Естественные монополії до і нові методи регулювання їх деятельности

Північно-Західна Академія Державної службы.

Карельський Філія Північно-Західної Академії Державної службы.

«Державне регулювання экономики».

Реферат.

«Природні монополії до і силові методи регулювання їх деятельности».

Виконала: студентка 3 курсу по специальности.

«Фінанси і кредиту» з урахуванням середньої спеціальної образования.

Патракеева Е.А.

Дата:

Подпись:

Керівник: Ходачек.

В.М., д.э.н., професор СЗАГС.

Дата:

Подпись:

Петрозаводск.

Зміст Запровадження 3 Природні монополії 4 Нормативно-правова основа природних монополій. 6 Природні монополії у Росії. 9 Методи регулювання діяльності природних монополій. 13 Юридична відповідальність порушення законодавства про природних монополіях. 23 Реформування структури Російських природних монополій 27 Укладання 32 Список літератури 33.

Існує величезна кількість різноманітних ринкових станів, що дозволяє розповідати про недосконалість та розглядати монополістичну складову причиною цього несовершенства.

Ринки, у яких або покупці, або продавці беруть до уваги своє вміння впливати на ринкову ціну, є недосконале конкурентными[1].

Монопольне становище є бажаним кожному за виробника (підприємця), т.к. дозволяє уникнути цілого ряду труднощів і ризиків, що з конкуренцією. До того ж монопольне становище дає можливість виробнику (підприємцю) самостійно обмежувати конкуренцію на ринку певного товару і проводити процес ціноутворення, домагаючись вигідних цін щоб одержати вищої прибыли.

Монополія є випадок недосконалої конкуренції, де є один-єдиний продавець немає взагалі змога входження других.

Але існують ринки, у яких конкуренція небажана і навіть неможлива, оскільки наявність понад аніж одну продавця призводило б до зростанню издержек.

Якщо виробництво будь-якого обсягу продукції однієї фірмою обходиться дешевше, ніж його виробництво двома або як фірмами, то кажуть, що галузь називається природною монополией[2].

Природні монополии.

" Природна монополія — стан товарного ринку, у якому задоволення попиту цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва (у зв’язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару зі збільшенням обсягу виробництва), а товари, вироблені суб'єктами природною монополії, неможливо знайти замінені в споживанні іншими товарами, у зв’язку з ніж попит цьому товарному ринку на товари, вироблені суб'єктами природних монополій, меншою мірою залежить через зміну ціни на всі цей товар, ніж попит інші види товарів. Суб'єктом природною монополії є господарюючий суб'єкт (юридична особа), зайнятий виробництвом (реалізацією) товарів у умовах природного монополії «[3].

Природна монополія існує, коли ефект її масштабу настільки великий, що перший господарюючий суб'єкт спроможна постачати весь ринок, маючи більше низькі витрати, ніж було б витрати в ряді що із ним суб'єктів господарювання. Великі підприємства мають кращої технічної оснащеністю й більшої потужністю, рахунок чого відбувається підвищення продуктивність праці і зниження витрат на одиницю продукції, що означає ефективніше використання ресурсів. У зв’язку з цим природна монополія стає бажаним явищем суспільству, хоча монопольна природа однаково змушує регулювати їх деятельность.

Ще однією особливістю природних монополій є існування дуже високих вхідних бар'єрів у галузь. Наявність єдиного виробника, яка має ефект від участі масштабу виробництва дуже великий, визначає той розмір капіталу, потрібного входження у галузь. Суспільство найчастіше не може витримати другого такого виробника (значні постійні витрати). Для даних видів діяльності розмір ефективного підприємства, зазвичай, дорівнює чи максимально близький до 100% від обсягу внутрішнього споживання даних благ, що як раз одному ефективному виробнику в отрасли.

Природною монополією мають власники й інші господарюючі суб'єкти, які мають у розпорядженні рідкісні й вільно не відтворювані елементи виробництва (наприклад, рідкісні метали, особливі земельні ділянки, придатні обробітку виробництва і вирощування ними чаю, виноградників), а також сюди ставляться цілі галузі інфраструктури, яким властиві особливо важлива і стратегічне значення для суспільства: комунікації, лінії електропередач, нафтоі гозопроводы, залізничному транспорті, кабельне телебачення, системи зв’язку, водопостачання і каналізацію, военнопромисловий комплекс тощо. Зазвичай, подібні природні монополії перебувають у держави або у його контролем. Держава, спираючись на загальне поняття природних монополій, саме вирішує, які конкретно галузі народного господарства чи види окремі види господарську діяльність слід зарахувати до природним монополиям.

Нормативно-правова основа природних монополий.

Історія російського законодавства про природні монополії нараховує лише кілька років, але й цей короткий час сфери природних монополій вже кардинально змінилися і продовжує уточнюватися в справжнє время.

B умовах совєтської економіки природні монополії, як специфічний предмет державно-правового регулювання не виділялися, оскільки монополіями свого роду були всі галузі народного господарства і такої потреби не виникало. Принаймні ж проведення реформ, спрямованих створення ринкової економіки, ставала дедалі очевиднішою необхідність виділення у ній сектора, де економічних відносин не піддаються вільної конкуренції, та тому потребують особливому правовому режимі. Із середини 90-х почалася практична роботу з формування нормативно-правової основи природних монополій і інтенсивно проводиться досі пор.

Фундаментальна значення має тут Федеральний закон «Про природних монополіях », ухвалений 19 липня 1995 р. і який визначив правові основи федеральної політики щодо природних монополій у складі Федерації. Їм виділена і регулюється діяльність суб'єктів природних монополій стосовно: транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральним трубопроводах; транспортування газу трубопроводах; послуги про передачу електричної й теплової енергії; залізничні перевезення; послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів; послуги загальнодоступною електричної і поштової связи.

Узаконені природні монополії охоплюють не всю відповідну галузь народного господарства (газову, залізничну тощо.), а лише її передають («що перевозять ») елементи. Наприклад, у нафтовій промисловості — лише транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральним трубопроводах; у газовій промисловості — транспортування газу магістральним трубопроводах у тому числі газорозподільну мережу і зберігання газу; енергетики також монополізм лише послуг про передачу і розподілу электроэнергии.

Послуги транспортних терміналів — це виробничі операції (приймання, переміщення, збереження і здавання вантажів), але тільки ті, які органічно ув’язані, «злиті «з конкретною перевізником вантажів, тобто. можуть проводитися з його території лише у спеціально відведених місцях. Послуги портів і аеропортів близькі за значенням до послуг транспортних терміналів. Вони включають виробничі й інші трудові операції з обробці вантажів, обслуговування пасажирів, морських і річкових судів, самолетов.

