Про оплату праці державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування

2.1 Який порядок виплати надбавки за вислугу років, якщо з 1987 до 1996р. працювала секретарем-друкаркою районної адміністрації, а у1996р. була переведена, як переможець конкурсу, на посаду спеціаліста 1-ї кат.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 1994 р. N 758 до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах службовців в органах, зазначених у пункті 2 Порядку обчислення стажу державної служби та додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців.

Під терміном «просування по службі» треба розуміти безпосередній перехід з посади службовця на посаду державного службовця у період роботи в державних органах, які передбачені пунктом 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283, та додатку до нього, а в разі переходу після 1 січня 1994 року — за умови, що перехід (переведення) відбувся через конкурс.

При цьому до стажу державної служби зараховуються всі періоди безперервної роботи службовцем у державних органах, що передбачені пунктом 2 Порядку обчислення стажу державної служби та додатку до нього, які передували переходу на посаду державного службовця до 8 червня 1995 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 1995 р. N 397 для службовців, які після прийняття цієї постанови при просуванні по службі зайняли посади державних службовців, стаж для надання додаткової відпустки та призначення пенсії державного службовця обчислюється з дня призначення на посаду державного службовця. Стаж для виплати надбавки за вислугу років за період роботи на посадах службовців обчислюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. N 1049, а за період роботи на посадах державних службовців — відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283.

Таким чином, особам, які при просуванні по службі зайняли посади державних службовців після 8 червня 1995 року, до набуття стажу державної служби три роки, надбавка за вислугу років призначається у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. N 1049, залежно від сумарного стажу роботи на посадах службовця і державного службовця і виплачується у відсотках до його посадового окладу (без урахування надбавки за ранг).

Після набуття права на надбавку за вислугу років як державному службовцю (наявність трьох років державної служби), така надбавка виплачується залежно від сумарного стажу роботи на посадах службовця та державного службовця у розмірах, встановлених частиною п’ятою статті 33 Закону України «Про державну службу» (з урахуванням надбавки за ранг).

2.2 Чи може бути встановлено надбавку за високі досягнення в праці особам, яких прийнято на державну службу з випробувальним терміном до його закінчення?

Згідно зі ст. 18 Закону України «Про державну службу» в разі прийняття на державну службу може бути встановлено випробування терміном до шести місяців.

Надбавку за високі досягнення в праці може бути встановлено працівникам за якісне, своєчасне і в повному обсязі виконання обов’язків, установлених положеннями про відповідний орган та посадовими інструкціями, а також з врахуванням їхньої ініціативи, особистого внеску в загальні результати роботи за результатами випробування.

Водночас особам, котрих призначено на посади державних службовців і котрим ще не присвоєно ранг державного службовця, згідно з п. 3 Положення про ранги державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.1996р. № 658, ранги присвоюють з урахуванням його результатів, а названі вище надбавки встановлюють після присвоєння рангу.

2.3 Який порядок встановлення надбавки за виконання обов’язків тимчасово відсутнього працівника?

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 керівникам органів і головам рад надано право установлювати спеціалістам і службовцям (крім заступників керівників органів виконавчої влади, рад та їх виконавчих органів, прокуратури, судів та інших органів, керівників структурних підрозділів та їх заступників) доплат: за виконання обов’язків тимчасово відсутніх працівників цих же категорій персоналу (у разі хвороби, відпустки без збереження заробітної плати тощо) до 50% посадового окладу за основною роботою, з використанням на цю мету до 50% посадового окладу відсутнього працівника.

Нарахування та виплата доплат проводиться на підставі наказу начальника управління. У наказі повинно бути зазначено прізвище, посаду та розмір доплати особі, яка заміщає відсутнього працівника та термін за який ця доплата проводиться.

Водночас зазначаємо, що пунктом 6 згаданої постанови установлено, що роз’яснення щодо застосування цієї постанови надає Міністерство праці та соціальної політики разом з Міністерством фінансів.

2.4 Чи маю право на виплату грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, якщо безперервний стаж державної служби станом на 01.06.2005р. — понад 15 років, проте у 2003 р. мені було виплачено грошову винагороду за безперервну сумлінну працю в органах державної влади понад 10 років?

Грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків виплачується згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. № 212 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2003р. № 1563). Відповідно до п. 1 цього Порядку її видають особам, які пропрацювали безперервно на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади не менше як 10 років.

