Европейский союз, ЄС

Европейский союз, ЕС

Европейский союз, ЄС (European Union, EU) — об'єднання європейських держав, що беруть участь у процесі інтеграції. Попередниками ЄС було: 1951−1957 — Європейська екологічна спільнота вугілля і сталі (ЄОВС), 1957−1967 — Європейське економічне співтовариство (ЄЕС), 1967−1992 — Європейські співтовариства (ЄЕС, Євратом, ЄОВС), з листопада 1993 — Європейського Союзу. Назва «Європейські Співтовариства» часто вживається стосовно всім етапах розвитку ЄС.

Включает Бельгію, Італію, Люксембург, Нідерланди, Німеччину, Францію, Данію, Ірландію, Великобританію, Грецію, Іспанію, Португалію, Австрію, Фінляндію і Швецію.

Основные проголошені мети Союзу:

— запровадження європейського громадянства,.

— забезпечення свободи, безпеки і принцип законності,.

— сприяння економічному та соціального прогресу,.

— зміцнення ролі Європи на світі.

Численность населення країн, які входять у ЄС під час 1 січня 2003 становила 378, 5 млн. людина, загальна площа — 3236, 2 тис. кв. км.

Официальными мовами ЄС є державні мови країн-членів: англійський, грецький, іспанський (каталанский), італійський, німецький, нідерландський, португальський, фінський, фламандський, французький, шведський.

ЕС має власну офіційну символіку — прапор і гімн. Прапор затверджений у 1986 і є синє полотнище у вигляді прямокутника з співвідношенням довжини і висоти 1,5:1, у якого розташовані із широкого кола 12 золотих зірок. Вперше цей прапор було порушено перед будинком Європейської комісії у Брюсселі 29 травня 1986. Гімн ЄС — Ода радості Людвіга ван Бетховена, фрагмент його Дев’ятої симфонії (що також є і гімном інший загальноєвропейської організації - Ради Європи).

Хотя ЄС має офіційної столиці (країни-члени є по черзі головами Співтовариства протягом понад півроку відповідно до латинської алфавіту), більшість основних інститутів ЄС перебувають у Брюсселі (Бельгія). До того ж деякі органи ЄС знаходяться в Люксембурзі, Страсбурзі, Франкфурті-на-Майні та інших великих містах.

12 держав-членів ЄС (крім Великобританії, в Данії та Швеції), що входять до Економічний і Міжнародний валютний союз (ЭВС), крім органів прокуратури та законодавства Співтовариства, мають єдину валюту — євро. Країнами-кандидатами на ЄС за даними початку 2003 є Болгарія, Угорщина, Кіпр, Латвія, Литва, Мальта, Польща, Румунія, Словаччина, Словенія, Туреччина, Чехія та Естонія.

История становлення Європейського Союза

Идея створення єдиної Європи має багатовікову історію. Проте, саме Другої світової війни і її руйнівні наслідки створили реальні підстави для європейської інтеграції.

Уроки війни сприяли відродженню ідей пацифізму й розуміння необхідності недопущення зростання націоналізму в повоєнному світі. Інший реальністю, заклала основу процесу інтеграції, стало прагнення країн Західної Європи відновити колишні внаслідок війни економічні позиції. Країнам, які зазнали поразки у війні (передусім Німеччини, розділеної сталася на кілька окупаційних зон), нагальною потребою було відновлення власних політичних позицій, і міжнародного авторитету. У зв’язку з початком холодної громадянської війни, згуртування розглядався й як важливий крок у стримуванні радянського впливу у Західної Європи.

К закінчення Другої світової війни сформувалися два принципових підходи до європейської інтеграції: федералістський і конфедеративный. Прихильники першої шляху прагнули побудувати наднаціональної Європейської федерації чи Сполучених Штатів Європи, тобто. до інтеграції відновлення всього комплексу життя, до запровадження єдиного громадянства. Другий підхід передбачав обмежену інтеграцію, засновану за принципами міждержавного згоди, зі збереженням суверенітету країн-учасниць. Для прибічників цього підходу процес об'єднання полягав в тісної економічному та політичного союзу за збереження своїх урядів, органів влади й Збройних Сил. Весь хід інтеграції є постійну боротьбу цих двох концепцій.

Отправной точкою процесу інтеграції прийнято вважати декларацію міністри закордонних справ Франції Робера Шумана від 9 травня 1950. У ньому утримувалося офіційне пропозицію про створення Європейського об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС). Договір про установі цієї спільноти підписано Францією, ФРН, Бельгією, Нідерландами, Люксембургом і Італією 18 квітня 1951. ЕOУС мало на меті створення спільного ринку про модернізацію й підвищення ефективності виробництва, у вугільної і металургійних областях, і навіть поліпшення умов праці та вирішення питань зайнятості у цих галузях економіки. Інтеграція цього надзвичайно важливого тоді сектора господарства відкрила шлях до інтеграції та інших галузей економіки, наслідком стала підписання 25 березня 1957 членами ЄОВС Римських договорів про заснування Європейського економічного співтовариства (ЄЕС) і Європейського з атомної енергії (Євратом).

Главными цілями Договору ЄЕС стали створення союзу і спільного ринку вільного руху товарів, осіб, капіталів і рівнем послуг біля Співтовариства, і навіть запровадження спільної політики у сфері сільського господарства. Сторони, підписавши країни зобов’язувалися розпочати зближення у своїй економічну політику, гармонізувати законодавства у галузі економіки, умов праці та життя тощо. Євратом створювався з об'єднання докладає зусиль до розвитку ядерної енергетики у мирних цілях.

Еще на підготовчому етапі до підписання Римських договорів частина західноєвропейських країн вважала запропонований федералістський варіант соціально-економічної інтеграції надмірним. Такі країни — як Австрія, Великобританія, Данія, Норвегія, Португалія, Швеція, Швейцарія утворили в 1960 Європейську асоціацію вільної торгівлі (ЄАВТ). У межах цієї організації інтеграція обмежувалася побудовою зони вільної торгівлі. Однак у міру успішного розвитку ЄЕС одна одною країни ЄАВТ стали йти до переходу до ЄС.

Сближение держав континенту до соціально-економічної сфері стало стрижнем процесу європейського об'єднання. Становлення Європейського економічного співтовариства минуло кілька етапів:

— створити зону вільної торгівлі зі скасуванням мит, квот та інших обмежень у торгівлі між державами-учасниками за збереження їх автономії в митної та торгової політики щодо відношення до третіх країн (1957−1968),.

— створення митного союзу після запровадження замість автономних коштів торгової і митної політики загального митного тарифу і початку єдиною торговою політиці в відношенні третіх країн (1968−1987),.

— створення єдиного внутрішнього ринку, яка передбачала окрім заходів митного союзу здійснення заходів, які забезпечують вільний рух послуг, капіталів і робочої сили в (1987−1992),.

— створення Економічного і валютний союз, яка передбачала запровадження єдиної валютної і Грошової Політики ЄС (1992−2002) заміняючи національних валют єдиної валюто — євро.

Проект Європейського економічного співтовариства містив у собі як елементи федералістського (митний, економічний і Міжнародний валютний союз), і конфедералистского (зону вільної торгівлі, єдиний внутрішній ринок) підходів, які посилювалися чи послаблялися залежно від політичної й економічної кон’юнктури.

Знаменательной віхою по дорозі розвитку інтеграції стало намагання федералістів створити Європейське оборонну співтовариство (ЕОС) і Європейське політичне співтовариство (ЄПС). У 1952 Франція, ФРН, Італія, Бельгія, Люксембург та Нідерланди підписали угоду, учреждавший ЕОС. За цим документом, у межах ЕОС мали інтегруватися під єдиним командуванням військові контингенти цих 6 країн, що означає втрату контролю державами над власними збройними силами. Боротьба федералістів і конфедералистов під час ратифікацію цього договору призвела до того, що у серпні 1954 Національні сходи Франції відкинуло Договір ЕОС. Після цієї невдачі було припинено і підготовка договору ЄПС. Плани створення політичного союзу були реалізовані й у 1960−1970;х (проекти Фуше (1961−1962) і Тиндеманса (1975)).

Столкновение двох підходів до європейського будівництва досягло свого апогею наприкінці 1965 — початку 1966, вилившись в так званий «Криза порожнього стільця». Тоді президент Шарль Де Голь відкликав французьких представників з органів ЄЕС і кілька місяців блокував їх роботу до того часу, поки партнери по Спільноти не пішли шляхом так званий «Люксембурзький компроміс». Він передбачав збереження за Францією права накладати вето після ухвалення найважливіших рішень шістьма членами ЄЕС як гарантію збереження здійснення державного контролю над розвитком ЄЕС.

