Бухгалтерский облік у Росії: основних напрямів развития

Бухгалтерський облік у Росії: основних напрямів развития.

А. Бакаєв, керівник Департаменту Мінфіну Росії У тому 1998 р. Урядом Російської Федерації було ухвалено Програму реформування бухгалтерського обліку відповідно до міжнародними стандартами фінансової звітності. Мета цієї програми є приведення російської системи бухгалтерського обліку у відповідність із вимогами ринкової економіки та міжнародних стандартів фінансової звітності. 2000 р. став останнім роком, у виконанні цієї Програми. Основні цілі й завдання реформи охоплювали: • формування системи стандартів облік і звітність, які забезпечують корисною інформацією користувачів, насамперед інвесторів; • ув’язку реформи бухгалтерського обліку у Росії з основними тенденціями гармонізації стандартів міжнародною рівні; • надання методичної допомоги організаціям у сенсі і запровадження реформованої моделі бухгалтерського обліку. Відповідно до прийнятої Програмою задля досягнення поставленої мети було передбачено проведення трьох блоків заходів: відновлення нормативної бази бухгалтерського обліку; становлення бухгалтерської професії; підвищення кваліфікації бухгалтерських кадрів. Що й казати зроблено у попередні 3 роки? Оновлення нормативної бази бухгалтерського обліку У межах виконання урядової Програми у частині, що з нормативної базою, розпорядженням Уряди Російської Федерації від 22.05.98 р. N 587-р прийнято План впровадження положень (стандартів) по бухгалтерського обліку в практику. Мінфіном Росії затверджений деякі положення по бухгалтерського обліку (ПБУ) і методичних вказівок (МУ), наведених нижче. |——————————————————————————————| | Загальні питання розкриття інформації | |——————————————————————————————| |Бухгалтерська звітність |ПБУ 4/99, затверджено наказом | |організації |Мінфіну Росії від 6.07.99 р. N | | |43н | |————————————-|—————————————————| |Зведена бухгалтерська |МУ, затверджені наказом Мінфіну | |звітність |Росії від 12.05.99 р. N 36н | |Прибуток від акцію |МУ, затверджені наказом Мінфіну | | |Росії від 21.03.2000 р. N 29н | |————————————-|—————————————————| |Інформація по сегментам |ПБУ 12/2000, затверджено наказом | | |Мінфіну Росії від 27.01.2000 р. | | |N 11н | |————————————-|—————————————————| |Інформація про |ПБУ 11/2000, затверджено наказом | |афільованих обличчях |Мінфіну Росії від 13.01.2000 р. | | |N 5н | |————————————-|—————————————————| |Облікова політика |ПБУ 1/98, затверджено наказом | |організації |Мінфіну Росії від 9.12.98 р. N | | |60н | |————————————-|—————————————————| |Умовні факти |ПБУ 8/98, затверджено наказом | |господарської |Мінфіну Росії від 25.11.98 р. N | |діяльності |57н | |————————————-|—————————————————| |Події після звітної |ПБУ 7/98, затверджено наказом | |дати |Мінфіну Росії від 25.11.98 р. N | | |56н | |——————————————————————————————| | Активи і реструктуризувати зобов’язання організації | |——————————————————————————————| |Основні кошти |ПБУ 6/97, затверджено наказом | | |Мінфіну Росії від 3.09.97 р. N | | |65н | |————————————-|—————————————————| |Матеріально- |ПБУ 5/98, затверджено наказом | |виробничі запаси |Мінфіну Росії від 15.06.98 р. N | | |25н | |————————————-|—————————————————| |Нематеріальні активи |ПБУ 14/2000, затверджено наказом | | |Мінфіну Росії від 16.10.2000 р. | | |N 91н | |————————————-|—————————————————| |Активи й інвестиційні зобов’язання, |ПБУ 3/2000, затверджено наказом | |вартість яких |Мінфіну Росії від 10.01.2000 р. | |виражена в іноземної |N 2н | |валюті | | |————————————-|—————————————————| |Довірче управление|МУ, затверджені наказом Мінфіну | |майном |Росії від 24.12.98 р. N 68н | |——————————————————————————————| | Фінансові результати організації | |——————————————————————————————| |Доходи організації |ПБУ 9/99, затверджено наказом | | |Мінфіну Росії від 6.05.99 р. N | | |32н | |————————————-|—————————————————| |Витрати