Местное самоврядування у складі Федерации

РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБЫ.

ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБЫ.

КАФЕДРА: Державне і муніципальне управление.

ДИПЛОМНА РАБОТА.

НА ТЕМУ.

«МІСЦЕВЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.

У РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ".

ВИКОНАВ: студент Рубцов Віктор Николаевич.

НАУКОВИЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

Кандидат історичних наук, доцент Подсумкова А. А.,.

Доцент Силкин В.В.

Завідуючий кафедрой,.

Доктор історичних наук, профессор

Наумов С.Ю.

Саратов 2001.

ЗАПРОВАДЖЕННЯ 3.

ГЛАВА 1. Історичні передумови розвитку місцевої самоврядування Росії. 7.

1.1. Реформування місцевого самоврядування від давньоруського держави до сучасності. 7 1.2. Становлення правових основ організації місцевого самоврядування Російської Федерації 14 1.3. Зарубіжні моделі організації місцевого самоврядування 21.

ГЛАВА 2. Поняття сучасної моделі організації місцевого самоврядування і її організаційно-правові форми. 27.

2.1. Характерні риси властиві сучасної моделі місцевого самоврядування Російської Федерації. 27 2.2. Організаційні форми безпосередньої демократії. 37 2.3 Загальні принципи муніципальної організації та основні організаційноправові форми здійснення місцевого самоврядування. 40.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

52.

Список нормативних актів і використаної літератури. 57.

Організація місцевого самоврядування входить до кола фундаментальних проблем, функціонування демократичного й держави. Процеси реформування усіх сторін життя у Росії проходять за умов кардинальних змін громадянської постави, коли демократичні форми організації життя суспільства зіштовхуються з консервативними устремліннями до спрощеному розумінню відносини чоловіки й суспільства, громадянина і держави. Аналіз природи місцевої влади дозволяє дійти невтішного висновку у тому, що одночасно поєднуються двоє начал: суспільне становище і державне. Правильне усвідомлення особливостей місцевої влади й механізму її взаємодії з державною владою дозволяє органам місцевого самоврядування ефективно здійснювати свою деятельность.

Особливої актуальності цієї проблеми на етапі надають такі обстоятельства:

— необхідність подолання існуючої політичної напруженості у суспільстві, виникає дедалі більше грунті протиріч між політикою центру і якими інтересами регіонів, грунті неефективності наявної системи політичної влади, у межах якої вкрай принижена роль місцевих управлінських структур. Сильні органи місцевого самоврядування послужать гарантом від руйнівних потрясінь у майбутньому, дозволять створити стабільну демократичну суспільно-політичну ситуації у обществе;

— потреба у розвиненою регіональної політики. Цього вимагає і швидке зростання економічного впливу регіонів, та гостра необхідність рішення багатьох регіональних проблем, і важливість ефективних міжрегіональних зв’язків. Розробка і здійснення такої політики можливі лише за широких повноваженнях муніципальних органів власти;

— гострота проблеми зміцнення російської государственности, важной частиною якого є формування новой законообеспеченной структури органів місцевого самоуправления.

Демократическая систему влади здатна зберегти централизованное государство такою складною структури, яку має Росія, лише при наличии у своїй фундаменті близьких до населення территориальных структур управления;

— відсутність концепції місцевого самоврядування сучасних російських умов, без якої неможлива системна робота зі створення структур місцевої власти.

Поняття місцевого самоврядування, система його органів, зв’язок цих органів з громадянами та центральні органи влади досліджували ще російські правознавці початку ХХ століття. А. Д. Градовский, И. И. Евстихиев, Н. И. Лазаревский, М. И. Свешников та інших. Одні російські юристи визначали самоврядування, як нову форму адміністрації, яка полягає у вільному участі народу заведовании справами, в ввіреними місцевим адміністративним органам. Інші стверджували, що самоврядуваннярезультат зіткнення різницю в інтересах, які може бути задоволені уряду. У працях сучасних учених С. А. Авакъяна, В. М. Баглая, О. Е. Кутафина, В.І. Фадєєва та інших. розглядаються питання здійснення окремих повноважень органів місцевого самоврядування, предметів ведения.

Структура органів місцевого самоврядування предмет дослідження В. В. Володина, В. Л. Ясюнуса, Ю. А. Тихомирова, А. Широкова, С. Юрковой і др.

Автор, протягом кілька років займався розробкою та впровадженням структури органів місцевого самоврядування, а як і організацією їх найефективнішого функціонування, цілеспрямовано розробляв систему місцевого самоврядування на регіональному рівнях, що зумовило вибір теми, і навіть мету і основні завдання исследования.

Мету й завдання исследования.

Мета дипломної праці полягає у дослідженні можливості становлення та її реалізації сучасної моделі організації місцевого самоврядування, її організаційно-правових форм і основам правової обеспечения.

Відповідно до зазначеної метою поставлені і вирішуються такі задачи:

• обгрунтування історичних передумов формування моделі місцевого самоврядування России;

• виявлення організаційно-правових форм місцевого самоврядування Росії та зарубіжних государствах;

• розкриття та обґрунтування шляхів формування сучасної моделі місцевого самоуправления.

Предметом дослідження є юридично закрепленные взаимоотношения структурних елементів системи местного самоуправления аналізованої як сучасна модель его организации.

Об'єктом дослідження виступають различные организационно-правовые форми сучасної моделі местного самоуправления в России.

У проведеному дослідженні автором рассмотрены:

— моделі місцевого самоврядування же Росії та показано, що беруть своє керівництво від общинного устрою давньоруського держави, постійно видозмінюючись і набуваючи нові характерні черты;

— виділено характерні риси сучасної моделі місцевого самоврядування Російської Федерации;

— діюча модель органів місцевого самоврядування з прикладу Балаковского муніципального освіти Саратовської области;

— розглянуті організаційно-правові форми місцевого самоврядування у Росії дано їх порівняльний анализ.

Степень наукової новизни дослідження залежить від следующем:

— уточнено поняття моделі місцевого самоврядування і дано.

її визначення як системи взаємозв'язків між суб'єктами местного.

самоврядування, між органами місцевого самоврядування и.

органами структурі державної влади, створених виходячи из.

місцевих традицій і особливості, наявності демократических.

інститутів, і навіть взаємин у сфері собственности,.

самостійності територіальної обособленности;

— автор використовує власний практичного досвіду формування структур місцевого самоуправления;

— виявлено історико-правові передумови становлення сучасної моделі місцевого самоврядування для Російської Федерации.

Структура работы.

Дипломна робота складається з запровадження, двох глав і укладання. До роботи прикладені акти органів місцевого самоврядування Балаковского муніципального освіти Саратовської области.

ГЛАВА 1. Історичні передумови розвитку самоврядування в России.

1.1. Реформування місцевого самоврядування від давньоруського держави до современности.

Становлення та розвитку місцевого самоврядування Росії обумовлює необхідність теоретичного осмислення цих процесів в правовому аспекті, використовуючи аналіз незвичайного історичного минулого, закордонного досвіду і сучасних тенденций[1]. Складається російська система місцевого самоврядування, яку можна говорити, як і справу моделі організації місцевого самоврядування. Автор цього дослідження вважає, що правове поняття реальної перспективи розвитку моделі організації місцевого самоврядування Росії можна тільки через звернення історичного і зарубіжного досвіду організації місцевого самоуправления.

У Росії виділяються періоди ослаблення створення та зміцнення основ місцевого самоуправления.

Існування ранньої моделі самоврядування, яке на территориально-хозяйственной спільності та наявності родинних зв’язків, було характерно ще давньоруського держави. Місцеве самоврядування оприявнювалась у формі виробничих та територіальних громад. Форма здійснення місцевого самоврядування спочатку родова, та був безпосередня представницька демократія, що в вечевом управлінні. Компетенція громад здійснювалася через Віче і обрані їм органи. У давньоруському державі місцеве самоврядування мало все необхідні ознаки: економічну юридичну самостійність, здійснення лише на рівні старших міст і місцевих Вече.

Під час татаро-монгол вечевая влада змушена була істотно підірвана на два століття. До XVI віці утворилися нових форм народовладдя — селянська громада і козацьке самоуправление.

Властиве слов’янським племенам общинне управління являло собою справжню модель місцевого самоврядування — мало економічну основу народовластие.

Судебник 1550 року посилив державну владу й призвів до виникненню кріпацтва, а Іван IV відокремив місцеве самоврядування від государства.

XVII століття поклав початок бюрократизації місцевого самоврядування. Існували дві форми місцевого самоврядування: губернські і земські заклади і воєводська систему управління. Міські реформи Петра I несли у собі елементи зародження земської моделі місцевого самоврядування, проте, за збереження сильного державного втручання Катерина ІІ проголосила принцип становості і самостійності у місцевому самоврядуванні, видала кілька актів, які визначили систему місцевого самоврядування до запровадження Олександром II земських учреждений.

Найбільш значимими в историко-правовом аспекті були дві реформи місцевого самоврядування: земська 1864 року й міська 1870 року. Система земства виходила з все становості, але критерієм висунуть, був майновий ценз. Земство мало господарської самостійності. Не будучи державної структурою, земства наділялися правом видавати для населення постанови, оподатковувати його різноманітних зборами. Проте, створивши земське самоврядування, уряд обмежило його самостійність, видаючи різні закони та роз’яснення, які посилюють залежність земств від бюрократії. Тимчасовий уряд зробив ставку земства і заявив про намір провести вибори земств загальним прямим, рівним таємним голосуванням, поклавши, в такий спосіб, у тому основу демократичний принцип. Їм було прийнято «Закон про земської реформі «. Проте Жовтнева революція принесла з собою ліквідацію земства і становлення нової моделі місцевого самоврядування — советской.

