Порядок перегляду Конституції РФ й терміни прийняття конституційних поправок

МОСКОВСЬКА ГОСУДАРСТВЕННАЯ.

ЮРИДИЧНА АКАДЕМИЯ.

Кафедра конституційного і муніципального права России.

КУРСОВА РАБОТА.

на тему:

Порядок пересмотра.

Конституції Російської Федерации.

й терміни прийняття конституційних поправок.

Студент __ групи 2 курсу МЗФ ______________________________.

Науковий керівник: ______________________________________.

Дата здачі: «___ «___________ 200_ года.

Дата захисту: «___ «___________ 200_ года.

Дата рецензування: «___ «___________ 200_ года.

Москва, 2000.

Зміст курсової роботи з тему:

" Порядок перегляду Конституції Російської Федерації й терміни прийняття конституційних поправок " .

Вступление.

1. Стабільність Конституції Російської Федерації і гарантії її обеспечения.

2. Перегляд положень глав 1, 2, 9 Конституції Російської Федерации.

3. Прийняття і набуття чинності правок главам 3−8 Конституції Російської Федерації. 15.

4. Внесення змін до статті 65 Конституції Російської Федерации.

Заключение

.

Література і нормативний матеріал. 26.

Вступление.

Конституція є найважливішим законом й держави. Вона визначає правової статус держави, правової статус чоловіки й громадянина, систему структурі державної влади. Оскільки норми Конституції мають базовий, основний характер, вони повинні бути схильна до постійним змін. Стабільність Конституції є найважливішою умовою режиму законності, стійкості правової системи та державного механізму, чинником определённости відносин між особистістю і государством.

Стабільність є одним із характерних ознак Конституції Російської Федерації. Стабільність Конституції виявляється у особливому, усложнённом порядку ухвалення, й перегляду Конституції Російської Федерації, прийняття конституційних поправок.

Разом про те стабільність Конституції значить її незмінності. Конституція має відбивати зміни у тих відносинах, що вона регулює. Поєднання стабільності і динамізму, своєчасне прийняття конституційних поправок дозволяє зберегти реальність Конституции.

Конституція Російської Федерації належить до категорії «жорстких ». Для зміни конституційних норм передбачені дві основні правові процедури: процедура перегляду Конституції та процедури прийняття конституційних поправок. Ще дві правові процедури пов’язані зі зміною складу Російської Федерації і з перейменуванням суб'єктів Російської Федерации.

У даний роботі розглядаються характер стабільності Конституції Російської Федерації, порядок перегляду Конституції та порядок внесення змін до неї изменений.

Перший пункт роботи дає загальну характеристику стабільності Конституції Російської Федерації і її гарантій, відразу ж міститься історична і сравнительно-правовая справка.

У про другий пункт розглядається процедура перегляду положень глав 1, 2, 9 Конституції Російської Федерації, причому їх перегляд рівнозначний перегляду Конституції Російської Федерации.

У третьому пункті докладно розібрано порядок прийняття і вступу в силу правок главам 3−8 Конституції Російської Федерации.

Четверте пункт відбиває особливий порядок внесення змін до статті 65 Конституції Російської Федерації, визначальну складі Російської Федерации.

1. Стабільність Конституції Російської Федерації і гарантії її обеспечения.

1.1. «Жёсткость «Конституции.

Конституція Російської Федерації має «жорсткий «характер. Глава 9 Конституції Російської Федерації передбачає дві основні юридичні процедури зміни конституційних норм: перегляд Конституції та внесення конституційних поправок. Ці юридичні процедури виявляється значно складнішим, ніж процедура прийняття федеральних законів і федеральних конституційних законів, як і характеризує Конституцію Російської Федерації як «жорстку » .

1.2. Стабільність Конституции.

Особливий, усложнённый порядок перегляду Конституції Російської Федерації й терміни прийняття конституційних поправок, «жёсткость «Конституції забезпечує стабільність Конституції. Конституційні норми неможливо знайти змінені довільно, є підстави змінені лише юридичних процедур, передбачених главою 9 Конституції Російської Федерації. Стабільність Конституції, своєю чергою покликана забезпечити стабільність держави, стабільність правничий та стабільність громадянського суспільства. Конституція повинна бути знаряддям політичних змагань, має постійно змінюватися залежно від політкон'юнктури. У 1994;99 роках Президент Російської Федерації Б. Н. Ельцин я виступав проти конституційних поправок[1], її політичні противники наполягали на внесенні істотних поправок до Конституції, перерозподілі повноважень між Президентом, Федеральним Зборами і Урядом і навіть у перегляді Конституции[2], однак за нинішньої «жорсткої «Конституції внесення конституційних поправок можливе лише за злагоді всіх основних політичних сил.

1.3. Конституція 1978 року й Конституція 1993 года.