організації |ПБУ 10/99, затверджено наказом | | |Мінфіну Росії від 6.05.99 р. N | | |33н | |————————————-|—————————————————| |Договори (контракти) на |ПБУ 2/94, затверджено наказом | |капітальне строительство|Минфина Росії від 20.12.94 р. N | | |167 | |————————————-|—————————————————| |Державна допомогу |ПБУ 13/2000, затверджено наказом | | |Мінфіну Росії від 16.10.2000 р. | | |N 92н | |————————————-|—————————————————| З іншого боку, внесли зміни і в основний документ, в якому концентрованому вигляді викладено фундаментальні правила бухгалтерського обліку, і бухгалтерської звітності - в Становище ведення бухгалтерського обліку, і бухгалтерської звітності Російській Федерації. Зазначимо, що замість трьох положень по бухгалтерського обліку випущені методичні вказівки. Це з неготовністю за низкою причин цьому етапі сформулювати у заключних положеннях норм із трьом тем (прибуток на акцію, зведена бухгалтерська звітність, довірче управління майном). Розробляються проекти документів про припинення операцій, фінансовим вкладенням, реорганізації організацій, оренді основних засобів і розрахунках по податках. Уповільнення у роботі цими проектами пов’язана з тим, що, наприклад, не прийнято Податковий кодекс Російської Федерації у частині податку доходи (прибуток) і тому відкладається випуск ПБУ «Розрахунки але податках ». У комітеті у міжнародних стандартів фінансової звітності немає достатньої ясності щодо застосуванні МСФО 39 «Фінансові інструменти: визнання і оцінка », тому змушені притримувати розробку ПБУ «Фінансові вкладення «тощо. У межах виконання Програми вдалося розробити блок документів, що з формуванням і упорядкуванням бухгалтерської звітності. Це ПБУ 4/99 «Бухгалтерська звітність організації «, накази Мінфіну Росії від 13.01.2000 р. N 4н «Про форми бухгалтерської звітності організацій «і південь від 28.06.2000 р. N 60н «Про Методичних рекомендаціях про порядок формування показників бухгалтерської звітності організації «. У річний бухгалтерської звітності за 2000 р. повинні проявитися нові підходи і правил, закладені у нових документах і положеннях по бухгалтерського обліку. Новизна полягає, зокрема, у цьому, що Мінфін Росії відмовився від типових форм бухгалтерської звітності, затвердивши але їхні зразки як рекомендацій. Під час проведення звітної кампанії повинні проявитися вміння, компетентність і кваліфікація головних бухгалтерів готувати бухгалтерську звітність відповідно до загальними вимогами, що у ПБУ 4/99, і правилами розкриття інформації, які у кожне положення по бухгалтерського обліку, і навіть різними підходами для: • суб'єктів малого підприємництва і некомерційних організацій; • середніх і великих організацій; • найбільших організацій. Наприкінці 2000 р. Мінфін Росії затвердив новий План рахунків бухгалтерського обліку фінансово-господарську діяльність громадських організацій і інструкцію з його застосуванню, а Мін'юст Росії прийняв рішення кваліфікувати цей документ ще як і вимагає державної реєстрації речових. У зв’язку з цим багатьом організацій з’явилася можливість застосовувати новий План рахунків бухгалтерського обліку з початку 2001 р. Більшість організацій перехід нового План рахунків відбудеться 1 січня 2002 р. Звернемо увагу читачів на відсутність проміжних дат спершу застосування нової Плану рахунків бухгалтерського обліку. Це відповідає нормам положення з бухгалтерського обліку «Облікова політики організації «(ПБУ 1/98). Багато в чому ця ситуація викликана необхідністю проведення підготовчої роботи з такому переходу. Йдеться ретельному вивченні самого Плану рахунків бухгалтерського обліку, розробці облікової політики організації, котра враховує запроваджувані новації (наприклад, тільки скасування як самостійного об'єкта бухгалтерського обліку малоцінних і швидкозношувані предмети зажадає певної перебудови у синтетичному обліку), уточненні регістрів