Совет Федерації: порядок формування та полномочия

РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РОССИЙСКОЙ.

ФЕДЕРАЦИИ.

Кафедра державного будівництва й права.

РЕФЕРАТ:

Раду Федерації: порядок формування та полномочия.

слухач вечірнього отделения Оценка ______________.

«___"__________ 2004 г.

Москва 2004.

1.

Введение

.

— 3;

2. Історія розвитку законодавства формування і деятельности.

Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації - 4 ;

3. Чинний порядок формування та повноваження Ради Федерации.

Федерального Збори Російської Федерации.

— 9 -.

4.

Заключение

.

— 17 -.

5. Список джерел ;

20;

1.

Введение

.

Відповідно до ст. 95 Конституції Російської Федерації, Федеральне Збори і двох палат — Ради Федерації й Державної Думи. Державна Дума представляє й усе населення Російської Федерації, а Раду Федерації, часто у пресі, що його верхньої палатою, складається з членів, які репрезентували всі суб'єкти Російської Федерації. Раду Федерації покликаний висловлювати інтереси місцевостей, регіональні думки і сподівання. Разом про те Раду Федерації - державний орган всієї Федерації. Його і інші волевиявлення адресуються не тим чи іншим суб'єктам Російської Федерації, а державі загалом, тобто. всієї России.

У своїй роботі я спробую простежити історію розвитку законодавства формування Ради Федерації, діючий порядок його формування та повноваження на сьогодні, і навіть можливі шляхи зміни даного законодательства.

2. Історія розвитку законодавства формування та зовнішньоекономічної діяльності Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерации.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції Російської Федерації до Ради Федерації входять дві представники кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. У год. 2 ст. 96 Конституції РФ вказується, що порядок формування встановлюється законом.

Депутати Ради Федерації першого скликання було обрано терміном на два року (1994 — 95 рр.) 12 грудня 1993 року в підставі Положення про вибори депутатів Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації, затвердженого Указом президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993 г[1].

Згідно з положенням, вибори депутатів Ради Федерації здійснювалися громадянами Російської Федерації з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосовании.

У Раду Федерації обиралися дві депутата кожного суб'єкта РФ на основі мажоритарної системи з двухмандатным (один округ — двоє депутатів) виборчим округах, утвореним у межах адміністративних кордонів суб'єктів РФ. При виборів у Раду Федерації кожен виборець подавав голос за двох кандидатів. Кандидати у депутати Ради Федерації висувалися групами виборців і ряду виборчими об'єднаннями, куди входять регіональні організації загальфедеральних політичних партій, загальфедеральних політичних рухів, статути яких було зареєстровано відповідними органами юстиції, чи блок таких громадських об'єднань є, створюваних на проведення выборов.

У положенні про вибори депутатів Ради Федерації встановлювалося, що число виборчих округів з депутатів Ради Федерації одно числу суб'єктів Російської Федерації. На території кожного суб'єкта Федерації утворювався виборчої округ. Саме тому виборчі округу, освічені в краях чи областях, що мають у собі автономні округу, не охоплювали території цих округів. І, отже, депутати Ради Федерації, обрані від такого типу країв, і областей, не представляли інтереси виборчих округів, входять до складу цих країв, і областей.

Згідно з і «Прикінцевими і перехідні положення» Конституції РФ Раду Федерації першого скликання, сформований в 1993 року, був обраний терміном на два года.

Отже, порядок виборів Ради Федерації першого скликання був винятком із загального принципу формування цієї палати, встановленого ст. 95 і 96 Конституції РФ.

З другого половини 1994 року стало дебатуватися порядок формування Ради Федерації наступного скликання. Працюючи над законопроектом формування Ради Федерації зіштовхнулися взаємовиключні погляду. Одні виходили з необхідності обрання Ради Федерації загальними прямими виборами, інші вважали, що члени палати повинні делегуватися органами структурі державної влади суб'єктів Федерації, а треті виступали за входження у Раду Федерації керівників законодавчих (представницьких) і виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації по должности.