Конституція Російської Федерації значно більше жорстка і, отже, більш стабільна, ніж Конституція — Основний Закон РРФСР 1978 року. Право прийняття нової редакції Конституції і правок колишньої Конституції було надано вищим представницьким органам — Верховному Раді, З'їзду народних депутатів, що відбивало повновладдя Рад. У останні роки існування Конституції 1978 року, під час широкомасштабних реформ в усіх галузях державної влади і громадської життя, зокрема й у конституційно-правовий сфері, у неї часто вносилися численні зміни. Конституційні норми стали суперечити друг другу (наприклад, був введений принцип поділу влади, але були скасовано повновладдя Рад), Конституція перетворилася на юридичний лабіринт. З іншого боку, вона почала знаряддям політичних змагань. Нестабільність Конституції, що була наслідком її надмірної «гнучкості «, стала одній з причин конституційного кризи 1992;93 років. У новій Конституції цей недолік устранён.

1.4. Конституційні поправки у государствах.

Конституції більшості держав світу припускають суворіший порядок зміни проти прийняттям звичайним законів. Зазвичай конституційні становища змінюються кваліфікованим більшістю в парламенті, конституційні поправки приймаються особливим різновидом законів чи особливим різновидом правових актів. Конституційна практика розвинених країн передбачає найрізноманітніші юридичні процедури розгляду конституційних поправок: референдум, розгляд поправок представницькими органами суб'єктів федерації, спеціальними органами — конвентами, дворазове розгляд парламентом. Багато конституціях є диференціація різних конституційних норм усе своєю чергою зміни. Деякі норми (наприклад, про республіканської форми правління Франції) перегляду не підлягають, деякі норми переглядаються в спрощеному порядку. У багатьох держав конституційні поправки вносяться у текст Конституції, але є договір винятку (поправки до Конституції США — не вносять у її текст, а дописують до ней).

1.5. Конституції та статути суб'єктів Російської Федерации.

Відповідно до Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації «[3] встановлено, що конституції республік у складі Російської Федерації і поправки до них приймаються законодавчим (представницьким) органом республіки до складі Російської Федерації, якщо інше не передбачено Конституцією республіки до складі Російської Федерації, статути інших суб'єктів Російської Федерації приймаються законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації. Конституції, статути суб'єктів Російської Федерації приймаються більшістю щонайменше дві третини від встановленого числа депутатів, у те час як закони суб'єктів Російської Федерації - більшістю від встановленого числа депутатів. Конституциями республік у складі Російської Федерації може бути передбачений інший порядок прийняття Конституції та правок ній, наприклад, прийняття спеціальним установчим органом чи всенародним голосуванням. Конституція Російської Федерації встановлює, що статут краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу приймається законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації (щодо республік такого обмеження немає), але це норма не перешкоджає обумовити набуття чинності прийнятого законодавчим (представницьким) органом статуту суб'єкта Російської Федерації його схваленням на наступному всенародному голосуванні (референдуме).

1.6. Розмежування предметів ведення і полномочий.

За статтею 71 Конституції затвердження ФІФА й зміну Конституції Російської Федерації підпорядковано Російської Федерації. Основні повноваження у прийняттю і зміни Конституції покладено на федеральні органи структурі державної влади, однак певні повноваження (наприклад, по розгляду конституційних поправок) покладено на органи державної влади суб'єктів Російської Федерации.

1.7. Суб'єкти ініціативи про конституційних поправках. Стаття 134 Конституції Російської Федерації встановлено перелік суб'єктів ініціативи про конституційних поправках і перегляд положень Конституції Російської Федерації. Цей перелік важливих вже, ніж перелік суб'єктів законодавчої ініціативи, до нього входять Президент Російської Федерації, Раду Федерації, Державна Дума, Уряд Російської Федерації, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації, і навіть група чисельністю щонайменше одну п’яту членів Ради Федерації чи депутатів Державної Думи (Відповідно до Постанові Конституційного Судна Російської Федерации[4] тут і далі «загальна кількість членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи «слід тлумачити як конституційно встановлена чисельність палат, 178 членів Ради Федерації і 450 депутатів Державної Думи, у цій нормі одна п’ята від загальної кількості - це відповідно 36 членів Ради Федерації 90 депутатів Державної Думы).

1.8. Перегляд Конституции.

Процедура перегляду Конституції Російської Федерації відрізняється від процедура прийняття правок Конституції. Положення глав 1, 2, 9 Конституції Російської Федерації взагалі можуть бути переглянуті Федеральним Зборами. Перегляд глав 1, 2, 9 Конституції Російської Федерації означає перегляд Конституції Російської Федерації, прийняття нової редакції Конституції Російської Федерації. Якщо пропозицію про перегляд положень глав 1, 2, 9 Конституції Російської Федерації підтримає трьома п’ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і селянських депутатів Державної Думи (107 членів Ради Федерації і 270 депутатів Державної Думи), відповідно до федеральним конституційним законом скликаються Конституційне Збори, він може чи підтвердити незмінність Конституції Російської Федерації, чи розробити проект нової Конституції Російської Федерації і прийняти його чи винести на всенародне голосование.

