Правотворчість

ПРАВОТВОРЧЕСТВО.

Правотворчество — це діяльність уповноважених органів держави, спрямовану створення, зміну або скасування правових норм. Воно виступає як один форму державної діяльності, зокрема, правовой.

Можно виокремити такі виды правотворчества:

1) прийняття нормативних правових актів уповноваженими органами государства,.

2) безпосереднє правотворчество народу шляхом всенародного волевиявлення на референдуме,.

3) санкціонування державними органами обычаев,.

4) створення судового прецедента.

Принятие нормативних актів є найпоширенішим виглядом правотворчества. Коло державні органи, мають декларація про такий її різновид діяльності, вичерпним чином закріплений законодавстві. Зокрема, це главу держави, представницькі (законодавчі) органи структурі державної влади всіх рівнів, деякі виконавчі органи структурі державної влади (уряд, міністерства та т.д.).

Референдум — це всенародне голосування питанням, у яких найважливішу державної ваги. Прийняті на референдумі рішення мають вищою юридичною чинністю і потребують наступному затвердженні хоч би яким не пішли державним органом. Так, на про референдум у 1993 році була прийнята нинішня Конституція Російської Федерации.

Одним із засобів правотворчества є санкціонування державою звичаїв. Це може бути норми, визнані населенням даної місцевості (місцеві звичаї) чи сформовані на практиці діяльності деяких організацій (наприклад, звичаї морського порта).

В деяких країнах, які належать до англо-саксонської правової сім'ї, правотворчеством можуть займатися судові органи, створюють судові прецеденти у процесі розгляду конкретного справи. У російської практиці правотворчества судові прецеденти не признаются.

Процесс створення нормативного правового акта є сукупність послідовних стадій, кожна з яких регулюється відповідними юридичними предписаниями.

Принято виділяти два основні етапи у процесі правотворчества, — етап подготовки нормативного правового акту й етап його принятия. Кожен із етапів своєю чергою ділиться на стадии.

Первый этап носить неофіційний характер, і розподіл його за стадії дуже условно.

1. Зазвичай перший етап починається з прийняття рішень відповідним органом держави щодо підготовки проекту нормативного правового акта. Проект може підготовлятися як у самому цьому органі, і за дорученням іншим органом, або вченими (фахівцями) виходячи з контракта.

2. Працюючи над проектом створюються робочих групах, прораховуються можливі соціальні й інші наслідки його дії, аналізується законодавство щодо погодження з ним змісту проекту. Вивчається аналогічне іноземне законодательство.

3. Підготовлений проект іде на рецензування до незалежних експертів. Найважливіші законопроекти можуть публікуватися у засобах масової інформації з вивчення реакцію них громадського мнения.

Эта стадія завершується доопрацюванням тексту проекту й рішенням про внесення їх у відповідний правотворческий орган.

Второй этап — офіційний, оскільки процедура розгляду проекту нормативного правового акту на правотворческом органі суворо регламентована законодавством й у регламенті цього органа.

Начинается другий етап зі стадії реалізації права законодавчої инициативы. Воно належить далеко ще не всім суб'єктам права. У законодавстві суворо окреслено коло таких суб'єктів. Право законодавчої ініціативи у праві суб'єкта внести законопроект в правотворческий орган, а й обов’язок останнього прийняти його до розгляду. Ця стадія закінчується офіційним включенням проекту на порядок денний правотворческого органа.

Вторая стадія — обговорення проекту на правотворческом органі. Зазвичай воно у трьох читаннях. За першого читанні заслуховується доповідь концепцію проекту. З другого краю читанні обговорюються поправки і зауваження (з кожної йде голосування). При третьому читанні остаточно погоджуються зміни, пропоновані проект нормативного правового акта.

Третья стадія — голосування. Під час голосування застосовується або принцип простої більшості (50% голосів плюс вони одностайно від спискового складу правотворческого органу), або кваліфікованої більшості, тобто. заздалегідь встановленого особливого більшості (наприклад, в російської Державній думі таке кваліфіковане більшість становить 2/3 від загальної кількості депутатов).