Суперечки концепцію значною мірою були відомі наперед тим, що Конституція Росії зовсім позбавлений однозначної відповіді питання способі створення Ради Федерации.

Підготували кілька варіантів законопроектів формування Ради Федерації, зокрема Головою Ради Федерації В. Ф. Шумейко, заступник голови Комітету Ради Федерації за конституційним законодавству й судебно-правовым питанням Е. Б. Мизулиной, Адміністрацією президента Російської Федерації, депутатом Державної Думи М. А. Митюковым і т.д.

Не вдаючись у подробиці всіх перипетій, скажу, що обговорення законопроектів йшло вкрай тяжело.

5 грудня 1995 року в позачергове засідання Державної Думи депутати ухвалили у колишній редакції («за» — 311, «проти» — 9, «утрималися» — 5), відхилений Радою Федерації Федеральний закон «Про порядку формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації», що у той самий день підписав Президент Російської Федерации.

Закон складалася з чотирьох статей:

«Стаття 1. У Раду Федерації Федерального Збори Російської Федерації входять дві представники кожного суб'єкта Російської Федерації: глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів структурі державної влади, по должности.

Стаття 2. У двопалатному законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації спільним рішенням обох палат визначається його представник до Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерации.

Стаття 3. Вибори глав виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації мають завершені пізніше грудня 1996 года.

Стаття 4. Справжній Федеральний закон набирає чинності з 13 грудня 1995 года".

Федеральний закон не «пропрацював» і два-три роки, як стали звучати голоси про його ущербності. Наприклад, висловлювання Голову Державної Думи Г. Н. Селезнева, який прозвучав з газети «Щоправда» від 24 липня 1996 року: «Життя вже підказує, що із трьох проектів закону Раду Федерації ми вибрали самий невдалий. Виходить, глави законодавчій і виконавчої гілок нашої влади, які мають безліч клопоту у регіоні, повинні вириватися від своїх турбот, приїжджати до Москви й похапцем обговорювати, не прийматиме законів. Ми ж зрозуміли, як складно прийняти хороший закон, зза цього виникають розбіжності. Ми відчуваємо, що члени Ради Федерації до закону навіть встигають ознайомитись і власне приймають його з подачі працівників апарату. Певне, доведеться подумати з того, як розумніше формувати верхню палату».

Пропозиції щодо необхідності змінив федерального закону про порядок формування Ради Федерації постійно обговорювалися в обществе.

Черговий виток обговорення порядку формування Ради Федерації почався тільки тоді як, 25 лютого 2000 року у «Незалежної газеті» було опубліковано звернення членів Ради Федерації М. М. Прусака, Е. С. Савченко, О. А. Богомолова до виконувача обов’язків президента Російської Федерації В. В. Путину «Про раптову реформу системи державної влади основних напрямах економічної політики». Члени Ради Федерації запропонували, в частковості, перетворити Федеральне Збори в однопалатний легіслатура. Або, як варіант, Федеральне Збори складається з двох палат: яка обирається мажоритарною системі Державної Думи і верхньої палати — Сенату, що складається з депутатів, обраних за одним від кожного суб'єкта Федерации.

7 квітня 2000 року некомерційний фонд «Центр стратегічних розробок» провів семінар «Вплив суб'єктів Російської Федерації на вирішення питань федерального значення». У представленому Міністерством по справам Федерації і національностей Російської Федерації матеріалі зазначалося, що «досягнення повноцінних успіхів у процес державного будівництва можливе лише за умови надання вектору впливу суб'єктів Російської Федерації позитивної спрямованості… Реалізація конституційних повноважень Федерального центру можлива при істотному коригуванню організаційних механізмів формування федеральних органів влади. Здебільшого ці проблеми може бути вирішені за зміни існуючого стану формування Ради Федерации».