Несмотря на опір противників поглиблення інтеграції, ідеї федералізму отримали розвиток. Так було в 1967 провели злиття вищих органів трьох Співтовариств (ЄОВС, ЄЕС, Євроатома) у єдиний Раду і Комісію, які з Європейським Парламентом і Судом ЄС (спочатку котрі провадили питаннями всіх трьох Співтовариств) утворили загальну інституціональну структуру. У 1974 ж створили новий інститут Співтовариства — Європейська рада лише на рівні голів держав та урядів, а 1979 — проведено перші прямі вибори у Європейський парламент.

Достижения інтеграції у соціально-економічній області, і навіть глобальні зміни у світовій економіці та політики вимагали створення тісніших форм взаємодії що інтегруються держав. Це було відбито у ряді ініціатив 1980;х, головною з стало прийняття Єдиного європейського акта 1987 (ЕЕА).

ЕЕА проголосив початок нового етапу інтеграції - створення Європейського Союзу з урахуванням існуючих Співтовариств і навіть поглиблення компетенції ЄС у галузі координації економічної, валютної, соціальної полі-тики, соціально-економічного згуртування, досліджень, і розвитку, захисту довкілля, і навіть розвиток європейського співробітництва у сфері зовнішньої політики України.

Подписание Договору Європейському Союзі 1992 в Маастрихті (Нідерланди) дало Європейським співтовариствам як нове офіційна назва тієї - ЄС, але законодавчо закріпило озвучені в ЕЕА мети. Їм також було запроваджено загальне громадянство Союзу.

Эти проекти кінця 80-х — початку 90-х років носили відбиток федералістського підходу, хоч і містили деякі конфедеративні елементи (наприклад, часткове включення до компетенцію ЄС положень про соціальний політиці).

При цьому федеративний шлях розвитку отримав усі більше прибічників. У 1973 Великобританія й Данія — його традиційні критики — стали членами Європейських Співтовариств. Ще більше прибічників цієї моделі з’явилося серед інших європейських держав — Греції, Іспанії, Португалії, Австрії, Фінляндії і Швеції, присоединившимся до в 1981—1995.

В зв’язки й з необхідністю посилення ролі ЄС під час світової арені, боротьби з міжнародною злочинністю та нелегальною імміграцією, і навіть перспективою розширення ЄС під час країн Центральної і Східної Європи, становища Маастрихтського договору протягом 1990;х були двічі переглянуті й доповнено.

Амстердамский договір (1997) підтвердив основні мети Союзу, і доповнив розділ, що стосується механізмів здійснення загальної зовнішньої та політики безпеки. У Договору було також включений окремий розділ, присвячений дотриманню державами-членами ЄС принципів демократії, правами людини і пріоритету законності, посиленню співробітництва держав-членів боротьби з тероризмом, расизмом, контрабандою, злочинністю тощо.

Ниццский договір (2000) став логічним продовженням Римського, Маастрихтського і Амстердамського договорів. Він зосередився на з трьох основних проблемах:

— внутрішніх реформах ЄС (зміни у основні принципи і процедури прийняття рішень кваліфікованим більшістю із можливістю блокування їх меншістю, обмеження застосування права вето завдовжки тридцять п’ять законодавчих областях),.

— прийняття до ЄС країнах Центральної і Східної Європи з наданням їм місць і голосів на інституціях ЄС, отже — автоматичного перерозподілу місць між «старими» членами ЄС,.

— формуванні загальної допомоги ззовні й оборонної політики Союзу.

Будущее Європейського союзу, включно з проектом Європейської Конституції, обговорюється в роботі Конвенту, відкрив працювати кінці 2001.

Компетенция ЄС і основні напрямки діяльності. Компетенція ЄС відповідність до Ніццьким договором 2000 поширюється ми такі напрями політики: торгова, сільськогосподарська, міграційна, транспортна, конкурентна, податкова, економічна, валютна, митна, промислова, соціальна, культурна політика, політика у сфері зайнятості й охорони здоров’я, економічного і соціального згуртування, захисту прав споживачів, розвитку транс'європейських транспортних і енергетичних мереж, досліджень, і розвитку, довкілля, співробітництво у цілях сприяння розвитку, економічного, фінансового і технічного сприяння на третіх країнами, і навіть загальну зовнішній політиці та кадрову політику безпеки та співпрацю у сфері внутрішніх справ України та правосуддя.

При аналізі політики Європейського союзу можна назвати три основних напрями («три опори»):

— «перша опора» — Економічний і Міжнародний валютний союз (ЭВС),.

— «друга опора» — Загальна зовнішня політика та політика безпеки ЄС (ОВПБ), у якій усе більшої ваги отримує військову складову — Європейська політика безпеки й (ЕПБО),.

— «третя опора» — співробітництво держав-членів у сфері внутрішніх справ України та правосуддя.

Экономический і валютний союз. До створення Економічного і валютний союз (ЭВС) взаємовплив економічну політику країн-членів здійснювалось у основному з допомогою інструментів торгової і структурної політики (загальноєвропейські транспортні проекти, екологія, сприяння науці, і дослідженням та т.д.) чи мікроекономічного регулювання (регулювання окремих аспектів підприємств, наприклад — у сфері охорони праці). У 90-х у вирішенні Маастрихтського договору уперше був в задіяний сув’язь коштів, включаючи інструментарій макроекономічного регулювання.

Маастрихтским договором 1992 було встановлено жорсткі критерії конвергенції, необхідних запровадження єдиної валюти — євро, регулюючі граничні рівні:

— інфляції, темпи якої повинно перевищувати понад 1,5% середній показник у країнах-членах з найменшою зростання цін,.

— відсоткових ставок за довгостроковими кредитах, величини яких немає повинно перевищувати більш як на 2 відсоткових пункти відповідний середній показник до трьох країн із найменшим зростання цін,.

— дефіцит держбюджету ні бути більше трьох% ВВП,.

— державний борг ні бути більш 60% ВВП,.

— протягом два роки валюта має девальвироваться і його обмінний курс ні виходити межі коливань, встановлені Європейської валютної системою.

Пакт стабільності і зростання 1997, укладений на вимогу уряду ФРН, забезпечив гарантії виконання маастрихтських критеріїв, запровадивши зобов’язання для країн-членів у разі перевищення державного дефіциту граничних 3% виправляти становище у протягом роки або банку передбачав фінансові покарання вигляді штрафу до 0,5% ВВП.

Формирование ЭВС відбувався за три етапу і завершилося запровадженням єдиної європейської валюти, що поступово замінила національні грошові знаки.

Внутри ЭВС економічний і Міжнародний валютний елементи інтеграції органічно пов’язані Шекспір і що неспроможні існувати окремо. Так, загальна економічна політика потрібна, щоб сформувати біля всіх країн-членів єдиний економічний простір, а валютний союз, обслуговуючи цей простір, неспроможна функціонувати при істотно різняться національних темпах інфляції, відсоткових ставках, рівнях державної заборгованості тощо.

Общая зовнішня політика та політика безопасности

Относится до сфері міждержавного співробітництва Києва та не регулюється системою права Співтовариства, хоча формально в Маастрихстком договорі і записане, що «Союз визначає та здійснює загальну зовнішній політиці й соціальну політику безпеки, що охоплює всі сфери зовнішньої та політики безпеки…».

Первые зовнішньополітичні мети Співтовариства було закріплено Римським договором 1957. Вони носили декларативний характері і зводилися до двох положенням: заяві про солідарності і колишньою колоніальними країнами й бажання забезпечення їхніх процвітання відповідності до принципів Статуту ООН, заклику решти європейських народів до брати участь у інтеграції.

В 1970;х тема розвитку в військово-політичній області знову придбала актуальність. На Люксембурзькій сесії міністрів закордонних справ держав-членів (27 жовтня 1970) було засновано система Європейського політичного співробітництва (ЄПС). Вона являла собою міждержавний механізм відбувається обмін інформацією і розширення політичних консультацій лише на рівні міністрів закордонних справ. Але тривалий час цю систему існувала неформально, який був включеної в договірне право Співтовариства через суперечностей у питанні розмежування повноважень між національними урядами і керівними органами Співтовариства.

Компромиссное рішення було закріплено знайдено лише наприкінці 1980;х. Ухвалений 1987 Єдиний європейський акт включив розділ Положення про європейському співробітництво у області зовнішньої політики, означавшим включення зовнішньополітичної сфери у договірне право Співтовариства. ЕЕА зобов’язав председательствующее у Раді ЄС держава й Комісію враховувати під час виробленні зовнішньої політики України Європейських Співтовариств рішення, вироблені у межах ЄПС. Механізм ЄПС цьому етапі було посилено. Його повноправним учасником стала Комісія ЄС, а кількість щорічних зустрічей міністрів закордонних справ було збільшено із двох чотирьох.