По Лютневій революції 1917 року, Тимчасовий уряд розширило повноваження земських органів влади. Тимчасовий уряд прагнуло зробити їх своїми опорними пунктами на місцевому рівні, але у це час у великих промислових центрах стали створюватися більш енергійні органи — міські Ради, які наділялися ширшими владними полномочиями[2].

Ліквідовано земське самоврядування було досить швидко. Заміною земствам мають стати нові органів самоврядування, які й з’явилися Ради. Остаточно й законодавчо перехід всієї влади до Радам підтвердив II з'їзд Рад. Ліквідація земських органів самоврядування проводилася з урахуванням циркуляра Наркомату внутрішніх справ від 6 лютого 1918 року, згідно, з яким підлягали розпуску міські і земські органів самоврядування, які, своєю чергою, виступали проти Радянської влади. Інші ж органів самоврядування входили в апарат місцевих Рад. Це проводилося у тому, щоб уникнути двох однорідних органів, завідуючих одному й тому ж роботою. Отже, влада перейшла до рук міських Рад, що поширили своїх повноважень завезеними на територію відповідних губерній і уездов.

У Зверненні «До населенню «Ленін: «Товариші трудящі! Пам’ятаєте, що ви самі тепер управляєте державою. Ніхто тепер вам не допоможе, коли ви не об'єднаєтеся і візьмете всі справи держави у своїх рук. Ваші Ради — відтепер органи структурі державної влади, повноважні, вирішальні органи «[3].

У основу організації роботи влади на місцях було закладено принцип єдності системи Рад, як органів структурі державної влади, де місцеві ради і їх виконкоми виступали як місцевих органів державної влади управління, будучи у своїй структурної частиною єдиного централізованого апарату управління. Отже, утворилася єдина державна радянська система управления.

У роки радянської влади, ще зберігалося адміністративнотериторіальний поділ країни на губернії, повіти, волости.

Вищим органом місцевої влади були з'їзди Рад (обласної, губернський, повітове, волосної), і навіть міські і сільські Ради. Вони були вільними неформальними зборами без ясно виражених функций.

Завдання місцевих рад листувалися реалізації постанов вищих органів влади; вирішення питань, що стосуються місцевого значення; координації діяльності Рад у межах цій території; проведенні заходів щодо господарського, культурного розвитку территорий.

Прямими були вибори у сільські та деякі міські Ради. Ці Ради обиралися безпосередньо населенням. Сільський Рада складалася з голови і секретаря, і обирався жителями сіла і рідко, але міг призначатися волосним виконкомом. Міські ж Ради формувалися на виробничої основі, тобто шляхом виборів у заводах, фабриках, або через профспілки вже з депутата тисячу чоловік населення, що становила щонайменше п’ятдесяти і тисячі членів. Якщо брати великі міста, то них створювалися районні Ради. Вибори до обласних органи являли собою кількаступеневий систему. Ця систему було побудована так. Представники сільських Рад вибиралися на волосної з'їзд Рад, які представники — на повітові з'їзди Рад. Повітові з'їзди й міські Ради посилали своїх представників на губернські з'їзди Рад. Губернські і обласні з'їзди вибирали делегатів на Всеросійський з'їзд Рад. Тим самим було можна буде усвідомити те що, що з'їзди Рад формувалися з урахуванням багатоступінчастих выборов.

Поточну роботу виконували виконавчі комітети (виконкоми), які були виконавчо-розпорядчими органами. Виконкоми були вищими органами влади, що утримували в руках керівництво всіма сторонами життя суспільства. Виконкоми, своєю чергою, підрозділялися на відділи та управління. Виходячи з вимоги, могли створюватися підвідділи, комітети, комиссии.

На розпочатий процес створення демократичних форм управління наклали свій відбиток роки громадянської війни. У цих умовах сформувалася жорстка централізована административно-полицейская система управління, що дозволило більшовикам вижити у військових умовах. Після громадянську війну поступово стало відновлюватися право трудящих на що у управлінні. Припущення під час НЕПа приватної власності і викликаний цим процес ускладнення форм господарську діяльність вимагав зміни місцевих органів власти[4].

1925;го приймається Становище «про міському Раді «, яким міську Раду є найвищим органом влади біля міста, у межах своєї компетенції. Отже, надання місцевої влади у цей період відносної самостійності у вирішенні питань місцевої життя разом з припущенням приватного капіталу вирішило завдання найбільш відновлення країни після закінчення громадянської войны.

На початку 1930;х можна зрозуміти, що місцева влада відповідає центральної систему влади, і навіть відновленої державної власності, і тому, в 1933 року приймається нове становище «Про міськраді «. У ньому міські Ради набувають роль органу пролетарської диктатури, із проведенням політики центру на місцях. Саме цей період ознаменував собою остаточне одержавлення місцевої влади. У цей час також происходит усиление громадських форм самоврядування будкомів, уличкомов і др.

В роки Великої Вітчизняної війни продовжували функционировать местные органи влади й управління поруч із вищими і центральными.

В цей період них відбувалися структурні зміни, які были направлены на максимальну централізацію політичного, господарського й військового руководства.

У радянській державі періоду смерті і після нього якихабо суттєвих змін у організації управління не произошло.

Період правління Хрущова ознаменувавши собою поділ Рад структурно на промислові (міські) і сельские[5].

Централізований контролю над колгоспно-радгоспної системи у цей період ослабнув, відбувалася реорганізація управління. Ця реорганізація сприяла поліпшенню спеціалізації і кооперації регіонів, розвитку місцевих предприятий.

Конституція 1977 року закріпила становище «Про розвиненому соціалізмі «в преамбулі й відкрито затвердила влада партійно-бюрократичного апарату. Відповідно до даної Конституції, основу місцевої влади й управління склали Ради депутатів трудящих. Формою роботи Рад були сесії. У своїй роботі Ради спиралися на постійні й тимчасові комісії. Безпосереднє управління здійснювалося виконавчими комітетами. Виконкоми через відділи та управління керували галузями і сферами місцевої жизни.

Отже, організаційним принципом побудови і функціонування місцевих органів був демократичний централізм, в відповідно до цього вищі Ради здійснювали керівництво діяльністю нижчестоящих Рад. Реальна влада на місцях лежить у руках партійних органів, які волю, як відомо, виконували Ради. Місцеві Ради перебувають у залежність від виконавчих органів, тому треба дійти невтішного висновку недосконалість системи Советов.

Вісімдесяті роки ознаменували собою період відродження общественно-территориальных форм місцевого самоврядування. У цьому, вирішальним, з погляду процесу реформування місцевих органів влади, стало ухвалення закону СРСР «Про засадах місцевого самоврядування і місцевого господарства за СРСР «від 9 квітня 1990 року. Цей закон визначив основних напрямів діяльності місцевих органів влади, принципи їх формування та діяльності, як органів самоврядування. З поняттям даного закону було зроблено перші кроки, а шляху утвердження принципово нових почав організації управління на місцях на відміну тих, хто був раніше. Спроба запровадження місцевого самоврядування, не реформуючи колишню систему управління, не дала позитивних результатів. Власне, місцеве самоврядування було задекларовано, але були забезпечене ні з організаційному, ні з матеріальному, ні з правовому плані. І лише Конституція Російської Федерації 1993 року визнала місцеве самоврядування, виступивши як найважливішої правової основи становлення та розвитку нової моделі місцевого самоуправления.

1.2. Становлення правових основ організації місцевого самоврядування у складі Федерации.

Росія — країна, що відрізняється різноманіттям географічних, національних, природних та інших особенностей.

Зацікавлення ідеї місцевого самоврядування Росії виникло до 1925 року, оскільки система управління, роль і важливе місце Рад, їх структура, функції і відповідних повноважень у процесі розвитку радянського держави. 24 жовтня 1925 року було прийнято «Положення про міських радах ». Дане становище дало потужний поштовх до розвитку самоврядування СРСР. У короткий термін міста отримали необхідні правничий та свободи для відновлення міського господарства і почали отримувати самостоятельность.

Повністю самоврядування були вступити у свої права до початку 1930 року, оскільки система місцевого самоврядування було ліквідовано, але в її зміну прийшла система тоталітарного партійного государства.

З початку часів «хрущовської відлиги «місцевого самоврядування стало розглядатися як комуністичне чи соціалістичне самоврядування народу. Він був невіддільне від органів державної власти.

Зацікавлення місцевого самоврядування знову постав до початку 80-х. Важливу роль становленні та розвитку місцевого самоврядування Росії зіграв Закон СРСР «Про засадах місцевого самоврядування і місцевого господарства за СССР"[6]. Він визначив основних напрямів місцевих органів влади, принципи формування та діяльність як органів самоорганізації громадян. Відповідно до даним Законом, у системі місцевого самоврядування повинні прагнути бути місцеві ради — як представницькі органи власти.

Вперше цей Закон впровадив поняття «комунальна власність », віднісши до неї «майно, передане безоплатно суб'єктами СРСР союзним і автономним республікам, інших суб'єктів, і навіть майно, створюване чи придбане місцевим Радою з допомогою належних йому коштів » .

6 липня 1991 року було прийнято закон РРФСР «Про місцеве самоврядування РРФСР ». З прийняттям цього закону у Росії як уже почалися реформування місцевих органів влади й формування органів місцевого самоврядування, а виконавча влада одержала б понад широкі повноваження президента і могла діяти незалежно, особливо з питань адміністративного управління, представницька влада стала мати ширші повноваження. З прийняттям даного Закону на російському законодавстві провели чітке розмежування компетенції виконавчих і представницьких органів місцевого самоуправления.