Що стосується деяких сфер природних монополій прийнято регулюючі їх спеціальні нормативно-правові акти, наприклад, федеральні закони «Про зв’язок «від 16 лютого 1995 р., «Про поштового зв’язку «від 17 липня 1999 р., «Про федеральному залізничному транспорті «від 25 серпня 1995 р., постанови Уряди РФ «Про заходи з скорочення перехресного субсидування споживача окремих видів послуг зв’язку «від 13 серпня 1996 р. № 950 і «Про розвиток газифікації Російської Федерації в 1996—2000 роках «від 18 липня 1996 р. № 819. У основній своєї частини вчених у нормативно-правову основу природних монополій входить ухвалений вперше у юридичної практиці нашої держави Федеральний закон «Про енергозбереження », який набув чинності 10 квітня 1996 р. Він визначає нормативно-правову основу з використання енергетичних ресурсів, передусім електричної й теплової енергії, усім стадіях за її видобутку, виробництві, переробці, транспортуванні, зберіганні і потреблении.

Встановлення оптимальних ціни товари природних монополій — особлива турбота держави. Ціноутворення у сфері природних монополій присвячені багато акти всіх уровней.

До складу нормативно-правової основи природних монополій входять закони та інші нормативні акти, прийняті як федеральними органами структурі державної влади, а й суб'єктами Російської Федерації з питань, що у їх винятковому віданні чи спільному віданні з Російською Федерацією. Це суб'єктів Російської Федерації зафіксовано у ст. 76 Конституції РФ, конституціях і статутах суб'єктів Федерации.

Нормативно-правова основа природних монополій також міцно пов’язана з нормативно-правової основою конкуренції, та монополістичною діяльності. Природні монополії оточує конкурентна ринкова середовище, однак самі вони можуть здійснювати монополістичну діяльність, і на початку економічних реформ висловлювали думку, що не потрібно створювати спеціальну нормативно-правову систему у галузі природничих монополій, які регулювання має стати складовою єдиного закону конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності. Зрештою, Законодавство про природні монополії одержало самостійне розвиток, але діє воно неизолированно від конкурентного. Зокрема, окремі статті Федерального закону «Про природні монополії «містять посилання Федеральний закон «Про конкуренції, та обмеження монополістичній діяльності на товарних ринках », а багато положень останнього, як акта загальнішого порядку, застосовуються до природних монополій, що створює певні труднощі у реалізації обох федеральних законов.

Природні монополії в России.

Электроэнергетика.

У російської електроенергетиці природна монополія склалася історично. Передає енергію мережу для природі своєї призначена бути монопольної. Конкуренція тут економічно безглузда, т.к. означало б повсюдне спорудження декількох паралельних одна одній дорогих мереж, виділені на виконання буквально одним і тієї ж послуг і які один від друга тільки тим, що вони належать різним господарюючих суб'єктів. Сумнівна вигода від економії на витратах виробництва електроенергії з допомогою конкуренції між власниками мереж не йде витримає жодного порівняння з бездумними витратами будівництво передавальних сетей.

Але сьогодні приймаються енергійні заходи у розвиток конкуренції між виробниками електричної енергії, зокрема:. вводиться, зовсім нове ринковий механізм визначення ціни електричної енергії шляхом конкурентного відбору заявок їхньому продаж при даному рівні попиту, визначеному з урахуванням заявок для придбання електроенергії;. передбачається завершення формування нормативно-правової бази на функціонування всього оптового ринку електричної енергії, зокрема твердження правил роботи оптового ринку за принципами конкуренції, та порядку між суб'єктами оптового ринку, розробка на поставки електричної енергії і, на використання межсистемной електричної мережі оптового ринку виробництва і мереж регіональних енергопостачальних компаній, визначення умови взаємовідносин оператора оптового ринку з його учасниками;. намічається перехід до конкуренції електростанцій в оптовому ринку по повним затратам із конкретним висновком з експлуатації ЧАЕС неекономічних потужностей;. розширення складу крупних споживачів, виведених на оптовий рынок.

Основною метою освіти РАТ «ЄЕС Росії «у вигляді акціонерного суспільства (як у листопаді 1992 р. об'єднувалися потужності понад 700 електростанцій (ГЕС, ГРЕС, ТЕЦ) і Єдиної енергосистеми) було формування оптового ринку. У федеральне володіння РАТ «ЄЕС Росії «надійшли близько 50 новітніх електростанцій (це як половини загальних потужностей), виведених зі складу територіальних АО-энерго.

У структурі капіталу РАТ «ЄЕС Росії «державі належить 52,6% акцій, частку іноземних інвесторів доводиться 30,7%. РАТ «ЄЕС Росії «контролює 77,7% сумарною потужності електростанцій країни. Компанія складається з 72 регіональних АО-энерго. У капіталі 53 їх РАТ має 50 і більше відсотки акцій, у решті - менш 50%. Основні фонди компанії оцінюються 400 млрд. дол., ринкова капіталізація холдингу становить близько 14 млрд. дол. Володіючи здебільшого енергетичних потужностей, РАТ «ЄЕС Росії «є власником в усій мережі ліній електропередач країни. Серед станцій, не які входять у РАТ, значну частину становлять АЕС, на які треба 13% загального виробництва електроенергії у РФ.

Поштовхом до регіоналізації, дробленню єдиного ринку послужило введення у 1991 р. диференційованих тарифів за оплатою електроенергії споживачами окремих галузей залежно від витрат кожної енергосистеми, що призвело до нераціональної завантаженні енергетичних потужностей. Хронічно недозавантаженими залишаються великі високоефективні станції за більш повного завантаження менш ефективних малих станцій, що належать регіональним энергосистемам.

Головною проблемою російської електроенергетики — неплатежі. З огляду на специфіки готової продукції застосування санкцій щодо неплатників надзвичайно утруднено. Становище, викликане неплатежами, можна істотно поліпшити шляхом реалізації значного експортного потенціалу РАТ. За деякими оцінками, експорт електроенергії, виробленої на надлишкових потужностях, дозволило б отримувати щорічно до 16 млрд. дол. Проте задля передачі великих обсягів електроенергії на значні відстані зі збереженням її параметрів потрібна була модернізація ліній електропередач та допоміжних споруд. Поки що у країни далекого зарубіжжя експортується лише близько 10 млрд. кВтч электроэнергии.

На думку доктора економічних наук А. Городецького й кандидата економічних наук Ю. Павленко — «необхідно повніше використовувати переваги єдиної централізованої енергосистеми як більше стійкою форми організації енергетичного господарства. Організація виробництва електричної енергії, коли у одні руки зосереджені генеруючі потужності, передають і розподільні мережі, надає більше можливостей для експансії на зовнішніх ринках. Невипадково таку схему успішно працює мови у Франції - одному із найбільших у світі експортерів электроэнергии"[4].