Тема військово-політичного співробітництва отримала продовження у вигляді Загальною зовнішньої політики і спільної політики безпеки (ОВПБ) ЄС, закріплене у Маастріхтському договорі 1992. Вона у собі «можливе оформлення надалі загальної оборонної політики, яка б привести згодом до створення загальних сил оборони» (ст. У.).

Среди основних цілей ОВПБ було названо:

— захист загальних цінностей, основних інтересів, незалежності й цілісності Союзу згідно до основних засад Статуту ООН,.

— всемірне зміцнення безпеки Союзу,.

— збереження світу й зміцнення міжнародної безпеки відповідно до принципами Статуту ООН, як і принципами Гельсінкського Заключного акту й цілями Паризької хартії (Ради Європи),.

— розвиток міжнародного співробітництва,.

— розвиток демократії та законності, повагу правами людини і основні свободи.

В на відміну від ЄПС, ОВПБ запропонувала як обміну інформацією і взаємні консультації, а й вироблення на міжурядової основі спільної позиції ЄС з найважливішим питанням і здійснення співдії, обов’язкових для держав-членів.

Амстердамский договір 1997 розширив і конкретизував механізми здійснення ОВПБ, відповідно до якому вона охоплює всі сфери зовнішньої та політики безпеки шляхом:

— визначення принципів, і основних орієнтирів ОВПБ,.

— прийняття рішень щодо загальної стратегії,.

— посилення систематичного співпраці між державами-членами у проведенні їх політики.

Общая оборонна політика передбачала поступове включення до рамки Європейського союзу оперативних структур Західноєвропейського союзу (ЗЄС).

Механизм системи ОВПБ був істотно посилено. ЄС розпочав виробленні «загальних стратегій», прийнятих Європейською Радою, у тому числі було прийнято загальні стратегією ЄС щодо Росії (1999), України (1999), країн Середземномор’я (2000).

Для прийняття рішень про про спільні дії і спільних позиціях ЄС, і навіть інших рішень, заснованих на виключно загальної стратегії, запроваджено принцип кваліфікованого більшості, а чи не одноголосності. Це підвищило дієвість даного органу, в першу черга з рахунок надання йому здібності долати вето окремих незадоволених учасників, гальмували прийняття рішень.

Для забезпечення успішного функціонування та координації системи ОВПБ запроваджено посаду генерального секретаря Європейської Ради — Високого представника по ОВПБ. У його функції входить ведення переговорів із третьою стороною від імені Європейської Ради. Європейська рада наділяється правом укладати міжнародні договори у межах компетенції ОВПБ з урахуванням одноголосності держав-членів. Заодно він керується рекомендаціями головуючого держави. На підвищення ефективності ОВПБ передбачено установа у її рамках спеціального Органу раннього оповіщення і політичного планування (ОРОПП) під керівництвом Високого представника по ОВПБ.

Отказ Великобританії восени 1998 від своєї опозиційного курсу щодо європейського військово-політичного співробітництва відкрив шлях до інтеграції ЗЄС ЄС і розвитку Європейської політики безпеки й (ЕПБО).

В рамках ЕПБО почалася реалізація франко-британського плану створення Європейських сил швидкого реагування (ЕСБР) і датско-нидерландской програми формування Європейського поліцейського корпусу. Відповідно до першого плану, передбачається створення Європейських сил швидкого реагування (ЕСБР), здатних розгортати в двомісячний термін військовий контингент чисельністю 50−60 тис. людина для проведення гуманітарних і миротворчих акцій. Цей проект був підтриманий Вашингтонським самітом НАТО у квітні 1999. Датско-нидерландская ініціатива передбачає формування до 2003 Європейського поліцейського корпусу (ЄПК) для виконання невластивих збройних силах функцій захисту громадянського порядку й права в зонах криз, у вигляді до 5 тис. людина. ЄПК може бути здатний розгорнути до 1000 поліцейських в 30-денний період. На ці сили покладено виконання рішення ЄС про посилці 2003;го до Боснії і Герцеговину поліцейської місії, яка замінить розміщений там миротворчий контингент ООН.

Возможность надання зусиль і коштів НАТО щодо європейських операцій ЄС обговорювалася під час непростих переговорів між двома організаціями, які завершилися 16 грудня 2002 підписанням спільної Декларації НАТО та ЄС по Європейській політиці безпеки й (ЕПБО). Визнаючи за НАТО провідну роль безпеку у Європі, ЄС отримала рамках ЕПБО визнання і право доступу до засобів планування НАТО, зокрема доступу до штабу Головнокомандуючого збройних сил НАТО у Європі на г. Монсе (Бельгія). Що стосується доступу ЄС щодо військовим ресурсів НАТО, то тут проблема ще далека від свого розв’язання.

Сотрудничество у сфері внутрішніх справ України та правосудия

Начало співробітництва у області внутрішніх справ України та правосуддя було покладено в 1975 створенням міжурядової групи ТРЕВІ («міжнародний тероризм, радикалізм, екстремізм, насильство» — TREVI group) у складі міністрів внутрішніх справ держав-членів ЄЕС. Функції цієї організації включали у собі боротьбу з тероризмом, прикордонний контроль, регулювання імміграційних потоків, припинення нелегальної транспортування і торгівлі наркотиками.

С середини 1980;х держави-члени ЄС взяли курс — на постійну координацію політики у області внутрішніх справ. У 1985 підписано Шенгенська угоду між Францією, Німеччиною, Бельгією, Люксембургом і Нідерландами про поступової скасування контролю на внутрішніх межах ЄС, а 1986 — організована Спеціальна робоча група імміграції (Ad Hock Immigration Group) вивчення справ України та координації дій зі надання політичного притулку.

Решения по питанням правосуддя та міністр внутрішніх справ приймаються з урахуванням міжурядового співробітництва країн за такими напрямами:

— політика надання політичного притулку,.

— контроль над зовнішніми межами Союзу,.

— імміграційна політика,.

— митне співробітництво,.

— співробітництво у сфері цивільного населення та кримінального права,.

— співробітництво національних поліцейських служб, створення Європейського поліцейського відомства.

Участие наднаціональних інститутів ЄС рішеннях з цих питань зведено до мінімуму. Для проведення скоординованої політики у цих галузях створено Раду міністрів внутрішніх справ України та юстиції країн ЄС, під егідою якого було розпочато спільні поліцейські акції, зокрема створені задля боротьбу з розповсюдженням наркотиків.

Стратегия реалізації співробітництва у сфері внутрішніх справ України та правосуддя було закріплено Амстердамським договором і конкретизована рішеннями Віденського (1998), Тамперского (1999) і Брюссельського (2001) самітів ЄС, котрі взяли зобов’язання боротьби з найнебезпечніші злочинами — організованою злочинністю, торгівлею людьми і злочинами проти дітей, незаконної торгівлі зброєю і наркотиками, корупцією і шахрайством, і навіть міжнародним тероризмом.

Для реалізації заявлених цілей планується до 2004 наділити правом видачі європейського ордера на арешт спеціально створене відомство Евроюст у складі прокурорів національних держав, суддів високого рангу і старших офіцерів поліції, що є свого роду прообразом Європейської генеральної прокуратури.

Финансовые і правові інструменти ЕС

Важнейшим фінансовим інструментом є загального бюджету ЄС. 2000;го він становив 93,3 млрд. євро, що він відповідає приблизно 2,5% загальних державних витрат держав-членів. З 1967 до бюджету ЄС було об'єднані бюджети трьох Європейських співтовариств (ЄОВС, Євратом, ЄЕС).

Изначально бюджет формувався з допомогою внесків держав-членів, проте рішення Ради ЄЕС від 21 квітня 1970 було створено власні фінансові ресурси ЄС. Вони складаються з:

1. митних мит імпорту, відрахувань держав-членів у вигляді 0,75% від зібраного податку додану вартість (ПДВ),.

2. відрахувань держав-членів, встановлюваних відповідно до величиною їх ВНП.

В цілях дотримання жорсткої бюджетної дисципліни гранична величина загального бюджету ЄС на період із 2000 по 2006 встановлено лише на рівні 1,27% від сукупного ВНП держав-членів.

Почти половина бюджетних коштів для проведення Спільної сільськогосподарської політики. Разом про те проти 1960;ми і 1970;ми роками частка аграрних витрат суттєво скоротилася, тоді як зросли витрати ЄС під час регіональну і соціальну політику.

Через загальний бюджет частково фінансуються та інші напрями внутрішньої політики ЄС (наприклад, науково-технічна, транспортна тощо.), і навіть зовнішня політика. На цьому джерела фінансується гуманітарна і продовольча допомогу нужденним країн світу. До того ж з 2000;го заготовляємо щороку понад 3 млрд. євро іде фінансування проектів технічного і структурного розвитку країн, які готуються до вступу до ЄС, що становить близько 40% усіх витрат на зовнішній політиці ЄС.