Процес реформування місцевого самоврядування Російської Федерації грунтувався як на Законах, а й у Указах Президента Російської Федерации.

Основним моментом становлення сучасної моделі організації місцевого самоврядування стало прийняття 12 грудня 1993 року нової Конституції Російської Федерації, що визнала необхідність існування місцевого самоврядування, його правових гарантій на законодавчому уровне.

Конституція Російської Федерації 1993 року визначила концептуальні засади побудови нової виборчої системи місцевого самоврядування, виділила місцеве самоврядування, як самостійну форму здійснення влади народу, визнаючи заодно й захищаючи економічну основу місцевого самоврядування, муніципальну власність поряд з іншими формами собственности.

Укази Президента, розроблені з урахуванням Конституції, Федеральних Законів «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «, попри ряд їхніх вад, досить повно відповідали потребам російського суспільства, міжнародним правовим стандартам. Вони виглядали перехід від радянської системи місцевої влади до системи муніципального управления.

З прийняттям даного Закону почався новий етап розвитку правової основи місцевого самоуправления.

У сучасному Росії здійснюване реформування органів місцевої влади, переважно, спирається і дореволюційний досвід. Історичний досвід показує, що місцеве самоврядування з’являлося тільки й там, де був потрібний пробудити ініціативу органів місцевої влади, передусім, для найбільш швидкого виходу із цього кризи власти.

Відповідно до Конституцією Російської Федерації структура органів місцевого самоврядування, враховуючи місцеві особливості і започаткував традицію, можливо розмаїття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування. Це з багато вариантностью розподілу повноважень між створюваними їхнього здійснення органами місцевого самоуправления.

Організаційні форми місцевого самоврядування Росії грунтуються на кількох можливих поєднаннях трьох традиційно стійких елементах системи місцевої влади й управління: представницького органу, виконавчого органу і помилки вищого посадової особи. Дані організаційні форми определяются:

1. способами приходу на посаду вищої посадової лица;

2. розподілом повноважень між різними органами місцевого самоуправления;

3. порядком здійснення взаємодій між органами місцевого самоуправления.

На базі основних організаційних форм місцевого самоврядування можливо побудова змішаних моделей, стосовно місцевих умов, а також визначення структури організації місцевого самоврядування умовах конкретного муніципального освіти. Вибір конкретних моделей місцевого самоврядування безпосередньо залежить від умов, у яких вона здійснюється, аналіз нормативних актів, що стосуються місцевого самоврядування, узвичаєних федеральному рівні, свідчить у тому, що відправною точкою формування російської системи місцевого самоврядування став 1993 год.

Нове законодавство місцеве самоврядування починає набувати позитивне начало.

Сьогодні досить одного (президентського) указу, щоб місцева влада змушена була реформована у той або ту бік. Указом Президента Російської Федерації «Про основних напрямах реформи місцевого самоврядування Російської Федерації «від 11 липня 1997 року визнане «активне сприяння становленню та розвитку місцевого самоврядування, визнано пріоритетною у діяльності президента і Уряди Російської Федерації «.

Дехто з основних напрямів державної політики у сфері місцевого самоврядування період із 1997;1998 рр. стало подальше формування правова база місцевого самоврядування, які забезпечують становлення місцевого самоуправления.

Важливим моментом реформи місцевого самоврядування на сучасному етапі є створення необхідних умов для формирования фінансово-економічної основи местного самоуправления і здійснення заходів державної поддержки местного самоуправления.

У вересні 1997 року було прийнято Федеральний Закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації «. Він визначив основних напрямів та принципи організації місцевих фінансів, встановив джерела формування напрями, використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування, основи бюджетного процесу у муніципальних утвореннях та «взаємини органів місцевого самоврядування з фінансовими інститутами, і навіть гарантії фінансових прав органів місцевого самоуправления.

Процес формування системи місцевого самоврядування и законодательства про нього завершено. Необхідно осмыслить первый досвід місцевого самоврядування, щоб більш объективно представить функціонування сучасної моделі местного самоуправления.

Отже, виділяються три основних, об'єктивно сформованих етапу становлення огранизационно-правовой основи місцевого самоврядування России.

Перший етап — від 1990;го по 1993 год.

Другий етап — з 1993 по 1995 год.

Третій етап — з 1995 — по справжнє время.

Проводячи аналіз історії земства і радянських часів державності Росії, можна простежити потім, яким принципам має відповідати місцеве самоврядування і із чого необхідно виходити при побудові оптимальної моделі організації місцевого самоврядування России.

Насамперед, необхідно виділити суттєві ознаки, складові зміст поняття «місцеве самоврядування » .

Вітчизняні правознавці приділялася велика увага проблемі місцевого самоврядування. Градовский А. Д. визначав самоврядування, як один їх видів розподілу влади: «самоврядування — є результатом різноманітних інтересів, які може бути задоволені діяльністю центрального Уряди «[7].

СвешниковМ.И. визначав місцеве самоврядування, як нової форми адміністрації, яка полягає у вільному участі народу заведовании справами, ввіреним місцевим адміністративним органам[8].

Лазаревський Н.І. визначав самоврядування как[9]:

1. здійснення урядових прав за дорученням государства;

2. діяльність, яке у виконанні місцевих завдань державного управления;

3. виконання завдань, управління самим государством.

Ходу історії свідчить у тому, що місцеве самоврядування завжди виникало, передусім, там, де був потрібний пробудити ініціативу органів місцевої влади з метою швидкого й безболісного виходу з кризової ситуации.

Місцеве самоврядування нашій країні представляється своєрідною гарантією від виникнення тоталітарних режимів. Вона взяла розвиток виробництва і велику автономію у країнах без досвіду демократичних засад (Італія, Фінляндія). У Росії той-таки є частиною держави, та заодно не входить до системи органів державної власти.

З урахуванням особливостей розвитку сучасного російського суспільства, історичного коріння місцевого самоврядування, закордонного муніципального досвіду, сучасної слід вважати модель розвиненого місцевого самоврядування, сочетаемого із сильною державною владою лише на рівні Федерації. Ця модель міг би подолати регіональний сепаратизм, позаяк у єдності держави зацікавлені і федеральна влада і міська влада місцевого самоуправления.

Отже, процес становлення правових основ організації самоврядування дедалі більше знаходить удосконалений характер, незважаючи те що, що суб'єкти Федерації стримують той процес з усіх сил законодавства, який часто суперечить Федеральному.

1.3. Зарубіжні моделі організації місцевого самоуправления.

Реформа місцевого самоврядування відбувається у Росії із початку 1990;х років, суперечки звідси тривають по справжній момент,.

Настав час, коли необхідно визначити, співзвучні чи хвилюючі нас проблеми тим, обговорюваних багато років жив тому і обговорюються у странах.

Принцип самоврядування — одне з найбільш давніх часів і універсальних серед тих, що застосовують у управлінні. Цей принцип відповідав потребам людського суспільства, починаючи з ранніх стадій його розвитку (Древній Рим) і по часу й залишався єдиним засобом соціальної організації. З розвитком суспільства наростає його взаємне відчуження із державою, і навіть ускладнюються завдання управління. Роль самоврядування та засоби її інституціонального оформлення починають істотно змінюватися, потрапляючи в усі велику залежність від форм і методів управления.

Основи правових муніципальних систем багатьох країн Європи, а також США, Японії і низки інших держав було закладено під час муніципальних реформ XIX века[10]. Муніципальні реформи ХІХ століття грунтувалися на фундаменті, який закладався їм вже у середні століття. Середньовічні міста несли у собі «зародок «буржуазного муниципализма.

На початку ХХ століття набула свого визнання теорія, відповідно до якої органів самоврядування є органами не держави, а громад, як особливих потім від держави публічно-правових юридичних лиц[11].

На сучасному розвитку світового суспільства існують різноманітні типи і моделі місцевого самоуправления.

Англосаксонська — що отримала свою поширення Великобританії, США, Канаді, Австралії та ін. країнах, де місцеві представницькі органи формально виступають як діючі автономно не більше наданих їм повноважень, але в місцях відсутня повноважний представник Уряди, який би опікав органи місцевого самоуправления.

Континентальна (французька) — модель нині поширена у країнах франкомовної Африки, Латинська Америка, Близького Сходу, засновану на поєднанні прямого управління на місцях і місцевого самоврядування і становить класичну, ієрархічну піраміду, у якій нижчі ланки безпосередньо підпорядковуються вышестоящим.

Радянська модель — нині є зарубіжній і діє Кубі й у КНР. Вона має принципова відмінність од основних зарубіжних моделей. Для неї характерні наступні черты:

— правову основу діяльності місцевих органів становлять Конституції та акти, лунаючи центральними законодавчими органами;

— принцип жорсткої централізації управления;

— принцип патернализма;

— функціонування органів місцевого самоврядування системі органів державної власти;

— відсутність муніципальної власності, до місцевих бюджетів і т.п.

Місцеве самоврядування США створюється і регулюється в відповідність до їх Конституциями і статутами. На відміну від європейських держав США — не гарантують місцевого самоврядування на національному рівні, але самостійність місцевих органів висока. Штати засновують місцевих органів, визначають повноваження президента і організаційні структури, а місцевих органів, своєю чергою, одержують від Штатів декларація про прийняття або Статуту (Хартії), або права на місцеве законотворчество[12]. У склалися три основних моделі місцевого самоуправления.

