Экологическая доктрина Росії і близько громадянське суспільство

Экологическая доктрина же Росії та громадянське общество

Черешнев В.А.

Экологическая доктрина Росії - це, передусім, синтез наукового знання і набутий державної волі щодо довгострокової національній стратегії. Зрозуміло, якість цього синтезу ще далеке від ідеалу, як і дивно, оскільки нашому держави і формирующемуся громадянського суспільства ще попереду період тривалого соціального становлення шляху до безпечного і стійкого розвитку.

Но вже нині ми добре розуміємо, що основним і тісно взаємозалежним чинникам сталого розвитку ставляться, по-перше, гарантії екологічну безпеку, яку мусять дати вжиті заходи у здійсненні Екологічної доктрини, і, по-друге, синхронізований соціально-економічне і політичний розвиток регіонів Росії у контексті геополітичного простору, яке, зауважимо, саме ще далеке від стабільності. У цьому стабілізація у сфері внутрішньої політики Росії, подальша останніми роками, і очікуваний прогрес у сфері екологічну безпеку, припускають усунення разючих контрастів й регіональних протиріч.

В першому випадку йдеться про контрастах, а точніше про диспропорціях між соціально-економічним становищем різних регіонів, що перешкоджає технологічного переоснащенню та її реалізації екологічних програм, і навіть про глибокому і дуже небезпечному майновому розриві між основними соціальними групами. Якщо називати речі своїми власними іменами, то чекає тяжка війну з бідністю й зубожінням. Тільки забезпечені та освічені громадяни здатні ефективно брати участь у роботі по екологічного оздоровлення своєї землі.

Во другий випадок йдеться про протиріччі між політичної установкою на подвоєння ВВП десятирічної перспективі й непідготовленістю держави й суспільства до переходу в соціально та екологічно відповідальні моделі економічного розвитку, до широкої впровадженню ресурсоі природозберігаючих технологій, і навіть у виборі адекватних форм територіального управління і самоврядування.

При цьому важливо відзначити, що екологічна ситуація у Росії така, що ми сьогодні стоїмо перед реальну загрозу прориву ненадійною дамби, якій служить нам що є система екологічну безпеку, яка функціонує у нашій країні, а й у світі. Її ненадійність залежить від прогнилих засадах — в доминирующем принципі мінімізації наслідків вже що сталися катастроф при явною непідготовленості самого суспільства до системної роботу з попередження екологічних та соціальних ризиків.

Напомню у зв’язку про шляху становлення доктрини, що є найкращим свідченням її на соціальну й громадянським спрямованості. Так, проект доктрини розроблявся нами що з найавторитетнішими лідерами неурядових екологічних організацій корисною і було запропоновано нашим форумом після широкого і, можна сказати не перебільшуючи, всенародного обговорення. Саме це відкритий проект ліг основою остаточної версії, підготовленої Міністерством природних ресурсів Російської Федерації. У доведенні тексту до «ступеня готовності «брали участь майже всі профільні міністерства та відомства, представники форуму та інших неурядових екологічних організацій.

В лютому 2002 року робочий варіант проекту пройшов апробацію на засіданні Міжвідомчої Комісії Ради Безпеки Російської Федерації по екологічну безпеку, освіти й культури, і навіть на Всеросійському нараді МПР, РАН і МДУ з проблем науки. Ця синхронність у роботі різних органів державної влади громадськості - краще свідчення соціальної значимості проекту й готовності громадянського суспільства Росії до його ухвалення.

На завершальній стадії проект доктрини був детально розглянутий на виїзному засіданні робочої групи Президії Держради з підготовці питання про оздоровленні екологічної обстановки країни (керівник робочої групи — губернатор А.П.Гужвин).

Проект Екологічної доктрини Росії отримав схвалення на засіданні Уряди Російської Федерації 27 серпня 2002 р., всього кілька днів на початок Всесвітнього саміту зі сталого розвитку у Йоганнесбурзі (вересень 2002 року). Отже, успішно завершився, власне, перший вітчизняної історії досвід прямої участі неурядових організацій розробці національної доктрини з залученням в дискусію усіх громадян, небайдужих до майбутньому від рідної землі. Ця обставина представляється особливо важливим, оскільки державна екологічна доктрина — нічим іншим, як своєрідна лоція довгострокового галузевого планування для органів влади всіх рівнів.

О характері якісно зміненій екологічній ситуації у країні у через відкликання установкою на різке зростання темпів економічного розвитку і прогнози, які у обов’язковому касаційному порядку мають бути враховані щодо політичного курсу країни на найближчі роки та віддалену перспективу, говорилося недавньому засіданні Президії Державної Ради (4 червня 2003 року). Відповідно, центрі уваги цього засідання Держради було питання шляхах реалізації та значущості Екологічної доктрини, розробленої з ініціативи нашого Загальнонаціонального екологічного форуму Росії за особистої підтримки президента Росії.