Важнейшие бюджетні статті реалізуються через спеціальні структурні фонди ЄС: Фонд орієнтації й гарантій у сфері сільського господарства, відповідальний за реалізацію спільної сільськогосподарської політики ЄС, Фонд регіонального розвитку, відповідальний за програми допомоги регіонам, відстаючим свого розвитку (наприклад, уражених структурним кризою у промисловості), Соціальний фонд, стимулюючий перекваліфікацію трудящих у регіонах і галузях з великим рівнем безробіття, і навіть відповідальний за професійне навчання молоді, Фонд сприяння економічному зближенню держав-членів (Фонд згуртування), створений відповідність до Маастріхтським договором і орієнтований розвиток країн із найменшими показниками ВВП душу населення. Існує також спеціальний Фінансовий інструмент сприяння рибальством, з якого виділяються кошти на підвищення їх конкурентоздатності підприємств, пов’язаних з рибальським промислом в прибережних районах ЄС.

Таблица 1. БЮДЖЕТ ЄС У 1992−2000.

ДОХОДЫ ЄС, %.

1992 2000.

Налоги імпорту сільськогосподарської продукції 3,3 2,3.

Таможенные мита 18,9 13,0.

Отчисления від сплати ПДВ 58,0 38,1.

Отчисления, залежать від розмірів ВНП 13,9 42,3.

Другие 5,8 4,3.

Всего 100,0 100,0.

РАСХОДЫ ЄС, 2000.

Млн. євро % бюджету ЕС Общая сільськогосподарська політика 40 994 43,9.

Структурные фонди й Фонд згуртування 32 678 35,0.

Другие напрями внутрішньої політики 6028 6,5.

Внешняя політика 4825 5,2.

Помощь країнам-кандидатам 3167 3,4.

Содержание адміністративного апарату 4725 5,1.

Прочее 906 0,9.

Всего 93 323 100,0.

Рассчитано по: The Community budget: Facts in figures. — Brussels, Luxembourg, 2000. P.79.

В рамках ЄЕС в 1958 було створено інший найважливіший фінансовий інструмент ЄС — Європейський інвестиційний банк, сприяє реалізації довгострокові інвестиційні проектів.

Правовым інструментом реалізації політики до ЄС є право Співтовариства — acquis communautaire — весь масив діючих тих нормативних документів, включаючи неписані норми — тобто загальні принципи правничий та сформовані традиції взаємодії інститутів Співтовариства між собою й органами держав-членів. Затвердження цього законодавства надають у обсязі є неодмінною умовою вступу кожної держави до ЄС.

Право Співтовариства складається з великого масиву документів, що можна розділити на великі групи:

1) первинне (договірне) право що складається з установчих договорів і прикладених до них документів — декларацій, протоколів, поправок, і навіть договорів про вступ у ЄС,.

2) вторинне право — регламенти, директиви, рекомендації, спільні смаки й індивідуальні рішення, видані різними органами ЄС,.

3) міжнародні угоди ЄС — із третіми країнами.

Главенствующая роль належить міждержавним Договорами про заснування і функціонуванні Європейського союзу: (Паризький 1951, два Римських договору 1957, Єдиний європейський акт 1986, Маастрихтський 1992, Амстердамський 1997 і Ниццский 2000). Вони проголошуються основні мети ЄС, порядок формування та діяльності інститутів, компетенція ЄС. До цієї категорії ставляться деякі другорядні акти, такі як Договір про заснування єдиного Ради й єдиної Комісії 1965, Акт про вибори до Європейський парламент 1976, Угоду про Єдиному економічному просторі 1994, угоди про вступ у ЄС нових членів та інших.

Вторичное законодавство ЄС становлять нормативні акти, прийняті інститутами ЄС межах їхніх компетенції. Договір ЄС виділяє п’ять різновидів юридичних документів, які можна прийнято його інститутами:

Регламент (regulation) є актом загального характеру, він має універсальним дією і підлягає прямому застосуванню у обсязі. Інакше висловлюючись, регламент набирає чинності з, вказаної у тексті, по всій території Співтовариства і обов’язковий в усіх власних елементах всім суб'єктів права. Він вводять у дію й без участі чи згоди національних органів влади. Регламенти регулюють загальні питання, що мають значення всім держав-членів (наприклад, з приводу створення єдиної валюти або про запровадження імпортних квот тощо.).

Директива (directive), на відміну регламенту, не має універсальним дією, бо має конкретних адресатів — одне чи кілька держав-членів. Директива визначає мета чи результати законотворчого процесу, яких держави-члени зобов’язані досягти. Конкретні методи виконання завдання оставляются на розсуд національних органів. Наприклад, керуючись директивою боротьби з легалізацією незаконних доходів, все держави-члени запровадили законодавство відповідні норми, проте сфери їх застосування, механізм взаємодії банківських та поліцейських служб, і навіть міра відповідальності у державах-членах помітно різняться. Директива набирає чинності у вигляді включення її положень до національного законодавства, навіщо державам-членам відводиться певний строк. Однак у деяких випадках директива може застосовуватися безпосередньо: юридичні і особи, захищаючи свої інтереси, має права безпосередньо апелювати до директиві, якщо вона був у установлений термін включено до законодавство.

Решения (decision), як і директиви, мають конкретних адресатів — ними може бути як держави-члени, і інші суб'єкти права. Рішення наказує зробити конкретні дії і у обсязі тим, кому воно адресовано. Рішення, зазвичай, приймаються для врегулювання посталої конкретної проблеми (наприклад, запровадження антидемпінгових мит, дозволу або заборони на злиття компаній, надання допомоги третіх країн тощо.).

Рекомендации (recommendations) і укладання (opinions) що немає обов’язкової силою. Вони є рекомендаційними актами, декларуючими позицію інститутів Співтовариства у тій чи того питання.

Международные угоди ЄС — із третім країнами й міжнародними організаціями є складовою права Співтовариства та обов’язкові як інститутів ЄС, і для держав-членів. Поруч із основними Договорами і вторинним законодавством, міжнародні угоди мають пріоритет національні законів і є актами прямого застосування і прямої дії, за умови що суть самих угод коштів іншого.

При цьому розрізняють угоди, укладені між Співтовариством зовнішніми країнами, коли предмет договору повністю входить до компетенції ЄС (наприклад, торгові угоди, хоч угоди по асоціацію) так звані «змішані» договори, укладені між, з одного боку, діючими спільно Співтовариством і державами-членами, з другого — на третіх країнами (наприклад, Угоду про партнерство і між РФ та ЄС 1994 р.). Для набрання чинності першого типу договорів досить їх схвалення інститутами ЄС, на другому — договори не бути лише схвалено інститутами ЄС, а й ратифіковані державами-членами відповідно до їх конституційними процедурами.

Институты ЄС і процес прийняття рішень. Задля реалізації своєї політики ЄС має розгалужену інституціональну структуру, елементи якої формуються двома шляхами: одні інститути складаються з тих, які у ролі офіційних представників держав-членів, інші - з тих, запропонованих національними урядами, але діючих від імені всього Співтовариства. Нині головними органами управління ЄС є: Європейська рада, Рада ЄС, Європейська комісія, Європейський парламент і Суд. Є також допоміжні і консультативні органи: Економічний і соціальний комітет, Комітет регіонів і Рахунковою палатою (чи Палата аудиторів).

Европейский Рада (European Council) створений у 1974, і з 1986 його статус був офіційно закріплений Єдиному європейському акті. У його складу входять глави держави і урядів країн-членів ЄС, і навіть голова Європейської комісії. По регламенту, Європейська рада засідає двічі на рік, а фактично — в чотири рази на рік (по дві зустрічі кожне піврічне головування країни-члена). У ході цих зустрічей обговорюються загальної ситуації і найважливіші політичні проблеми Союзу, і навіть стан світової економіки та міжнародних відносин, визначаються пріоритетні напрямки діяльності, приймаються програми розвитку й рішення стратегічного характеру. У разі потреби скликаються також позапланові засідання, присвячені, зазвичай, одному великому питання, що вимагає прийняття політичного рішення. Засідання відбуваються під керівництвом глави чи прем'єр-міністра тієї держави, що у дане півріччя головує у Раді. Результати дискусій ще й прийняті рішення доводяться до загального відомості як відповідних політичних висновків головуючої боку (Presidency conclusions). Формально, це політичний документ, який потім трансформується на правові акти і рішення, прийняті відповідними інститутами ЄС.

Совет ЄС (Рада міністрів) — (Council) — вищий легіслатура ЄС.

