Реформаторские проекти Олександра і М. М. Сперанского

Реформаторські проекти Олександра і М. М. Сперанского.

Початок реформ.

Вступивши на престол, Олександр не ризикнув прямолінійно проводити політику абсолютизму. Перші його внутрішньополітичні заходи були пов’язані з виправленням найодіозніших розпоряджень Павла I, викликали обурення як петербурзької аристократії, а й широкими російської громадськості. Він став проти деспотизму і самодурства батька, обіцяв проводити політику «за законами і сказати серцю» своєї бабці Катерини II. У цьому вся поєднувалися як він ліберальні погляди, і бажання вибороти популярність у суспільстві. Олександр відновив отменённые Павлом «Жалувані грамоти» дворянства і містам, оголосив широку амністію людям, які зазнали переслідувань при Павлі. Був знову разрешён вільний в'їзд і виїзд зарубіжних країн, ввезення іноземних книжок, скасовувалися обмеження на торгівлю з Англією і раздражавшие людей регламентаціями у побуті, одеежде, громадянській поведінці тощо. буд. Ці заходи створили Олександру славу либерала.

Вступивши на престол, Олександр дав, що має намір зреформуватися із найбільш насущним общесвенно-политическим проблемам. 5 квітня 1801 був створено Неодмінний рада — законосовещательный орган при государі, який одержав право опротестовувати дії й укази царя. Проте основним центром, у якому розроблялися ідеї перетворень, став так званий Негласний комітет. У нього увійшли молоді друзі царя — граф П. А. Строганов, польський князь А. Чарторийський, граф У. П. Кочубей і граф М. М. Новосильцев. Проекти, що вони розробляли, не сприяли корінним реформам. Річ обмежилося деякими приватними перетвореннями, які лише трохи підновили фасад Російської империи.

Реформи державного управления.

У 1802 р. застарілі колегії, які і з петровських часів були головними органами виконавчої, було замінено міністерствами. Це завершила процес розмежування функцій органів управління. Вона призвела до утвердженню системи галузевого управління, зміні колегіальності на єдиноначальність, до прямий відповідальності міністрів перед імператором, посиленню централізації і зміцненню самодержавства. У Росії її початку швидко складатися прошарок бюрократії, повністю яка від милості царя і одержуваного за службу платні. Було засновано 8 перших міністерств: военно-сухопутных сил, військово-морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції і народної освіти. У 1810−1811 рр. при реорганізації міністерств їх кількість зросла, а функції були ще більше чітко розмежовані. Для спільного обговорення міністрами окремих питань був учреждён Комітет міністрів (в 1857 р. він був у Рада міністрів, який проіснував до 1917 г.).

У 1802 р. був реформовано Сенат, став вищим судовим і контролюючим органом у системі державної управління. Його участь у законодавчу діяльність призвело до тому, що він отримав право робити «уявлення» імператору щодо застарілих законов.

Запровадження принципу єдиноначальності торкнулося і управління Православною Церквою, яка була підпорядкована державі. Духовними справами відав Святійший Синод, члени якого призначалися імператором. На чолі Синоду стояв обер-прокурор, людина, зазвичай, дуже близька до царю з військових чи цивільних чиновників. Його роль і відповідних повноважень дедалі більше посилювалися. При Олександра I посаду обер-прокурора виконував в 1803- 1824 князь А. М. Голіцин, колишній з 1816 р. ще й міністром народного просвещения.

Олек-сандр І сподівався після запровадження міністерської системи центрального управління наведення порядку і намірилася зміцнити держава. Але рішучої перемоги з зловживаннями досягнуто зв було. У нових міністерствах оселилися старі пороки. Розростаючись, вони піднімалися до верхніх поверхів структурі державної влади. Олександру були відомі сенатори, котрі брали хабарі. Бажання викрити їх боролося у ньому з побоюванням впустити престиж Сенату. Ставало очевидно, що перестановками в бюрократичної машині не можна розв’язати завдання створення такої системи структурі державної влади, яка активно сприяла б розвитку продуктивних сил країни, а зв пожирала її ресурси. Був потрібний принципово новий підхід до вирішення задачи.

Розчарування у найближчому оточенні змусило його шукати опору в людях, особисто йому відданих і що з сановної аристократією. Він наближає себе спочатку А. А. Аракчєєва, а пізніше М. Б. Барклая де Толлі, що у 1810 військовим міністром, і М. М. Сперанського (1772 — 1839), якому Олександр доручив розробку нового проекту державної реформы.

