Исполнительная влада суб'єктів РФ (з прикладу Оренбурзької области)

I.

Введение

…с.3 II. Механізм держави: 1) Поняття та ознаки органів государства… с. 6 2) Класифікація органів государства… с. 8 3) Поняття механізму государства… с. 10 4) Принципи організації і діяльності механізму государства… с. 13 III. Характеристика виконавчої: 1) Теорія поділу властей… с. 15 2) Характеристика законодавчої, виконавчої та судової власти… с. 16 3) Поняття й ті види виконавчих органів державної власти… с. 19 4) Система виконавчих органів державної власти… с. 21 5) Центральні федеральні виконавчі органы… с. 22 6) Територіальні федеральні органы… с. 24 IV. Виконавча влада суб'єктів Російської Федерації (на примере.

Оренбурзької області): 1) Органи виконавчої влади суб'єктів Российской.

Федерации…с.27 2) Органи виконавчої влади Оренбурзької области… с. 42.

V.

Заключение

…с.48 VI. Бібліографія: 1) Нормативні правові акты… с. 51 2) Список використовуваної литературы… с. 53.

I.

Введение

.

Представлена автором тема курсової роботи «Виконавча влада (з прикладу Оренбурзької області)» було обрано їм, оскільки ця проблема була значимої від часу виникнення теорії поділу влади й представляє особливої важливості і актуальність і сьогоднішній день. Виконавча влада, олицетворяемая Президент і Урядом, за своєю природою є вторинної гілкою влади. Її головне призначення — виконання законів, їх реалізація. Однак у розпорядженні її перебуває велика сила — чиновницький апарат, «силові» міністерства та відомства, і всі становить об'єктивну основу для можливої узурпації всієї повноти структурі державної влади саме органами виконавчої власти.

Від виконавчої структурі державної влади потрібно ефективність у її діяльність по оперативному управлінню громадського життя і сумлінність дотримання законів. Вона має бути наділена достатніми повноваженнями, самостійністю у своїх функцій, але у рамках закона.

Метою своєї роботи автор вибрав аналіз структури системи виконавчої влади Російської Федерації і до оренбурзькому області визначення сформованих проблем у взаємовідносинах органів виконавчої влади Оренбурзької області з федеральними органами виконавчої, і навіть загальних насущних проблем, що виникають у регіоні при реалізації різних нормативних правових актов.

Завданнями курсової праці є вичленення елементів системи виконавчої влади Російської Федерації шляхом дедуктивного умовиводи з наступним аналізом специфіки своєї діяльності, виявлення необхідних ознак і принципів, що об'єднує ті чи інші явища, пов’язані з поставленими завданнями перед виконавчої гілкою власти.

Структура даної роботи допоможе розкрити повному обсязі її зміст, що у ній широко вивчені, узагальнені і проаналізовані нормативні правові акти різної юридичної сили, які регламентують діяльність виконавчої. У ньому розкрито й у повною мірою викладено поняття і значення виконавчої влади Росії, і навіть у Оренбурзької области.

У першому його розділі змістову частину автор наводить вичерпний теоретичний матеріал, розкриває поняття механізму держави: поняття та ознаки органів держави, їх класифікація, власне поняття механізму держави й принципи її і діяльності. Далі, йдучи від цього базису, можна перейти безпосередньо до характеристиці виконавчої. Важливе місце і у цієї характеристиці грає теорія поділу влади, в якості основи побудови всієї системи структурі державної влади більшості модерних держав. Автор лаконічно й у достатньому обсязі розкриває зміст понять законодавчої та судової гілок влади повною мірою — поняття виконавчого органу структурі державної влади, його види й систему органів виконавчої влади Російської Федерації. У цьому розділі характеризуються як центральні, і територіальні федеральні виконавчі органы.

Будучи уродженцем Оренбурзької області, автор присвятив цілий розділ структурі виконавчої влади області. Цей розподіл розділений на дві основні частини: теоретичний матеріал, що стосується органів виконавчої влади суб'єктів Федерації загалом, практичним, розкриває проблематику з прикладу однієї з Суб'єктів Російської Федерації - Оренбурзької області. У цьому вся підрозділі визначається компетенція і функції вищих посадових осіб органів виконавчої влади регионе.

У цьому курсової роботі зроблено з порівняльного аналізу підручників, монографій, і статей різних авторів, які зробили безцінний науковий внесок у розвиток положень про виконавчої як-от Баглай М. В., Козлова Є.І., Кутафин О. Е., Бахрах Д. Н. і з другие.

II. Механізм государства.

Завдання і функції держави реалізуються через діяльність його механізму. Як таке існує, поводиться зовні, функціонує через свій механізм, через що входять до цей механізм державні органи влади й їхніх працівників служащих.