1. Сильний мер — Рада, діюча переважно самоврядних міст США;

2. Слабкий мер — Совет;

3. Модель Рада — Керуючий, використовують у 40% випадків містах середніх размеров.

Японія є також прикладом розгляду моделі місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування у Японії складає двох рівнях: префектура і поселення. За кожним із рівнів закріплена власна компетенція; втручання із боку якихось інших рівнів і держави заборонена, і якщо й допускається, лише в суді. Система органів місцевого самоврядування закріплена у законодавстві. Модель місцевого самоврядування Японії полягає в принципах[13]:

— формалізація принципу поділу влади всіх уровнях;

— виборність вищої посадової особи (Мер, Префект) і представницького органа;

— зосередження відповідальності за проведену політику й основних важелів керування виборного посадового лица;

— встановлення однакової структури місцевого самоуправления;

— місцеві автономии;

— виборності всіх посадових осіб місцевого самоуправления;

— право місцевих органів публічної влади з управлінню своїм имуществом;

— своїх постанов не більше законів і др.

Вивчення використання досвіду місцевого самоврядування Японії може бути застосоване на сучасної моделі організації місцевого самоврядування Російської Федерації. Що стосується Росії з обліків євразійського розташування нашої країни, даний досвід є особливо ценным.

Розглядаючи систему місцевого самоврядування ФРН, можна відзначити, що гарантії місцевого самоврядування представлені у основному законі ФРГ[14]. У Німеччині союзи громад користуються правом місцевого самоврядування рамках їх законної компетенції виходячи з законів, що забезпечують життєздатність громад та створення спілок общин.

Державне пристрій держави побудовано від громад и союзов громад, районів і округів до земель і федераціям знизу вверх.

Существуют дві основні форми організації місцевого самоуправления:

южно-германская і северо-германская які, на свій очередь, представлены «парламентської «і «президентської «моделью формирования органів керівництва общины.

Приведенный огляд показує, що російська традиція місцевого може повинна розвиватися у руслі європейської, де незалежність місцевих співтовариств від структурі державної влади суворо регламентується законом, а зарубіжний муніципальний досвід може бути застосований у Росії. ГЛАВА 2. Поняття сучасної моделі організації місцевого самоврядування і її організаційно-правові формы.

2.1. Характерні риси властиві сучасної моделі місцевого самоврядування Російської Федерации.

Європейська Хартія місцевого самоврядування виділяє чотири основних ознаки, без яких немає може здійснюватися місцеве самоуправление[15]:

— влада, діюча не більше, встановлених законом;

— наділення місцевого самоврядування правом самостійного розпорядження ресурсами;

— влада разом з чітко означеними функціями в государстве;

— наявність виборних органів місцевого самоуправления.

До того ж позначає риси, властиві різним моделям місцевого самоуправления.

Для вибору конкретних моделей місцевого самоврядування потрібні певні умови, у якому має здійснюватися місцеве самоврядування, залежні от:

— економічної моделі нашого суспільства та відносин, виникають у сфері собственности;

— демократичних інтересів, у світі початку й государстве;

— регіональних, національних, місцевих традицій і особливостей здійснення влади на местах.

Цей перелік важливих лише невеликий, але думку, найважливіший, оскільки облік цих умов визначає ефективність будь-який моделі місцевого самоуправления.

Модель взагалі - якась система, що встановлює положення про те, яким повинен бути об'єкт і що складається з сукупності елементів, визначальних структуру об'єкта, завдання, мети, функції, правничий та обов’язки, відповідальність та інших. Ми можемо визначити модель місцевого самоврядування в розумінні системи взаємозв'язків між суб'єктами місцевого самоврядування, між органами місцевого самоврядування і органами структурі державної влади, структура якої складається, з місцевих традицій і особливості, наявності демократичних інститутів, відносин, виникають у сфері власності, самостійності, особливості держави й ін. не менш важливі положений.

Нині у Росії ще відбуваються процеси реформування місцевого самоврядування. Ураховуючи цей процес при функціонуванні сучасної моделі місцевого самоврядування Російської Федерації мають враховуватися такі признаки:

— на сучасному розвитку російського государства осуществляется перехід від загальнодержавної власності к многообразию форм власності, зокрема й муниципальную, требующий регулювання економічних процесів на місцях и наличия достатніх можливості місцевої влади у области урегулирования у діяльності малого середнього бізнесу у виде собственных бюджетних земельних та інших ресурсов;

— у Росії виробництво представлено крупными предприятиями, де вплив їх у життя міст дуже велике, а влияние міст на великі виробництва зведено до мінімуму; процесс приватизации підприємств й без участі місцевої влади навів к тяжелым последствиям;

— у Росії здійснюється, і з сьогодні не завершена экономическая реформа, чия особливість у тому, що процесс разгосударствления і децентралізація виробництва не сопровождается существенными змінами у податкової і легальною фінансовою сферах государства; тут обов’язкової завданням є перераспределение налогов по рівням залежно від рівня оподатковуваної бази. В этой зв’язку відбувається зацікавленість органів местного самоуправления на більш повному використанні цього принципу и перехода від фінансування галузей господарства до фінансування на местах;

— розвиток регіонів і окремих територій у Росії відбувається нерівномірно; різні умови для господарському житті, різні рівні розвитку дохідної частини бюджету до місцевих бюджетів вимагає наявності механізмів вирівнювання, і навіть індивідуального підходи до розвитку території, де здійснюється місцеве самоуправление.

Отже, для сучасної Росії необхідна система органів місцевого самоврядування самостійних з економіки, і якщо це станеться, тоді вони можуть допомогти державі проведенні економічних змін і виконати покладені ними соціальні функции[16]. Основу сучасної моделі місцевого самоврядування становлять органи місцевого самоврядування, що самостійно забезпечують діяльність великого діапазону господарських і соціальних служб, а й використовують у ролі об'єкту і провідника соціальноекономічної політики федеральних органів влади, органів влади суб'єктів Російської Федерації. Усе це перетворює місцеве самоврядування в інтегровану частина всього державного механизма.

Важливими показниками у визначенні значення місцевих органів влади є такий чинник, що у цьому рівні управління зайнята значної частини працівників муніципальних служб.

Органи місцевого самоврядування діляться на органи загальної компетенції, тобто місцевих органів влади, наділені повноваженнями здійснювати безліч функцій і вирішувати різні запитання щодо місцевого значення, і органи спеціальної компетенції (функціональні, галузеві), створювані до виконання якоюсь однією або як функции.

Однією із визначальних ознак нової моделі місцевого самоврядування є відповідальність представницьких органів, глав місцевого самоврядування, насамперед, перед населением.

Принцип відповідальності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування в населення покликаний обеспечить:

1. Ефективність забезпечення місцевих завдань, віднесених до ведення муніципальних образований;

2. Облік та їхній захист інтересів населення муніципальних утворень в діяльності органів місцевого самоуправления;

3. Тісну зв’язку з органами і посадовими особами місцевого самоуправления.

Підставою для наступу відповідальності, відповідно до Законом, є втрата довіри населення. Прядок й умови відповідальності в населення визначається Статутами муніципальних утворень. Своє недовіру органам, посадових осіб місцевого самоврядування населення може висловити з допомогою форм прямого волевиявлення громадян, наприклад референдум чи відгук посадового лица.

Відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає у разі порушення ними Конституції, Статуту суб'єкта Російської Федерації, Федеральних законів, Законів суб'єкта Російської Федерації, Статуту муніципального освіти, і навіть за здійснення окремих державних повноважень у тій мірі, як і ці повноваження забезпечені відповідними органами структурі державної влади, матеріальними і фінансовими средствами.

Самостійність рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю знайшла своє закріплення у Конституції Російської Федерации.

Місцевого самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, через виборні і інших органів місцевого самоуправления[17]. Саме цими формами і реалізується самостійність у вирішенні місцевих проблем.

Ця риса передбачає забезпечення фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування, що включає сюди управління муніципальної власністю, формування та виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків та зборів, здійснення охорони громадського порядку, а як і виконання інших вопросов.

Ще однією ознакою самостійності местного самоуправления є законодавчо закріплена гарантия невмешательства органів структурі державної влади на питання местного значения.

Самостійність місцевого самоврядування характеризує та наявність відповідної компетенції у муніципальних органів. У Статутах муніципальних утворень визначається компетенція і продовжити терміни повноважень органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування. Ці повноваження спрямовані влади на рішення конкретних питань життєдіяльності муніципального сообщества.

Задля більшої самостійності місцевого самоврядування і ефективного життєзабезпечення населення, місцевих органів наділяються правом на матеріально-фінансові ресурси. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «закріплює в ролі обов’язкових атрибутів муніципального освіти муніципальної власності і місцева бюджет.

У Статутах муніципальних утворень специально оговаривается, що ефективна управління муніципальної власністю доручається органи місцевого самоврядування. Вони мають право здійснювати з муніципальним майном будь-які угоди, регламентувати умови використання муніципальної власності, здійсненню приватизації муніципальної собственности.

Закон закріплює за органами місцевого самоврядування декларація про створення підприємств, установ і закупівельних організацій реалізації господарської деятельности.

Ще однією гарантією мінімальній фінансовій бази і те, що публікація про федеральні органи структурі державної влади, органи структурі державної влади суб'єктів федерації відповідно до законом забезпечують муніципальним освітою мінімальні місцевих бюджетів шляхом закріплення дохідних джерел покриття мінімально необхідних бюджетов.

Органи місцевого самоврядування відповідність до Конституції Російської Федерації наділені правом самостійно формувати, стверджувати й виконувати місцевий бюджет, що вкотре підтверджує фінансову самостійність місцевого самоуправления.