Входження керівників суб'єктів до Ради Федерації, на думку авторів матеріалу, «сприяє надмірного впливу регіональних еліт на федеральну політику й виявляється у тому, що чимало законодавчі акти, створені задля зміцнення федеральної влади, не одобряются Радою Федерации.

У цьому доцільно переглянути норми, котрі встановили порядок формування Ради Федерації, можливість перейти до виборам «сенаторів» або до обранню членів Ради Федерації регіональними органами структурі державної влади. У обох випадках буде досягнуто головна мета, коли головою органу законодавчої (представницької) чи виконавчої суб'єкта Російської Федерації нічого очікувати поширюватися недоторканність по статусу членами Ради Федерації. Це значно розширить можливості федеральної влади проводити дії керівників суб'єктів Російської Федерації, зокрема, використовуючи норми вже чинного законодавства (наприклад, глави 30 Кримінального кодексу Російської Федерації «Злочини проти структурі державної влади, інтересів державних служби й служби в органах місцевого самоуправления»)".

17 травня 2000 року Президент Російської Федерації В. В. Путин виступив із телеобращением на громадян країни. У ньому він зазначив, що вносить в Державну Думу пакет законопроектів. У одному із них пропонувалося змінити принципів формування «верхньої» палати парламента. 2].

Спочатку законопроектом передбачалося, що із першого лютого 2001 року закони наберуть чинності, обрання членів Ради Федерації в відповідність до новим порядком її формування має бути завершено не пізніше 1 квітня 2001 года.

31 травня 2000 р. Державна Дума прийняла законопроект у першому читанні. Раду Федерації зі свого боку направив ряд правок рексту законопроекту. Проте, розглядаючи проекту на Державній думі у другому читанні всі вони були отклонены.

23 червня 2000 року Державна Дума ухвалила Закон у другому й третьому читаннях, підкоригувавши нього вилучено деякі коррективы.

28 червня 2000 року федеральний закон був Радою Федерації зі створенням погоджувальної комиссии.

За підсумками роботи погоджувальної комісії 26 липня цього року Рада Федерації закон одобрил.

Президент РФ В. В. Путин підписав федеральний закон 5 серпня 2000 г,.

8 серпня 2000 р. проект закону опублікований «Російської газеті». 3. Чинний порядок формування та повноваження Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерации.

Відповідно до Федеральним законом від 5 серпня 2000 р. № 113-ФЗ «Про порядку формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерации"[3] до Ради Федерації входять дві представники кожного суб'єкта Російської Федерації: за одним від законодавчо (представницького) і виконавчого органів структурі державної влади суб'єкта Російської Федерации.

Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації не молодший 30 років, у якого відповідно до Конституцією Російської Федерації правом обирати й бути обраним до органів державної власти.

Член Ради Федерації - представник від законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається законодавчим (представницьким) органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації терміном повноважень цього важливого органу, а для формування законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації шляхом ротації - терміном повноважень одноразово обраних депутатів цього органа.

Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається по черзі від транспортування кожної палати наполовину терміну їхніх повноважень відповідної палаты.

Кандидатури для обрання представника у Раді Федерації законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації вносяться в руки цього важливого органу його председателем.

Група депутатів чисельністю щонайменше однієї третини від загальної кількості депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації може зробити в руки цього органу альтернативні кандидатури для обрання представника до Ради Федерации.

Представник у Раді Федерації від виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації призначається вищим посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації) час його полномочий.

Рішення законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації про обрання представника у Раді Федерації від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації приймається таємним голосуванням і оформляється постановою цього важливого органу, а двопалатного законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації - спільним постанову обох палат.

Рішення вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації) про призначення представника у Раді Федерації від виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації оформляється указом (постановою) вищого посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації). Указ (постанову) в триденний термін направляють у законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкта Російської Федерации.

Указ (постанову) про призначення представника у Раді Федерації від виконавчого органу структурі державної влади Російської Федерації вступає з, якби черговому чи позачергове засідання законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації дві третини від загальної кількості його депутатів не проголосують проти призначення даного представника у Раді Федерації від виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерации.