бухгалтерського обліку, переналадке програмних продуктів, навчанні персоналу новими правилами тощо. Підкреслимо, що більшість нововведень в Плані рахунків бухгалтерського обліку випливає з змісту положень по бухгалтерського обліку — як затверджених, і розроблюваних у межах урядової Програми. Підготовлена і внесено в руки в Уряд Російської Федерації нова редакція Федерального закону «Про бухгалтерський облік ». Зміни, внесені до проект Федерального закону, узгоджуються з новаціями, що випливають із положень по бухгалтерського обліку (окремі правила, термінологія та інших.). Причому у нову редакцію включені дві важливі доповнення. Перше з запровадженням норми обов’язковості складання зведеної бухгалтерської звітності групами взаємозалежних організацій, освічених на добровільній основі. Попри вказівки Мінфіну Росії (Становище ведення бухгалтерського обліку, і бухгалтерської звітності в Російської Федерації, Методичні рекомендації зі складання і уявленню зведеної бухгалтерської звітності), багато групи взаємозалежних організацій не становлять зазначеної звітності, звужуючи базу інформації, яка потрібна на успішного управління такий групою. Друге доповнення випливає з Плану заходів із реалізації Програми реформування бухгалтерського обліку відповідно до міжнародними стандартами фінансової звітності у частині, що стосується проведення атестації професійних бухгалтерів (головних бухгалтерів і бухгалтеров-экспертов). Нині така атестація проводиться на добровільній основі згідно з Положенням, затвердженого Інститутом професійних бухгалтерів Росії і близько схваленому Міжвідомчої комісією з реформування бухгалтерського обліку, і фінансової звітності (за станом початок січня 2001 р. пройшли атестацію понад 65 тис. людина). Настав час закріпити проведену роботу в законодавчому рівні, відповідна стаття включено до проекту новій редакції Федерального закону «Про бухгалтерському обліку ». Передбачається, нова редакція Закону приймуть Державної Думою Федерального Збори Російської Федерації наприкінці 2001 р. Становлення бухгалтерської професії У цього блоку найважливішим стало формування визнаній професійної організації фахівців бухгалтерської професії - Інституту професійних бухгалтерів Росії (ИПБ Росії). Особливо підкреслимо, що попередні варіанти більшості затверджених положень по бухгалтерського обліку розроблялися силами ИПБ Росії. Структура організації ИПБ Росії передбачає створення самостійних територіальних підрозділів (ТИПБ), що у час налічується майже 60. Однією із завдань ТИПБ є роз’яснення серед практиків прийнятих нових правил бухгалтерського обліку, і вироблення дисконтних прийомів їх застосування. Це дозволить після закінчення певного періоду часу частина функцій, що з регулюванням бухгалтерського обліку, від Мінфіну Росії ИПБ Росії. Ідеться переважно створення галузевих вказівок, які враховують специфіку видів діяльності, галузеву приналежність окремих організації та ін., і навіть здійснення консультаційної і роз’яснювальної роботи. Підготовка й перепідготовка спеціалістів у галузі бухгалтерського обліку У цьому вся блоці заходів відзначимо розробку документів, які стосуються вищої категорії бухгалтерів — державного стандарту за найвищим освіті за фахом бухгалтерський облік програм підготовки й перепідготовки професійних бухгалтерів. З іншого боку, підготовлені окремі підручники і навчальні посібники, враховують нові правила бухгалтерського обліку, і складання бухгалтерської звітності. Зауважимо, що проведену підготовку та перепідготовки професійних бухгалтерів взяла під захист у Минобразование Росії (зокрема, при ньому створюється науково-методичну консультативну раду з проблем підготовки бухгалтерських і аудиторських кадрів). Тим самим було підвищується відповідальність викладачів і фахівців у отриманні знань навчально-методичних центрах при ИПБ Росії (нині їх близько). Варіанти