— Функції. Рада має право прийняття рішень, забезпечує координацію загальної економічної політики держав-членів, здійснює загальне керівництво бюджетом (що з Парламентом), укладає міжнародні угоди. Полягає із тих представників держав-членів ЄС ранзі міністрів національних урядів. Фактично існує 25 різних галузевих Рад.

— Організаційна структура. Підготовка сесій Ради ввозяться Брюсселі Комітетом постійних представників держав — КОРЕПЕР (COREPER) у складі глав національних делегацій при Співтоваристві. КОРЕПЕР проводить попереднє обговорення питань, винесених на Рада, що забезпечує безперервність функціонування останнього. Генеральний секретаріат, який також працює в Брюсселі, готує рішення Ради й стежить право їх виконанням.

Европейская комісія (European Commission) — виконавчий орган ЄС, у якого одночасно правом законодавчої ініціативи.

— Функції. Комісії належить право законодавчої ініціативи: вона розробляє законодавчі пропозиції з посилає їх до Ради, контролює подальший процес законотворчості, стежить за застосуванням законодавчих актів, прийнятих Радою. Інколи справа порушень може звернутися до санкціям, — наприклад, передати залежить від Суд. Вона вправі приймати самостійних рішень в сферах як сільському господарстві, торгівля, конкуренція, транспорт, функціонування єдиного внутрішнього ринку, захист довкілля та інших., виконує бюджет і управляє фондами ЄС. З іншого боку, Європейська комісія виконує дипломатичні функції ЄС там, маючи мережею представництв (зокрема та у Москві).

— Склад. Комісія складається з 20 членів (дві представники Франції, Німеччини, Італії, Іспанії і у Великобританії, за одним — від інших держав-членів). Вони призначаються п’ять років національними урядами, але цілком незалежні у своїх обов’язків. Кандидатури затверджуються Європейським Парламентом. Термін повноважень діючої Комісії спливає 2004.

2005, відповідно до Ниццской редакції Договору про ЄС, передбачається спрощення принципу формування Комісії (замість принципу представництва держав вводиться система ротації). Передбачається посилення її відповідальності перед Європейським Парламентом.

— Організаційна структура. Комісія складається з 26 генеральних директоратов (Directorate-General), які знають окремими напрямами діяльності ЄС, включаючи відносини на третіх країнами. Наприклад, Генеральний директорат XVI займається питаннями проводити політику згуртування, Генеральний директорат VIII — питаннями розвитку співробітництва з державами АКТ (Держави Африки, Карибського моря, и Тихоокеанського регіону, учасники Ломейских конвенцій). У штаті Комісії налічується 15 тис. службовців — це було найбільше установа ЄС.

— Місце та палестинці час проведення засідань. Комісія збирається раз на тиждень тому у Брюсселі.

Европейский парламент (European Parliament) — консультативно-законодательный орган ЄС, з представників держав-членів, обраних прямим голосуванням в цих країнах.

— Функції. Здійснює функції консультацій і місцевого контролю, стверджує бюджет і укладає міждержавні угоди, схвалює чи вносить поправки в прийняті правові акти і бюджетом ЄС.

— Повноваження в галузі контролю. Комісія підзвітна Парламенту. Парламент може приймати санкції щодо Комісії, наприклад, винести їй вотум недовіри, змусити її піти у відставку. Приміром, така була 1999;го, коли час розслідування було опубліковано доповідь, присвячений зловживань службовим становищем деяких членів Європейської комісії Жака Сантера. Це спричинило колективної відставку і призначенню нового складу Комісії під керівництвом Романо Проді.

Парламенту відведена провідна роль щодо призначення голови і членів Комісії. Парламент контролює діяльність Ради у вигляді розгляду програм, тож звітів головуючого у Раді держави-члена.

— Законодавчі повноваження. Римський договір 1957 відводив Парламенту виключно консультативну роль. З часом його повноваження були значно розширено. Сучасний процес законотворчості до ЄС передбачає Європарламенту у законодавчому процесі через обов’язкові процедури взаємодії комісії і Ради з Парламентом. Існують три основні процедури: консультації, спільне прийняття рішень, вираз згоди.

— Повноваження в області бюджету. Процедура прийняття бюджету, що передбачає два читання в Парламенті, дозволяє йому вносити поправки в розроблений Радою проект. У виняткових випадках Парламент, якщо його думку було прийняте до уваги, може відхилити бюджет загалом. Він дає висновок про діяльність Комісії, пов’язані з виконанням бюджету (з урахуванням висновків Палати аудиторів).

— Склад. Після вступу Австрії, Фінляндії та Швеції до ЄС Парламент налічує 626 депутатів (Австрія — 21 представник, Бельгія — 25, Великобританія — 87, Німеччина — 99, Греція — 25, Данія — 16, Ірландія — 15, Іспанія — 64, Італія — 87, Люксембург — 6, Нідерланди — 31, Португалія — 25, Фінляндія — 16, Франція — 87, Швеція — 22). Відповідно до Ниццской редакції Договору про ЄС, після приєднання до Союз нових держав-членів його чисельність нічого очікувати перевищувати 732 депутата, число представників, обраних у кожному государстве-члене, має відповідати представництву народів держав, які об'єдналися в Співтовариство (див. табл. 2).

С 1979 парламент обирається прямим голосуванням. Термін повноважень депутатів становить п’ять років. Останні вибори відбулися у червні 1999.

— Місце та палестинці час проведення сесій. Щомісячні пленарні сесії відбуваються у Страсбурзі, додаткові сесії і засідання комісій — у Брюсселі. Генеральний секретаріат працює у Люксембурзі.

— Організаційна структура. Члени парламенту об'єднують у політичні групи, кількість і найменування яких змінювалося вже кількаразово. Найбільш численними є Група Партії європейських імені соціалістів і Група Християнських демократів.

Деятельность парламенту здійснюється під керівництвом Бюро, що складається з голови і 14 вице-председателей, що обираються у дві з половиною роки. Порядку денного сесій визначає Конференція голів. Депутати розподіляються по 20 комісіям, котрі відають окремими напрямами діяльності ЄС. Міжпарламентські делегації підтримують зв’язки й з національними парламентами усього світу.

Суд Європейських співтовариств (Court of Justice of the European Communities). Забезпечує однакове застосування і тлумачення права ЄС під час усієї своєї території. Проте компетенція Судна не поширюється налаштувалася на нові сфери діяльність Європейського Союзу, засновані Маастріхтським договором 1992 — загальну зовнішній політиці і політику безпеки, і навіть співробітництво держав-членів у сфері правосуддя і враження внутрішніх справ, які стосуються сфері міждержавних відносин.

— Функції. Суду ЄС підвідомчі всі питання, пов’язані з виконанням норм права Співтовариства. Рішення Судна неможливо знайти оскаржені і підлягають безумовному виконання.

— Склад. Вона складається з 15 суддів (за одним від кожної держави) і дев’яти юридичних радників (їх може бути збільшене одноголосним рішення Ради). Вони призначаються на шестирічний термін урядами держав-членів і незалежні у своїх обов’язків. Голова Судна обирається суддями три роки. Кожні 3 роки відбувається часткове відновлення складу суддів і юридичиних радників.

Место перебування — Люксембург.

В 1989, в відповідність до Єдиним європейським актом, на допомогу Суду ЄС додатково заснований Суд першої інстанції (Court of the First Instance). Йому передано розгляд деяких позовів, висунутих проти інститутів власності та органів ЄС окремими особами та компаніями, суперечок, що стосуються правил конкуренції, трудових суперечок, застосування антидемпінгових процедур, розгляд справ, що з функціонуванням Договору ЄОВС. Правове цих рішень може бути оскаржене в Суде ЄС. Суд першої інстанції складається з 15 суддів, призначуваних так само, як і Суд ЄС.

Счетная палата (Палата аудиторів) (The Court of Auditors). Створено в 1975 для аудиторської перевірки бюджету ЄС та її установ.

— Функції. Перевіряє звіти про доходи та витратах ЄС всіх його інститутів власності та органів, мають доступом до фондам ЄС, стежить якості управління фінансами, після завершення кожного фінансового року становить доповідь про роботу, і навіть представляє Європарламенту Раді висновки зауваження до окремим питанням (на прохання інститутів чи з власної ініціативи), допомагає Європарламенту контролювати виконання ЄС.

— Склад. Палата з представників держав-членів (за одним від кожної держави-члена). Вони призначаються Радою одноголосним рішенням на шестирічний термін й цілком незалежні у виконанні своїх зобов’язань.

Место перебування — Люксембург.

Экономический і соціальний комітет (Economic and Social Committee) — консультативним органом ЄС. Освічений відповідно до Римським договором.