Оскільки механізм держави з відповідних органів, представляється логічним розпочати його розгляд з характеристики последних. 1].

Орган держави — це частина державного механізму, його основний осередок, що має певними специфічними признаками.

1. Державний орган наділений владними повноваженнями, тобто юридичними закріпленими можливостями здійснювати державної влади, починати з імені держави юридично значимі рішення забезпечуватиме їх реализацию.

Государственно-властное повноваження характеризується тим, що: а) порядок формування та діяльності органу, його структура і компетенція (правничий та обов’язки) закріплюються нормами права; б) орган держави має право видання юридичних актів, містять обов’язкові спільні смаки й індивідуальні правові розпорядження; в) встановлені цими актами розпорядження забезпечуються, колись всього, заходами переконання, виховання, заохочення, будучи разом з тим охоронюваними від порушень можливістю застосування примусової сили держави; р) державний орган спирається матеріальним забезпечення своїх розпоряджень, завдяки можливості розпоряджатися певної частини коштів із об'єктів державного бюджета.

У категорії государственно-властного повноваження наочно проявляється органічна взаємозв'язок держави й права, механізму держави і окремого державного органа.

Наявність організація, установи перелічених вище взаємозалежних елементів, їхнім виокремленням поняття государственно-властного повноваження, дозволяє визначити її як державний орган. Володіння владними повноваженнями — найважливіший ознака державного органа.

2. Державний орган наділений певної економічної й організаційної відособленістю і самостоятельностью.

3. Кожен державний орган, відповідно до своєї компетенції, виконує властиві йому функції, цим одночасно бере участь у реалізації різних функцій государства.

4. Для функцій державні органи мають необхідними матеріальними засобами, кажучи словами Ф. Энгельса,.

«речовими придатками», до яким можна віднести різноманітних матеріальних цінностей і чималі організації, підприємства, установи, хоч і виконують поточну роботу, але не органами государства.

5. Ставлення до державному органі було б неповним без свідчення про те, що його фізичним втіленням є що люди з яких тільки даний орган, — окреме обличчя, чи група, коллектив:

«Здійснення структурі державної влади, — писав До. Маркс, — знаходить своє вираження саме у її чиновників, армії, адміністрації, судьях.

Якщо від цього фізичного втілення, вона становить собою лише тінь, уяву, просте название". 2].

Поширюючи на орган держави обов’язковий ознака будь-якої організації, як об'єднання, слід зазначити, що, коли йдеться про фізичному втіленні органу держави, маю на увазі не люди взагалі, а така категорія громадян, як державні служащие.

Відповідно до Федеральному Закону «Про основи державної служби Російської Федерації», державних службовців є громадянин Російської Федерації, виконуючий гаразд, встановленому Федеральним Законом, обов’язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, виплачуване рахунок коштів федерального бюджету (коштів бюджету відповідного суб'єкти федерації) (ст. 3, п.1). Державні службовці федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів Федерації, і навіть інших державні органи, утворених відповідно до Конституцією Російської Федерації, зізнаються справжнім Федеральним Законом державними службовцями Російської Федерації (ст. 3, п.2). 3].

Розглянуті ознаки разом органічною взаємозв'язку розкривають поняття органу держави, дозволяють сформулювати його визначення. Орган держави — це юридично оформлена, організаційно і господарським відособлена частина державного механізму, що складається з державних службовців, наділена державновладними повноваженнями і необхідними матеріальними коштів здійснення не більше своєї компетенції певних завдань і державних функцій государства.

Класифікація державні органи може бути по різним підставах. Насамперед, всіх адміністративних органів структурі державної влади по способу формування діляться на призначувані і избираемые.

Обрані органи формуються шляхом обрання їх громадянами чи інші виборними особами та органами визначений термін. Найважливіші принципи цієї процедури — принцип вільних виборів і навіть періодична змінюваність складу виборних органів влади. Гарантія прав виборних осіб — ускладнена процедура залучення їх до відповідальності, звана у законодавстві иммунитетом.

На відміну від виборних, які призначають у органи публічної влади претенденти залежить від волі назначающих їх посадових осіб чи, які, як правило, не можемо вибору кандидатів. Тому, за призначенні висуваються жорсткіші, аніж за виборах, професійні вимоги, підвищена відповідальність цих осіб, компенсируемая відсутністю обмежень на терміни перебування у должности.