формування бухгалтерської звітності У виконання Програми реформування бухгалтерського обліку в відповідності з міжнародними стандартами фінансової звітності були визначено групи організацій, по-різному формують бухгалтерську звітність відповідно до російськими правилами бухгалтерського обліку. Наказом N 4н передбачено три варіанта формування складових частин бухгалтерської звітності (спрощений, стандартний і множинний). Крім того, є четвертий варіант формування бухгалтерської звітності - коли організація становить звітність у повній відповідності з міжнародних стандартів фінансової звітності і формує її паралельно за російськими правилами. Необхідність виділення зазначених груп пов’язана з тим, що різні групи організацій залежність від завдань, які ними завдань по-різному деталізації мають виконувати проблему прозорості при розкритті підсумковій бухгалтерської інформації. Організації першої групи застосовують міжнародні стандарти фінансової звітності. Функціонування цих організацій характеризується необхідністю залучення капіталу (включаючи іноземний) задля її подальшого розвитку, інфраструктури т.п. До першої входять відкриті акціонерні товариства, акції яких котируються на фондовий ринок. По-друге групу входять організації, формують бухгалтерську звітність по множинному варіанту. До них належать решта відкриті акціонерні суспільства, і навіть федеральні і великі муніципальні унітарні підприємства, організації, які мають цю групу, можуть стати надалі перейти під час першого групу. До третьої групи ставляться інші організації (закриті акціонерні суспільства, суспільства з обмеженою відповідальністю та інших., крім суб'єктів малого підприємництва і некомерційних організацій), які становлять бухгалтерську звітність за стандартним варіанту. Четверта група об'єднує суб'єкти малого підприємництва і некомерційні організації, складові звітність по спрощеному варіанту. Природно, що різноманітні варіанти формування бухгалтерської звітності вимагають різного рівня підготовленості персоналу організацій (зокрема бухгалтерських кадрів) ведення бухгалтерського обліку. Наприклад, виникає питання доцільності вводити певну сертифікацію для фахівців, збираються вести бухгалтерський облік у повній відповідності з міжнародних стандартів фінансової звітності. До таких фахівцям мають пред’являтися особливі вимоги, зокрема знання англійської мови для безпосереднього ознайомлення з першоджерелом. Для провідних облік у малих бізнесі і окремих некомерційних організаціях у багатьох випадках достатньо проходження короткострокових курсів по бухгалтерського обліку. З іншого боку, виникає завдання встановити певну етапність у досягненні поставленої мети. Наприклад, дозволити перша групи організацій складати бухгалтерську звітність лише з міжнародним стандартам фінансової звітності з 2002 р. чи 2003 р., а вимагати обов’язковість такого складання — лише з звіту за 2005 р. У цьому необхідні розробка МНС Росії упорядкування податкової звітності певних «місточків «(коригувань), і навіть висока фінансова складова на формування підсумковій інформацією повній відповідності до МСФО. Для представників другої і третьої груп важливо навчитися користуватися затвердженими російськими правилами для формування й складання бухгалтерської звітності. Розкриваючи інформацію в звітності, слід враховувати, що постійне вдосконалення раніше прийнятих рішень і запровадження нових положень але бухгалтерського обліку. Перспективи розвитку системи бухгалтерського обліку Що ж до заходів і розповсюдження документів, що розроблятимуться в наступному, то орієнтиром мають стати завдання, поставлених Програмі соціально-економічного розвитку, прийнятої Урядом Російської Федерації у липні 2000 р. Безпосередньо з бухгалтерським урахуванням пов’язані два моменту: посилення прозорості діяльності організації (як стратегічна мета за всіма аспектами управління) і