У конституційному праві управління муниципальной собственностью належить органам місцевого самоврядування. Права собственника щодо майна, входить у состав муниципальной власності, від імені муніципального образования осуществляют органи місцевого самоуправления.

Діяльність органів місцевого самоврядування сфері управління муніципальної власністю зводиться до наступним вопросам[18]:

— органи місцевого самоврядування заслуговують самостійно формувати й можу стверджувати перелік об'єктів муніципальної собственности;

— визначати лад і умови приватизації муніципальної власності. На відповідні органи місцевого самоврядування покладено розробка місцевих програм приватизации;

— здійснення органами місцевого самоврядування із управління майном інших прав власника муніципального майна. Відповідно до Закону місцевих органів вправі передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове чи постійне користування фізичними і юридичних осіб, здавати у найм, відчужувати у встановленому порядке.

Нині загальносвітовій тенденцією стала органів місцевого самоврядування здійсненні державних полномочий[19]. Це пояснюється лише тим, що багато питань доцільніше виконувати на місцях. Натомість така постановка відносин між органами місцевого самоврядування і органами структурі державної влади веде до децентралізації управління та забезпечує паритетне участь цих органів в рішенні регіональних державних завдань. Хоча про повну рівність між місцевими та державними органами не може йтися, оскільки органи структурі державної влади здійснюють контролю над исполнением отдельных державних повноважень органами местного самоуправления.

Ще однією позитивної у цій риси є гарантоване державою матеріально-фінансове забезпечення органів місцевого самоврядування, виконуючих окремі державних повноважень. Це вимагає закріплення за місцевим бюджетом необхідних джерел доходів, передачу матеріальних й фінансових ресурсов.

Перехід Росії до ринкових відносин було не зашкодити діяльності окремих органів місцевого самоврядування. Основне завдання цих органів стало поповнення доходів до місцевих бюджетів та раціональне використання бюджетних ресурсов.

Функціонування сучасної моделі організації місцевого самоврядування економічному середовищі ринкового типу передбачає ряд наступних направлений:

1. Раціональне використання всіх ресурсів немає і під час першого чергу земельні ресурсы;

2. Розвиток місцевого самоврядування як із способів залучення іноземних інвестицій, і навіть інвестиційного розвитку самих місцевих властей;

3. Перепідготовка кадрів нових робочих мест;

4. Перегляд ролі й реформування муніципальних предприятий;

5. Створення муніципальних банків на вирішення наступних задач:

— зменшення ризику при зберіганні бюджетних средств.

— прирощення бюджетних средств;

6. Участь органів місцевого самоврядування кредитних отношениях:

— випуск муніципальних позик і лотерей;

— видача й одержання кредита.

7. Співробітництво органів місцевого самоврядування з підприємництвом з метою соціально-економічного розвитку муніципального освіти, поліпшення умов життя населення, рішення питань місцевого значения.

Специфічною рисою моделі місцевого самоврядування Россі є питання про її природе. 20] Для сучасної системи місцевого самоврядування характерні ознаки, що свідчать як і справу державної, і про громадської природі. До ознаками, які свідчать про близькості органів місцевого самоврядування до державних органів, относятся:

— населення того суспільства проживає біля держави, населення муніципального освіти є громадянами государства;

— статус того суспільства встановлюється, гарантується, захищається Конституцією Російської Федерації, Федеральними законів і законами суб'єктів Федерации;

— місцеві питання вирішуються населенням руслі єдиної державної политики;

— повноваження органів місцевого самоврядування носять владний (державний) характері і т.д.

До ознаками, що характеризує громадську природу нової моделі місцевого самоврядування можна отнести:

— самостійність населення розв’язанні тих завдань місцевого значення, визначення структури органів муніципального образования;

— органи місцевого самоврядування є структурними одиницями державного аппарата;

— наявність муніципальної собственности.

Отже, можна дійти невтішного висновку у тому, що сучасний самоврядування, як специфічна форма влади не мають змішану, комбіновану громадсько-державну природу.

Отже, для оптимальної моделі місцевого самоврядування характерно розмаїття чорт. Наведені риси є основними дозволяють казати про єдиної моделі місцевого самоврядування Росії, з різноманітними організаційними формами у різних муніципальних утвореннях. Тому нова оптимальна модель місцевого самоврядування може формуватися лише тому випадку, якщо забезпечать комплексна реалізація цих признаков.

2.2. Організаційні форми безпосередньої демократии.

Як відомо, демократія — влада народу, здійснювана по засобам народу й у інтересах всього народу. Відповідно до статтею 3 Конституції Російської Федерації, носієм суверенітету і єдиним джерелом влади у Російської Федерації є його багатонаціональний народ, що здійснює своєю владою безпосередньо, і навіть через органи місцевого самоуправления.

У організації місцевого самоврядування найяскравіше виражається ідея наближення влади народу. «Народ є джерелом влади у суспільстві, проте він більше безпосередньо, ніж у громаді, він ніде не здійснює свою влада «[21]. Тому місцеве самоврядування виступає одній з основ управління обществом.

Ефективне здійснення завдань місцевого самоврядування, його функцій та обмеження повноважень припускає оптимальне сполучення частин і взаємодія на місцевому рівні прямий (безпосередньої) і представницької демократии.

Формами прямого волевиявлення, з яких громадяни здійснюють місцеве самоврядування, виступають референдум, вибори, зборів (сходи) та інші формы.

Місцевий референдум є найвищим безпосереднім вираженням волі населення цій території. Він визначає юридичної чинності рішень, прийнятих громадянами шляхом місцевого референдуму. Референдум проходить за рішенню найважливіших питань муніципального образования.

Вищим безпосереднім вираженням волі населення є муніципальні вибори органів місцевого самоуправления.

З допомогою виборів громадяни мають визначити тих, хто найбільш підготовлений реалізації функцій самоврядування якості їхніх представників ув місцевих органах власти.

На жаль, політична культура громадян Росії, переважно, залишається на низький рівень, і вони інколи вибирають на місцеві інші органи влади людей, які можуть захищати свої інтереси. Тому, участь населення у виборах на повинен зводитися тільки в акту голосування тих чи інших кандидатів. Вибори мають забезпечувати як добір, найбільш підготовлених до роботи у органах місцевого самоврядування кадрів, а й можливості населення оцінювати діяльності органів місцевого самоврядування, визначати шляхи та засоби поліпшення їхньої роботи. Жителі муніципальних утворень повинен мати можливість відкликання обраних раніше депутатів і посадових осіб, які виправдали довіру у виборців. Механізм відкликання повинна передбачатися в Статуті муніципального образования.

Формами безпосереднього рішення населенням питань місцевого значення й здійснення місцевого самоврядування є зібрання чи сходи громадян — традиційна для Росії форма управління місцевими справами. У дореволюційної Росії органами сільського співтовариства були сільський сход і сільський староста. Проте, плином ходу історії, сільські сходи втратили своє значення, а тепер сходи носять представницький характері і у поселеннях заміняють функції представницького органу місцевого самоуправления.

Референдум, вибори, сходи ставляться до форм прямий безпосередньої демократії, з якої населення висловлює свою обов’язкову виспівати волю, приймає рішення, мають юридичні последствия.

Разом про те, до форм безпосередньої демократії ставляться такі форми, які є виявлення суспільної думки, дозволяють органам місцевого самоврядування приймати рішення з врахуванням думки та інтересів більшості населения.

До даним формам ставляться опитування суспільної думки, народна правотворческая ініціатива, обговорення населенням питань місцевого значення, проектів рішень органів місцевого самоврядування. З допомогою форм безпосередньої демократії виявляється думку населення у справі, решаемому остаточно відповідним органом муніципальної власти.

2.3 Загальні принципи муніципальної організації та основні організаційно-правові форми здійснення місцевого самоуправления.

Рішення питань місцевого значення населення здійснює, як правило, через створювані їм органи місцевого самоврядування, шляхом делегування цих органів власних прав, що належить лише населенню компетенции.

Отже, органи місцевого самоврядування создаются только у зв’язку з делегуванням частини повноважень населення с одновременным наділенням відповідної достаточной компетенцией.

Тому органи місцевого самоврядування можно классифицировать по:

— механізму делегування полномочий;

— якості делегування полномочий;

— кількості делегування полномочий.

Класифікація за механізмом делегування полномочий.

Конституція Російської Федерації закріплює лише з можливих принципів класифікації: за способом етапі їх утворення, механізму делегування населенням своїх полномочий.

" Місцеве самоврядування здійснюється громадянами … через виборні інші органи місцевого самоврядування ", причому для виборних органів порядок створення визначається відповідно до законодавства і статутами муніципальних утворень. Порядок створення інших органів визначається відповідність до статутами муніципальних образований.

Під «іншими «тут треба розуміти органи, созданные иным, невыборным шляхом (наприклад, сформовані путем делегирования представники інших органів чи организации;

созданный відповідним рішенням уповноваженого те що органа или посадової особи і т.д.).

Принципова різниця між такими органами полягає в том, що за виборний механізм населення безпосередньо наделяет соответствующие органи власної, що належить лише ему компетенцией, що дозволяє здійснювати управління муниципальным хозяйством повному обсязі повноважень власника. Усі остальные не виборні органи створюються саме з забезпечення делегованих повноважень і мають собственной компетенцией.

Статутом муніципального освіти може бути передбачені наявність вищої посадової особи — главы муниципального освіти, який очолює діяльність по осуществлению місцевого самоврядування біля муниципального образования, і навіть посади інших виборних посадових лиц местного самоуправления.

Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією, у вирішенні питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального образования.

Поруч із виборними посадовими особами, у управлінні муніципальним господарством, зазвичай, беруть участь інші посадові особи, призначувані чи затверджувані на посаді компетентним органом чи посадовою особою і які входять у категорію муніципальних служащих.

Класифікація за якістю делегируемых полномочий.

Крім різного механізму делегувати їм повноваження (створення органів), необхідно класифікувати органи місцевого самоврядування по якості делегируемых полномочий.

Така класифікація передбачає наявність органов местного самоврядування, наділених представительными, исполнительными і контрольними повноваженнями по решению вопросов місцевого значення. У цьому представницькі і контрольные полномочия делегуються, зазвичай, одному органу.

(представительному), але населення може створити, й отдельный, специальный орган, наділений контрольними полномочиями.

(контрольный комітет, лічильна палата і т.п.).

Обов’язковою виборним органом, які мають правом представляти інтереси населення і побудову починати з його від імені рішення, які діють території муніципального освіти, є до представницького органу місцевого самоврядування, що з депутатів, що обираються у основі загального і прямого виборчого права при таємне голосування в відповідність до федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерации.

Місцеве самоврядування — влада, найбільш наближена до населенню. Близькість визначається й не так її місцем ієрархічної драбині, скільки тими функціями, що вона виконує. Займаючись питаннями місцевого значення, вона повинна переважно вирішувати в інтересах населення. Тому муніципальне управління передбачає наявність представницьких органів місцевого самоврядування, крім випадків, якщо їх функції може виконувати сход.

Закон визначає виняткове ведення представницьких органов:

1. прийняття загальнообов’язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального образования;

2. твердження місцевого бюджету та звіту про його исполнении;

3. прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, твердження звітів про їхнє исполнении;

4. встановлення місцевих податків та сборов;

5. встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної собственностью;

6. контролю над діяльністю органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних образований.

До повноважень представницьких органів місцевого самоврядування слід зарахувати і сформульоване Л. А. Беликовым право видання обов’язкових постановлений. 22] За його визначенню, «головна відмінність муніципального закону (обов'язкового постанови) від законів державних у тому, перший діє лише території муніципального освіти і стосується лише тільки в питанням місцевого значення, предметів муніципального господарства та благоустрою » .

Види нормативних актів, які заслуговують приймати органи місцевого самоврядування, перераховуються у статуті муніципального освіти й у законах суб'єктів Російської Федерації. Зазвичай до них відносять: рішення, постанови виборного органу країни або глави муніципального освіти — по питанням здійснення місцевого самоврядування; розпорядження і накази — по питанням внутрішнього організації діяльності органів місцевого самоуправления.

Чинне федеральне законодавство не зумовлює обов’язкове створення муніципальних утвореннях виконавчих органів місцевого самоврядування, передбачаючи можливість обрання глави муніципального освіти та інших виборних посадових осіб, наделяемых у своїй власної компетенцією з рішенням питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального образования.

З іншого боку, в названий статуті крім представницьких органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування може бути обумовлено і інші органи, посадові особи місцевого самоврядування. Під цим, зазвичай, і мається на увазі створення органів, наделяемых компетенцією виспівати рішень, прийнятих населенням муніципального освіти, або його представницьким органом.

Говорячи про принципи організації таких органів, О. А. Велихов справедливо відповідав следующее:

" До апарату місцевого самоврядування, відповідальному своєї мети, слід застосовувати такі вимоги. По-перше, він має правильно і з достатньої гнучкістю відображати справжні інтереси та потреби місцевого співтовариства; по-друге, вона має відповідати принципу економії коштів й снаги, тобто за найменших видатках з його зміст, працювати швидко, гладко і зайвих формальностей; по-третє, він має висувати на виконавчі посади людей досвідчених і відповідальних, створюючи їм найсприятливішу обстановку роботи " .

Повноваження представницького органу, і навіть компетенція виконавчих органів місцевого самоврядування слід визначити і закріплені в муніципальному уставе.

Види органів місцевого самоуправления:

Поважні: збори представників, Рада депутатів, Дума, Хурал (Республіка Тыва), муніципальний рада, муніципальне збори, окружної сільський комітет (Саратовська область).

Виконавчі: місцева адміністрація (адміністрація муніципального освіти), волостная управа, виконком, мэрия.

Конкретні назви органів місцевого самоврядування, і навіть глав муніципального освіти (голова адміністрації, Голова Ради, Голова виконкому, мер, міського голову, тощо.) та інших виборних посадових осіб й терміни їхньої повноважень визначаються, зазвичай, відповідним законодавством суб'єктів Російської Федерації. Проте, в цілий ряд суб'єктів Російської Федерації (Удмуртія, Вологодська область, Воронезьку, Новгородська та інші) питання найменування представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування віднесено до компетенції місцевого самоврядування, в кожному даному випадку визначається статуті муніципального образования.

Класифікація за кількістю делегованих полномочий.

Ще однією можливою класифікацією то, можливо поділ як виборних, і створюваних іншим чином органів за обсягом, кількості делегируемых повноважень на спільні смаки й спеціальні (галузеві) органы.

І представницькі, і виконавчі органи місцевого самоврядування можуть створювати постійні чи тимчасові спеціальні органи для окремих повноважень, зазвичай, виділених по галузевому принципу.

Отже, делегування повноважень населення приводить до створення в муніципальних утвореннях цілої системи взаємозалежних органів місцевого самоврядування з різноманітною компетенцією, різняться за механізмом їх створення, якості і кількості делегируемых їм полномочий.

Проте, можна виявити і систематизувати основні, найпоширеніші схеми побудови таких структур.

Світова практика показує велика різноманітність в організаційно-правових формах використовуваних на місцевому уровне.

З урахуванням особливостей і через специфіку країн автори по-різному підходять до класифікації, виділяють з десяток організаційно-правових форм. З вивчення світового досвіду можна припустити п’ять основних моделей місцевого самоврядування, які схематично можна зобразити наступним образом[23]:

1. Форма «сильний рада — слабкий мер «характеризується обмеженням прав мера по координації діяльності виконавчих органів прокуратури та контролю над діяльністю цих структур. За мером закріплюється переважно представницькі і оперативно-представительные функції. Рада має більший обсяг прав у сфері управління, у та фінансових запитання й особливо з питань призначення должность.

2.Форма «сильний мер — слабкий рада ». З цією форми характерно обрання виконавчого органу (мера) безпосередньо населенням, що визначає його вагомі позиції стосовно до представницькому органу. Мер самостійно вирішує багато поточних питань і має право відкладеного вето щодо рішень ради, що може бути подолано лише кваліфікованим більшістю голосів послідовно. Мери міст — дуже впливові постаті, наділені значної владою та покликані вирішувати численні проблеми населення. Цю посаду традиційно сприймається як трамплін для виходу загальнонаціональну політичну проблему, крок до посаді Губернатора чи, навіть, Президента.

3. Форма «рада — управляючий «відбиває прагнення «к очищению міської політики «й усунення коррупции, неэффективного і авторитарного управління. Управляющий представляет собою політично нейтральну постать, професіонала в сфере громадського управління. Призначається посаду и увольняется радою, який вибирається населенням. Недостатком этой моделі є неможливість чи утрудненість впливу на политику, проведену управляющим.

Основні обов’язки менеджера зводяться до следующему:

— координувати і контролювати діяльність всіх відділів і управлінь, призначення їх руководителей;

— готувати їжу та представляти затвердження ради річний бюджет муниципалитета;

— контролювати виконання рішень совета;

— представляти рекомендації з питань, які вимагають рішення совета.

Форма управління «рада — управляючий «продемонструвала свою життєздатність. Нині багато американські органи муніципального управління точаться суперечки з цьому пути[24].

4. «Комісійна форма ». Комісія утворюється з вибраних осіб — уповноважених, кожен із яких управляє будь-яким відділом міського Уряди. У цьому моделі не передбачається наявність вищої посадової особи (мера). З одного боку, гідність цієї моделі є поділ влади, який призводить до уповільнення прийняття рішень. З з іншого боку «комісійна «форма управління різко критикується фахівцями, які підтверджують, що вона Демшевського не дозволяє провести принцип поділу влади, вона недемократична. Вважається, що вони можуть повинна розвиватися у найнепередбачуваніших напрямах, і приймати потворні форми, якщо члени ради ні перейматися шкільними справами інших відділів і цим «розв'яжуть «одна одній руки.

5. Комбінована форма. Керуючий чи главный администратор підпорядковується меру, а чи не раді. Наявність фахівця ;

управляющего забезпечує професіоналізм, а виборці имеют возможность прямого впливу міську політику, поскольку, голосуя «за «чи «проти «мера, що призначає чи снимает управляющего, вони цим голосують збереження чи замену администрации муніципального образования.

За Конституцією РФ місцеве самоврядування складає території РФ в міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традиций[25].

Федеральний Закон «Про загальних принциах організації месного самоврядування РФ «від 1995 року до «іншим «територіям відносить райони, сільські округи та т.п. Причому, райони і сільські округи у відповідність до законами місцеве самоврядування суб'єктів федерації можуть називатися порізного з урахуванням історичних і місцевих традицій. (Район — волость, сільський округ — сельсовет).

На організацію місцевого самоврядування впливає ряд особливостей: — чисельність жителів міста, — зайнята територія, — наявність, або відсутність районів у місті, — інші факторы.

У суб'єктів Федерації місцеве самоврядування складає території малих та середніх міст (райцентрів), і навіть у містах — регіональних центрів з обов’язковим розподілом на внутрішньоміські районы.