Газова промышленность.

Шляхом перетворення Державного газового концерну у лютому 1993 р. створено РАТ «Газпром », 1999 р. воно перетворено на ВАТ «Газпром «в відповідно до вимог законодавства про акціонерних товариствах. На її частку припадає близько 25% всіх надходжень у федеральний бюджет. «Газпром «- найбільший кредитор російської економіки. ВАТ «Газпром «належить близько тридцяти% європейського газового ринку (21% постачання у Західну і 56% у Європі). У світі він має величезними активами, в основному у вигляді часток на компаніях, володіють газотранспортними і газорозподільними системами. «Газпром «включає 8 газовидобувних об'єд-нань і 13 регіональних газотранспортних підприємств, і навіть зовнішньоекономічне підприємство «Газекспорт »; вони здійснюють близько 95% добування і 100% транспортування газа.

Унікальність ресурсної бази й наявність розвиненою системи газопроводів визначає стійкість позицій «Газпрому «на світовому ринку. У створенні єдиної системи газопостачання Росія випередила країни Західної Європи, де така система лише починає формуватися. У Німеччині «Газпром «має потужну систему газопроводів, що дозволить вийти безпосередньо на споживача і тим самим істотно підвищити виручку від газу. «Газпром «створив ряд альянсів з найвидатнішими західними корпораціями, дозволили об'єднати технологічний, фінансовий і науково-технічний потенціал компаній. Так, об'єднання з групою «Wmtershall «(дочірньому підприємстві концерну «BASF ») дає «Газпрому «можливість контролювати до 10% ринку Німеччини з перспективою збільшення цієї доли.

Вхідні до системи «Газпрому «як великі, і менш значущі підприємства фактично залишаються його виробничими підрозділами, вони є власниками ні своїх активів, включаючи права на недропользование, ні свої доходи. З правової погляду — це унітарні підприємства, засновані ВАТ та засновані на праві оперативного управления.

Залізничний транспорт.

Перед залізниць припадає близько 77% вантажообігу всіх видів транспорту загального користування країни й 45% пасажирообороту, що можна порівняти за обсягами з автомобільними перевозками.

Основна продукція галузі (перевезення) створюється, зазвичай, кількома іншими підприємствами — залізницями, цебто в рівні всієї галузі. Звідси необхідність централізованого формування та розподілу доходів від перевезень, акумулювання фінансових ресурсів для розвитку залізничної мережі, придбання і ремонту залізничного складу, впровадження досягненні науково-технічного прогресса.

У Росії її наведені цифри щодо російських залізниць, оцінюваних за кількістю тонно-кілометрів, що припадають однієї зайнятого на перевезеннях в 2,5 — 3 разу вищу, ніж у Англії, Франції, Німеччини зв Китаї. У цьому час обороту вагонів нашій країні в 2−3 рази менше, ніж у США, попри великі відстані перевезень. У Західної Європи залізниці нерентабельні: збитки досягають 50% і компенсуються державними дотаціями. У Росії той-таки збитки пасажирського транспорту покриваються з допомогою роботи вантажного, а залізниці загалом працюють із прибутком (тим більше, що таке середній залізничний тариф у Росії 8−10 разів менше, ніж у західних странах).

Методи регулювання діяльності природних монополий.

Призначення державно-правового регулювання — дотриматися, а при необхідності врівноважити баланс інтересів суб'єктів природних монополій і потребителей.

Висока економічна ефективність природних монополій робить неприпустимим їх роздрібнення, але з іншого боку їх безконтрольна діяльність принесе значної шкоди, тому держава може утриматися від регулювання природних монополий.

Суть будь-якого регулювання полягає у упорядкування діяльності учасників соціального спілкування, насамперед у встановленні їм певних правил поведінки, у разі - в ринкових відносин. Регулювання є основним формою впливу держави щодо природні монополії, та її специфіка проявляється у методи, якими Федеральні антимонопольні органи не наделены.

Спеціально освічені федеральні органи виконавчої влади з регулювання природних монополій за своїми структурі та функцій, і навіть повноважень і порядку їх здійснення вони теж мають багато подібного з федеральними антимонопольними органами. Вони встановлюють ціни на всі продукцію монополії визначають склад споживачів продукції, яким монополія зобов’язана поставляти свою продукцию.

В усіх життєвих узаконених сферах діяльності природних монополій утворюються органи регулювання природних монополій. Один федеральний орган виконавчої може регулювати відразу кількох сфер діяльності природних монополій і зовсім необов’язково у сфері мати окремого органа. Для своїх повноважень вони мають право створювати свої територіальних органів і наділяти їх повноваженнями не більше своєї компетенції. Територіальні органи створюються із дозволу Уряди РФ й утворять разом із відповідним федеральним органом єдину систему регулювання у сфері природною монополии.

Першої Указом Президента СФ від 19 листопада 1995 р. № 1194 була створена Федеральна енергетична комісія Російської Федерації (ФЕК РФ) як федеральний орган виконавчої влади з регулювання природних монополій стосовно: транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральним трубопроводах; транспортування газу трубопроводах; послуги про передачу електричної й теплової енергії. Указом Президента РФ від 25 січня 1996 р. № 96 була створена Федеральна служба Російської Федерації з регулювання природних монополій у зв’язку (ФСЕМС России).

Останньою за рахунком була створена Федеральна служба Російської Федерації з регулювання природних монополій на транспорті (ФСЕМТ Росії). Вона мала статус федерального органу виконавчої влади з регулювання природних монополій стосовно: залізничні перевезення; послуги транспортних терміналів, портів, аэропортов.

Відповідно до Указу Президента РФ від 22 вересня 1998 р. № 1142 «Про структурі федеральних органів виконавчої «Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій у зв’язку і Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій на транспорті скасовані. Їх функції передані новоствореному Міністерству РФ по антимонопольної політики і підтримці підприємництва. До цього міністерству перейшли і функції скасованих Державного комітету РФ із підтримки та розвитку малого підприємництва, і навіть Державного антимонопольного комітету РФ.

Концентрацією функцій скасованих перелічених федеральних органів в однієї федерального органу на ранзі Міністерства Російської Федерації ставилася мета посилити державну підтримку розвитку підприємництва, особливо малого середнього. Намечавшееся скасування Федеральною енергетичною комісії Російської Федерації був здійснено, й мала зберігся статус самостійного федерального органу виконавчої власти.

Функції і відповідних повноважень органів регулювання природних монополий.

Тільки органи регулювання природних монополій наділені повноваженнями приймати рішення про включення до реєстру суб'єктів природних монополій або про виключення з. Формування і ведення реєстру суб'єктів природних монополій, проти яких здійснюються державні регулювання контроль, є першою вихідної функцією органів регулювання природних монополий.