У основі наступній класифікації лежить кількісний склад органів публічної влади. З цих позицій все аналізовані органи діляться на одноосібні і колегіальні. Причому річ тут над кількості конкретних громадян, зайнятих у діяльності тієї чи іншої органу (число співробітників Адміністрації президента Російської Федерації - одноосібного органу структурі державної влади — у кілька разів більше апарату Уряди Росії; тим щонайменше, останній належить до колегіальних органів влади), а способі прийняття рішень. Одноособовий орган приймають рішення шляхом самостійного імперативного волевиявлення, а колегіальний — більшістю голосів громадян, уповноважених законом або іншим суб'єктам нормативним правовим актом приймати рішення, у межах своєї компетенції. Цей порядок виключає наявності при одноособовому органі публічної влади різноманітних колегіальних дорадчих структур. Але якщо проект рішення виробляється у яких колегіально, його веління носить консультативнорекомендаційний характер. Остаточне юридичне владне рішення завжди належить одноосібного органу публічної власти.

Деякі автори, спираючись запропоновану класифікацію, ділять аналізовані формування на публично-властные органи влади й посадові особи. Це неправильне, на думку М. М. Рассолова, уявлення породжене неточністю визначення статусу президента Російської Федерації нині вже які втратили силу Законом РРФСР від 4 квітня 1991 р. «Про Президента РСФСР»,[4] який іменував найвищим посадовою особою Російської Федерації (ст.121- 1 Конституції Російської Федерації в наступної редакції). Насправді посадова особа має самостійними повноваженнями, похідними від компетенції того органу публічної влади, від чийого імені він виступає. А Президент Російської Федерації, попри одноособовий статус, є органом державної власти.

Третя класифікація органів публічної влади полягає в визначенні місця, займаного цими органами в ієрархії механізму публічної влади. З цих позицій всіх адміністративних органів влади діляться на центральні, регіональні і місцеві. Відповідно й територія, на яку поширюється юридична сила тих нормативних правових актів: загальнодержавних, локальних і місцевих. Нерідко з цих самих критеріям є і їх скасування вищестоящими органами публічної власти.

Механізм держави, охоплюючий усі державні органи, безпосередньо уособлює його реальне матеріалізоване втілення, його «плоть і кров». Поза і державного механізму немає і «бути неспроможна государства.

Поняття «механізм держави» був із категорією «державний апарат». Останній прийнято вживати у двох сенсах — широкому і більше вузькому. У широкому значенні поняття державної машини як сукупності всіх цих державних органів збігаються з визначенням механізму держави, ідентично йому. у вужчому сенсі під державним апаратом розуміють апарат управління. Саме у цьому значенні, як сукупності виконавчо-розпорядчих, управлінських органів використовується термін «державний апарат» в науці адміністративного права.

Теоретично держави й права поняття державної машини, якщо інше не обумовлено, вживається у своїй широкому значенні, тобто як адекватне категорії механізму государства.

Поняття механізму держави розкривається через характерні риси чи ознаки, дозволяють відмежувати його як від недержавних структур у системі суспільства, і від окремо взятих державних органов.

По-перше, механізм (апарат) держави — це система державні органи, джерело якої в єдності принципів її і діяльності, закріплених у Конституції Російської Федерації, Законі Російської Федерації «Про основи державної служби Російської Федерації» та інших Федеральних Законах.

По-друге, механізм (апарат) держави характеризується складної структурою, що відбиває певне місце, яке займають у ній різні види й групи (підсистеми) державні органи, їх співвідношенням і взаємозв'язками. У цьому необхідно враховувати, який системоутворюючий чинник структури державного механізму відповідних історичних умовах цієї держави закріплений його конституції. Наприклад, в конституціях СРСР і ВЦВК РСФРР таким системоутворюючим чинником було положення про радах, як політичній основі государства.

У ст. 10 Конституції Російської Федерації як основного закріплено принцип поділу влади законодавчу, виконавчу і судову. Для розвитку даного положення у ст. 11 Конституції визначено, що державної влади у Росії здійснюють Президент, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд, суди Російської Федерації; державної влади в суб'єктів Російської Федерації - утворювані ними органи державної власти.

Відповідно до ст. 12 Конституції Російської Федерації, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної власти.

По-третє, між державним механізмом і функціями держави існує тісний зворотний. Функції сучасного Російського держави здійснюються, отримують своє реальне втілення, знаходять життя з допомогою державного механізму, через діяльність всієї системи объединяемых їм і взаємозалежних між собою державних органов.

Разом про те від функцій держави залежить структура державного механізму, вони безпосередньо впливають виникнення, розвиток і утримання діяльності чи тих органів государства.

По-четверте, механізм держави задля забезпечення покладених на нього завдань управління справами суспільства, на складні соціальні процеси та сфери, виконання пов’язаних із цим державних функцій має необхідними матеріальними засобами, так званими речовими придатками, куди спираються своєї діяльності окремі державні органи влади та без яких немає може коштувати жодна государство.