Рішення про обрання (про призначення) членів Ради Федерації направляють у Раду Федерації які взяли їх органами державної влади суб'єктів Російської Федерації пізніше п’яти днів після вступу з цих решений.

Обрання (призначення) всіх членів Ради Федерації відповідно до цього закону завершилося 1 січня 2002 года.

Члени Ради Федерації - представники за посадою від суб'єктів Російської Федерації у Раді Федерації продовжували виконувати свої повноваження після набрання чинності рішень стосовно обранні (про призначення) членів Ради Федерації - представників від законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади відповідними суб'єктами Російської Федерации.

Відповідно до ст. 102 Конституції Російської Федерації до ведення Ради Федерації ставляться такі питання: а) твердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації; б) твердження указу президента Російської Федерації про майбутнє запровадження військового становища; в) твердження указу президента Російської Федерації про майбутнє запровадження надзвичайного стану; р) вирішення питання можливості використання Збройних сил Російської Федерації поза території Російської Федерації; буд) призначення виборів президента Російської Федерації; е) відмова президента Російської Федерації з посади; ж) на посаду судів Конституційного Судна Російської Федерації, Верховного Судна Російської Федерації, Вищої Арбітражного Судна Російської Федерації; із) на посаду визволення посади Генерального прокурора Російської Федерації; і) на посаду визволення посаді заступника Голову Рахункової палати половини складу її аудиторов.

Відповідно до ч.5 ст. 101 Конституції Російської Федерації Рада Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад парламенту й порядок діяльності визначається Федеральним законом від 11 січня 1995 р. «Про Рахункової палати Російської Федерации"[4].

Раду Федерації призначає посаду суддів Економічного Судна Співдружності Незалежних Держав. Відповідно до ст. 7 Положення про Економічній Суде Співдружності Незалежних Держав, затвердженого Угоди про статусі Економічного Судна Співдружності Незалежних Держав 6 липня 1992 р., судді Економічного Судна призначаються гаразд, встановленому призначення суддів Вищої Арбітражного Судна Російської Федерации.

Відповідно до ст. 12 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» Раду Федерації розглядає пропозиції президента Російської Федерації і готує висновок про призначення або відкликання дипломатичних представників Російської Федерації у міністерствах закордонних державах СНД і міжнародних организациях.

Порядок діяльності Ради Федерації, його органів прокуратури та посадових осіб визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації, прийнятим Радою Федерації, і рішеннями Ради Федерации.

Раду Федерації обирає зі складу Голову Ради Федерації та його заступників (ч.1 ст. 101. Конституції Російської Федерації), які ведуть засідання й відають внутрішнім розпорядком палати (ч.2 ст. 101 Конституції Російської Федерации).

Раду Федерації утворює комітети — і комісії, проводять парламентські слухання з питань свого ведення (ч.3 ст. 101. Конституції Російської Федерации).

У Раді Федерації заборонена формування фракцій, парламентських объединений.

Задля більшої оперативного і колегіального обговорення невідкладних питань діяльності Ради Федерації, пов’язані з його постійним функціонуванням, утворюється Рада палати, є постійно чинним колегіальним органом Ради Федерации.

У його складу входять Голова Ради Федерації, його заступники, голови комітетів і комісій Ради Федерації і комісії з регламенту та парламентською процедурам.

Засідання Ради Федерації проводять у Москві. За рішенням Ради Федерації місце проведення засідань то, можливо изменено.

Засідання Ради Федерації проводяться відкрито. За рішенням Ради Федерації, палата може проводити закриті заседания.