— Функції. Консультує Раду і комісію з питань соціально-економічної політики ЄС. Становить різні сфери економіки та соціальні групи (роботодавців, осіб найманої праці і вільних професій, зайнятих у промисловості, сільському господарстві, сфери обслуговування, і навіть представників громадських організацій).

— Склад. Полягає з 222 членів, званих радниками (по 24 представники Франції, Німеччини, Італії та Великобританії, 21 — від Іспанії, по 12 — від Бельгії, Греції, Нідерландів, Португалії, Швеції та Австрії, по 9 — від Данії, Ірландії і Фінляндії, 6 — від Люксембургу).

Члены Комітету призначаються Радою одноголосним рішенням терміном чотири роки. Комітет вибирає з числа своїх членів Голову терміном на 2 року. Після приєднання до ЄС нових держав чисельність Комітету нічого очікувати перевищувати 350 людина (див. табл. 2).

Место проведення засідань. Комітет збирається 1 кожного місяця у Брюсселі.

Комитет регіонів (Committee of the Regions).

Комитет регіонів є консультативним органом, які забезпечують представництво регіональної та місцевої адміністрацій у роботі ЄС. Комітет заснований відповідність до Маастріхтським договором і діє з березня 1994.

— Функції. Консультує Раду і Комісію і дає висновки за всіх цих питаннях, торкалася інтересів регіонів.

— Склад. Вона складається з 222 членів, які мають регіональні і місцевих органів, але повністю незалежних у своїх обов’язків. Чисельність від кожної країни таку ж, як й у Економічній і соціальному комітеті. Кандидатури затверджуються Радою одноголосним рішенням за пропозиціями держав-членів терміном чотири роки. Комітет вибирає у складі своїх членів Голову та інших посадових осіб терміном на 2 року. Після приєднання до ЄС нових держав-членів чисельність Комітету нічого очікувати перевищувати 350 людина.

— Місце проведення сесій. Пленарні сесії відбуваються у Брюсселі 5 на рік.

В організаційну структуру ЄС входять також Європейський центральний банк (див. ЄВРО), Європейський інвестиційний банк, інститут Європейського омбудсмена, що займається скаргами громадян щодо поганого управління будь-якого інституту чи органу ЄС, і навіть 15 спеціалізованих агенцій і органів (наприклад — Європейський моніторинг центр боротьби з расизмом і ксенофобією, Європол, Евроюст).

Процессы прийняття рішень на ЄС. Законотворчий процес у ЄС проходить три етапу: внесення пропозиції, її обговорення і ухвалення рішення. Право законодавчої ініціативи належить Комісії. Саме він готує проекти рішень.

Для різних категорій законодавчих і нормативних актів передбачені різний порядок прийняття прийняття рішень та, відповідно, різні процедури взаємодії між Комісій, Радою і Парламентом.

Амстердамский договір закріпив чотири основних процедури.

Процедура згоди парламенту, тобто. схвалення чи накладення вето на одноголосно який приймає Радою акт, застосовується при рішеннях прийняття ЄС нових держав-членів, визначенні завдань й розширенні повноважень Європейського центрального банку (ЄЦБ), під час укладання за міжнародні договори та інших.

Но трапляються випадки, наприклад, під час перегляду ціни сільськогосподарську продукцію, де одноголосно прийняте Радою рішення не вимагає парламентського згоди. Тоді вдаються процедури консультації. У цьому роль парламенту обмежується прийняттям рекомендацій законопроекту, які Рада може проігнорувати.

По основний масі питань, які Рада вирішує кваліфікованим більшістю, застосовується процедура спільного вирішення Ради й парламенту. Вона поширена питання, що стосуються свободи пересування робочої сили й послуг, зайнятості, захисту прав споживачів, транс'європейських транспортних і енергетичних мереж, освіти, культури, охорони здоров’я, охорони навколишнього середовища, загальних принципів контролю над зазначеними питаннями. Суть даної процедури, яка передбачає два парламентських читання законопроекту, зводиться до того що, що Парламент має можливість остаточно відкинути абсолютною більшістю голосів рішення, сформульоване у Раді. Прийняти парламентські поправки до законопроекту Рада може, голосуючи кваліфікованим більшістю (до ухвалення поправок, які одержали схвалення Комісії, потрібно одноголосне рішення). За відсутності належного числа голосів на Раді на користь парламентської поправки вона приймається.

Гораздо рідше застосовується процедура співробітництва Ради з Парламентом. Вона збережений лише для низки питань, які стосуються функціонуванню Економічного і валютного союзу. Як багато і процедура спільного вирішення, процедура співробітництва передбачає два парламентських читання законопроекту. І тут вето парламенту то, можливо подолано одноголосним рішення Ради. Діючи одноголосно, члени Ради можуть відхилити як і поправки до законопроекту, зроблені на Парламенті, і схвалені Комісією. Та оскільки одностайність в Раді часто недосягненно, йому фактично простіше прийняти парламентські поправки, ніж наполягати у власному варіанті законопроекту.

В ході обговорення проекту на деяких випадках Рада звертається за додаткової консультацією в Економічний і соціальний комітет і Комітет регіонів.

Окончательное рішення щодо більшості нормативних актів приймає Рада. За Договором про ЄС, рішення на Раді приймаються більшістю голосів, проте, попри практиці поширене голосування кваліфікованою більшістю. У разі держави-члени мають наступний вагу: Німеччина, Франція, Італія, Великобританія — по 10 голосів, Іспанія — 8, Бельгія, Греція, Нідерланди, Португалія — по 5, Австрія, Швеція — по 4, Ірландія, Данія, Фінляндія — по 3, Люксембург — 2. Разом — 87 голосів. Акти вважаються прийнятими кваліфікованим більшістю за умови, що вони зібрали по крайнього заходу 62 голоси «за».

Согласно Ниццской редакції Договору про ЄС, з початку 2005 після ухвалення рішень голоси держав-членів у Раді матимуть інший вагу: Німеччина, Франція, Італія й Великобританія отримають по 29 голосів, Іспанія — 27, Нідерланди — 13, Бельгія, Греція, Португалія — по 12, Австрія, Швеція — по 10, Данія, Ірландія, Фінляндія — по 7, Люксембург — 4. Разом — 237 голосів. Акти вважатися прийнятими кваліфікованим більшістю за умови, що вони зібрали по крайнього заходу 169 голоси «за».

Когда число держав-членів ЄС досягне 27 ухвалення рішення кваліфікованим більшістю знадобиться 258 голосів «за» (вагу голоси держав-членів у тому разі див. табл. 2).

0Ниццский договір виводить на практику голосування на ЄС принцип подвійного більшості, що дозволяє зберегти за країнами «великий четвірки» (Франція, ФРН, Великобританія, Італія) контроль над процесом прийняття рішень на розширенні сходові Союзі. Він у тому, що у доповнення до переліченим вище умовам голоси «за» повинні представляти ті держави-члени, сумарне населення яких складає по крайнього заходу 62% від кількості населення ЄС.

Таблица 2. РОЗПОДІЛ МІСЦЬ І ГОЛОСІВ ДЕРЖАВ У ОРГАНАХ ЄС після розширення до 25 членів в 2004.

Страна Рада Європейський парламент Економічний і соціальний комітет Комітет регионов.

Голоси Кількість місць Кількість місць Кількість мест Германия 29 99 24 24.

Великобритания 29 72 24 24.

Франция 29 72 24 24.

Италия 29 72 24 24.

Испания 27 50 21 21.

Польша 27 50 21 21.

Нидерланды 13 25 12 12.

Греция 12 22 12 12.

Республика Чехія 12 20 12 12.

Бельгия 12 22 12 12.

Венгрия 12 20 12 12.

Португалия 12 22 12 12.

Швеция 10 18 12 12.

Австрия 10 17 12 12.

Словакия 7 13 9 9.

Дания 7 13 9 9.

Финляндия 7 13 9 9.

Ирландия 7 12 9 9.

Литва 7 12 9 9.

Латвия 4 8 7 7.

Словения 4 7 7 7.

Эстония 4 6 7 7.

Кипр 4 6 6 6.

Люксембург 4 6 6 6.

Мальта 3 5 5 5.

Всего 345 732 344 344.

Источник: European Union Treaty of Nice. Luxembourgh, 2001. P. 84−87.

Актуальные проблеми ЄС. Розширення ЄС. Історія інтеграції тісно пов’язана з процесом розширення Співтовариства. Так було в 1973 до странам-основателям Європейських співтовариств приєдналися Данія, Ірландія та Велика Британія, в 1981 — Греція, в 1986 — Іспанія та Португалія, в 1995 — Австрія, Фінляндія і Швеція. Спочатку той процес стосувався тільки неприєднаних капіталістичних країн Західної Європи (зокрема Швейцарії, Норвегії та Ісландії, які до цього часу зрікаються членством Співтоваристві). Проте після кардинальних змін, які у країнах Центральній і Східній Європи (ЦСЄ) та СРСР, повістка розширення стала актуальною завжди і цій частині континенту.