Особливість цих придатків у цьому, що вирізняються у механізмі держави над ролі самостійних частин (елементів) як державні органи, саме як «речові придатки» останніх. До до них відносяться різні матеріальних цінностей, бюджетні гроші засоби, майно, споруди, підсобні приміщення, і навіть підприємства, установи, організації, необхідних функціонування державних органів. У розглянуті матеріальні кошти, «речові придатки», механізму держави не входять органи місцевого самоврядування, партії, профспілки й інші громадські об'єднання. Їх годі було змішувати. Останні співвідносні з державним механізмом як складові недержавні елементи єдиної для цього товариства політичної системы.

Узагальнення всіх аналізованих ознак дозволяє прийти висновку: механізм сучасного Російської держави — пронизана єдиними, законодавчо закріпленими принципами, джерело якої в принципі поділу влади й що володіє необхідними матеріальними придатками система державні органи, з яких здійснюються завдання й функції государства.

Принципи організації і діяльності механізму держави — це керівні абстрактні становища, основі яких формуються та функціонують державні органи. До них относятся:

V принцип законності - відповідності, суворого прямування і несуперечливості всіх аспектів діяльності державної машини загалом, його окремих органів прокуратури та державних службовців конституції, законам і підзаконним актам;

V принцип ефективності - забезпечення результативності, рентабельності управлінської діяльності, особливо необхідної за умов ринкових отношений;

V принцип професіоналізму; відповідно до ним забезпечується заняття тих чи інших посад (особливо керівних) кваліфікованими, компетентними, дипломованими фахівцями, використовуючи науковий подход;

V принцип демократизму, який би участь усіх громадян, народу, як джерела структурі державної влади у політичних рішень, її формуванні та діяльності державних органов;

V принцип гуманізму, визнає цінності кожного окремої людини як особистості, пріоритету його законних прав, свобод і интересов;

V принцип гласності, який би «прозорість» діяльності державні органи, їх періодичну звітність, інформування населення про результати діяльності з тим чи іншим направлениям;

V принцип національного рівноправності, вимагає рівного доступу і заміщення вакантних посад у державному апараті людям не одній, а різної національності чи рас;

V принцип централізму, який відбиває ієрархічність структури державної машини, «вертикального» или.

«горизонтального» подчинения;

V принцип федералізму, який висловлює єдність структурі державної влади країни при розмежування предметів ведення федерального центру і окремих суб'єктів Федерации;

V принцип поєднання єдиноначальності і колегіальності, дозволяє з'єднати колективне обговорення з оперативним рішенням начальником;

V принцип поділу влади, відповідно до яким створюється баланс гілок нашої влади (законодавча, виконавча і судова), їх контроль (стримування) і виключається зловживання властью.

III. Виконавча власть.

Поділ влади — атрибут правової демократичної держави. Здійснення цього принципу ставить заслін зловживань владою, захищає громадян сваволі посадових осіб, створює (через поділ праці та компетенції) передумова ефективної діяльності державних структур.

Теорія поділу влади — підсумок багатовікового розвитку державності, пошуку найдійовіших механізмів, предохраняющих суспільство від деспотизма.

Найпослідовніше принцип поділу влади викладений у працях Ш. Монтеск'є, зокрема у своїй книжці «Про дух законів». Щоб змусити уряд працювати для народу, стверджував філософ, необхідно створювати якнайбільше простору для ініціативи покупців, безліч до того ж час поставити заслін можновладцям у тому спробах обмежити політичну свободу громадян. «Якщо влада законодавча і виконавча буде з'єднана ніби одна особа чи установі, то свободи нічого очікувати, тому що побоюватися, що це монарх чи сенат стане створювати тиранічні закони у тому, щоб також тиранически їх застосовувати. Не буде волі народів і у цьому разі, якщо судова влада відділена влади законодавчій і виконавчої. Якщо вона з'єднана з законодавчою владою, то життя й свобода громадян виявляться при владі сваволі, бо суддя буде законодавцем. Якщо судова влада з'єднана з позицій виконавчої, то суддя має можливість стати гнобителем. Усі загинуло б, щоб у одному й тому самому особі чи установі з'єднали ці три власти». 5].

Поділ влади в жодному разі не можна розуміти, як їх протистояння. Навпаки, конституція повинна виключати таку можливість. Відповідно до концепції поділу влади кожна з яких — законодавча, виконавча і судова — має призначення (функції) і наділяється відповідної компетенцією; влади самостійні і незалежні у своїх повноважень; мають можливістю взаємно стримувати і контролювати одне одного. Жодна з влади неспроможна прийняти він функції інший; але діяти осторонь вона теж може. Тому влада мала би взаємно доповнювати одне одного, зберігати необхідну зв’язок і узгодженість, створюючи єдиний «політичний організм», функціонуючий на благо народа.