В.В.Путин у своїй вступному слові у цьому засіданні особливо що дві важливі для нас обставини.

Во-первых, за його словами, «промисловий підйом за відсутності належного роботи може обернутися подальшим загостренням екологічних проблем », що висуває проблему визначення форм і методів реалізації екологічної доктрини перший план. І це дивовижно, оскільки, як відомо, близько 15 відсотків терені Росії перебувають у критичному чи близький до критичного стані екологічними показниками. У цьому «особливе занепокоєння екологічна ситуація у низці індустріальних центрів Сибіру та Уралу.

Во-вторых, здійснення Екологічної доктрини можливе лише за розумінні її визначальної ролі розробки як екологічних, і будь-яких інших галузевих стратегій і програм, тож під час обліку природної, соціально-економічної і культурної специфіки регіонів країни. На цьому, до речі, слід забувати і конкретне пропозицію, зроблене Президентом, необхідність «провести інвентаризацію федеральних і регіональних екологічних програм … з їхньої відповідність Екологічної доктрині, затвердженої Урядом Російської Федерації «.

На шляху до розв’язання цих проблем стоїть безліч перешкод, певні з яких слід звернути увагу. Назвемо основні бар'єри, наявність яких визначає вибір пріоритетів під час здійснення Екологічної доктрини:

Первый бар'єр — відсутність випереджаючого законодавства надають у ряді принципових запитань і, зокрема, у питанні чіткого розмежування повноважень між рівнем влади у природоохоронній сфері. З цього випливає, що з напрямків роботи форуму — тісна співпраця з законодавцями на федеральному і регіональному рівні.

В цьому напрямі вже багато зробили. Ідея розробки Екологічної доктрини, тісно органічно що з системним підходом до вдосконалення російського законодавства, від початку зустріла діяльну і ефективну підтримку Федерального Збори і зокрема, С. М. Миронова, з ініціативи якого група розробників доктрини була включено до склад Науково-експертного ради при Голові Ради Федерації. Така спайка вчених-екологів і парламентаріїв відкриває нові перспективи для успішної реалізації намічених у доктрині цілей й у випереджальної правотворческой діяльність у інтересах забезпечення сталого розвитку з урахуванням вимог екологічну безпеку.

Кстати, члени Верхній палати парламенту Росії і близько депутати Державної Думи брали участь у організації найпершого засідання Загальнонаціонального екологічного форуму й у роботі над проектом доктрини усім її етапах. Результати цієї спільної прикладної діяльності і проблеми здійснення доктрини спеціально обговорювалися на парламентських слуханнях «Про екологічну безпеки », проведених у лютому 2002 року у Державній думі по ініціативи Комітету з екології. Матеріали, надані слуханнях, були використовувати під час доробки проекту доктрини.

Второй бар'єр — екологічна безграмотність і непросвещенность представників усіх верств нашого суспільства — від пересічних громадян різного віку і будь-яких професій до керівників найвищого ґатунку. Саме ця обставина, до речі, було виділено президентом на засіданні Держради і саме цей аспект, як ви вже знаєте, був центральним під час проекту Екологічної доктрини. З цієї причини пріоритетом у наше роботі має стати екологічна освіта і просвітництво, у тому числі у собі популяризацію засад доктрини. Завдання такого класу до снаги одній державі, його основний союзник в справі екологічного освіти і освіти, соціальній та процесі створення єдиної системи підготовки фахівців-екологів і системи громадського екологічного моніторингу, про необхідність якого говорив президент, — це неурядовими організаціями, тобто базис громадянського суспільства.

Третий бар'єр — інерція бездуховності. А, щоб їх переломити, потрібно тісний союз форуму з релігійними організаціями. Втім, якихось особливих докладає зусиль до роботи у цьому напрямі непотрібен. Нагадаю, що позиція про пріоритетах екологічної стратегії про необхідність розробки екологічної доктрини Росії було передбачено у ряді заяв Святійшого Патріарха і ієрархів Російської православної церкви. Зокрема, про це в доповідях Керуючого справами Московської Патріархії митрополита Сергія на міжнародної конференції МГІМО МЗС РФ «Духовні основи державної політики «в 1997 року і Ювілейному Архієрейському Соборі Російської православної церкви 2000 року. Задум Екологічної доктрини детально обговорювалося й на VIII Міжнародних Різдвяних освітніх читаннях 2000 року (Конференція у межах читань «Християнство і проблеми екології «). Участь подальшу роботу форуму представників Російської православної церкви та інших традиційних конфесій Росії принесе лише користь спільній справі.