1.9. Конституційні поправки.

Поправки до голів 3−8 Конституції Російської Федерації приймаються Федеральним Зборами гаразд, передбаченому статтею 108 Конституції Російської Федерації до ухвалення федеральних конституційних законів, але відповідно до тлумаченню Конституції Російської Федерації конституційні поправки приймаються над формі федеральних конституційних законів, а особливої формі - у вигляді законів Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації. Закони про конституційних поправках після їх схвалення органами законодавчої влади менш, двох третин суб'єктів Російської Федерації підписуються Президентом Російської Федерації, оприлюднюються і набирають чинності. Звісно ж, що поправки до главам 3−8 Конституції Російської Федерації нічого не винні суперечити главам 1, 2, 9 Конституції Російської Федерации.

1.10. Зміни статті 65 Конституции.

Стаття 137 Конституції Російської Федерації передбачає дві особливі, спрощені процедури зміни статті 65 Конституції Російської Федерації. Зміни у статтю 65 Конституції Російської Федерації вносяться виходячи з федерального конституційного закону про прийняття до Російську Федерацію й освіті у її складі нового суб'єкта Російської Федерації, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації. Що стосується зміни найменування суб'єкта Російської Федерації його нове найменування підлягає включенню до статті 65 Конституції Російської Федерации.

2. Перегляд положень глав 1, 2, 9 Конституції Російської Федерации.

2.1. Перегляд положень глав 1, 2, 9 Конституції Російської Федерации.

Як зазначалося, становища глав 1, 2, 9 Конституції Російської Федерації неможливо знайти переглянуті Федеральним Зборами, якщо пропозицію про їхнє перегляді буде підтримані трьома п’ятими від загальної кількості членів Ради Федерації і робітничих депутатів Державної Думи відповідно до федеральним конституційним законом скликаються Конституційне Збори. Перегляд глав 1, 2, 9 у межах чинної Конституції неможливий, їх перегляд означає перегляд Конституції Російської Федерации.

2.2. Порядок формування та статус Конституційного Собрания.

Конституційне Збори має скликатися відповідно до Федеральним конституційним законом «Про Конституційному Зборах ». Поки його не прийнято, скликання Конституційного Збори неможливий. У зараз у Державній думі йде робота над різними проектами закону. Неясний навіть порядок формування Конституційного Збори. Невідомо, він обиратися громадянами Російської Федерації чи якимось чином формуватися із тих представників органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, суспільних соціальних і релігійних об'єднань. Не зрозуміла навіть чисельність Конституційного Збори. Очевидний представницький характер Конституційного Збори. Разом про те його склад, очевидно, повинен вкдючать висококваліфікованих юристів й інших фахівців. За характером повноважень Конституційне Збори буде установчим органом. У цьому слід зазначити, що Конституційне Збори може бути органом Федерального Збори не залишиться укладати законодавчу гілка державної власти.

2.3. Порядок діяльності Конституційного Собрания.

Порядок діяльності Конституційного Збори також має бути врегульоване Федеральним конституційним законом «Про Конституційному Зборах «відповідно до статтею 135 Конституції Російської Федерації. Мають бути визначено термін повноважень й агентської діяльності, внутрішня структура, порядок роботи Конституційного Збори, порядок розробки проекту Конституції Російської Федерації, порядок прийняття рішення ухвалення Конституції Російської Федерації, про внесення її проекту на референдум. Має бути вирішене питання головуванні, причому головуючим може або певний посадова особа (наприклад, Президент Російської Федерації за аналогією з Конституційним Нарадою, голови палат Федерального Збори, коли у деяких законопроектах), чи Голова, який обирається самим Конституційним Зборами. Деякі запитання діяльності Конституційного Збори вже врегульовані статтею 135 Конституції, статтею 11 Федерального конституційного закону «Про референдумі Російської Федерації «[5]. Конституційне Збори або підтверджує незмінність діючої Конституції Російської Федерації, або розробляє проект нової Конституції Російської Федерації (у своїй незрозуміло, обов’язкові з Конституційного Збори пропозиції, схвалені трьома п’ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і селянських депутатів Державної Думи). Проект Конституції Російської Федерації може або прийнято двома третинами голосів від загальної кількості членів Конституційного Збори, або винесено на всенародне голосування (референдум) більшістю від загального число його членів. Неприйняття Конституції Російської Федерації або іншого рішення про внесення її проекту на референдум означає підтвердження незмінності Конституції Російської Федерации.

2.4. Всенародне голосування (референдум) у проекті нової редакції Конституції Російської Федерации.