Організаційно-правове вираз принципу поділу влади припускає наявність системи стримування і противаг. Елементами такий системи є: терміновість повноважень посадових осіб; несумісність депутатського мандату з іншими заняттям відповідальної посади на апараті управління; право вето на законопроекти; право розпуску парламенту; контролю над законодавчою владою, здійснюваний під час виборів; незалежність суддівського корпуса.

Законодавчі органи структурі державної влади — утворювані безпосередньо народом, підзвітні і подответственные йому державні органи. Поважні органи видають законодавчі акти і контролюють апарат виконавчої, переважно, у фінансовому сфере.

Ознаки законодавчої власти:

> первинне представництво (залежить від народу — єдиного джерела власти);

> пріоритет, і верховенство (серед інших властей);

> делегированность (надав право видавати нормативні правові акти від імені народа);

> залежність від волі избирателей;

> коллегиальность;

> відповідність законів конституції політико-юридичним реалиям;

> фінансова функція (бюджетная);

> распорядительная функція (формування вищих виконавчих і судових органов);

> контролю над роботою правительства;

> політична оцінка (імпічмент) посадових лиц;

> представлена парламентом.

Виконавчі органи виконавчої влади — утворювані представницькими інституціями та підзвітні їм державні органи, здійснюють в рамках своїх повноважень исполнительно-распорядительную деятельность.

Ознаки виконавчої власти:

* вторинна, производна, подзаконна;

* універсальна (діє безупинно, скрізь, на території государства);

* предметна (у її розпорядженні різноманітних ресурсы),.

«силова» составляющая;

* контролюється законодавчою владою (з допомогою законодательства);

* контролюється владою (з допомогою конституційного нагляду і судового контроля);

* то, можливо одноосібної (у президентській республіці уряд — радники глави держави ви) чи коллегиальной.

(в парламентарної республіці уряд підзвітний парламенту);

* має право законодавчої инициативы;

* несе солідарну відповідальність за прийняті решения;

* представлена урядом у центрі; на місцях місцевої адміністрацією і/або місцевим самоврядуванням (муніципальної властью).

Органи правосуддя — передбачена конституцією держави система судів, здійснюють судову владу у вигляді конституційного, громадянського, адміністративного та кримінального судопроизводства.

Ознаки судової власти:

. суд є арбітром у спорі про праве;

. лише суд відправляє правосудие;

. виступає гарантом права і свободи граждан;

. незалежний і підпорядковується лише закону;

. реалізує принцип справедливості у правозастосувальній практике;

. є арбітром у процесі законотворчества;

. постає як інструмент стримування і противаг стосовно решти гілкам власти;

. оперативно і ефективно зміцнює правопорядок;

. прийняття рішень може керуватися і «буквою», и.

«духом» закона;

. здійснює влада у вигляді головною, змагальної, незалежної, колегіальної процедуры;

. представлена системою судов.

Виконавчі органи структурі державної влади: o здійснюють исполнительно-распорядительную діяльність, владні повноваження на відношенні інші організації, громадян; o наділені оперативної самостійністю; o зазвичай, мають постійні штати; o утворюються вищестоящими органами; o підзвітні і підконтрольні вищих органів виконавчої; o освіту, структура, порядок діяльність у основному регламентуються нормами адміністративного права.

Оскільки існують три виду адміністрації: державна, муніципальна і приватна, остільки є і три виду виконавчих органів: державні, муніципальні і частные.

Залежно від правової основи освіти можна розрізняти органи, створювані з урахуванням конституцій, поточного законодавства, підзаконних актов.

За змістом діяльності відрізняються органи спільної програми та спеціальної компетенції. Органи загальної компетенції відповідають за становище справ у відповідному державі, області, краї, місті федерального значення (Москві і Санкт-Петербурзі), окрузі. Вони виконують все загальні адміністративні функції. Органи спеціальної компетенції здійснюють галузеве (внутриведомственное) управління, або це й те й інше. Отже, різняться органи спеціальної, галузевої, функціональної і змішаної компетенции.

По порядку вирішення питань органи виконавчої діляться на єдиноначальні і колегіальні. Переважає перший тип органів, а колегіальних зараз трохи. Слід зазначити, що єдиноначальність дуже часто узгоджується з дорадчої коллегиальностью.

Залежно від цього, з якого бюджету фінансуються органи (але це збігається з їхніми підпорядкованістю), можна розрізняти федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Федерации.

Федеральні діляться на дві групи: центральні і територіальні. Центральні органи мають повноваженнями по всій території Росії, а територіальні федеральні органи — лише з частини її территории.

