, зорієнтованих на випуск громадянської промышленности.

Подолання господарських труднощів шукали в організаційної перебудові. Спочатку була взятий курс — на вузьку спеціалізацію міністерств, але ці перетворення не виправдали себе, й у 1949;му року розпочався процес злиття міністерств. Аби вирішити великих проблем часто створюються спеціальні органи. Для цього він були освічений Держкомітет із постачання народного господарства (Госснаб СРСР). Госснаб почав працювати контактують з Держпланом, становлячи докладну номенклатуру розподілу продукції, а міністерства, одержуючи відповідні фонди й ресурси, здійснювали оперативне постачання підвідомчих предприятий.

Оскільки було вирішено знову повернутися до п’ятирічці як основний формі планування, зросла роль Держплану органу, розробляє основні напрями розвитку тривалу перспективу. У червні 1955 року Держплан був на два органу — Держкомісію з перспективного планування (Держплан) і Держкомісію за поточного планування народного господарства (Госэкономкомиссия). На перший покладалася розробка п’ятирічних і найперспективніших планів, і навіть контролю над виконанням. У функцію другого входила розробка річних і квартальних планів розвитку народного хозяйства.

Пошук нової якості системи управления.

4.1 Господарська реформа 1965 года.

Все сильніше й настійніше ставали вимоги про якісні годі структурних ті зрушення у продуктивних силах, все чіткіше і гостріше виявлялися необхідність кардинального вдосконалення котрий діяв в той період господарського механізму, невідповідність директивномобілізаційних методів управління, сформованих за 30 я — в 40-ві роки, новим економічним умовам. Відбувалося уповільнення темпів ек. зростання, у цьому числі продуктивність праці у промисловості. Щоб краще пристосувати систему господарського управління до вирішення даних проблем прагнули найбільш правильного поєднання централізованого госпланирования і через посилення економічного стимулювання виробництва. Намічалося здійснити заходи для: вдосконаленню планування; посиленню економічного стимулювання і госпрозрахунку; поліпшенню організації управління промышленностью.

У цьому проявилися три аспекти перетворень у сфері організаційної структури: зміцнення централізованих почав у управлінні промисловістю, ліквідація раднаргоспів процес формування объединений.

4.2 Затягування процесу удосконалення управління що у 70-ті гг.

Протягом 1970;х років вдосконалення методів управління вважалося однією з вузлових питань економічної політики. У перший чергу доцільно було розпочати розв’язання питань, відкладених за тими або іншим суб'єктам причин в1965 року, зокрема за перебудову організаційної структури управління галузями й створення виробничих об'єднань. При двухзвенной системі виробничі об'єднання і великі підприємства безпосередньо підпорядковуються міністерству. Трехзвенная систему управління включає міністерство, республіканське промислове об'єднання, виробниче об'єднання. Отже, основним госпрозрахунковим ланкою галузевої структури організації та управління стали виробничі объединения.

Знову було висунуто завдання перетворити п’ятирічку насправді в основну форму планування. Цьому завданню була і підготовка про цільових програм. Широке впровадження цьому етапі в планову практику цільових програм означає, що коло найскладніших питань розглядається більш всебічно, з урахуванням чинників, що сприяють чи гальмують їхнє рішення. Проте на початку 80-х сталося подальше уповільнення темпів економічного зростання, що свідчить про недостатності які у роки заходів із вдосконалення планування, зміни організаційних структур.

4.3 Радикальна реформа системи управління (1985;к.80х гг.).

З огляду на перелічених вище обставин знову почався пошук більш дієвих рішень щодо перебудові системи управління. Вихідний становище концепції реформи полягала у цьому, щоб зберігши єдність централізму і самоврядування на місцях, змінити баланс системи управління, змістити її центр тяжкості убік базисних ланок виробництва — об'єднань, предприятий. 2].

Принципове становище загальної концепції реформ — перехід до економічним методів управління. Це перехід від адміністративнодирективних методів до економічним відносинам. Ставилося завдання перебудови народногосподарського планування у напрямку посилення його на підвищення ефективності виробництва як важливого чинника розвитку страны.

Аналізуючи цей етап різко зростає роль регіональних ланок управління. Заради покращання координації діяльності центральних, галузевих і місцевих органів управління знайшли оптимальні організаційні структури — територіально-виробничі комплекси (ТПК). Тут поглиблювалося регіональне розподіл праці з урахуванням особливостей і переваг місцевих природних умов, демографічній ситуації, розвитку транспорту, й т.п.

Заключение

.

Спочатку 90-х у Росії, вже проводяться як самостійному державі, відбувається становлення якісно нової виборчої системи управління економікою. Перехід від планового ведення справ у народному господарстві до вільним ринковим відносинам дає можливість окреслити цей період окремий етап у розвитку системи управління економікою. Цей етап включає у собі два подэтапа (91 — 93 рр., 93 — сьогодні). Проте досвід управління, накопичений за період перестав бути бесполезным.

5.1 Литература.

Аганбегян О.Г. Поєднання галузевого і територіального принципів управління економікою. М: 1980 р. Бєлоусов Р.А. Історичний досвід планового управління економікою СРСР. М: Думка, 1987 р. Виханский О. С. Проблеми розвитку управління громадською виробництвом. М: МДУ, 1991 р. Коржихина Т. П. Історія держустанов СРСР. М: Вищу школу, 1986 р. Романова Л. А. Економіка регіону: самостійність і держрегулювання. П: ПГУ, 1994 р. ———————————- [1] Бєлоусов Р.А. Історичний досвід планового управління економікою СРСР. М: Думка, 1987 г.

[2] Виханский О. С. Проблеми розвитку управління громадською виробництвом. М: МДУ, 1991 г.