Конституційному Собранию належить ініціатива проведення референдуму Російської Федерації в питанні про прийнятті нової редакції Конституції Російської Федерації. У разі прийняття Конституційним Зборами рішення про винесенні проекту Конституції Російської Федерації на всенародне голосування (референдум) проведення референдуму з питання прийнятті нової Конституції Російської Федерації обов’язковий. Референдум проводиться відповідно до Федеральним конституційним законом «Про референдумі Російської Федерації «. Рішення Конституційного Збори про проведення референдуму у проекті нової редакції Конституції Російської Федерації іде Президенту Російської Федерації, і навіть до відома у лікарняні палати Федерального Збори. Президент Російської Федерації спрямовує запит в Конституційний суд Російської Федерації про забезпечення вимог, передбачено Конституцією Російської Федерації, у разі позитивного рішення своїм указом призначає референдум у проекті Конституції Російської Федерації, у своїй голосування може бути призначена про всяк вихідного дня у період з двох до трьох місяців із дня опублікування указу. Проект Конституції Російської Федерації опубліковується Центральної комісією референдуму (Центральної виборчої комісією Російської Федерації, діючу пенсійну систему ролі Центральної комісії референдуму) пізніше, як 45 днів досі голосування. Центральна комісія референдуму підбиває підсумки всенародного голосування (референдуму) у проекті нової редакції Конституції Російської Федерації, вона визнає референдум що відбувся, тоді як голосуванні взяли участь понад половини виборців (громадян, мають декларація про що у референдумі Російської Федерації) і визнає нову Конституцію Російської Федерації прийнятої на референдумі Російської Федерації, якщо на неї за цілому в Російської Федерації проголосували понад половини громадян, які взяли участь у голосуванні (за умови, що відбулися і вважаються дійсними). Рішення про прийнятті нової редакції Конституції Російської Федерації опубліковується Центральній виборчій комісією Російської Федерації і набирає чинності від часу опублікування, якщо інший термін набрання чинності не передбачено формулюванням вопроса.

3. Прийняття і набуття чинності правок главам 3−8 Конституції Російської Федерации.

3.1. Порядок прийняття і вступу з правок главам 3−8 Конституції Російської Федерації (далі - конституційні поправки) визначається статтями 108, 134, 136 Конституції Російської Федерації, Федеральним законом «Про порядок прийняття і вступу з правок Конституції Російської Федерації «[6]. Суб'єкти ініціативи пропозиціями щодо прийнятті поправки до Конституції РФ встановлено статтею 134 Конституції РФ і розглянуті у пункті 1.7. Конституційні поправки приймаються Федеральним Зборами у тому порядку, який передбачено до ухвалення федеральних конституційних законів і набирають чинності після схвалення органами законодавчої влади менш, двох третин (60 з 89) суб'єктів Російської Федерації .

3.2. Форма правового акта щодо поправки до голів 3−8 Конституції Російської Федерації. Конституційні поправки приймаються у вигляді закону Російської Федерації щодо поправки до Конституції Російської Федерації (далі - закону про поправці). Форма нормативного правового акта щодо поправки до Конституції Російської Федерації було предметом розгляду Конституційного Судна Російської Федерації, було встановлено, що поправку до Конституції Російської Федерації зі своєї юридичній природі відрізняється від федерального конституційного законом і повинен прийматимуть формі особливого правового акта[7]. Під поправкою до Конституції Російської Федерації (синонім — конституційна поправка) розуміється виняток, доповнення, нова редакція будь-якого із Перехідних положень глав 3−8 Конституції Російської Федерації. Одним законом щодо поправки охоплюються взаємозалежні зміни конституційного тексту. Закон Російської Федерації щодо поправки отримує найменування, що відбиває суть даної поправки.

3.3. Розгляд проекту закону Державної Думой.

Пропозиції щодо поправки до Конституції РФ вносять у Державну Думу суб'єктами цього права у проекту закону. Яке Надійшло пропозицію розглядається відповідним комітетом Державної Думи. Проект закону розглядається Державної Думою відповідно до Регламентом Державної Думы[8] у трьох читаннях. Проект закону вважається схваленим Державної Думою, якщо його схвалення проголосувало щонайменше двох третини загальної кількості депутатів (300 депутатів). Схвалений закону впродовж п’яти днів направляють у Рада Федерации.

3.4. Розгляд проекту закону Радою Федерації. Схвалений Державної Думою закону впродовж п’яти днів направляють у Раду Федерації і підлягає обов’язковому розгляду у Раді Федерації в відповідність до Регламентом Ради Федерации[9]. Закон вважається прийнятим, якщо його схвалення проголосувало щонайменше трьох чвертей від загальної кількості членів Ради Федерації (134 членами Ради Федерации).

3.5. Опублікування і направлення у законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації прийнятого закону. Голова Ради Федерації впродовж п’яти днів опубліковує повідомлення, у тому числі текст закону від зазначенням дат його палатами Федерального Збори, і спрямовує закон в законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ щодо його рассмотрения.

3.6. Розгляд конституційних поправок законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерации.

Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ зобов’язані розглянути закон протягом року із дні його прийняття. Відповідні постанови направляють у протягом чотирнадцяти днів, у Раду Федерації. Пропозиція щодо поправки до Конституції РФ, яка схвалення двох третин законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, то, можливо повторно внесено не раніше, ніж за рік після встановлення результатів рассмотрения.

3.7. Облік даних, і підбиття підсумків розгляду закона.

Раду Федерації веде облік даних розгляд законом і на черговому засіданні після закінчення терміну розгляду встановлює наслідки цього розгляду. Президент РФ, законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ протягом днів може оскаржити постанову Ради Федерації до суду РФ, негайно сповістивши Президента РФ і Раду Федерації. Верховний Суд розглядає такі справи в самісінький порядку цивільного судочинства. Розгляд таких справ у порядку цивільного, а чи не конституційного судочинства мені цілком ясний, тим паче, що конституційність федеральних законів та інших нормативних актів, які мають меншу юридичної чинності, ніж Конституція Російської Федерації і конституційні поправки, усе своєю чергою ухвалення, перевіряється Конституційним Судом Російської Федерації гаразд конституційного судопроизводства.

3.8 Підписання Президентом, офіційне опублікування і вступ до силу конституційної поправки.

Схвалений законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ закон котрі сім днів після встановлення результатів розгляду, а разі подачі скарги — після набрання чинності рішення Верховного Судна РФ чи ж після розгляду іде Головою Ради Федерації Президенту РФ для підписання і опублікування. Президент РФ в протягом чотирнадцяти днів підписує і здійснює його офіційне опублікування із зазначенням дат схвалення палатами Федерального Збори, законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ, дати підписання і реєстраційного номери. Закон набирає чинності з його офіційного опублікування, якщо інша дата не встановлено самим законом. Президент РФ в протягом місяця від часу набрання чинності закону вносить прийняту поправку в текст Конституції РФ та здійснює її офіційне опублікування з внесёнными поправками і зазначенням дати вступу в силу.

3.9. Практика розгляду конституційних поправок.

За сім років дії конституції Російської Федерації до голів 3−8 Конституції Російської Федерації було прийняте жодної поправки. Кілька проектів конституційних поправок були предметом розгляду палат Федерального Збори, більшість їх торкалися повноваження федеральних органів структурі державної влади. Три конституційні поправки (одне з них передбачала дачу згоду Державної Думи на твердження Заступників Голову Уряди Російської Федерації і деяких інших члени Уряди Російської Федерації) прийнято Державної Думою, але відхилені Радою Федерації. Ці поправки приймалися до розгляду Конституційним Судом справи про тлумаченні статті 136 Конституції Російської Федерації у вигляді федеральних конституційних законів. Кілька проектів законів Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації розглядалися Державної Думою в 1998;99 роках, але були їй одобрены.

3.10. Винесення конституційних поправок на референдум.

Чинна Конституція Російської Федерації, на відміну Конституції РРФСР 1978 року, коштів прийняття законів, зокрема конституційних поправок, на референдумі. Проте Федеральний конституційний закон «Про референдумі Російської Федерації «передбачає винесення законопроектів на референдум Російської Федерації. Рішення, прийняте на референдумі, неспроможна служити правовою підставою для негайного внесення відповідних змін до Конституції Російської Федерації, але з Федерального конституційного закону слід, що й на референдумі Російської Федерації прийматимемо конкретне рішення на користь конституційної поправки, то Федеральне Збори зобов’язана ухвалити её.

4. Внесення змін до статті 65 Конституції Російської Федерации.

4.1. Особливості внесення змін до статті 65 Конституції Російської Федерации.

Зміни у статтю 65 Конституції Російської Федерації, визначальну складі Російської Федерації, відрізняються по юридичній природі від поправок до Конституції Російської Федерації, такі зміни вносять у спрощеному порядку. Порядок внесення змін до статті 65 Конституції Російської Федерації встановлюється статтями 65, 66, 108, 137 Конституції Російської Федерації, Федеральним законом «Про порядок прийняття і вступу з правок Конституції Російської Федерації «. У цьому упрощённый порядок зміни поширюється лише з частина 1 статті 65 Конституції Російської Федерації, і лише з зміни, що з зміни складу Російської Федерації або з перейменування суб'єктів Російської Федерації, інші зміни до статті 65 Конституції Російської Федерації може бути внесено лише шляхом прийняття конституційних поправок.

4.2. Зміни у статтю 65 Конституції Російської Федерації у зв’язку з зміною складу Російської Федерации.