Федеральний закон «Про природні монополії «щось свідчить, хто встановлює порядок ведення реєстру суб'єктів природних монополій. Нічого з цього приводу, а й у заключних положеннях про окремих федеральних органах виконавчої, здійснюють регулювання діяльності суб'єктів природних монополій. Вочевидь, порядок ведення реєстру слід встановлювати самим органам регулювання діяльності природних монополій. Оскільки суб'єкт природною монополії, як правило, виробляє як естественно-монопольные товари, а здійснює що й іншу підприємницьку діяльність, то реєстрі в будь-якому випадку має бути саме і вичерпно зазначено, який конкретно вид його господарську діяльність підлягає державного регулювання і контролю.

Органи регулювання природних монополій приймають обов’язкові для суб'єктів природних монополій рішення про майбутнє запровадження регулювання, про застосування до суб'єкту природною монополії передбачених законодавством конкретних методів регулювання, у цьому число про встановленні цін (тарифів). Визначальну роль у своїй грає постанову по застосуванні методів регулювання, що вабить включення суб'єкта природною монополії до реєстру та введення механізму контроля.

Федеральним законом «Про природні монополії «встановлено два специфічних методу (застосування інших методів не допускается):

1. Органи регулювання природних монополії можуть застосовувати цінове регулювання, здійснюване у вигляді визначення (встановлення) цін (тарифів) чи його граничного уровня.

У багатьох країнах ціни природних монополій першому етапі лібералізації прямо регулювалися державою. Але за умови високої інфляції і різких змін відносних цін перегляд тарифів й цін не встигав ріст витрат, і було прийнята на озброєння практика регулювання ціноутворення різноманітні формулам, і водночас стала здійснюватися приватизація чи комерціалізація природних монополистов.

Держава немає права використовувати цінове регулювання в ринкових відносинах, т.к. відповідно до ст. 424 ДК РФ виконання договору оплачується по ціні, встановленої угодою сторін. І лише передбачені законами випадках застосовують ціни (тарифи, розцінки, верстати тощо.), встановлювані чи регульовані уповноваженими те що державними органами. Таке прерогатива і надано органам регулювання природних монополій. Цей метод логічно випливає безпосередньо з поняття природною монополії, суттєвий елемент якого — неэластичные ціни їхньому товари. Саме цінове регулювання здійснюється через встановлення або фіксовану ціну, або граничного рівня цін (тарифів), або граничних коефіцієнтів зміни (тарифів) на товари, вироблені (реалізовані) суб'єктом природною монополии.

Зазвичай, використовуються заздалегідь обрані схеми встановлення цін: а. Метод граничних витрат. Він у тому, держава вимагає (і контролює), щоб встановлювана монополістом ціна дорівнювала його граничним недоліків. Тим самим було забезпечується ефективний з народногосподарської погляду обсяги виробництва та споживання продукції природною монополії, що часто веде до збитків і необхідності субсидіювати монополію з допомогою державних коштів. б. Метод середніх витрат у тому, що все прибуток монополіста, крім нормальної, вилучається (тобто дорівнює середнім недоліків). Цей метод може дати результат, у якому продукту буде здійснюватися замало проти необхідним ефективного функціонування економіки загалом, і, з іншого боку, не створює зацікавленості у мінімізації витрат: монополіст наперед знає, що його буде компенсовано. в. Метод встановлення стелі цін зазвичай призводить до дефіциту продукції. р. Субсидування природних монополій. Багато країн з ринковою економікою у помірної ступеня використовують його, дотримуючись варіанта граничних витрат. Суть практики перехресного субсидування у тому, що навколо лише споживачі продукції природною монополії отримують її, але з нижчим цінами з допомогою інших, у яких фактично покладається додаткове тягар. У найбільш тяжкому становищі виявилися промислові підприємства, які субсидують пільгові тарифи для населения.

Недоліки цього привід полягають у істотному обмеження потенціалу розвитку та конкурентоспроможності російської промисловості; в протиріччі економічної логіці (собівартість продукту природних монополій значних оптових покупців нижче, ніж для індивідуальних споживачів); покладання природні монополії невластивих їм функцій соціальної политики.

Не дивно, що соціальна ефективність цього своєрідного податку на споживачів вкрай низька: дотація розподіляється за нуждаемости, а, по обсягу споживання послуги. Це означає, що благополучні верстви населення отримують більше, ніж найменш захищені, для кого, власне, і має призначатися така помощь.

Проте чи існує найкращою всім умов схеми, яка забезпечувала б безвідмовну реалізацію цілей суспільства, — виробництва необхідного обсягу продукції з мінімальними витратами. Зазвичай, ефективної виявляється система заходів, куди входять поєднання елементів приватної власності і державної контролю через встановлення жорстких правил ценообразования.

2. Визначення споживачів, які підлягають обов’язковому обслуговування, і (чи) встановлення рівня забезпечення у разі неможливості задоволення повному обсязі потреб у товарі, виробленому (що) суб'єктом природною монополії. Необхідність його застосування прямо детермінована природою природних монополій. Вироблені у яких товари нерідко об'єктивно обмежені своїми ресурсами, або навіть зовсім исчерпаемы (повне використання розвіданих родовищ, скорочення тощо. п.). Ця обставина дозволяє суб'єктам природних монополій вибірково, на власний розсуд, продавати товари одним споживачам та позбавляти цих товарів інших споживачів. Втручання держави покликане захистити інтереси всіх потребителей.

Також органи регулювання природних монополій приймає рішення про зміні або про припинення регулювання щодо конкретних суб'єктів природних монополій, якщо відпадають встановлені при цьому підстави, наприклад, якщо з’явилася можливість у розвиток конкуренції над ринком відповідних товарів. І аналогічно, як ухвалення рішення про майбутнє запровадження регулювання служить основою включення суб'єкта природною монополії до реєстру, так з урахуванням рішення про яке припинення регулювання він з реєстру исключается.

Питання, що стосуються запровадження, зміни або припинення регулювання діяльності суб'єкта природною монополії, можуть бути розглянуті на підставі пропозицій федеральних органів виконавчої, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації органів місцевого самоврядування, громадських організацій споживачів, їх асоціацій і спілок, суб'єктів господарювання. Далі, орган регулювання природною монополії вправі застосувати ті методи регулювання, які передбачені Федеральним законом «Про природні монополії «й іншими федеральними законами.