Органи спеціальної компетенції суб'єкти федерації підкоряються лише його урядові чи у подвійне підпорядкування, тобто підпорядковуються що й відповідним центральним федеральним органам. Суб'єкти Федерації вправі створювати свої місцеві (територіальні) органи виконавчої влади. Діяльність цих органів іде, координується і контролюється котрі призначаються Губернатором області державними служащими.

Названими вище критеріями не вичерпуються можливості угруповань органів виконавчої. У тому числі можна розрізняти низові, безпосередньо хто з населенням, і вищі. Органи може бути постійними і тимчасовими, традиційними і нетрадиційними (оригінальними), складними структурою і простими й так далее.

I. Федеральні органи виконавчої власти.

1. Общефедеральные (центральні) органи: а) орган загальної компетенції - Уряд Російської Федерації; б) центральні федеральні органи спеціальної компетенции.

2. Територіальні федеральні органи загальної компетенції: а) міжрегіональні (командування військового округу, наприклад); б) регіональні (обласні військові комісаріати, податкові інспекції та інші); на місцеві (районні військкомати, податкові інспекції і другие).

II. Державні органи виконавчої влади суб'єктів Российской.

Федерации.

1). Центральні (республіканські, крайові, обласні, окружні, міст федерального значення) органи: а) загальної компетенції - глава виконавчої (президент, губернатор, мер, голова адміністрації, глава республики),.

Уряд суб'єкти федерації; б) республіканські, крайові, обласні, окружні, міст федерального значення органи спеціальної компетенции.

2). Територіальні органи виконавчої субъектов.

Федерації: а) загальної компетенції; б) спеціальної компетенції; на місцеві органы.

Нині у Росії є кілька організаційноправових форм центральних органів федеральної виконавчої: o міністерство Російської Федерації; o державний комітет Російської Федерації, федеральна служба, федеральна комісія, російське агентство, федеральні надзоры.

Зазвичай, центральні органи наділені спеціальної компетенцією і є галузевими чи міжгалузевими (функціональними). Вони підпорядковані безпосередньо Уряду (деякі підпорядковані безпосередньо Президенту) діють виходячи з законів, актів президента і Уряди. Правовий основою своєї діяльності служать також спеціальні положения.

Положення кожного з центральних органів затверджуються Президентом чи Урядом. Останнє встановлює граничну чисельність працівників центральних апаратів міністерств та інших центральних органів виконавчої, розміри асигнувань з бюджету з їхньої зміст. У разі потреби Уряд має право делегувати їм вирішення окремих питань. Воно призначає і від посаду заступників керівників центральних органів, членів їх колегій, комітетів, здійснює їхньої діяльності і ми вправі скасовувати акти всіх підвідомчих йому органов.

Зазвичай, кожен центральний орган федеральної виконавчої влади очолює певне відомство, виконує функції його центру, штабу, забезпечує виконання всіх підвідомчих поряд із ними економіко-екологічних, соціальних завдань, які перебувають перед відомством. Зазвичай центральний орган побудований за такий схеме:

— керівництво (керівник, його заступники, колегія, комітет, відомчі наукові й інші советы);

— виробничі структурні підрозділи розміщуються, які керують службами, безпосередньо які виконують завдання, заради яких відомство і создано;

— штабні підрозділи, займаються внутриорганизационной діяльністю у межах відомства (управління бухгалтерського обліку, кадрів другие).

Федеральні адміністративні відомства може бути общефедеральными і спільними. Общефедеральные представлені галузями і сферами діяльності, що цілком перебувають у віданні федеральних органів (Міністерства оборони, шляхів, державний митний комітет та інші). Центральні органи загальфедеральних відомств керують підвідомчими галузями, сферами управління, як безпосередньо, і через територіальні федеральні органи, підлеглі лише з вертикалі своїм відомчим центрами й містяться з допомогою федерального бюджету. Інакше кажучи, у системі загальнофедерального відомства всіх адміністративних органів є федеральными.

Спільні федеральні відомства створено упорядкування діяльності, що є предметом спільного ведення Федерації і його суб'єктів. Центральні органи спільних відомств керують підвідомчими галузями частково безпосередньо, а основному через республіканські, обласні, крайові, міст федерального значення (Москва і Санкт-Петербург) органи. А республіканські, крайові, обласні, окружні, міські органи перебувають у подвійне підпорядкування: підпорядковані «по вертикалі» центральному органу Федеральної виконавчої, а «по горизонталі» — раді Міністрів республіки чи відповідної адміністрації. Горизонтальне підпорядкування є лінійним, вертикальне — функциональным.

Діяльність територіальних федеральних органів інших може здійснюватися біля кількох суб'єктів Федерації (не більше прикордонного, митного, військового округу, наприклад), чи території одного суб'єкти федерації чи однієї муніципального освіти (міста, району). Інакше кажучи, є підстави міжрегіональними, регіональними і местными.