Сперанський походив із родини сільського священика. Видатні спроможності російських і працьовитість висунули його за важливі державні посади. У 1807 р. Олександр наблизив його себе, та був взяв із собою, вирушаючи у Ерфурт зустріч із Наполеоном. Французький імператор швидко оцінив скромного статс-секретаря, зовні нічим не выделявшегося у російській делегації. «Не могли б ви, государ, — жартома запитав він Олександра, — обміняти мені цієї людини на якесь королевство?».

Сперанський вирізнявся широтою їхнього кругозору й суворої системністю мислення. Він терпів хаосу і сумбуру. Будь-який, самий заплутаний питання на його викладі набував впорядковану стрункість. У 1809 р. за дорученням Олександра він становив проект корінних преобразований.

Здійснення проекту М. М. Сперанського міг би сприяти початку реформи у Росії. У основу державного будівництва Сперанський поклав принцип поділу влади — законодавчої, виконавчої та судової. Кожна їх, починаючи від самих нижніх ланок, мала діяти у суворо окреслених закону. Створювалися представницькі зборів кількох рівнів на чолі з Державною думою — всеросійським представницьким органом. Дума мала давати висновки за законопроектів, представленим її розгляд, і заслуховувати звіти министров.

Усі влади — законодавча, виконавча і судова — з'єднувалися у державному раді, члени якого призначалися царем. Думка Державної ради, утверждённое царем, ставало законом. Якщо Державному раді виникало суперечність, цар свій вибір стверджував думку більшості чи меншини. Жоден закон було вступити без осуду у Державній думі і Державному совете.

Реальна законодавча владу зі проекту Сперанського залишалася до рук царя. Але Сперанський підкреслював, що судження Думи повинні бути вільними, вони мають висловлювати «думка народне». У цьому є його принципово новий підхід: дії влади у центрі й на місцях він хотів поставити під контроль суспільної думки. Бо безгласність народу відкриває дорогу до безвідповідальності властей.

У проекті Сперанського виборчими правами послуговувалися всі громадян Росії, володіють землею чи капіталами, включаючи державних селян. Майстрів, домашня обслуга і кріпаки у виборах участі, але користувалися найважливішими цивільними правами. Головне їх Сперанський сформулював так: «Ніхто може бути покараний без судового вироку». Це мало обмежити влада поещиков над крепостными.

Здійснення проекту почалося 1810 р., коли було створено Державна рада. Протягом 1810−11 у державному раді обговорювалися запропоновані Сперанським плани фінансової, міністерської і сенатської реформ. Реалізація першої призвела до зменшення бюджетного дефіциту, до літа 1811 завершили перетворення министерств.

Тим більше що сам Олександр відчував сильне тиск придворного оточення, включно з членами його сім'ї, прагнули недопущення радикальних реформ. Вище дворянство, дізнавшись про планах Сперанського наділити цивільними правами кріпаків, виражало невдоволення. Проти Сперанського об'єдналися все консерватори, серед яких особливо виділявся А. А. Аракчеев, колишній фаворит Павла, що у милість і до нового імператору. Певне впливом геть нього, очевидно, справила і «Записка про давньої і нової Росії» М. М. Карамзіна, яка надала, очевидно, привід імператору поставити під сумнів правильності обраного ним шляху. Важливу роль мав чинник", і у міжнародному становищі Росії: усиливавшееся напруження у стосунки з Францією й необхідність підготовки до війни давали можливість опозиції трактувати реформаторську діяльність Сперанського як антидержавну. Сперанський був оточений платними і добровільними шпигунами, які передавали царю кожне його необережне слово. У тому 1812 р. він був отстранён від справ України та засланий в ссылку.

Реформи 1802−1812 рр. не змінили самодержавної сутності політичною системою Росії. Вони посилили централізацію і бюрократизацію державної машини. Як і раніше, імператор мав верховної законодавчої властью.

У наступні роки реформаторські настрої Олександра позначилися у вступі конституції в Царстві Польському (1815), збереженні сейму і конституційного влаштування у Фінляндії, присоединённой до Росії у 1809 р., соціальній та створенні М. М. Новосильцевым за дорученням царя «Статутний грамоти Російської імперії» (1819−1820). У проекті передбачалося поділ гілок нашої влади, запровадження представницьких органів, рівність усіх громадян перед законом і федеративний принцип державного будівництва. Однак ці пропозиції залишилися на бумаге.

Використана у доповіді литература:

1. Історія Росії. Підручник. А. З. Орлов, У. А. Георгієв — М.: ПРОСПЕКТ,.

2. Історія Росія початку XVII остаточно ХІХ століття. Л. У. Милов, П. Н.

Зырянов, А. М. Боханов — М.: АСТ, 1996.