Впервые звідси заговорили сесія Європейської Ради, що відбулася у 1988 на острові Родео і Паризькому саміті (1989) «великої сімки» (G-7). Європейська комісія взяла він функції координатора допомоги державам ЦСЄ. Ця допомогу була структурована у межах програми ФАРЕ (PHARE — Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy — Програма допомоги реструктуризації економіки Угорщини та Польщі), спочатку настановленим цих двох східноєвропейських держав, але згодом поширеної і інших країнах ЦСЄ. У 1992 програма була інтегрована до структури Європейських угод і перетворено на основний фінансовий інструмент підготовки країн ЦСЄ до вступу до ЄС. Її основні мети: допомогу у адаптації національних законодавств країн-претендентів до законодавства ЄС і відповідне фінансування інвестиційних проектів (до70% бюджету програми) територій країн-кандидатів.

На сесії Європейської Ради Страсбург у грудні 1989 Франція внесла пропозицію (підтримане як Співтовариством, але й США, Японією та інші державами ОЕСР), з приводу створення Європейського банку реконструкції й розвитку (ЄБРР).

Одновременно Співтовариство приступила до лібералізації імпорту, спочатку з Угорщини та Польщі, а потім із Болгарії, Чехословаччини та Румунії, довівши рівня пільгового режиму на рамках загальної системи преференцій, що забезпечував безмитне ввезення промислової продукції.

Следующим етапом розширення зони інтеграції стало укладання угод про асоціації між ЄС і країнами ЦСЄ, що дістали назву Європейських угод. Торішнього серпня 1990 Європейська рада схвалив пропозицію Великобританії про асоціації країн ЦСЄ з ЄС. У 1992 Угоди по асоціацію було укладено з Угорщиною, Польщею, Румунією і, в 1993 — з Чеська Республіка і Словаччиною, в 1995 — з Латвією, Литвою і Естонією й у 1996 — зі Словенією.

В 1993 на засіданні Європейської ради у Копенгагені було винесено принципове рішення у тому, що асоційовані країни ЦСЄ за наявності волевиявлення з боку, можуть бути членами Європейського союзу, виконавши ряд «копенгагенських критеріїв членства», серед котрых було названо:

— наявність стабільних інститутів, які гарантують демократію, правової порядок, дотримання правами людини та їхній захист національних меншин,.

— наявність ринкової економіки, здатної справлятися з конкуренцією і під дією ринкових наснаги в реалізації Союзі,.

— готовність прийняти він зобов’язання членства (acquis communautaire), включаючи прагнення стати членами Економічного і валютний союз.

Установление чітких критеріїв членства для країн ЦСЄ послужило підвалинами подачі офіційних заяв держав із жаданням прийняття до члени ЄС: Угорщини та Польщі - 1994;го, Румунії, Словаччини, Латвії, Естонії, Литви та Болгарії - в 1995, Чехії і Словенії - 1996;го.

На Эссенской сесії ЄС 1994 схвалено програма підготовки цих країн до вступу до ЄС — Білу книгу «Підготовка асоційованих країнах Центральної та Східної Європидо інтеграції у внутрішній ринок Європейського союзу». На Мадридської сесії Евросовета в 1995 було винесено офіційне постанову по термінах початку переговорів про вступ асоційованих країн ЦСЄ.

В протягом 1997 Європейська комісія, і 11 країн-кандидатів (10 країн ЦСЄ і Кіпр) досягли домовленості щодо умов і термінів початку переговорів про вступлении. На Люксембурзькому засіданні Європейської ради (грудень 1997), названий самітом розширення, було оголошено список держав, які ближче до інших підійшли до виконання копенгагенських критеріїв: Кіпр, Польща, Угорщина, Чехія, Естонія), й Словенія. Урочисте відкриття переговорів із країнами «першої хвилі» відбулося 30 березня 1998. На сесії Європейської ради Гельсінкі у грудні 1999 було вирішено розпочати переговори щодо вступ до Євросоюзу з іншими п’ятьма країнами ЦСЄ, із якими були раніше підписано Європейські угоди: Словаччиною, Латвією, Литвою, Болгарією, Румунією, ні з Мальтою. Переговори з країнами «другої групи» чи «гельсінської групою» офіційно відкрилися 15 лютого 2000 у Брюсселі.

Ниццский договір 2000 визначив політичної ваги країн-кандидатів становить у складі керівних органів майбутнього розширеного ЄС (див. табл. 2), зафіксувавши у вигляді договору ЄС неминучість вступу нових країн із Центральній і Східній Європи.

Переговоры по багатьом для України найпроблемнішим статтям права ЄС вже завершено крім Болгарії, Румунії і ніяк Туреччини.

Брюссельский саміт ЄС (листопад 2002) підтвердивши перспективу вступу до ЄС 2004 Польщі, Чехії, Угорщини, Словаччини, Литви, Латвії, Естонії, Словенії, Кіпру й Мальти. Він призначив нову дату вступу до ЄС Болгарії та Румунії - 2007;го. Що стосується Туреччини саміт закликав продовжити переговори щодо членство, з одного боку прийнявши до уваги успіхи зроблені ця країна у будівництві ринкової економіки та демократії, але з іншого — наводячи збереження напруженості з Грецією через кіпрської проблеми освіти й слабкий прогрес у сфері дотримання правами людини. Європейська рада заявив, що дотримання копенгагенських критеріїв в області демократії та дотримання правами людини, у грудні 2004 Європейська комісія автоматично почне переговори із Туреччиною стосовно приєднання.

Реформирование ЄС. Розширення повноважень Європейського союзу у 90-х, прийом нових членів із ЦСЄ, зміна політичну вагу Європи на світі зажадали своєю чергою реформи внутрішньої структури ЄС і більше чіткого розмежування компетенції з державами-членами.

Традиционно питання ревізії Договорів відбувався рамках механізму Міжурядових конференцій, що відбувалося у період вироблення Маастрихтського, Амстердамського і Ніццького договорів.

Однако дана форма підготовки передбачала більше участь для урядів держав-членів й у меншою мірою враховувала позиції представників Європейської комісії, депутатів Європарламенту, депутатів національних парламентів, і навіть представники інших інститутів ЄС і численних європейських неурядових організацій (НВО). Для виправлення такої ситуації і формування нових пропозицій до основним договорами про ЄС передбачалася триступенева схема підготовки:

1. «всенародне обговорення», отримав назву «Діалоги про майбутнє Європи» протягом 2001−2002,.

2. засідання Європейського конвенту (2002−2003),.

3. скликання черговий Міжурядової конференції країн-членів ЄС (2003−2004).

Европейский конвент розпочав роботу на початку 2002. Його головою був обраний колишній президент Франції Валері Жискар буд «Эстен. У цей дивний організм ввійшли представники європейських інститутів, урядів, національних парламентів нинішніх, і майбутніх держав-членів — всього 105 людина.

Его робота продовжиться незалежності до середини 2003. Пропозиції передадуть в руки Міжурядової конференції і враховані Європейською Радою після ухвалення поправок чи прийомі варіант Договору.

Среди конкретних результатів діяльності Конвенту очікують: пропозицію нового назви європейського інтеграційного проекту (Європейське Співтовариство, Європейського Союзу, Єдина Європа, Сполучені Штати Європи), остаточний варіант європейської конституції (що з однієї чи кількох документів — наприклад, Декларації права і свободи, і навіть документів, визначальних інституціональну структуру ЄС і рівень їх компетенції), зміни у інституціональної структурі Європейського союзу.

Рассматривается також варіант нового розмежування компетенції між ЄС і державами-членами і переосмислення деяких напрямів діяльності ЄС (економічна, сільськогосподарська, зовнішня та інших. політики).

Несмотря на федералістський задум Конвенту, основні ідеї, висловлені за підсумками його роботи, більше тяжіють у розвитку міжурядового підходу, що означає збереження повноважень урядів держав-членів і форми ЄС як «союзу держав».

Эта тенденція обумовлена що стоять перед ЄС завданнями прийняття нових членів із числа держав Центральній і Східній Європи, і навіть необхідністю підвищення світової конкурентоспроможності європейської економіки, що потребує встановлення мінімальної взаємозалежності держав-членів, знову відсуваючи плани побудови федералистской Європи у майбутнє.

ЕС і Россия

В СРСР довге час ставилися різко негативно до інтеграції, розглядаючи ЄС як частина військово-політичній боротьби між Заходом та Сходом. Офіційні відносини між СРСР і Європейськими співтовариствами встановлено лише вже 1988;го, коли МЗС СРСР направила вербальну ноту Комісії ЄС — із пропозицією встановити офіційні відносини. Взаємна визнання відкрило шлях до підписання 18 грудня 1989 угоди про торгівлі, комерційному та економічне співробітництво між ЄЕС, ЄОВС і Евратомом, з одного боку, та СРСР — з іншого, правонаступником фільму була Російської Федерації.