Рішення приймається з урахуванням аналізу діяльності конкретного суб'єкта природною монополії з урахуванням стимулюючої ролі методів регулювання. У цьому оцінюється обгрунтованість витрат і приймаються у внимание:

— витрати виробництва (реалізації) товарів, зокрема заробітна плата, ціна на сировину і матеріалів, накладні расходы;

— податків і інші платежи;

— вартість основних засобів виробництва, потреби у інвестиціях, необхідні їх відтворення, і амортизаційні отчисления;

— прогнозована прибуток за можливої реалізації товарів різноманітні цінами (тарифам);

— віддаленість різних груп споживачів від місця виробництва товаров;

— відповідність якості вироблених (реалізованих) товарів попиту потребителей;

— державні дотації і дуже інших заходів державної поддержки.

Орган регулювання природною монополії, після ухвалення рішення про застосуванні методів регулювання діяльності конкретного суб'єкта природною монополії, зобов’язаний розглядати інформацію, надану зацікавленими особами, про діяльність даного суб'єкта природною монополії. основний метод регулювання діяльності суб'єктів природною монополії - встановлення ціни (тарифів) чи його граничного рівня. Тому особливо значущою ту інформацію, яка розкриває склад витрат виробництва, є головним чинником формування ціни товару. Доцільно у своїй враховувати як сформовану структуру і вартість витрат виробництва, а й передбачати їх динаміку в майбутньому, зміна ціни окремі компоненти витрат (ціна на сировину і т. п.). Заниження витрат, отже, і ціни, неминуче зробить виробництво товарів убыточным.

Ще один функція органів регулювання природних монополій — внесення у порядку пропозицій з удосконалення законодавства про природні монополії. Вироблені рекомендації по поліпшенню чинного законодавства органи регулювання природних монополій направляють Уряду РФ. Таку ж функцію, але тільки за питанням вдосконалення антимонопольного законодавства, виконував колишній Державний антимонопольний комітет РФ.

Прийняття рішення про застосування методів контролю та регулювання, а отже, і включенні до реєстру є результатом великий підготовчої роботи. Помилки тут повинні бути цілком виключені, так як вони неминуче викличуть протизаконні обмеження діяльності господарюючого суб'єкту, зовсім не від ставиться до природним монополиям.

Щоб уникнути помилок, і їх негативним наслідкам важливо дотримання встановлених процедур розгляду питань запровадження, зміни чи припинення регулювання суб'єкта природною монополії. Суб'єкт природною монополії може бути сповіщений дату розгляду заздалегідь відповідним органом регулювання природною монополії. При розгляді органом регулювання природною монополії питань запровадження, зміни або припинення регулювання суб'єкта природною монополії вправі може бути представник даного суб'єкта природною монополії. До того ж запрошуються брати участь у розгляду питання ті особи, які зробили пропозицію про запровадження, зміні чи припинення регулювання діяльності суб'єкта природною монополії. За рішенням органу може бути незалежна економічна экспертиза.

Рішення про майбутнє запровадження, про зміну або про припинення регулювання або про відмову від за внесеною пропозиції приймаються пізніше шість місяців зі дня надходження пропозиції. У цьому відмова чи частковий відмови від прийняття внесеного пропозиції може бути мотивирован.

У межах наданої компетенції органи регулювання природних монополій здійснюють функцію контроль над дотриманням Федерального закону «Про природні монополії «. У решти діяльність суб'єктів природних монополій підконтрольна федеральним антимонопольним органам.

Якщо суб'єкт природною монополії має частку ринку товару більш 35%, він, крім реєстру, який веде нею орган регулювання природних монополій, включається що й і відповідні реєстр суб'єктів господарювання, які перебувають у федеральних антимонопольних органів. Отже, суб'єкт природною монополії може значитися одночасно в обох реестрах.

Федеральні антимонопольні органи самостійно приймають також рішення про накладення штрафів та адміністративних пошуків на суб'єктів природних монополій за допущені ними порушення антимонопольного законодавства. Винятком є прийняття рішень про накладення штрафів та адміністративних стягнень порушення встановленого порядку ціноутворення на товари природних монополістів. Що стосується, якщо антимонопольні органи під час перевірки ціноутворення на товари природних монополій виявлять застосування необгрунтованих цін, невстановлених федеральними і регіональними органами щодо регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, вони повідомляють про неї відповідному органу регулювання природних монополій. Органу регулювання природних монополій, своєю чергою, доцільно інформувати федеральні антимонопольні органи про виявлених їм, або стали йому відомими порушеннях антимонопольного законодавства суб'єктами природних монополій, реагування куди входить до компетенції цих органов.

Реалізація контрольних повноважень відкриває для органів регулювання природних монополій великі можливості вносити плідний внесок у реформування економіки, підвищення ефективності функціонування природних монополий.

Органи регулювання природних монополій мають право:

— спрямовувати суб'єктам природних монополій обов’язкові для виконання розпорядження про яке припинення порушень Федерального закону «Про природні монополії «, зокрема про усунення наслідків, про укладанні договорів із споживачами, підлягають обов’язковому обслуговування, про внесення в ув’язнені договори зміні, про переведення в федеральний бюджет прибутку, отриманої ними на результаті дій, що порушують справжній Федеральний закон;

— спрямовувати органів виконавчої влади й органам місцевого самоврядування обов’язкові виспівати розпорядження стосовно скасування чи про зміні прийнятих ними актів, які відповідають зазначеному Федеральному закону, і (чи) про яке припинення його нарушений;

— приймати рішення про накладення штрафу суб'єкта природною монополии;

— залучати до адміністративної відповідальності ще як попередження чи штрафу керівників суб'єктів природних монополій, посадових осіб органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування випадках, передбачених цим Федеральним законом;

— звернутися до суду з позовом про, і навіть брати участь у розгляді у суді справ, що з застосуванням чи з порушенням Федерального закону «Про природні монополії «;

— здійснювати інші повноваження, встановлені федеральними законами.

Підставами до розгляду справ, що з підконтрольними органам регулювання діями (угодами), служать заяви господарюючих суб'єктів, споживачів, громадських організацій споживачів, їх асоціацій та створення спілок, уявлення органів виконавчої, органон місцевого самоврядування і прокуратури. Органи регулювання природних монополій вправі розглядати справи з власної ініціативи виходячи з повідомлень засобів та інших, наявних у їхньому розпорядженні матеріалів, які свідчать про порушення Федерального закону «Про природні монополії «.

Для органів регулювання природних монополій встановлено певні гарантії виконання покладених ними функцій. Органи виконавчої влади з регулювання природних може бути ліквідовано лише при появі можливості для конкуренції на відповідному товарному ринку й (чи) у разі зміни характеру попиту товар суб'єктів природних монополій. Повідомлення про ліквідацію органів регулювання природних монополій про підставах до ухвалення цього рішення публікуються у засобах масової інформації. Працівники органів регулювання природних монополій заслуговують безперешкодного доступу до інформації про діяльність суб'єктів природних монополій, наявною в органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування, і навіть суб'єкти природних монополій. За вимогою органів регулювання природних монополій суб'єкти природних монополій, органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування зобов’язані надавати достовірні документи, пояснення в письмової та усній форми і іншу інформацію. Дані, що є комерційну таємницю й отримані органом регулювання природною монополії, розголошенню не подлежат.