Президент РФ, повноважний представник Президента РФ у Раді Федерації, Голова Уряди РФ і члени Уряди РФ, Голова Конституційного Судна РФ і члени Конституційного Судна РФ, Голова Верховного Судна РФ і члени Верховного Судна РФ, Голова Вищої Арбітражного Судна РФ, Голова Рахункової палати РФ, його заступник, Уповноважений у правах людини, Генеральний прокурор РФ, Голова Центральну виборчу комісію вправі бути присутніми при будь-якому відкритому чи закрите засідання палати. Інші особи можуть бути присутніми при закритих засіданнях палати лише спеціальному запрошенню, выдаваемому по підпис Голову Ради Федерації чи Керівника Апарата Ради Федерации.

Засідання Ради Федерації проводять у період із 16 вересня по 15 июля.

Засідання Ради Федерації вважаються правомочними, якби ньому присутній більше від загальної кількості членів палати. Загальна кількість членів Ради Федерації - 178 людина. Члени Ради Федерації зобов’язані бути присутніми при його заседаниях.

Першочерговому розгляду на засіданні Ради Федерації підлягають послання звернення Президента РФ; поправки до гол. 3−8 Конституції РФ, проекти федеральних конституційних законів, схвалених Державної Думою, федеральні закони, прийняті Державної Думою й які підлягають обов’язковому розгляду у Раді Федерації; проекти постанов Ради Федерації з питань, що належать до його ведення Конституцією РФ (ч.1 ст. 102); пропозиціями щодо перегляді положень гл. 1, 2, і 9-те Конституції РФ; пропозиціями щодо напрямі запитів в Конституційний суд РФ, федеральні закони, прийняті Державної Думою, з питань ратифікацію та денонсації за міжнародні договори Російської Федерации.

Також до спільної ведення Державної Думи та рекомендації Ради Федерації належить реалізація процедури відмови з посади президента Російської Федерації (ст. 93 Конституції Російської Федерации).

Обов’язковому розгляду у Раді Федерації (ст. 106 Конституції Російської Федерації) підлягають прийняті Державної Думою федеральні закони з питанням: а) федерального бюджету; б) федеральних податків і зборів; в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; р) ратифікацію та денонсації за міжнародні договори Російської Федерації; буд) статусу захисту державного кордону Російської Федерації; е) війни" та мира.

Відповідно до ч.4 ст. 105 Конституції РФ федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо на нього проголосували понад половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів не розглянуто Радою Федерації. Що стосується відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію з подолання що виникли розбіжностей, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державної Думой.

Насправді, члени Ради Федерації, працюючи на основі, розглядають абсолютна більшість законів, прийнятих Державної Думой.

Ухвалений федеральний закон впродовж п’яти днів іде Президенту Російської Федерації для підписання та обнародування (ч.1 ст. 107 Конституції РФ).

Що стосується накладення вето Президентом РФ на федеральний закон, Державна Дума і Раду Федерації у встановленому Конституцією Російської Федерації порядку знову розглядає даний закон. Якщо за повторному розгляді федеральний законів схвалено раніше прийнятої редакції більшістю щонайменше дві третини голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і робітничих депутатів Державної Думи, він підлягає підписання Президентом Російської Федерації котрі сім днів та оприлюдненню (ч.3 ст. 107 Конституції Російської Федерации).

Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, коли він схвалений більшістю щонайменше три чверті голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і проінвестували щонайменше дві третини голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи. Ухвалений федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів підлягає підписання Президентом Російської Федерації і оприлюдненню (ч.2 ст. 108 Конституції Російської Федерации).

Як суб'єкт права законодавчої ініціативи Раду Федерації має найширші можливості. Насамперед, сюди належить право внесення змін до Державну Думу проектів федеральних і федеральних конституційних законів (яким наділені як Раду Федерації загалом, і окремі його члени), і навіть пропозицій поправках і перегляд положень Конституції Російської Федерації, зокрема — як проектів законів Російської Федерації про внесення поправок до Конституції (від імені палати у цілому або від групи чисельністю щонайменше одну п’яту її). Тут слід також враховувати, що аналогічними правами наділені законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації. Отже, з 723 суб'єктів права законодавчої ініціативи понад третину представляють на федеральному рівні інтереси суб'єктів Федерації, причому ні характер, ні статус їх законодавчої ініціативи необмежений. У світовій практиці таке широке представництво є дуже рідкісним случаем.