Далее слід так называемая позапарламентська стадія правотворческого процесса, коли ухвалений нормативний правової акт іде глави держави для подписания і обнародования. Глава держави відхилити ухвалений акт (накласти вето). Відхилений акт можна знову прийняти, але у колишньої редакції і лише кваліфікованим більшістю, котрі прагнуть перебороти вето. Тоді главу держави зобов’язаний підписати нормативний правової акт і оприлюднити его.

Официальное опубликование — заключна стадія процесу правотворчества. Вона необхідна, що у багатьох країнах світу, зокрема у Росії, існує правило, що ні опубліковані закони немає дії. Публикация нормативного правового акта здійснюється в спеціальних офіційних изданиях. Однією з них же в Росії є «Російська газета » .

Законодательная техніка — це система правив і прийомів підготовки найдосконаліших за формою і структурі проектів нормативних правових актів, які забезпечують максимально повний і точний відповідність форми нормативних розпоряджень їх змісту, доступність, простоту і видимість нормативного матеріалу, вичерпний охоплення регульованих вопросов. Від неухильного дотримання правил законодавчої техніки великою мірою залежить ступінь досконалості законодавства, дохідливість нормативних правових актів, високий рівень обліку, і систематизації законодательства.

Основные требования, які пред’являються формі готуються проектів нормативних правових актов, такі:

1) логічна послідовність викладу, зв’язок між собою нормативних розпоряджень, помещаемых в правовому акті, 2) відсутність протиріч усередині нормативного правового акта, і навіть в усій системі законодавства надають у цілому, 3) максимальна стислість і компактність викладу норм права при глибину та всебічності відображення її змісту, 4) ясність, простота і доступність мови нормативних правових актів, 5) точність і визначеність формулювань і термінів, вживаних в законодавстві, 6) скорочення до мінімуму кількості актів за одним й тому питання о інтересах кращої видимості нормативного матеріалу, полегшення користування нею, укрупнення правових актів, 7) чітке розмежування між нормативними і ненормативными вказівок, постійними і тимчасовими нормами.

Необходимой передумовою високої культури правотворчества є виявлення й ретельне вивчення всього попереднього законодавства питанням, що становить зміст проектованого акта. Новий акт вливається до загальної системи правничий та надає на попереднє законодавство значний вплив. Одночасно мусить бути офіційно визначено доля актів, які інакше регулюють те ж, скасовані застарілі, втратили своє значення акты.

Самая вдала форма внесення змін — у нормативні правові акти — оформлення новій редакції змінюваного розпорядження й приміщення його у текст акта замість старої редакції. Доповнення також має вноситися в сам текст дополняемого акта.

Нормативные правові акти забезпечуються офіційними реквізитами, такі як вказівку місця видання, дати, найменування (виду) нормативного правового акта, його заголовка, підписів офіційних осіб про, а низки актів — і порядкового номери видання. Без таких реквізитів може бути нормативного правового акта як офіційного документа.

Крупные законодавчі акти діляться на абзаци, пункти, статті, глави уряду та розділи. Деякі їх забезпечуються преамбулами, додатками, перехідні положення, визначеннями вживаних у яких терминов.

Точность і лаконічність, строгість стилю — характерні риси мови нормативних правових актів. Для законодавчого тексту не властиві емоційна забарвленість, вільна літературна обробка, вживання епітетів, гіпербол тощо. Дуже важливо було єдність вживання термінів у законодавстві. Один і хоча б термін повинен послідовно застосовуватися в усьому тексті акта при позначення однієї й тієї самого поняття. Це правило необхідно дотримуватися і за внесенні в нормативні правові акти змін дополнений.