Робота органів регулювання діяльності природних монополій будується на демократичних засадах, за умов широкої гласності. Про прийнятих ними рішеннях про майбутнє запровадження, про зміну або про припинення регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, і навіть про включенні природи і реєстр суб'єктів природних монополій або про виключення з нього, про застосовувані методи регулювання діяльності суб'єктів природних монополій і про конкретних показниках та вимоги, пред’явлених до них органами регулювання природних монополій в обов’язковому порядку повідомляється через засоби інформації. Органи регулювання природних монополій щорічно публікують доповідь про своє діяльності. Також через засоби інформації обов’язково повідомляється про випадках застосування відповідальності порушення федерального закону «Про природні монополії «, а рішення у справах, що з порушеннями цього Федерального закону, підлягають опублікуванню в засобах масової інформацією обсязі пізніше місяці від дня їх принятия.

Надзвичайно важливою є те що і фінансовий звіт, і концепція розвитку галузі, куди входять цільову норму прибутку підприємствмонополістів, рівень дивідендів, способи зниження витрат та напрями інвестицій публікувалися і гласно обговорювалися фахівцями. Секретність в підприємств, яких від імені суспільства захищає від конкуренції, та дає мандат на монополію, може бути виправдана ніякими посиланнями на комерційну таємницю. Це буде своєрідним лакмусовим папірцем, яка б показала серйозність намірів і безкомпромісність дій нових структур.

Юридична відповідальність порушення законодавства про природних монополиях.

За порушення Федерального закону «Про природні монополії «винні несуть цивільно-правову і адміністративної відповідальності, т.к. норми Закону ставляться до цивільному і адміністративному праву.

1. Цивільно-правова ответственность.

Якщо діями (бездіяльністю), порушують Федеральний закон «Про природні монополії «, завдані збитки, зокрема від завищення ціни (тарифу), іншому господарюючому суб'єкту, ці збитки підлягають відшкодуванню суб'єктом природною монополії. Рішення, що наказує відшкодувати завдані збитки, може з’явитися органом регулювання природних монополій. Позовну заяву про стягнення збитків (реального збитків та упущеної вигоди) подається в арбітражний, суд, оскільки позивачем є підприємець. Відшкодування збитків виходячи з загальних норм громадянського законодавства може вимагати і господарюючий суб'єкт, а будь-який інший обличчя громадянського права.

Органи регулювання природних монополій теж звільняються й від цивільно-правову відповідальність у разі, коли ними ухвалено рішення з порушенням Федерального закону «Про природні монополії «, зокрема про визначенні (встановленні) цін (тарифів) без достатнього економічного обгрунтування, і цього цього суб'єкту природною монополії чи іншому господарюючому суб'єкту завдані збитки, вони мають право вимагати відшкодування цих збитків порядку, передбаченому цивільним законодательством.

2. Адміністративна ответственность.

Залучення до адміністративної відповідальності ще як попередження чи штрафу керівників суб'єктів природних монополій, посадових осіб органів влади є найбільш дієвою санкцією, застосовуваної органами регулювання природних монополій до порушників Федерального закону «Про природні монополії «. Адміністративні методи впливу, на відміну цивільно-правових, можуть застосувати органи регулювання природних монополий.

На суб'єкти природних монополій накладається штраф за такі порушення:. завищення цін (тарифів), встановлених органом регулювання природною монополії, — у вигляді до 15 тис. мінімальних розмірів оплати праці;. невиконання рішення (розпорядження), виданого органом регулювання природною монополії, — у вигляді до 10 тис. мінімальних розмірів оплати праці;. уявлення органу регулювання природною монополії недостовірних відомостей — у вигляді до 1000 мінімальних розмірів оплати праці;. непредставлення органу регулювання природною монополії повідомлення для попереднього контролю — у вигляді до 600 мінімальних розмірів оплати праці;. непредставлення вчасно на вимогу органу природною монополії документів або інший інформації, яка потрібна на виконання її діяльності, — у вигляді до 500 мінімальних розмірів оплати труда.

Керівники суб'єктів природних монополій, посадові особи органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування несуть адміністративну відповідальність:. невиконання вчасно рішення (розпорядження) відповідного органу природною монополії — як попередження чи штрафу у вигляді до 50 мінімальних розмірів оплати праці;. непредставлення документів або інший інформації, викликаних органом регулювання природною монополії, або уявлення явно недостовірних відомостей — як попередження чи штрафу у вигляді до 8 мінімальних розмірів оплати труда.

Адміністративна відповідальність самих виконавчих органів державної влади органів місцевого самоврядування, на відміну суб'єктів природних монополій, законодавством не передбачена. Так як господарюючий суб'єкт, зокрема природний монополіст, платить штраф зі свого прибутку, а органи державної влади місцевого самоврядування — із засобів відповідних бюджетів. Суми штрафів направляють у дохід федерального бюджету, що нерідко означає «перекачування «грошей із федерального бюджету федеральний ж бюджет.

Службові особи органів регулювання природних монополій за порушення Федерального закону «Про природні монополії «несуть адміністративну відповідальність розголошення відомостей, складових комерційну таємницю (як штрафу у вигляді до 50 мінімальних розмірів оплати праці); про перевищення термінів розгляду клопотань суб'єктів природних монополій дати згоду скоєння певних угод (попередній контроль); за недотримання процедур ухвалення рішення про запровадження регулювання діяльності суб'єкта природною монополії, в результаті чого було винесено неправильне решение.

По загальновстановленому правилу рішення (розпорядження) органів регулювання природних монополій виконуються суб'єктами природних монополій (керувати ними), органами виконавчої, органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) вчасно, передбачений рішеннями (вказівок), але з пізніше 30 днів із дня їх отримання. Якщо самі обличчя, яким спрямовані рішення (розпорядження), самі добровільно їх виконують, то дію вступає примусовий механізм виконання через суд.

Конкретні процедури примусу залежить від характеру невиконаного рішення (розпорядження), тобто не від того, щодо якого порушення Федерального закону «Про природні монополії «воно принято:

А. Що стосується невиконання органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування рішень (розпоряджень) стосовно скасування чи про зміну незаконних актів, або про відновлення початкового становища органи регулювання природних монополій вправі звернутися до суду з позовом про про визнання даних актів недійсними (в цілому або частково) і (чи) про спонуці відновити становище, існуючий до нарушения.