У обласні центри, район у місті немає самостійності, а є лише структурним підрозділом місцевої администрации по територіальному принципу. Адміністрація району в городе действует виходячи з положення про ній разработанного представительным органом місцевого самоуправления.

У містах федерального значення — Москві і Санкт-Петербурзі існують особливості місцевого самоврядування, які у тому, що міські органи виконавчої влади мають подвійний статус — органів державної влади й міських органів самоврядування. Відповідно до статті 5 Статуту міста Москви, жителі Москви утворюють разом міське місцеве співтовариство і здійснюють самоврядування з урахуванням норм Конституції РФ[26].

Правове положення представницьких і исполнительных органов влади міста Москви встановлюється Статутом города Москвы. Територіальними одиницями міста Москви являются районы, адміністративні округу, та інших. частини території города, имеющие найменування кордону, встановлювані в городских правовых актах.

Організація місцевого самоврядування біля сільських підрозділів передбачає здійснення місцевого самоврядування на території районів (повітів, сільських округів, станиць, сіл тощо.) Тут є двома способами організації місцевого самоуправления.

По-перше, біля району можливо освіту єдиного районного муніципального образования.

По-друге, організація місцевого самоврядування біля району може припускати кілька окремих, незалежних друг від друга муніципальних образований.

Організація місцевого самоврядування закрытых административно-территориальных утвореннях належить к полномочиям органів структурі державної влади РФ. У данных образованиях є органи місцевого самоврядування. Территории границ закритого територіального освіти устанавливаются органом державної власти.

Отже, у різних суб'єктів РФ организация местного самоврядування складається з многообразия организационных форм здійснення місцевого самоврядування, что обуславливается поруч причин:

— на організацію місцевого самоврядування РФ впливають Федеративну пристрій государства,.

— географічні факторы,.

— етнічні процессы.

Всі перелічені причини мусять накладывать отпечаток на форми і знаходять способи організації здійснення местного самоуправления. Розмаїття форм організації та осуществление местного самоврядування пов’язані з можливістю избирать населением той чи інший модель організації місцевого самоуправления посредством Статуту муніципального освіти, согласно законодательству місцеве самоврядування суб'єктів Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Нині Росія перебуває на початку довгого й складного шляху формування нової моделі місцевого самоуправления.

На етапі, за умов демократизації і Стратегія реформування життя, дії нової редакції Конституції у Росії створено реальні можливості для сучасної моделі організації місцевого самоврядування. Але скількох їх реалізація ускладнюється несприятливої економічної ситуацією, не усталеної системою російського федералізму, ламкою культурних і громадянських традицій, різкої зміни політичну ситуацію як наслідок — відсутністю «відчуття» стабільності безпосереднього учасника формування органів місцевого самоврядування — населения.

Сучасна модель організації місцевого самоврядування, подається як система зовнішніх взаємовідносин — між органами державної влади органами місцевого самоврядування й наявність внутрішніх — між представницькими і виконавчими органами місцевого самоуправления.

Модель сучасної організації місцевого самоврядування має такі організаційні форми на її осуществления:

1. Шляхом референдуму, виборів і навіть ін. форм прямого волевиявлення граждан;

2. Через виборні та інших. органи місцевого самоуправления;

3. Через територіальне громадське самоуправление;

4. Через створені спілки й асоціації органів місцевого самоврядування і органи територіального громадського самоуправления.

Нова сучасна модель попри різноманітті територіальних і організаційних форм здійснення місцевого самоврядування представляє єдину систему місцевого самоврядування і як жодну з основ конституційного ладу Російської Федерации.

Принциповою відмінністю сучасної моделі від радянської є його одноуровневый характер: місцеве самоврядування не входить до системи структурі державної влади, і муніципальні освіти не підпорядковуються друг другу. Цей принцип визначає відносини між муніципальними органами і органами структурі державної влади, і муніципальних утворень між собою. Органам місцевого самоврядування надається економічна і фінансова самостійність відповідно до предметом ведення цих органів. Статутами муніципальних утворень визначаються найменування місцевих органів, порядок формування, компетенція, терміни полномочий.

Сучасна модель організації місцевого самоврядування реалізується у вигляді наступних функций:

— вирішенням цих питань адміністративно-територіального деления;

— повноважень у області економіки та финансов;

— вирішення питань соціального розвитку территории;

— розвиток культури та искусства.

Ефективність і доцільність місцевого самоврядування для населення передбачає необхідність розвитку муніципальної демократії, більш дійових умов самостійного рішення населенням питань місцевого значення, підтримки ініціатив і самодіяльності граждан.

Місцеве самоврядування проявляється у активності населения, осознания їм відповідальності за організацію своей жизнедеятельности. У цьому важливе значення має обеспечение подлинных гарантій правий і можливостей громадян участь в самоуправлении, вдосконаленні форм і методів организации местного самоврядування. Так само важлива проблема является преодоление апатії і політичною неграмотності граждан.

Реалізація потенціалу місцевого самоврядування містить реальні формування нових стосунків між демократичним державою і громадянським суспільством, які характеризуються політична і соціальна устойчивостью.

Сучасна модель організації місцевого самоврядування, в отличии від централізованій системі управління способствует приближению влади народу, створенню гнучкого механізму з меньшей бюрократией. Вона дозволяє демократизувати апарат управления, решать місцеві питання із найбільшою эффективностью.

З огляду на що склалися на сучасної Росії типу органів місцевого самоврядування, їхня діяльність міцно пов’язана з різними формами прямого волевиявлення громадян. Сучасна модель організації місцевого самоврядування припускає оптимальне поєднання інститутів прямий і представницької демократії, формальних і неформальних структур, роботи з професійної і суспільного основе.

Становлення місцевого самоврядування сучасної Росії є тривалим та складних процесом, який потребує врахування багатьох соціальних, політичних, економічних умов, ступеня готовності громадського свідомості, темпів зміни менталітету російських громадян. Цим пояснюється затримка у реалізації закріплених Конституцією принципів місцевого самоврядування і лобіювання відповідних конституційні права граждан.

Недостатньо розробленими в концепції современной модели організації місцевого самоврядування Росії является определение сутності природи місцевого самоврядування, як формы власти. З одного боку, це громадська форма влади, з іншого — ее решения є обов’язковими всім структур, розташованих на его території. Сучасне самоврядування, як специфічна форма власти, має змішану громадсько-державну природу.

Потребує вдосконалення система отчетности представительных органів прокуратури та особливо глави муниципального образования, обраних глав адміністрацій, їх заміни в случае необходимости, визначення меж самостоятельности.

Взаємини представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування треба будувати за принципами єдності цілей і завдань в забезпеченні життєдіяльності населення муніципального освіти, а чи не політичної борьбы.

Серйозною проробки вимагає питання регламентації процедур, що з використанням інститутів прямий демократії. У муніципальних утвореннях необхідно створення структур, дозволяють населенню брати участь у управлінні місцевими справами. Такими структурами можуть бути постійні комісії щодо залучення населення до розв’язання цих дел.

Реформування потребує уважного й структура управління містом. З появою нового адміністративно-територіального розподілу міст мають стати чіткішими і ефективними, для оперативного рішення місцевих задач.

Також потребує реформування і системи взаємовідносин органів структурі державної влади з органами місцевого самоврядування. Найчастіше органи структурі державної влади, особливо суб'єктів федерації, зобов’язують органи місцевого самоврядування завдання державного характеру, не підкріплюючи їх відповідними фінансовими средствами.

Проведений аналіз становлення сучасної моделі організації місцевого самоврядування Росії виявив необхідність більш обгрунтованого стимулювання цього процесу, оскільки перехід від розробки теорії до практичному функціонуванню місцевого самоврядування складний і тривалий. Сучасне російське суспільство перебуває на початку шляху становлення місцевого самоврядування і, отже, дослідження з даній темі необхідно продолжать.

Список нормативних актів і використаної литературы.

Конституція Російської Федерації. М. 1993. Європейська Хартія місцеве самоврядування. Травень. 1990. Закон РРФСР «Про вибори глави своєї адміністрації «від 24.10.1991/ Відомості З'їзду народних депутатів РСФРР та УСРР Верховної Ради РРФСР. № 45. 1991. У розділі ст. 1491. Закон РРФСР «Про вибори народних депутатів місцевих рад народних депутатів РРФСР «від 27.10.1989 / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. № 44. 1989. У розділі ст. 1306. Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування РРФСР «від 6.06.1991 / Відомості З'їзду народних депутатів РСФРР та УСРР Верховної Ради РРФСР. № 29. 1991. У розділі ст. 1010. Закон СРСР «Про засадах місцевого самоврядування і місцевого господарства за СРСР «від 9.04.1990 / Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховного Ради СРСР. № 16. 1990. Ст. 267. Постанова Уряди Російської Федерації «О федеральной програмі державну підтримку местного самоуправления «/Рб. Законів Російської Федерації. — 1996. указ президента Російської Федерації «Про вибори до органів влади суб'єктів Російської Федерації і до органів місцевого самоврядування «від 17.09.1995 / Російської Федерації. № 9. 1996. У розділі ст. 21. указ президента Російської Федерації «Гарантіям місцевого самоврядування «від 22.12.1993 / САПП Російської Федерації. № 52. 1993. Ст. 5071. указ президента Російської Федерації «Про деякі заходи за вказівкою державної місцевого самоврядування «від 9.10.1993 / САПП Російської Федерації. № 41. 1993. У розділі ст. 3944. указ президента Російської Федерації «Про поетапної конституційну реформу РФ «від 21.09.1993 / САПП Російської Федерації. № 44. 1993. Ст. 4188. указ президента Російської Федерації «Про основних напрямах реформи місцевого самоврядування Російської Федерації / Збори актів Президента і Уряди Російської Федерації. 1997. № 42. Ст. 4287. указ президента Російської Федерації «Про затвердження засад про виборах до органів місцевого самоврядування «/ Російська газета. — 1993. 3 листопада. Федеральний закон «Про про референдум у Російської Федерації «/ Збори законодавства Російської Федерації .- 1995.-№ 42. Федеральний закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядування РФ «/ Російська газета.-1997. 30 вересня. Федеральний закон «Про забезпечення конституційні права громадян обирати і на обрання до органів місцевого самоврядування «/ Російська газета. — 1996. 4 грудня. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «/ Російська газета 1995. 1 вересня. Федеральний Закон «Про основи муніципальної служби Російській Федерації «/ Російська газета .-1997.-8 января.