Частина 1 статті 65 Конституції Російської Федерації визначає склад Російської Федерації. До складу Російської Федерації входять 21 республіка, 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область, 10 автономних округів. Ухвалення рішень у Російську Федерацію й освіту у її складі нового суб'єкта здійснюються у порядку, встановленому федеральним конституційним законом. Статус суб'єкта Російської Федерації визначається Конституцією Російської Федерації і конституцією, статутом суб'єкта Російської Федерації, може бути изменён по взаємною згодою Російської Федерації і суб'єкта Російської Федерації відповідно до федеральним конституційним законом. У цьому статус суб'єкта Російської Федерації то, можливо изменён лише доти переліку видів суб'єктів Російської Федерації, закріпленого статтею 5 Конституції Російської Федерації (республіки, краю, області, міста федерального значення, автономні області, автономні округу), вихід чи виняток суб'єкта з складу Російської Федерації суперечив б конституційному принципу цілісності і недоторканності території Російської Федерації. Зміни до статті 65 Конституції РФ, визначальну склад РФ, вносяться виходячи з федерального конституційного закону про прийняття до Російську Федерацію і освіті у її складі нового суб'єкта, про зміну конституційноправового статусу РФ. Такий федеральний конституційний закон повинен утримувати вказівку включення змін і доповнень в статтю 65 Конституції РФ. У цьому частина 2 статті 65, частина 5 статті 66 і частина 1 статті 137 у взаємозв'язку містять простір тлумачення. На мій погляд, частина 2 статті 66 і частина 5 статті 67 містять згадування про федеральному конституційному законі (то, можливо, про суть двох і навіть про трьох федеральних конституційних законах, що, мій погляд, не принципово), який визначає (визначальних) загальні принципи і загальний порядок прийняття у Російську Федерацію, освіти у її складі нового суб'єкта, зміни статусу суб'єкта Російської Федерації. У плані 1 статті 137 йдеться про федеральних конституційних законах, що їх ухвалюватимуть у кожному даному випадку прийняття у Російську Федерацію, освіти у її складі нового суб'єкта, про зміну конституційно-правового статусу Російської Федерації, ці федеральні конституційні закони висловлюють волю чи згоду Російської Федерації бути прийнятим у її склад парламенту й освіту у її складі нового суб'єкта, зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації і є основою внесення змін до статті 65 Конституції Російської Федерації. При цьому частину 2 статті 65 і частина 1 статті 67, мій погляд, містять невеличке протиріччя: у статті 65 говориться про прийняття до Російську Федерацію й освіту у її складі нового суб'єкта у множині числі, як і справу двох різних юридичних процедурах, у статті 137 прийняття у Російську Федерацію й освіту у її складі нового суб'єкта ототожнюються, нібито Росія може тлумачитися як неможливість освіти нового суб'єкта Російської Федерації у діючих межах Російської Федерації. У кожному разі кордону суб'єкта Російської Федерації неможливо знайти змінені без його згодою. Для виходу автономного округу зі складу краю, області зміни статті 65 Конституції Російської Федерації не требуется.

4.3. Зміни у статтю 65 Конституції Російської Федерації у зв’язку з зміною найменувань суб'єктів Російської Федерации.

Відповідно до частини 2 статті 137 Конституції Російської Федерації у разі зміни найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу нове найменування суб'єкта РФ підлягає включенню до статті 65 Конституції РФ. Конституційний Суд, розглядаючи справа про тлумаченні частини 2 статті 137 Конституції Російської Федерації, виходив речей, зміна найменування суб'єктів Російської Федерації підпорядковано суб'єктів Російської Федерації, відповідно до Постанові Конституційного Судна у цій делу[10] включення нового найменування суб'єкта Російської Федерації до статті 65 Конституції Російської Федерації здійснюється указом президента Російської Федерації за рішенням суб'єкта Російської Федерації, прийнятого у встановленому ним порядку (за умови, що перейменування суб'єкта Російської Федерації торкається основи конституційного ладу, правничий та свободи людини і громадянина, інтереси Російської Федерації, інших її суб'єктів, інших держав, і передбачає зміна складу Російської Федерації чи конституційно-правового статусу її суб'єкта). У 1996 року було видано два указу: указ президента РФ від 9 січня 1996 года[11] (до статті 65 включені найменування — Республіка Інгушетія і Республіка Північна Осетія — Алания) і південь від 10 лютого 1996 года[12] (нове найменування суб'єкта Російської Федерації - Республіка Калмикія). Проте статтею 8 Федерального закону «Про найменуваннях географічних об'єктів «[13] встановлено, зміна найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу здійснюється федеральним законом за поданням самого суб'єкта РФ (в відповідності зі статтею 71 Конституції Російської Федерації найменування географічних об'єктів ставляться до ведення Російської Федерації). У цьому згаданий Федеральний закон (на відміну Федерального закону «Про порядок ухвалення і запровадження з правок Конституції Російської Федерації «), коштів обов’язковості згадування про включенні нового найменування суб'єкта Російської Федерації до статті 65 Конституції Російської Федерації. Конституційний суд під час розгляду справи не виходив речей, що найменування суб'єктів Російської Федерації є найменуваннями географічних об'єктів і відніс їх до ведення суб'єктів Російської Федерації. Федеральне Збори, навпаки, з те, що найменування суб'єктів Російської Федерації є найменуваннями географічних об'єктів, віднесло їх до ведення Російської Федерації, ніж, на погляд, обійшло тлумачення Конституції, дане Конституційним Судом. Якщо гіпотетично припустити, що Конституційним Судом буде розглянуто справа про конституційності Федерального закону «Про найменуваннях географічних об'єктів », він може або зберігаючи свою правову позицію, статтю 8 Федерального закону неконституційною, або покращити своє правову позицію, виражену в Постанові у справі тлумаченні частини 2 статті 137 Конституції, причому таке рішення, у відповідності зі статтею 73 Федерального конституційного закону «Про Конституційному Суде Російської Федерації «[14] може з’явитися лише з пленарному засіданні.