Систематизация нормативно-правових актів — діяльність, спрямовану впорядкування всього масиву нормативно-правових актів, з подолання протиріч з-поміж них і зробити їх більш доступними для потребителя..

Систематизация нормативно-правових актів починає здійснюватися поки що не стадії опублікування офіційних газетах, журналах чи вісниках. У цих виданнях вони розташовуються за визначеною системі (залежно від своїх юридичної сили, від органу їх прийняв, їх юридичної природи — нормативні - ненормативні тощо.), кожному акту присвоюється свій номер.

Помимо зазначеної вище первичной формы, существует дві основні вида систематизації: инкорпорация і кодификация.

Инкорпорация — ця така діяльність із систематизації, коли нормативні правові акти узагальнюються у різні збірники. Критерії, якими у яких підбирається матеріал, можуть бути різними: предмет регулювання (працю, сім'я, молодь), хронологія, коли акти розташовуються відповідно часу ухвалення і т.п.

Особенность инкорпорации як форми систематизації у цьому, що з створенні інкорпорованих збірок, нормативні правові акти можуть піддаватися лише поверхневої обробці, їх змінюватися неспроможна. Разом про те, допускається у витягах, або якщо до тексту нормативного правового акта внесено поправка окремим актом, то публікується текст можна включити цю поправку, вказавши у засланні їхньому офіційний источник.

Инкорпорация то, можливо официальной і неофициальной. Неофіційної инкорпорацией можуть займатися будь-які суб'єкти, результат цієї бурхливої діяльності перестав бути обов’язкової для споживача, тобто. для цієї збірники не можна посилатися як у офіційні джерела (наприклад, кожен студент-юрист у процесі підготування до занять користується хрестоматиями з держави і право, з історії політичних вимог і правових навчань, по праву окремих держав). У окремих випадках інкорпорація може мати офіційний характер, наприклад, прийняття законодавчим органом Зводу законів, чи офіціозний — інкорпорація проведена неправотворческим державним органом (наприклад, Міністерством юстиції РФ).

Разновидностью інкорпорації є консолидация. І тут відбувається об'єднання безлічі нормативних правових актів, пов’язаних загальним предметом регулювання, у єдиний укрупнений акт. Цей вид систематизації є, зазвичай, етапом у переході від інкорпорації до кодифікації.

Высшим рівнем систематизації є кодификация — вона має лише офіційний характер. На відміну від інкорпорації, кодифікація здійснюється нечасто, вона проводиться тоді, коли виникає потреба у істотному відновленні або зміну в правовому регулюванні великих сфер громадських отношений.

Суть кодифікації залежить від з розробки й офіційному прийнятті зведеного, єдиного акта, регулюючого велику відокремлену сферу громадських відносин, з прийняттям цього акта скасовується всю масу нормативних актів, які раніше діяли у цієї сфере..

Такой акт ухвалюється лише законодавчим органом держави. Однією з класичних прикладів кодифікації, відомих історії, видання кодексу законів Юстініана. З переходом Росії на шлях розвитку, до ринкової економіки виникла потреба у принципової зміни регулювання громадських відносин. Почався новий етап кодифікації російського права. Прийнято частини Цивільного кодексу, Кримінальним кодексом, готуються до прийняття такі кодекси як Кримінально-процесуальний, Податковий і т.д.

Список літератури

Алексеев С. С. Держава право. Початковий курс. М., 1993.

Алексеев С.С. Теорія права. М., 1994.

Общая теорія права. Під ред. Пиголкина А. З. М., 1996.

Общая теорія правничий та держави. Під ред. Лазарєва В.В. М., 1994.

Теория держави й права. Випуск 1. Під ред. Венгерова А. Б. М., 1993.

Теория держави й права. Випуск 11. Під ред. Венгерова А. Б. М., 1994.

Теория правничий та держави. Під ред. Манова Р. М. М., 1995.

Хропанюк У. М. Теорія держави й права. М., 1993.

Лифшиц Р. З. Теорія права. М., 1995.