Розділ 6. Загальна характеристика судової системи країни

Судова система. Органи контролю

Вища ланка судової системи Португалії, згідно з Конституцією, Верховний суд (Верховний трибунал правосуддя), очолюваний Президентом. Він складається з 4 палат — 2 з цивільних, 1 у кримінальних справах і 1 з соціальних питань. Справи розглядаються в окремих палатах або на спільних засіданнях 2 палат, а в певних випадках — на пленарних засіданнях Верховного суду. Верховний суд виступає в якості першої інстанції лише при розгляді справ про посадові злочини президента Республіки і ряду інших вищих службовців. Основна його функція — розглядати касаційні скарги з питань права на рішення нижчих судів. В Верховний суд можуть надійти і скарги, пов’язані з конституційним правом Хабеас корпус. Згідно Закону про заборону фашистських організацій 1978 Верховний суд може визнати такий-яку організацію та винести рішення про її розпуск.

Апеляційні суди (їх у країні чотири) складаються з трьох палат — у цивільних, кримінальних справах і з соціальних питань. У них розглядаються скарги і протести на рішення та вироки нижчестоящих судів. Апеляційні суди розглядають також питання, пов’язані з виконанням рішень іноземних судів.

Основна ланка судової системи Португалії - суди Комарка (Комарка традиційна назва судового округу). Вони розглядають по першій інстанції переважну масу цивільних і кримінальних справ або колегією з трьох суддів, або одноосібним суддею. Кримінальні справи, за якими не може бути призначено покарання більш суворе, ніж 2 роки позбавлення волі, судді розглядають одноособово. При розгляді справ про тяжкі злочини на вимогу обвинувачення чи захисту створюються колегії з професійних суддів і присяжних засідателів. При розгляді деяких категорій цивільних справ у склад суду можуть бути включені технічні експерти. Конституція (в редакції 1982 р.) передбачає заснування інституту народних суддів і використання інших форм участі громадян у здійсненні правосуддя (ст.217).

В якості спеціалізованих судів першої інстанції функціонують також кримінальні трибунали — органи віддання до суду, слідчі трибунали вони наглядають за розслідуванням кримінальних справ і трибунали з виконання покарань. Крім того, є 3 суду, які розглядають справи про правопорушення неповнолітніх у віці від 12 до 16 років (в деяких випадках — до 18 років), а також вживають заходів по захисту дітей та підлітків від зловживань з боку дорослих. Є сімейні суди, у функції яких входить установу опіки, питання усиновлення, виплати аліментів та ін.

Особливе місце в системі вищих судових установ Португалії займає Конституційний суд. Він складається з 13 суддів, з яких 10 призначаються Радою республіки, а 3 кооптує Прем'єр-міністром. Всі вони повинні бути юристами, а 6 обов’язково суддями інших судів. Члени Конституційного суду призначаються на 6 років. Голова обирається самими суддями із свого складу. Конституційний суд вправі за клопотанням Президента, Прем'єр-міністра, генерального прокурора, а також у зв’язку з рішенням якого-небудь суду по конкретній справі визнати суперечним Конституції будь-який нормативний акт. Йому можуть бути передані на укладення знову прийняті Радою республіки закони, урядові декрети-закони та інші акти центральних органів влади та адміністративних областей.

Ще одна установа, відповідно до Конституції відноситься до числа судових, — Рахункова палата. В її компетенцію входить контроль за витрачанням державних коштів, у тому числі шляхом перевірки відповідних звітів, які подаються їй.

Поряд з системою загальних судів у Португалії є адміністративні та фінансові трибунали, трибунали з морських справ і арбітражні суди. Всі вони діють на підставі законодавчих актів, що регламентують їх функції і відповідну процедуру судового розгляду («Статут адміністративних і фінансових трибуналів», наприклад, затверджений декретом-законом N 129 1984 р., Закон про процедуру розгляду справ в адміністративних трибуналах — декретом-законом N 267 1985 р.).

Питання призначення і переміщення суддів, їх дисциплінарної відповідальності перебувають у віданні Вищої ради магістратури. Його члени призначаються Президентом (2), обираються Радою республіки (7) і самими суддями різних судових інстанцій (7), а головою за посадою є голова Верховного суду. Для заняття судових посад, в тому числі і членів Верховного суду, які призначаються з числа суддів нижчестоящих судів і прокурорів, передбачена конкурсна система.

Розслідування кримінальних справ проводиться органами адміністративної чи судової поліції під контролем прокуратури. У ряді випадків воно ведеться слідчим суддею, який вправі доручити іншим органам виконання окремих процесуальних дій, не зачіпають основних прав громадян. З деяких питань (наприклад, про попереднє ув’язнення обвинуваченого) рішення приймаються слідчим трибуналом.

Кримінальне переслідування, в тому числі підтримання державного обвинувачення в суді, а також захист «демократичної законності» (за формулюванням Конституції) здійснюється прокуратурою. Вищий орган строго ієрархічно організованої системи прокурорських установ колегіальна, обрана самими прокурорами генеральна прокуратура на чолі з генеральним прокурором (він призначається Президентом Республіки за поданням уряду). Представники прокуратури виступають майже в усіх судових установах на всіх стадіях судового розгляду. Лише у справах про малозначні правопорушення обвинувачення в суді можуть підтримувати адміністративні або поліцейські влади. У Верховному суді від імені держави виступає генеральний прокурор або його заступники. В апеляційних судах виступають ті ж заступники генерального прокурора; в судах першої інстанції, в тому числі в суді Комарка, — республіканські прокурори або призначені ними «делегати» .

Захист обвинувачених у кримінальному процесі та інтересів сторін у цивільних справах здійснюють, як правило, професійні юристи, які традиційно діляться на дві категорії - адвокатів і солісітадорів. Адвокати мають право виступати у всіх судах (до виступів у Верховному суді допускається обмежене коло найбільш досвідчених з них). Солісітадори, хоча їх контори розташовуються в будівлях судів, зайняті, здебільшого, підготовкою справ до слухання і беруть участь у засіданнях лише нижчих судових інстанцій по деяких категоріях справ.

Конституція (ст.23) передбачає посаду призначається Зборами республіки Проведора юстиції, аналогічну інституту омбудсмана. Проведор юстиції розглядає скарги громадян на дії або бездіяльність влади і в разі порушення ними законності направляє відповідні рекомендації. Вищим органом фінансового контролю є Лічильний суд, на який Конституція покладає перевірку законності публічних видатків та судовий розгляд фінансових звітів, які представляються йому відповідно до закону. При цьому в його компетенцію, зокрема, входить прийняття висновку про генерального державному фінансовому звіті і притягнення до відповідальності за фінансові порушення, відповідно до закону. Голови Рахункового суду призначає і звільняє з посади Президент Республіки за поданням Уряду.