B. Що стосується невиконання суб'єктом природною монополії розпорядження про взяття договору або про внесенні змін у укладену угоду орган регулювання природною монополії вправі пред’явити до суду про спонуці суб'єкта природною монополії укласти договір або про внесенні зміни у укладений договор.

З. При невиконанні суб'єктами природних монополії розпоряджень про перерахування до федерального бюджету прибутку, отриманого результаті порушення Федерального закону «Про природні монополії «, органи регулювання природних монополій вправі пред’явити до суду про вишукуванні необгрунтовано отриманої прибыли.

D. Що стосується ухиляння суб'єктів природних монополії, керівників суб'єктів природних монополій чи посадових осіб органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування від штрафу або за сплаті штрафу у вигляді меншому, ніж зазначено у вирішенні (вказівках), органи регулювання природних монополій вправі пред’явити і суд позов про стягнення штрафу. Позовні всі заяви про стягнення штрафів з керівників суб'єктів природних монополій, посадових осіб виконавчих органів державної влади органів місцевого самоврядування направляють у суди загальної юрисдикції, проте інші — в арбітражні суди, оскільки з їхньою відповідачі — предприниматели.

У судовому ж порядку оскаржуються рішення (розпорядження) та тіла органів регулювання природних монополій. Суб'єкти природних монополій (їх керівники), органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування (їх посадові особи), споживачі, громадські організації споживачів, їх асоціації та спілки, прокурор вправі звернутися до суду з заявою про визнання недійсними, в цілому або частково, рішень (розпоряджень) органів регулювання природних монополій у разі невідповідності їх Федеральним законом «Про природні монополії «. Подача заяви до суду призупиняє виконання рішення (розпорядження) органу регулювання природною монополії тимчасово його й суді до набрання рішенням судна у законну силу.

Реформування структури Російських природних монополий.

У Росії її у межах єдиної корпорації часто об'єднується як виробництво естественно-монопольных благ, і виробництво таких благ, які ефективніше виготовляти в конкурентних умовах. Це об'єднання носить, зазвичай, характер вертикальної інтеграції. Через війну утворюється монополист-гигант, що становить цілу сферу національної економіки. РАТ «Газпром», РАТ «ЄЕС Росії», Міністерство шляхів, — це по-третє кити «монополізму російською», найяскравіші приклади таких объединений.

Реформування структури природних монополій може дати певну користь. Основні становища структурної реформи, у сферах природних монополій схвалено Указом Президента РФ від 28 квітня 1997 г.

Структурна реформа поряд з іншими важливими моментами включає вдосконалення нормативної бази регулювання природних монополій. У частковості, реформа спрямована на:

— виведення із нинішніх сфер природних монополії видів господарську діяльність, які ставляться до природних монополій, процес формування їх ринків з урахуванням конкуренции;

— виділення з економічної доцільності і згідно з федеральними законами самостійних підприємств із суб'єктів природних монополий;

— надання ринків у сфері діяльності природних монополій організованого характеру з допомогою поглиблення правової регламентації відносин між їх учасниками, публічності цін (тарифів) і керував їх визначення, встановлення єдиних правил «доступу до неї «на недискримінаційній основе;

— формування організаційно-правовою бази регулювання діяльності суб'єктів природних монополій на регіональному рівнях, координація роботи і розмежування компетенції між федеральними і територіальними органами із регулювання у сфері природних монополий.

Необхідність реформи викликана негативними наслідками функціонування раніше узаконених природних монополій — зниженням ефективності своєї діяльності, нераціональним використанням виробничого потенціалу, згортанням і буде відсутністю них конкурентних відносин, хоча такі можливості і є. Як наслідок, гигантски в сферах, де діють природні монополії, що призвело до загальний стрибок ціни товари, створювані з участю продуктів господарську діяльність природних монополий.

Нині у Росії склалося два альтернативних підходи до реформированию:

1. Прибічники такого вважають наявність конкуренції як головним умовою, а й критерієм ефективності функціонування економіки. Вони вимагають якнайшвидшого поширення відносин конкуренції попри всі галузі економіки. У сфері природних монополій це відділення тpaнcпoртныx мереж (які зберігали монопольне становище) від виробників газу, електроі теплоенергії, транспортних послуг, що їх поставлено у умови конкуренции.

2. Прихильники другого підходу не заперечують позитивного ефекту від поширення конкуренції, але вважають за необхідне оцінювати конкретну величину подібного ефекту у порівнянні її з вeличиной неминучих в такі випадки трансформаційних издержек.

Як свідчить досвід, розукрупнення таких гігантів, як РАТ «ЄЕС Росії», ВАТ «Газпром», МШС, загрожує не пожвавленням конкуренції з усіма позитивними для економіки наслідками, а освітою численних посередників, як у галузі після розукрупнення організаційно-управлінських структур і виділення шахт в самостійні юридичні лица.

Головна мета реформування енергосистеми — зниження витрат — принципово недосяжна без проведення продуманої інвестиційної політики, спрямованої технічне переозброєння галузі. РАТ «ЄЕС Росії «пропонує корисні, але недостатні заходи: організацію окремого обліку для енергосистем, впорядкування оплати рахунків населенням, усунення посередників, передачу на баланс місцевих органів влади об'єктів соцкультпобуту, реорганізацію роботи енергозбутових организаций.

Ідея розукрупнення енергетичної галузі за допомогою створення незалежних регіональних енергосистем потребує більше скрупульозного опрацювання. Єдина енергосистема країни дає економію, оскільки дозволяє покриття добового піка споживання в східній частині Росії використовувати «сплячі» в ці годинник потужності західних регіонів і навпаки (вигоди горизонтальній інтеграції). Через війну розукрупнення рівень конкуренції у галузі навряд чи підвищиться, тоді як відособленість регіонів зросте і невідомо вдасться чи досягти як і злагодженості у роботі незалежних регіональних энергосистем.

" Газпром «спроможний перетворитися на найближчому майбутньому стати потужним «локомотивом «економіки Росії, але лише ролі великої компанії (природною монополії). Його демонополізація означало б створення сприятливих умов для зовнішніх конкурентів із найбільш негативними наслідками як для «Газпрому », але й країни у целом.

Реструктуризація «Газпрому «може підірвати позиції Росії на світовому газовому ринку. Недоцільність реструктуризації «Газпрому », зокрема, виділення з її складу «Газекспорту », підтверджується вітчизняним досвідом. Так було в радянський період, коли виробництво, транспортування і експортні операції були організаційно розділені, Радянський Союз перед виступав «постачальником до кордону ». Щойно «Газпром «став вертикально інтегрованої структурою, його у боротьби з зарубіжними конкурентами різко укрепились.