Безперервним стажем роботи слід вважати тривалість останньої безперервної роботи на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади за умови безпосереднього переходу на посаду державного службовця в цих органах, тобто відсутність записів у трудовій книжці працівника про трудову діяльність на інших підприємствах, в установах, організаціях, яким не надано статусу органу державної влади.

Грошова винагорода видається один раз на п’ять років за умови зразкового виконання посадових обов’язків і відсутності порушень трудової дисципліни з урахуванням щорічної оцінки виконання державним службовцем покладених на нього завдань і обов’язків. За відсутності щорічних оцінок за п’ять років, що передують виплаті грошової винагороди, враховуються адміністративні, дисциплінарні та інші порушення за цей період.

Отже, питання про виплату грошової винагороди особі, яка її одержала у 2003р., може бути вирішено лише через п’ять років — у 2008 році.

2.5 Чи маю право на виплату грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, якщо щорічна оцінка за цей період добра та висока, проте на один місяць мені було скасовано надбавку за виконання особливо важливої роботи?

Згідно ст. 151 КЗпП України та ст. 39 Кодексу України Про адміністративні правопорушення, якщо особа, піддана адміністративному чи дисциплінарному стягненню, протягом року з дня закінчення виконання стягнення не вчинила нових правопорушень, ця особа вважається такою, що не була піддана адміністративному чи дисциплінарному стягненню.

Якщо працівник не допустив нового порушення трудової дисципліни і проявив себе як сумлінний працівник, дисциплінарне стягнення може бути знято до закінчення одного року.

Відповідно до п. 5 Порядку виплати грошової винагороди державним службовцям за сумлінну і безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. № 212 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2003р. № 1563) винагороду керівним працівникам та спеціалістам видають на підставі рішення керівника відповідного державного органу.

2.6 Чи має право жінка на отримання допомоги по догляду за дитиною віком до трьох років, якщо працюватиме в період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в режимі неповного робочого дня?

Відповідно до статті 179 Кодексу законів про працю України (КЗпП України) та статті 18 Закону України «Про відпустки» за бажанням жінки у період перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вона може працювати на умовах неповного робочого часу або вдома. Водночас за нею зберігається право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період такої відпустки.

Нормальна тривалість робочого часу працівників має відповідати законодавчо встановленій нормі - 40 годин на тиждень.

Неповний робочий час (день, тиждень) може встановлюватися за згодою між працівником і власником або уповноваженим ним органом, як у разі прийняття на роботу вперше, так і згодом (стаття 56 КЗпП України).

Власник зобов’язаний на прохання працівника, що має право на неповний робочий час, встановлювати робочий час тієї тривалості, про яку просить працівник.

Таким чином, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, жінка матимете за умови встановлення робочого часу меншої тривалості, ніж законодавчо встановлена норма.

2.7 Чи мала право місцева рада надавати дві матеріальні допомоги (на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) у розмірі середньомісячного заробітку таким працівникам ради: секретар-друкарка, водій автомобіля, прибиральниця? (звернення за 2005р.)

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 року № 2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» керівники органів і голови рад, зазначені у пункті 1 цієї постанови, мають право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам, оплата праці яких здійснюється відповідно до цієї постанови, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Робітникам, зайнятим в обслуговуванні органів виконавчої влади, оплата праці яких проводиться згідно з наказом Міністерства праці України від 02.10.1996 року № 77 «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів прокуратури, судів та інших органів», надається одна матеріальна допомога в розмірі середньомісячного заробітку.

2.8 Чи має право державний службовець на виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів при звільненні з державної служби у зв’язку з виходом на пенсію, якщо він вже отримує пенсію як військовослужбовець?

Відповідно до частини 10 статті 37 державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів при звільненні з державної служби. Грошова допомога виплачується за умови надання особою довідки з Пенсійного фонду України про призначення їй пенсії державного службовця.

Чинним законодавством не встановлено обмежень щодо виплати такої грошової допомоги особам, яким призначені пенсії відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тощо.

2.9 Державному службовцю надано невикористану частину основної частини щорічної відпустки тривалістю 7 календарних днів. Чи можливо виплатити у даному випадку допомогу на оздоровлення?

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Відповідно до пп.3 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів від 9 березня 2006 року № 268 керівникам органів виконавчої влади надано право у межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам допомогу на оздоровлення у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

На прохання працівника щорічну відпустку може бути поділено на частини будь-якої тривалості, за умови, що основна безперервна її частина становитиме не менше 14 календарних днів (ст. 12 ЗУ «Про відпустки»).