Заключение

.

Отже, Конституція Російської Федерації 1993 року належить до розряду «жорстких «конституцій. Особливий, усложнённый порядок прийняття конституційних поправок перегляду Конституції забезпечує стабільність Конституції, запобігає використання конституційних поправок як засіб політичних змагань. Для прийняття конституційних поправок чи необхідно згоду всіх основних сил. Разом про те Конституція Російської Федерації дифферинцировано наближається до зміни різних її положень: глави 1, 2, 9 неможливо знайти змінені у межах діючої Конституції, а положення статті 65, що визначають складі Російської Федерації, навпаки, можуть змінитися в спрощеному порядке.

Литература

і нормативний материал.

Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. (Російська газета, 1993, 25 декабря).

Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 року № 1-ФКЗ «Про Конституційному Суде Російської Федерації «(Збори законодавства Російської Федерації (далі - СЗ РФ), 1994, № 13, ст.1447).

Федеральний конституційний закон від 10 жовтня 1995 року № 2-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації «(СЗ РФ, 1995, № 42, ст.3921).

Федеральний закон від 18 грудня 1997 року № 152-ФЗ «Про найменуваннях географічних об'єктів «(Російська газета, 1997, 24 декабря).

Федеральний закон від 4 березня 1998 року № 15-ФЗ «Про порядок ухвалення, й набрання чинності правок Конституції Російської Федерації «(СЗ РФ, 1998, № 10, ст.1146).

Федеральний закон від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації «(СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005, Російська газета, 2000, 1 августа).

указ президента РФ від 9 січня 1996 року № 20 «Про включенні нових найменувань суб'єктів Російської Федерації до статті 65 Конституції Російської Федерації «(СЗ РФ, 1996, № 7, ст.152).

указ президента РФ від 10 лютого 1996 року № 173 «Про включенні нового найменування суб'єкта Російської Федерації до статті 65 Конституції Російської Федерації «(СЗ РФ, 1996, № 7, ст.676).

Регламент Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації. Затверджений Постановою Ради Федерації від 6 лютого 1996 року № 42-СФ, з змінами і доповненнями від 10 квітня, 26 червня, 26 грудня 1996 року, 23 січня, 24 грудня 1997 року, 13 березня, 10 липня 1998 року, 27 січня, 9 червня, 11 листопада 1999 року (СЗРФ, 1996, № 7, ст.655; № 16, ст. 1774; № 27, ст. 3204; 1997, № 1, ст. 45 № 5, ст. 629; 1998, № 1, ст. 8; № 12, ст. 1389; № 29, ст. 3475; 1999 № 6, ст. 762; № 13, ст. 3088; № 24, ст. 2921; № 47, ст. 5630).

Регламент Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації. Прийнято Постановою Державної Думи від 22 січня 1998 року № 2134-((-ГД, з цим і доповненнями від 15 квітня, 19 червня, 16 липня, 23 жовтня, 4 грудня 1998 року, 21 квітня, 21 вересня, 29 вересня, 26 листопада 1999 року (СЗРФ, 1998, № 7, ст. 801; № 16, ст. 1828; № 26, ст. 3048; № 30, ст. 3699; № 44, ст. 5441; № 52, ст. 6384; 1999, № 17, ст. 2111; № 39, ст. 4588; № 43, ст. 5176; № 49, ст. 5965; № 50, ст. 6099).

Постанова Конституційного Судна РФ від 12 квітня 1995 року № 2-П «У справі про тлумаченні статей 103 (част. З), 105 (частини 2 і п’яти), 107 (частина 3), 108 (частина 2), 117 (част. З) і 135 (частина 2) Конституції Російської Федерації «(СЗ РФ, 1995, № 16, ст. 1451).

Постанова Конституційного Судна РФ від 28 листопада 1995 року № 15-П «У справі про тлумаченні частини 2 статті 137 Конституції Російської Федерації «(СЗ РФ, 1995, № 49, ст.4868).

Постанова Конституційного Судна РФ від 31 жовтня 1995 року № 12-П «У справі про тлумаченні статті 136 Конституції Російської Федерації «(СЗРФ, 1995, № 45, ст.4408).

Послання президента Російської Федерації Федеральному Собранию «Росія межі епох «(Про становище у країні й основних напрямах політики Російської Федерації). (Російська газета, 1999, 31 марта).

Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації: Підручник. — М. Инфра-М-Норма, 1997.

Козлова Є.І., Кутафин О. Е. У конституційному праві Російської Федерації. Підручник. — М. Юрист, 1998.

Коментар до Конституції Російської Федерації, відп. ред. Окунців Л.А. 2-ге видання. — М., БЕК, 1996.

У яких поправках потребує Конституція? Матеріали «круглий стіл ». (Журнал російського права, 1998, № 12, стор. 3−20).

Лук’янов А.І. «Нам потрібна нова Конституція », інтерв'ю А. И. Ковлеру (Держава право, 1999, № 12, стр.6−11).

Платонов В. М. Закон про Конституційному Зборах: яким йому бути? Інтерв'ю Ю.Звягину. (Журнал Російського Права, 1999, № 7/8, стор. 8−11).

———————————;

[1] Послання Послання президента Російської Федерації Федеральному Собранию «Росія межі епох «(Про становище у країні й основних напрямах політики Російської Федерації), розділ 2.1. «Конституція Російської Федерації і політична стабільність суспільства ». (Російська газета, 1999, 31 марта).

[2] Лук’янов А.І. «Нам потрібна нова Конституція », інтерв'ю А. И. Ковлеру. (Держава право, 1999, № 12, стр.6−11).

[3] Федеральний закон від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ «Про загальних принципах організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації «(Збори законодавства Російської Федерації, 1999, № 42, ст. 5005, Російська газета, 2000, 1 серпня). Збори законодавства Російської Федерації далі сокращённо іменується — «СЗ РФ » .

[4] Постанова Конституційного Судна РФ від 12 квітня 1995 року № 2- П «У справі про тлумаченні статей 103 (част. З), 105 (частини 2 і п’яти), 107 (частина 3), 108 (частина 2), 117 (част. З) і 135 (частина 2) Конституції Російської Федерації «(СЗ РФ, 1995, № 16, ст 1451).

[5] Федеральний конституційний закон від 10 жовтня 1995 року № 2-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації «(СЗ РФ, 1995, № 42, ст.3921).

[6] Федеральний закон від 4 березня 1998 року № 15-ФЗ «Про порядок прийняття і вступу з правок Конституції Російської Федерації «(СЗ РФ, 1998, № 10, ст.1146).

[7]Постановление Конституційного Судна РФ від 31 жовтня 1995 року № 12- П «У справі про тлумаченні статті 136 Конституції Російської Федерації «(СЗРФ, 1995, № 45, ст.4408).

[8] Регламент Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації. Прийнято Постановою Державної Думи від 22 січня 1998 року № 2134-((-ГД, з цим і доповненнями від 15 квітня, 19 червня, 16 липня, 23 жовтня, 4 грудня 1998 року, 21 квітня, 21 вересня, 29 вересня, 26 листопада 1999 року (СЗРФ, 1998, № 7, ст. 801; № 16, ст. 1828; № 26, ст. 3048; № 30, ст. 3699; № 44, ст. 5441; № 52, ст. 6384; 1999, № 17, ст. 2111; № 39, ст. 4588; № 43, ст. 5176; № 49, ст. 5965; № 50, ст. 6099).

[9] Регламент Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації. Затверджений Постановою Ради Федерації від 6 лютого 1996 року № 42-СФ, з цим і доповненнями від 10 квітня, 26 червня, 26 грудня 1996 року, 23 січня, 24 грудня 1997 року, 13 березня, 10 липня 1998 року, 27 січня, 9 червня, 11 листопада 1999 року (СЗРФ, 1996, № 7, ст.655; № 16, ст. 1774; № 27, ст. 3204; 1997, № 1, ст. 45 № 5, ст. 629; 1998, № 1, ст. 8; № 12, ст. 1389; № 29, ст. 3475; 1999 № 6, ст. 762; № 13, ст. 3088; № 24, ст. 2921; № 47, ст. 5630).

[10] Постанова Конституційного Судна РФ від 28 листопада 1995 року № 15-П «У справі про тлумаченні частини 2 статті 137 Конституції Російської Федерації «(СЗ РФ, 1995, № 49, ст.4868).

[11] указ президента РФ від 9 січня 1996 року № 20 «Про включенні нових найменувань суб'єктів Російської Федерації до статті 65 Конституції Російської Федерації «(СЗ РФ, 1996, № 7, ст.152).

[12] указ президента РФ від 10 лютого 1996 року № 173 «Про включенні нового найменування суб'єкта Російської Федерації до статті 65 Конституції Російської Федерації «(СЗ РФ, 1996, № 7, ст.676).

[13] Федеральний закон від 18 грудня 1997 року № 152-ФЗ «Про найменуваннях географічних об'єктів «(Російська газета, 1997, 24 декабря).

[14] Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 року № 1-ФКЗ «Про Конституційному Суде Російської Федерації «(Збори законодавства Російської Федерації, 1994, № 13, ст.1447).