Існуюча организационно-производственная структура і низька конкуренція із боку інших напрямів транспорту сприяють створенню економічних стимулів підвищення ефективності роботи залізничного транспорту. Не повністю використовуються потужності з ремонту розвитку виробничої бази підприємств залізничного транспорту, безпосередньо які пов’язані з здійсненням перевізного процесу (ремонтних, будівельних, машинобудівних та інших підприємств). Великі видатки зміст об'єктів соціальної сферы.

Існують три концепції щодо реформування МШС: концепція, запропонована Європейським банком реконструкції й розвитку; концепція Міністерства транспорту РФ; концепція, розроблена самим МШС, так звана «урядова » .

Сутність останньої у тому, що з залізничного транспорту в цілому виділяється сектор перевезень. Він визначений конкурентоспроможний і відкритим всіх охочих розпочати тут підприємницьку діяльність. Передбачається розвивати конкуренцію цього сектора шляхом придбання виробничими підприємствами — користувачами послуг залізничної мережі - власного рухомого складу, створення вантажних і пасажирських компаній. Усе це повинно призвести до конкурентного зниження транспортних издержек.

Реалізація цю концепцію включає три этапа:

Перший етап — до 2000 р. — передбачає створення системі МШС унітарних вантажних і пасажирських компаній. І на цій ж стадії із системи МШС мусить бути виведено частина заводів, підприємств будівництва, сільського господарства, об'єктів житлово-комунального хозяйства.

Другий етап — до 2005 р. — налагодження роботи пасажирських і вантажних компаний.

Третій етап — після 2005 р. — акціонування пасажирських і вантажних компаній, перерозподіл державних підприємств і господарських функцій МШС, створення центральної залізничної компании.

Але запропонована концепція суперечить чинному законодавству, т.к. спрямовано роздрібнення залізничного транспорту. На законі «Про федеральному залізничному транспорті «записано: «Залізничним транспорт є єдиним производственно-технологическим комплексом » .

Транспортно-экспедиционная діяльність в усьому світі є виключно прибутковою формою обслуговування клієнтів. Мета транспортної експедиції - залучення додаткових обсягів перевезень, наданні додаткових транспортних послуг і прискоренні доставки вантажів з визволенням вантажовідправників і вантажоодержувачів від значної частини операцій. У Росії той-таки діяльність експедиторських фірм характеризується односторонньої спрямованістю — вони здійснюють лише продаж зв перепродаж фрахту, тобто залізничних тарифів на перевезення. Тож у цієї області справді потрібні невідкладні реформи. Сьогодні отримання транспортно-експедиційних послуг фактично підміняється використанням права на знижку, надану МШС тому чи іншому експедитору чи вантажовідправникові. Через війну обсяги знижок ростуть, а обсяги перевезень падают.

Природним монополіям притаманний високий рівень концентрації капіталу, що дозволяє здійснювати великомасштабну вертикальну інтеграцію процесу виробництва та реалізації товарів та послуг, що зумовлює істотне зниження трансакційних витрат. Тому сучасна російська антимонопольна політика переносить центр тяжкості з боротьби з монополіями як господарськими організаціями, досягнувши високого рівня концентрації капіталу, боротьбу з зловживаннями монопольним положением.

Проводячи реформування російських монополістів, слід пам’ятати і їхній позиції міжнародної конкурентної боротьби. У цілому нині очевидно, що реформи структур, які включають естественно-монопольную сферу, повинні здійснюватися поетапно, дуже обережно й аналізом кожної стадії преобразований.

Заключение

.

Економічна діяльність природних монополій повинна розглядатися у тих глобалізації світової економіки та жорсткості міжнародної конкуренції транснаціональних корпорацій, т.к. і вони стають головними суб'єктами глобальної економіки, аккумулирующими більшу частину які виникають у ній доходів. Створення й успішне розвиток транснаціональних корпорацій вимагають величезних зусиль, часу, сприятливого клімату підтримки, зокрема і урядовому рівні. Національна економіка без таких компаній приречена пасивну роль загальносвітових економічні відносини. Сьогодні з нашого країні існує єдина у повному розумінні транснаціональну компанію, що має незаперечним вагою на європейському континенті - це ВАТ «Газпром » .

За своїми економічним, технічною освітою і організаційним характеристикам російські природні монополії (РАТ «ЄЕС Росії «, ВАТ «Газпром », МШС) перебувають у рівні кращих світових рівнів, а, по окремим показниками їх перевершують. Ці господарські структури при розумному до них відношенні можуть лише витягнути економіку з сьогоднішнього прориву, а й дозволити їй зайняти в XXI в. одне з чільних місць у світі. Природні монополії слід розглядати, як нашу національну надбання, багато в чому яке має аналогів в мире.

Реформи природних монополій нічого не винні зводитися до примітивного їх дробленню, а, по суті - до руйнації і деградацію. Адже завдяки функціонуванню природних монополій російська економіка поки що «на плаву » .

Функціонування природних монополій має стати пріоритетним напрямом координуючої промислової політики Міністерства економіки РФ, і треба будувати з урахуванням перспективних прогнозних оцінок потреб у послугах та продукції природних монополій на й світовому рынках.

1. Акулов В. Б., Рудаков М. Н. Теорія організації. Петрозаводськ, 1999.

2. Албегова М. Н., Емцов Р. Г., Холопів А. В. Державна економічна політика: досвід початку ринку. Під загальною ред. професора, д.э.н. Сидоровича А. В. М., 1998.

3. Андрєєв А., Гордейчик З. Монополістичні дії і її конкуренції: питання кваліфікації // Російська юстиція. 1998. № 7.

З. 13−14.

4. Городецький А., Павленко Ю. Реформування природних монополій //.

Питання економіки. 2000. № 1. С. 137.

5. Державна антимонопольна політика: практичного досвіду і завдання вдосконалення законодавства // Російський економічний журнал. 2000. № 3. С. 28.

6. Жилінський С.Э. Підприємницький право (правова основа підприємницької діяльності). М., 2000.

7. Кирюшкина Р., Михайлов А. Антимонопольне законодавство — елемент держрегулювання процесів економічної концентрації // Російський економічний журнал. 1998. № 11−12. С. 42.

8. Мікроекономіка: теорія і російська практика. Під ред. А.Г.

Грязновой, О. Ю. Юданова. М., 1999.

9. Програма стабілізації економіки та фінансів // Питання экономики.

1998. № 7. З. 4−26.

10. Фішер З., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Економіка: перекл. з анг. М., 1993.

———————————;

[1] Фішер З., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Економіка: Пер. з анг. М., 1993. З. 191.

[2] Саме там. С. 203.

[3] Федеральний Закон «Про природні монополії «17.08.1995г. № 147-ФЗ [4] Городецький А., Павленко Ю. Реформування природних монополій // Питання економіки. 2000. № 1. С. 137.