У разі поділу основної щорічної відпустки на частини зазначена допомога виплачується один раз при наданні однієї будь-якої із частин щорічної відпустки.

Отже, у наведеному випадку можливо виплатити допомогу на оздоровлення.

2.10 Чи можливо виплатити допомогу на оздоровлення у разі надання державному службовцю додаткової відпустки (за стаж держслужби понад 10 років)?

Ні, неможливо, оскільки ст. 35 Закону України «Про державну службу» визначено, що допомога на оздоровлення виплачується при наданні щорічної відпустки тривалістю 30 календарних днів.

Виплату допомоги на оздоровлення до додаткової відпустки чинним законодавством не передбачено.

2.11 Чи має право посадова особа місцевого самоврядування (працюючий пенсіонер) при наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування, при скороченні, на виплату 10-ти посадових окладів та виплату вихідної допомоги при припиненні трудового договору (КЗпП України ст. 40, п. 1, ст.44)

Згідно з частиною одинадцятою ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у разі звільнення з роботи в органах місцевого самоврядування у зв’язку з виходом на пенсію посадовим особам місцевого самоврядування виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів за наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Що стосується виплати вихідної допомоги при припиненні трудового договору (скорочення чисельності), відповідно до п. 1 ст.44 КЗпП, то відповідно до абзацу другого п. 11 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 13 від 24.12.1999р. «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці», при звільненні державного службовця у зв’язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі вихідна допомога виплачується йому не за ст. 44 КЗпП, а згідно зі ст. 37 Закону «Про державну службу».

2.12 Яким категоріям посадових осіб місцевого самоврядування може встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи до 100%?

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років, а керівним працівникам і спеціалістам, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів, що передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, а також прокурорам та слідчим органів прокуратури — у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років.

При цьому, слід зазначити, що нормативно-правовий акт — це ухвалений уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції та визначеній законодавством формі, офіційний письмовий документ, який установлює, змінює або скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер і застосовується неодноразово.

Звертаємо увагу, що надбавка за високі досягнення у праці встановлюється працівникам за умови сумлінного та якісного виконання своїх посадових обов’язків протягом певного періоду часу та за відсутності порушень виконавчої і трудової дисципліни. У разі несвоєчасного виконання завдань і порушення трудової дисципліни надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Відповідно до п. 6 зазначеної постанови преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

2.13 Чи має право колишній сільський голова по закінченню терміну повноважень, отримуючи середню заробітну плату на протязі півроку, отримувати ще й пенсію?

Згідно зі ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законодавством.

Відповідно до п. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або (за згодою депутатів) на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше як шість місяців середня заробітна плата, котру він одержував на виборній посаді в раді, яка виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Чинним законодавством не визначено обмежень щодо збереження зазначених виплат за особами, які на момент звільнення у зв’язку з закінченням повноважень одержують пенсію.

2.14 Чи може посадова особа органу місцевого самоврядування, яка перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, працювати на умовах неповного робочого часу? Як здійснюється оплата праці у такому разі? Чи зараховується цей період роботи до стажу державної служби та стажу роботи, що дає право на щорічні відпустки?

Тривалість робочого часу державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування визначається відповідно до законодавства про працю України з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 56 КЗпП за угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом може встановлюватись як при прийнятті на роботу, так і згодом неповний робочий день або неповний робочий тиждень.

За бажанням жінки або осіб, які фактично здійснюють догляд за дитиною, у період перебування їх у відпустці для догляду за дитиною вони можуть працювати на умовах неповного робочого часу або вдома (частина 8 ст. 179 КЗпП). При цьому за ними зберігається право на одержання допомоги в період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Оплата праці в таких випадках проводиться пропорційно відпрацьованому часу або залежно від виробітку. Доплата за ранг та надбавка за вислугу років проводяться теж пропорційно відпрацьованому часу.

Частиною третьою ст. 56 КЗпП закріплюється правило про те, що робота на умовах неповного робочого часу не передбачає будь-яких обмежень обсягу трудових прав працівників, у тому числі й скорочення тривалості їхньої щорічної відпустки. Отже, державному службовцю чи посадовій особі місцевого самоврядування повинні надаватись щорічні основна та додаткова відпустки повної тривалості.

Окрім того, згідно з частиною 2 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.0594 № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» до стажу державної служби включається час відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років, а у виняткових випадках, якщо за медичними показаннями дитині потрібний домашній догляд, — період додаткової відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною віку шести років.