Територіальні федеральні органи входять до системи органів виконавчої Російської Федерації і здійснюють своєї діяльності під керівництвом відповідних центральних органів федеральної виконавчої влади і у взаємодії з органами виконавчої відповідними суб'єктами Федерации.

Територіальні органи діють з урахуванням федеральних правових актів, керуються своєї діяльності правами і актами органів структурі державної влади суб'єктів Федерації, прийнятих у межах їхніх компетенции.

Створення, реорганізація, і ліквідація територіальних органів виробляється відповідним центральним федеральним органом федеральної виконавчої влади самостійно чи з узгодження з адміністраціями суб'єктів Федерации.

Призначення посаду визволення посади керівників територіальних органів виробляється відповідним органом федеральної виконавчої, часом за узгодженням із главами адміністрацій республік, країв, областей, автономних округів, міст федерального значення (Москви й Санкт-Петербурга), крім випадків, передбачених законодавством Російської Федерации.

Чисельність апарату, структура, штати та Фонд оплати праці територіальних органів визначаються з урахуванням особливостей регіону з узгодженню відповідних відомств Російської Федерації з органами виконавчої влади суб'єктів Федерации.

Фінансування діяльності органів здійснюється, зазвичай, за рахунок коштів бюджету Російської Федерации.

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації надають необхідну допомогу територіальним органам в виділенні їм приміщень та створення умов їхнього роботи і соціального развития.

Основні завдання й функції територіальних органів визначаються з завдань і державних функцій відповідних відомств Федерації з урахуванням конкретних особливостей регіонів, у яких здійснюють свою деятельность.

Територіальні органи в частности:

V беруть участь у відповідність до профілем своєї діяльності у проведенні заходів та способів державного регулювання соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації, в аналізі міжрегіональних програм, розробці варіантів міжрегіональної кооперації і підготовці інших питань, які входять у компетенцію відповідних ведомств;

V систематично інформують відомства Російської Федерації, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації про проваджуваної ними роботі у регионах.

Територіальні органи заслуговують: а) представляти відповідні відомства Федерації у відносинах з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації; б) вимагати і реально отримувати: 1) від відповідних органів виконавчої необхідну здійснення діяльності інформацію; 2) від підприємств, організацій та установ незалежно від форм власності - відомості, необхідних виконання покладених ними завдань; 3) від органів статистики — інформаційно-аналітичні матеріали, экономикостатистичні дані; в) брати участь у роботі відповідних центральних органів виконавчої; р) вносити пропозиції відповідним центральних органів федеральної виконавчої влади і органів державної влади суб'єктів Російської Федерации.

IV. Виконавча влада суб'єктів Російської Федерації (на примере.

Оренбурзької области).

Відповідно до статтею 77 Конституції система органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється чи «самостійно» відповідно до основами конституційного ладу Росії і близько Федеральним законом «Про загальні принципи організації представницьких і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації» (1999 р.). Суб'єкти Федерації зобов’язані враховувати республіканську форму правління (ст. 1 Конституції), єдність системи структурі державної влади (п. 3 ст.5), здійснення структурі державної влади органами державної влади (п. 2 ст.11), розмежування предметів ведення і повноважень гілок між органами структурі державної влади Федерації і органами структурі державної влади суб'єктів Федерації (п. 3 ст.11), поділ державної влади самостійність її органів (ст.10), як і того, що відповідні органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади (ст.12), а межах ведення Федерації та її повноважень з предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів Федерації федеральні органи виконавчої влади й органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади России.

До загальним принципам організації виконавчих органів державної влада може віднести обов’язкове входження глави території (глава республіки, області, краю) до системи виконавчої; обов’язкове наявність органу загальної компетенції суб'єкти федерації; підзвітність органів виконавчої законодавчому і представницькому органам по питанням виконання законів суб'єкти федерації; організаційно-правова самостійність місцевих органів виконавчої загальної компетенції і другие.

Самостійність суб'єктів Російської Федерації у встановленні своєї системи виконавчої в тому, що они:

1) здійснюють власне правове регулювання організації і діяльності органів виконавчої суб'єкта Российской.

Федерации;

2) встановлюють види органів виконавчої, їх найменування і правове становище у системі структурі державної влади суб'єкта Російської Федерации;

3) визначають територіальні межі здійснення державної виконавчої власти;

4) визначають структуру органів виконавчої влади і підпорядкованість між різними органами;

5) поширюють функції і компетенцію виконавчої суб'єкта Російської Федерації між різними видами органов.