Четвертый бар'єр — інерція багаторічної самоізоляції Росії. Через це у роботі державної екологічної політикою, та здійсненням доктрини необхідно інтенсифікувати міжнародне екологічне співробітництво нашого форуму і поступово переорієнтовуватися під міжнародні екологічні стандарти. Це представляється особливо важливо, оскільки світове співтовариство постійно посилює екологічні критерії, які пред’являються національним стратегіям розвитку перед обличчям глобальних проблем. З цієї позицією будь-яку державу сьогодні просто зобов’язане вважатися.

Пятый бар'єр — самодостатність федерального центру, його хронічна нездатність враховувати повною мірою специфіку регіонів. Отже, одна з головних вимог до проектів у межах здійснення Екологічної доктрині полягає у цьому, що повинно бути прийнятними для регіонів Росії.

В такому випадку корисно згадати, що історія виникнення задуму Екологічної доктрини перегукується з проекту Соціально-екологічної доктрини, який був запропонований Експертним Радою з стратегії сталого розвитку, створених за комітеті з питань політики Ради Федерації першого скликання. Головою Комітету тоді була Г. Н. Карелова — нинішній віце-прем'єр, а головою ради — проф. В.Расторгуев. У процесі роботи над проектом був узагальнено досвід низки регіонів, у яких здійснювалися довгострокові програми екологічно обгрунтованого соціально-економічного і охорони культурної розвитку особливо цінних природних територій. Найзначимішим у період був унікального досвіду реалізації федеральної програми розвитку території Тверській області - Великого вододілу Російської рівнини (вододілу трьох морів — Балтійського, Каспійського й Саші Чорного). Цю територію — зону Великого вододілу Волги, Західної Двіни і Дніпра відтоді з права називають основним криницею світу, так як визначається якість питної води на величезних просторах Росії, України, Білорусії та інших держав.

Важно зрозуміти, що Тверська програма, якої, до речі, недавно виповнилося десять років, була міцно пов’язана із забезпеченням екологічну безпеку — і національної, і держави-лідери міжнародної. Як сказав свого часу щирий прибічник Тверській програми академік Д. С. Лихачев, звертаючись до президента Росії із жаданням підтримці ініціативи групи тверских учених, ключове питання довгострокової стратегії Росії - позамежна рівень ризику для країн світу, що з можливістю техногенної катастрофи біля Великого Вододілу: «Ріки течуть у три моря, а під загрозою і. Якщо вододіл буде отруєний (наприклад, атомними відходами), то загине вся Росія до Білого моря, и до Каспію ». У підході, закладений у програмі, знайшли відбиток об'єктивні критерії міжнародної інтеграції в масштабах пострадянського простору. Адже інтеграція і реінтеграція — це і так економічні категорії. Головне умова успішної інтеграції на етапі - нерозтрачене взаємний радіус довіри між народами і загальна турбота про природних регіонах, чимало з яких є історично сформовані поліетнічні території, що потребують колективної захисту.

Основная причина те, що Тверська програма, чітко переплетена з загальнонаціональними інтересами і міжнародних зобов’язань Росії, розбилася 1996;го року, — хронічне відсутність довгострокового стратегічного планування і прогнозування як у центрі, і у регіонах, хвороба слабкого управління, з такими зусиллями преодолеваемая сьогодні. Нині зі старої Тверській програми вже виростає велика міжнародна програма «Валдай — криниці світу (колективна захист системи найважливіших вододілів планети) ». При участі низки представницьких відділу міжнародних організацій створюється і включається в активну діяльність зі створення планетарного моніторингу над мережею природних гідровузлів Світовий фонд захисту запасів питної води, серед завдань якого — цільова підтримка міжнародної програми розвитку й інших пілотних проектів із здійсненню задумів Екологічної доктрини Росії. Значна частина фінансової, наукової й організаційної підтримувати проект взяв він Центр стратегічного розвитку та інвестицій, після участі у роботі першого Загальнонаціонального екологічного форуму.

Как бачимо, всі ці бар'єри причетні й не так до екологічної, як соціальної політики. Тому серед пропозицій, які, на мою думку, слід було врахувати для підготовки підсумкового документа 5-го Загальнонаціонального екологічного форуму Росії, можна включити готовність нашого Форуму участі у проекті - розробці соціальну доктрину Росії. Як-от з такою ідеєю виступають сьогодні ініціатори відтворення Експертної ради з стратегії стійкого соціального розвитку під керівництвом Г. Н. Кареловой, але вже настав при Уряді РФ. Переконаний, що така підхід відкриє нові можливості і зніме ряд перешкод шляху реалізації Екологічної доктрини Росії. З іншого боку, основу документів такого класу безумовно має лежати загальна система принципів, і наукових подходов.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.