Ще одна важлива формою прояви права законодавчої ініціативи Ради Федерації внесення правок тексту законопроекту в час його Державної Думою. Усі перелічені вище представники інтересів суб'єктів Російської Федерації вправі вносити в Державну Думу пропозиції з зауваження до концепції законопроекту при його розгляді у повторному першому читанні, і навіть поправки до тексту при розгляд законопроекту у другому чтении.

З іншого боку, члени Ради Федерації і офіційні представники законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації можуть приймати відвідувачів участь у роботі комітетів Державної Думи для підготовки законопроектів до розгляду цієї палатой.

У цілому нині настільки широкі можливості представництві інтересів суб'єктів Російської Федерації гаразд реалізації права законодавчої ініціативи на федеральному рівні слід оцінювати як вияв демократичних тенденцій. У інших країнах, мають двопалатні парламенти, менш як за половині випадків верхні палати мають необмежені повноваження у внесення законодавчих ініціатив, близько 20% верхніх палат взагалі наділені будь-яким правом законодавчої ініціативи. Нарешті, практично невідомі випадки, коли верхня палата може вносити поправки до законопроекту під час його нижньої палатой.

4.

Заключение

.

Порівняльний аналіз закордонного досвіду за устроєм національних парламентів показує, що розрізняють парламенти — зі «слабкої» і «сильної» верхньої палатою. «Слабка» верхня палата проти неї лише відкладального вето — її негативне рішення може відстрочити остаточне прийняття закону парламентом, але з перешкодити йому. Приміром, в Великобританії законопроект, схвалений Палатою громад, може всупереч заперечення Палати лордів набрати чинності, якщо нижня палата подолає це заперечення своєї наступної сесії. У Іспанії Сенат теж може заблокувати ухвалення закону, оскільки Конгрес депутатів може подолати вето верхньої палати кваліфікованим більшістю голосів. У системі ж із «сильної» верхньої палатою (США, Бразилія, Швейцарія) закон може бути прийнятий парламентом лише за згодою обох палат.

Проте оскільки більшість двопалатних парламентів ставляться до змішаної системі, у якій сила рішення верхньої палати залежить від виду прийнятого закону. Наприклад, Бундесрат Німеччини наділений повноваженнями «сильної» палати щодо федеральних законів, які зачіпають інтереси земель і які підлягають його обов’язковому розгляду (але це близько половини всіх законів). У відношенні решти законів вето Бундесрату то, можливо подолано Бундестагом тим самим більшістю голосів, яким закон відхиляли. Крім того, законопроекти уряду (які частка становить менше 60% всіх законодавчих ініціатив) можуть вноситися в Бундестаг тільки після їх попереднього розгляду Бундесратом і з урахуванням її замечаний.

Що ж до Ради Федерації, можна вважати, що наділений «слабкими» повноваженнями щодо всіх федеральних законів, зокрема й закони, підлягають його обов’язковому розгляду, оскільки на відміну, наприклад, від Бундесрату вето Ради Федерації таких закони то, можливо подолано Державної Думою кваліфікованим більшістю голосів. У той час, Раду Федерації є «сильної» палатою відношенні конституційних законів: його схвалення обов’язковий до ухвалення Федеральним Зборами законів Російської Федерації про внесення правок Конституції Російської Федерації, і навіть федеральних конституційних законів. Аналогічна ситуація має місце і за повторному прийнятті федеральних законів, відхилених Президентом Російської Федерації, шляхом подолання обома палатами Федерального Збори президентського вето.

Існує також комплекс нижченаведених проблем, що з реалізацією Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації». Один із них — необхідність прийняття відповідних нормативно-правових актів суб'єктів Російської Федерації. Отже, правове врегулювання порядку формування Ради Федерації фактично виявилося у спільному віданні Російської Федерації і його суб'єктів, що не повною мірою відповідає Конституції Російської Федерації, относящей встановлення системи та порядку формування, організації і діяльності федеральних органів законодавчої влади до ведення Російської Федерации.