вироблення основних напрямів розвитку бухгалтерського обліку у Росії (як втілення як постанови Уряди за однією галузі управління). При подальший розвиток системи положень та інших нормативних актів по бухгалтерського обліку за доцільне прийняти у ролі основних напрямів: • забезпечення відкритості, зрозумілості і корисності бухгалтерської звітності зацікавленим користувачам, зокрема іноземних інвесторів. При цьому слід використовувати міжнародні стандарти фінансової звітності як підстави розробки положень цих та інших нормативних актів по бухгалтерського обліку для конкретних умов ринкової економіки, що формується Російській Федерації, який відповідає вимозі Програми соціального та розвитку Російської Федерації у частині посилення прозорості діяльності організацій; • реалізація таких підходів до написання бухгалтерської звітності, що забезпечать формування звітної фінансової інформації, з пріоритету економічного змісту фактів господарську діяльність перед юридичної формою. Це з тим, що відставання російського законодавства вимагає встановлення окремих правил бухгалтерського обліку, над повною мірою які спираються правові норми, і ставляться більш ступеня — на реальні економічні факти і що операції; • завершення формування моделі взаємодії системи бухгалтерського обліку навколо системи оподаткування. Наметившаяся тенденція поділу бухгалтерського обліку, і податкового обліку мусить бути подолана завдяки прийняттю таки Податкового кодексу Російської Федерації повному обсязі і розробці необхідних коригувань даних бухгалтерського обліку з метою оподаткування. З основними напрямами вдосконалення нормативної бази безпосередньо ув’язана Концепція бухгалтерського обліку трапилося в ринковій Росії, схвалена Методологічним радою по бухгалтерського обліку при Мінфіні же Росії та Інститутом професійних бухгалтерів Росії у грудні 1997 р. (опублікована професійної друку). У цьому Концепції з урахуванням проведеного скрупульозного аналізу російської нафти й міжнародної практики, тенденцій розвитку бухгалтерського обліку сформульовані підходи побудувати російської системи бухгалтерського обліку на найближчі 10−15 років. До жалю, цей документ ще незнайомий більшості бухгалтерів і навіть професійним коментаторам виходять тих нормативних документів. У цьому, на погляд, варто згадати, що Концепція є основою побудови системи бухгалтерського обліку у країні й покликана: • забезпечувати зацікавлених фахівців інформацією про підходи до організації та здійснення бухгалтерського обліку; • служити фундаментом для поетапної розробки нові й перегляду діючих актів по бухгалтерського обліку; • бути основою ухвалення рішення щодо питанням, ще урегулиурегулированным нормативними актами; • допомагати споживачам бухгалтерської інформацією розумінні цих, які у бухгалтерської звітності. Певне, назріла потреба підвищити статус прийнятого професійними організаціями документа. Розглядається питання схваленні її або Урядом Російської Федерації, або Міжвідомчої комісією по реформування бухгалтерського обліку, і фінансової звітності, або Мінфіном Росії. Підвищення статусу документа дозволить визнавати його за розгляді справ у судах, податковими інспекціями та інші контролюючими органами. Має бути продовжено підвищення престижу бухгалтерської професії, головний бухгалтер повинен перетворитися на з ключових структури системи управління господарюючого суб'єкту. Серйозного підходу вимагає проблема вивчення правил бухгалтерскою обліку, і формування звітності фахівцями економічного профілю, керівним складом і особливо — керівником організації. Насправді має суворо дотримуватися становище Федерального закону «Про бухгалтерський облік «про відповідальності за організацію системи бухгалтерського обліку, дотримання законодавства і під час господарських операцій, яку несе керівник організації. Стаття опублікована «Фінансовій газеті «від 18.01.2001.