В кінці грудня 1991 ЄС заявила про визнання Росії та інших нових незалежних держав, що виникли після розпаду СРСР. У травні 1992 у Москві відбулася перша Росія — ЄС під час рівні. Її головний результат стала домовленість про підготовці нової угоди між ЄС і Росія, які мали замінити попереднє і побачити нова якість відносин.

Таким документом стала Угода про партнерство і між Російської Федерацією та ЄС (УПС), підписаний на про. Корфу 24 червня 1994 терміном 10 років із наступним автоматичним продовженням, якщо жодна зі сторін не повідомить заздалегідь про його денонсації. УПС охоплює чотири найважливіших сфери взаємовідносин — політику, економіку, соціальної сфери і культуру. Угода прописує:

— розвиток відносин партнерства між Росією та ЄС, здійснюваних з урахуванням норм міжнародного права, правами людини, політичні й економічні свобод,.

— сприяння Росії у здійсненні політичні й економічні реформ з наданням Росії статусу країни знайомилися з «перехідною економікою» і створення зони вільної торгівлі,.

— регулярний політичний діалог,.

— надання режиму С. Хусейна найбільш благоприятствуемой нації зі скасуванням всіх кількісних обмежень у торгівлі, крім секторів, найбільш уразливих для економіки Співтовариства (їх сталь, текстиль — вже скасовані). Росія зберігає у себе декларація про протекціоністські заходи у тих галузях економіки, які порушено структурної перебудовою чи несуть у собі значну соціальну навантаження,.

— сприяння підприємницької роботи і пов’язаних із нею питанням: транскордонною підприємницької діяльності, заклади і діяльності компаній, інвестицій, платежів і рух капіталу, взаємного надання з, охорони інтелектуальної власності тощо.,.

— економічне співробітництво, що охоплює близько тридцяти різноманітних галузей, включаючи промислову кооперацію, конверсію, інвестиції, наукові дослідження та технологічні розробки, сільському господарстві, енергетику, транспорт, пошту і телекомунікації, інформатику, космос, охорони навколишнього середовища, малий і середній бізнес, захист споживачів, соціальної сфери, освіту та фахове навчання, регіональний розвиток, стандартизацію, статистику, туризм тощо.

— розвиток культурної співпраці з метою зміцнення перетинів поміж людьми з допомогою вільного обміну, взаємного вивчання мов і, доступу до культурних цінностей тощо.

Данные напрями співробітництва підтверджено і розвинені у прийнятому на Кельнському саміті ЄС (червень 1999) Загальною стратегією ЄС щодо же Росії та відповідної Стратегії Росії щодо Європейського союзу, представленої Президентом РФ В. В. Путиным на Тамперском саміті ЄС у грудні 1999.

Отношения Росії із Європейський Союз зачіпають комплексно все основних напрямів політики Співтовариства.

Так, у межах «першої опори» розробляється концепція енергодіалогу і «Спільного Європейського економічного простору».

Решение розпочати регулярний енергодіалог, ініціатором якої виступила Брюссель, було винесено на Паризькому саміті Росія — ЄС жовтні 2000. Проект пройшла експертну стадію. У цьому залишається невирішеною питання збільшення постачання російського палива і є.

Разработка концепції «Спільного Європейського економічного простору», що розпочалася відповідність до рішеннями самітів Росія — ЄС травні - жовтні 2001, поки що на експертної стадії і має у перспективі можуть призвести до тісній співпраці в секторах енергетики, науку й техніки, транспорту, екології за умови загальної лібералізації торгівлі, спрощення торгових процедур і гармонізації їх режимів (технічні стандарти сертифікація, транспорт, митне справа, фінансові ринки тощо.).

Открытыми залишаються питання розширенні використання Росією євро, підписанні нових угод про торгівлю сталлю, про рибальстві, фармацевтиці, положення про єдиному режимі дозволу торговельних суперечок, про польотах «гучних» російських літаків до ЄС (2002;го їм дозволені лише чартерні рейсів у нестоличные міста).

В рамках політичного співробітництва склалася багаторівнева і стабільна система консультацій як двосторонніх «самітів» і засідань Ради співробітництва (двічі на рік), зустрічей лише на рівні Голова Уряди Росії - Голова Комісії ЄС (за згодою сторін), зустрічей старших посадових осіб і експертів. Тематика консультацій які вже межі двосторонніх відносин також охоплює багато проблеми, включаючи питання безпеки, міжнародного тероризму, й т.д., підтвердженням цього є Спільна декларація про зміцнення діалогу й співробітництва з політичним питань, і питанням безпеки, затверджена жовтні 2000 на саміті Росія — ЄС Парижі. Певний потенціал до співпраці експерти бачать у розвитку діалогу в форматі ЄС — Росія — навіть підключенні Росії до спільної рішенню таких питань, як управління цивільними кризами, (наслідки природних і техногенним катастрофам — тут ЄС важко бажати кращого партнера, аніж російський МНС), миротворчі операції (тут в нас є спільний практичного досвіду на Балканах) та власне оборонна політика (де Росія, при певних умов, міг би вдатися до військово-технічне співробітництво з ЄС).

Политическое співробітництво включає у собі ряд міжрегіональних інтеграційних проектів, здійснюваних під егідою ЄС, найбільшим серед якого є «Північне вимір». У цього проекту здійснюється фінансування Європейським інвестиційним банком екологічних проектів, у російському секторах Балтики (системи каналізації і водоочищення у Санкт-Петербурзі і Калінінграді). Щодо розвитку проектів прикордонної співпраці отримали згоду на разове об'єднання коштів програм ТАСІС і ІНТЕРРЕГ (програми розвитку міжрегіонального співробітництва ЄС).

На південному фланзі європейської субрегіональної інтеграції, що включає Середземномор'ї, Росія домагається свого вибіркового участі у програмах МЕДУ й виступає за розвиток контактів між ЄС і Організацією Чорноморського економічного співробітництва в.

В сфері внутрішніх справ України та правосуддя обидві сторони швидко нарощують обсяг співробітництва, це напрям є новою як на самого ЄС. Налагоджено регулярні контакти митних органів сторін, зокрема боротьби з контрабандою, незаконним оборотом наркотиків і подвійним декларуванням вантажів. Встановлено контакти між правоохоронні органи же Росії та Європолом, прийнято спільний План дій зі боротьби з міжнародної організованою злочинністю.

Сложнее виглядає працювати з урахуванням законних інтересів Росії у результаті розширення ЄС, включаючи особливі проблеми Калінінграда. Ефект такого розширення нашій країні неоднозначний і породжує суттєві занепокоєності, перелік яких було переданий восени 1999 керівництву Європейського союзу.

В відношенні Калінінграда доведеться вирішувати проблеми транзиту, віз, енергопостачання і рибальства цього майбутнього эксклава, оточеного територією ЄС. Євросоюз був готовий вдатися до певну лібералізацію шенгенської режиму для Росії, зокрема для службових поїздок у питаннях резидентів Калінінградській області, що було реалізовано під час проведення Брюссельського саміту Росія — ЄС листопаді 2002. За підсумками саміту було опубліковано спільну заяву Росії і близько Європейського союзу «Про транзит між Калінінградської областю й іншою територією Російської Федерації», у якому передбачається запровадження спрощеного транзитного документа, що полегшує транзит пасажирів по території Литовської Республіки.

Однако у своїй висувається зустрічну умова — підписати двосторонню угоду про реадмісію нелегальних мігрантів, проникаючих до ЄС із терені Росії, і навіть розширення мережі консульських установ Литовської Республіки. У виду необлаштованості російських меж, посеред зоні СНД і високу вартість депортації выдворяемых до нас мігрантів у країни їх походження, Росія доки готова прийняти настільки далекосяжні зобов’язання у цій галузі.

Список які рекомендуються сайтів.

internet — офіційний сайт Європейського союзу.

internet — офіційний сайт представництва Європейської комісії у Росії.

Андрей Мотків, Юрій Борко, Ольга Буторина, Святослав Быховский, Дмитро Данилов, Микола Кавешников, Наталя Кондратьєва, Михайло Липкин, Іван Іванов, Ольга Потьомкіна.

Список литературы

Борко Ю. О. Що таке Європейського Союзу. М., 2000.

Договор про Європейському Союзі. Консолідована версія. М., 2001.

Европейский Союз. Путівник. М., 2003.

Шемятенков В. Г. Європейська інтеграція. — М., Міжнародні відносини, 2003.