У правовому регулюванні питань делегування членів Ради Федерації і припинення їхніх повноважень є досить багато правових прогалин, усунення яких вимагає і внесення відповідних змін в федеральне законодательство.

Практика формування Ради Федерації свідчить про явною недостатності регулювання процедури обрання членів Ради Федерації нормами регламентів відповідних законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерации.

Зокрема, виправдатись нібито відсутністю федеральному законі чіткої процедури порядку формування Ради Федерації фактично змушує суб'єкти Російської Федерації самостійно регулювати опікується цими питаннями своїми нормативноправовими актами.

Чи потребує вдосконалення порядок дострокового припинення повноважень членами Ради Федерації. Чинний федеральний закон передбачає можливість невмотивованого, безконтрольного відкликання членами Ради Федерації органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, що українці робить становище членами Ради Федерації вкрай нестабільним, а й входить у протиріччя зі статусом федерального парламентарія. Не може позначатися негативно на діяльність як палати загалом, а її комітетів і комиссий.

Вочевидь, що необхідно на федеральному законодавчому рівні визначити закритий перелік підстав, і навіть межі застосування дострокового відкликання членами Ради Федерації, застосовуваного органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації до обличчя, що розмістився на державну посаду Російської Федерации.

Серед заходів, які можуть опинитися повніше висловити інтереси суб'єктів Російської Федерації, у засобах масової інформації, в тому числі самими членами Ради Федерации[5], обговорюється також можливістю всенародного формування Ради Федерації виборців у суб'єктів Російської Федерації з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права.

Список джерел. 1. Конституція Російської Федерації. М., 1993; 2. Федеральний закон від 8 травня 1994 р. № 3-ФЗ «Про статус членами Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації» (в ред. Федеральних законів від 5 липня 1999 р. № 133- ФЗ, від 12 лютого 2001 р. № 9-ФЗ, від 4 серпня 2001 р. № 109-ФЗ) // Збори законодавства Російської Федерації, 1994, № 2, У розділі ст. 74; № 28, Ст.3466; 2001, № 7, Ст.614; № 32, Ст.3317; 3. Федеральний закон від 5 серпня 2000 р. № 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації» // Російська газета, 2000, 8 серпня; 4. Постанова Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації від 30 січня 2002 р. № 33-СФ «Про Регламенті Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації» (в ред. Постанов СФ ФС РФ від 29.03.2002 N 173-СФ, від 29.05.2002 N 246-СФ, від 29.05.2002 N 254-СФ, від 11.12.2002 N 502-СФ, від 12.02.2003 N 25-СФ, від 26.03.2003 N 79-СФ); 5. Козлова Є.І., Кутафин О. Е. У конституційному праві Росії: Підручник., М., «Юристъ», 2003; 6. Парламентська право Росії: Навчальний посібник / Під ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой., М., «Юристъ», 1999; 7. Комісія Ради Федерації по Регламенту та молодіжні організації парламентської діяльності, «Федеральний закон „Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації“: історія ухвалення, й можливі перспективи зміни», М., 2003; 8. Аналітичний вісник № 34 (190). Актуальні проблеми державного будівництва, випуск № 2. Полуян Л. «Верхня палати парламенту у системі органів структурі державної влади», М., 2002; 9. Федеральний закон від 05.12.1995 N 192-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації» СЗ РФ, 11.12.1995, N 50, ст. 4869. ———————————- [1] Збори актів президента і Уряди Російської Федерації. 1993. № 42. Ст. 3994. [2] текст звернення «Російська газета» від 19 травня 2000 року [3] Російська газета, 2000, 8 августа.

[4] СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. [5] Засідання «круглий стіл» на задану тему: «Проблеми реалізації Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації» 24.12.2003.