19. Федеральний Закон «Про основні гарантії виборчих прав и права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «/.

Российская газета. — 1997. 25 вересня. Федеральний закон «Про внесенні змін у Федеральний закон «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації «від 22.04.1996. / СЗ Російської Федерації. № 17. 1996. У розділі ст. 19.

Субфедеральные нормативні акты Закон «Про місцеве самоврядування Саратовської області «від 31.01.96.

Місцеві нормативні акты Структура адміністрації Балаковского муніципального освіти. 4.07.98г. Положення про адміністрації Балаковского муніципального освіти. Статут Балаковского муніципального освіти. 22.12.1996 г.

Статті, монографии Абрамов В. А. Місцеве самоврядування: уваги ідея і досвід //Соціс. 1997.№ 1.С.123. Авакъян С. А. Місцеве самоврядування Російській Федерації: концепції, й рішення новим законом // Весник МДУ. Серія 11. Право. 1996.-№ 2.-С. 33. Актуальні проблеми формування місцевого самоврядування Російської Федерації. «Круглий стіл «в інституті держави й права РАІ // Держава право .-1997.-№ 5. З. 28. Алексєєв Ю. П. Основи місцевого самоврядування .- МЛ 007 С. 243. Андрєєв З. З. Управління і самоврядування: природа співвідношення // Самоврядування. 1995. № 1. З. 136. Анікін К.С. Місцевого самоврядування і міська влада у пострадянській Росії. // Філософія і місцевої влади. Саратов. — 1996. З. 86. Ашлей П. О. Місцеве і центральне управління. Порівняльний аналіз учереждений Англії, Франції, Пруссії і США.-Спб., 1910. Аяцков Д. Ф. Становлення місцевого самоврядування Російської Федерації в 90- x роках ХХ століття / Під ред. В. А. Динеса. Саратов.- 1997.-С. 140. Аяцков Д. Ф., Володін В.В. та інших. Місцеве самоврядування у Росії «.- Саратов.- 1994. Аяцков Д. Ф., Володін В.В., Джашитов А. Э. Місцеве самоврядування в Російської Федерації. Саратов. -1994 Барабашев Г. В. Ідеали самоврядування і Россиийская дійсність / Держава право.- 1996.-№ 11.-С. 12 Барабашев Г. В. Про хартіях місцевого самоврядування США // Держав і право. 1994. № 5 .- З 126 Бахрах Д. М. Адміністративне право. М.-1996.-С.241 Бойтон Р., Десантис У. Форми місцевого самоврядування США: аналіз офіційних й неофіційних функцій мерів, міських управляючих та голів адміністрацій. Серія рефератів. № 12. М. 1996. З 35. Бородкин Ф. М. Проблеми самоврядування Росії і близько завдання соціології // Регіон: економіка і соціологія .-1993. № 1. С. 28 Бородкин Ф. М. Цінності населення і побудову можливості місцевого самоуправления//Социс.- 1997.-№ 1 .-З 111 Бялкина Т. М. Законодавство області про місцевого самоврядування. Саратов.- 1996. З 84 Васильєв У., Лазарєв У. Колізії місцевого самоврядування: погляд з провінції // Російської Федерації. -1995. № 5 .- З. 26 Васильєв В.І. Місцевого самоврядування та державна влада // Вестиник державної службы.-1993. № 11.-С.23 Васютин Ю. С. Місцевого самоврядування інших країнах. М.-1998.-С. 125 Володін В.В. Суб'єкт Російської Федерації: проблеми влади управління і правотворчества. Саратов.-1995.-С.230.

Ворониг О.Г. Місцевого самоврядування Японії // Губернія.- 1996.-№ 1 С. 70 Гарантії прав місцевого самоврядування Російської Федерації.- М. — 1994. С. 52 Гильченко Л. В. З становлення місцевого самоврядування Росії // Держава право .- 1996. № 2. З. 142 Демьянченко О. Н., Обушенков А. Л. Муніципальне управління: навчальний посібник. -М. -1998. З. 130 Демократія і держави: Хрестоматія муніципального політика вип. 2.-1997. З. 106 Ігнатов В. Г. Зарубіжний досвід місцевого самоврядування і російська практика: Навчальний посібник.- Ростов.-1999.С.224 Козлова Є.І., Кутафин О. Е. У конституційному праві Російської Федерації. Підручник. М. -1995.-С 480 Комкова Г. Н., Крохина Ю. О., Новоселов В.І. Державна влада і місцевого самоврядування Російської Федерації / під общ. ред. Новосьолова В.І. Саратов.- 1998 .- З 336 Лукашов Л. А. Місцевого самоврядування — форма народовладдя / Саратовські вести.-1996.-26 листопада Лукашов Л. А., Подсумкова А. А. Словать основних понять і термінів про місцевого самоврядування. Саратов .- 1999.-С.86 Місцевого самоврядування Росії: стан, проблеми, перспективи. М.- 1994. З. 166 Місцеве самоврядування: проблеми, протиріччя, перспективи. Серія «Бібліотека муніципального службовця «Вип. 3.-М.-1993. З. 204 Органи місцевого самоврядування інших країнах: порівняльні дослідження М. -1994. С. 96.

Оценка результативності управлінської роботи і місцевих органів управління: матеріали міжрегіональній науково-практичній конференції. М.- 1996 Раченко В.І. Державне і муніципальне управління. Системний підхід. Ростов-на-Дону.-1998.-С.72 Становлення місцевого самоврядування Російської Федерації. Серія «Бібліотека муніципального службовця «Вип. 12 М.-1999.-С. 377 Черніков У. Чи стане самоврядування у Росії реальним чинником? / Російської Федерації 1994. № 22. С. 20 Ясюнас В.І. Місцевого самоврядування: коментарі, роз’яснення. М.-1997. С. 54 Ясюнас В.І. Основи місцевого самоврядування. М. -1998.-С.244. ———————————- [1] Элеменкин В. Г. Питання місцевого самоврядування Російської Федерації. Астрахань. 1997. С. 11 [2] Місцеве самоврядування Російській Федерації. Саратов. 1994. С. 21. [3] Ленін В. Повне Зібр. Тв. Том 35. С. 66. [4] Мизь Г. Б. Короткий нарис історії влади й управління. Саратов 1996. З 32 [5] О. Е. Кутафин, В.І. Фадєєв. Муніципальне право РФ. М. 1997. С. 73. [6] Закон СРСР «Про засадах місцевого самоврядування і спільного господарювання у СРСР «від 9.04.1990/Ведомости З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СССР.№ 16. 1990. У розділі ст. 267 [7] Градовский А. Д. Історія місцевого самоврядування Росії / Собр.соч. — СПб 1899.1.2. С. 71 [8] Свєшніков М. И. Нарис загальної теорії державного права. СПб. 1896. Т.13. С. 301. [9]Лазаревский М.И. Відповідальність за збитки, завдані посадовими особами. СПб. 19 095. Т.15. С. 624.

[10] Тихомиров Ю. О. Публічне право. М. 1995. С. 116 [11] Основні теорії місцевого самоврядування. Рб. оглядів ІНІСН РАН. МЛ 996. С. 8 [12] Минькова М. Місцеве самоврядування США. / Губернія. — 1997. № 2. С. 54. [13] Воронін О.Г. Місцеве самоврядування у Японії / Губернія. — 1996. № 1. С. 70 [14] Місцеве самоврядування у країнах. Інформаційний огляд. М. 1994. С. 20 [15] Європейська Хартія місцеве самоврядування. Травень. 1990. [16] Аяиков Д. Ф. Становлення місцевого самоврядування Російської Федерації 90-х років ХХ століття. [17] Юркова З., Широков А. Місцеве самоврядування. Ринковий образ. М. 1997. С. 89. [18] Ясюнас У. Місцеве самоврядування. Коментарі. М.1997. С. 49 [19] Щахов Ш. К. Місцеве самоврядування, як одне з форм облаштування народів Росії. / Регионология. 1994. № 4. С. 54 [20] Алексєєв Ю. П. Основи місцевого самоврядування. М. РАГС, 1997. С. 14 [21] А. Токвіль Демократія і в Америці. М. 1992. С. 65 [22] Велихов Л. А. Основи міського господарства .Його управлінні, фінансах і методах господарства. М.1995. [23] Щтобер Р. Практичне вимога й екологічної небезпеки місцевого самоврядування / Місцеве самоврядування. Теорія і практика. М.1995. З 43. [24] Медведєв Н.П. Місцеве самоврядування у країнах. МЛ 994. З. 34.

[25] Конституція РФ. 1993. У розділі ст. 131. [26] Статут міста Москви Відомість Московської Думи. 1995. №З.Ст.5.