Системи виконавчої влади суб'єктів Федерації досить різноманітні, як у видам органів, і по структурно-функціональним взаємозв'язкам з-поміж них. Більшість конституцій і статутів Федерації не дають повного ставлення до діючих з їхньої територіях системах виконавчої, приділяючи звернула увагу лише окремих елементах — статусу вищої посадової особи чи повноваженнями органи загальної компетенції. Іноді питання системі намагаються вирішити, використовуючи категорію структури виконавчої - наприклад, закон Республіки Карелія «Про структурі виконавчої Республіки Карелія», чи категорію схеми управління краєм, областю — глава 23 Статуту Томській області називається «схема виконавчої Томській области».

Під системою виконавчої суб'єкти федерації розуміється сукупність органів суб'єкти федерації, здійснюють державну виконавчу владу, їх підпорядкованість, кошти їх взаємодії з іншими органами державної влади органами місцевого самоуправления.

У єдину систему виконавчої суб'єкта Російської Федерації включаються: а) глава виконавчої суб'єкти федерації - президент республіки, голова адміністрації, губернатор ітд; б) виконавчий орган структурі державної влади загальної компетенції - уряд чи адміністрація; у виконавчі органи структурі державної влади спеціальної компетенції (галузеві і межотраслевые);

р) територіальних органів державної виконавчої загальної компетенції, які у межах адміністративно-територіальних утворень (міст і навіть районів республіканського чи обласного підпорядкування ітд) чи території адміністративних (управлінських округов);

буд) територіальних органів державної виконавчої спеціальної компетенції, є структурними підрозділами органів загальної компетенції чи галузевих (міжгалузевих) органів суб'єкта Федерации.

Наведений перелік є збірним, узагальнюючим все можливі варіанти. Система виконавчої конкретного суб'єкта Федерації встановлюється їм самостійно у конституції, статуті і законах про систему органів структурі державної влади, закріплюють структуру виконавчих органов.

Приміром, відповідно до п. 2 ст.1 Обласного закону Свердловській області «Про Уряді Свердловській області», Уряд Свердловській області, обласні та територіальні виконавчі органи державної влади області утворюють єдину систему виконавчої, очолювану губернатором Свердловській области. 6] Відповідно до ст. 3 Закону Ставропольського краю «Про систему органів структурі державної влади Ставропольського краю», адміністрація краю, її відділи, управління, комітети, територіальні та інші створювані нею органи утворюють єдину систему органів виконавчої края.

На території кожного суб'єкти федерації крім власної єдиної системи органів виконавчої діє система територіальних федеральних органів. Між цими видами систем існує організаційноуправлінське і функционально-правовое взаємодія, що виражається у цьому, що, по-перше, багато територіальних органів діють за питанням спільного ведення й у спільному (подвійному) підпорядкуванні федерального органу і органу виконавчої суб'єкти федерації; удругих, деякі виконавчі органи спеціальної компетенції суб'єктів Федерації наділяються правами і функціями територіальних органів, але за цьому структурними підрозділами республіканської чи обласний адміністрації; по-третє, територіальним федеральним органам органами виконавчої влади суб'єктів Федерації може бути делеговано окремі повноваження, пов’язані зі своїми адміністративної деятельностью.

У багатьох республік на чолі виконавчої стоїть президент, в Карелії - Голова Уряди, всенародно який обирається і единоначально керівний органами виконавчої, а Республіці Дагестан — Державний Рада, є колегіальним органом і формований Конституційним Зборами Республіки Дагестан.

Статус глави виконавчої відрізняється значним розмаїттям. Виділяються такі варіанти визначення правового становища президента республики:

. президент республіки є главою республіки і його вищим посадовою особою (Республіка Башкортостан, Республика.

Інгушетія). У конституціях цих республік немає вказівку те що, що Президент входить до системи виконавчої влади чи очолює виконавчу власть;

. президент республіки є глава держави, вищим посадовою особою і очолює систему виконавчої республіки, у своїй уряду керує її голова, призначуваний президентом (республіки Якутия,.

Північна Осетія, Татарстан, Тыва);

. президент республіки чи глава республіки є глава держави, вищим посадовою особою, очолює систему виконавчої влади і є головою уряду республіки (республіки Бурятія, Коми).

До повноважень для глави держави (глави республіки), що характеризує особу як главу виконавчої, относятся:

o повноваження у формуванню уряду республики;

o повноваження у формуванню інших, зокрема територіальних, органів виконавчої власти;

o повноваження у безпосередньому керівництву органами виконавчої власти;

o повноваження у скасування актів органів виконавчої влади і застосуванню до керівників заходів дисциплінарного воздействия.

По-різному вирішується питання другому посадову особу у системі виконавчої республік, який виконує обов’язки глави виконавчої влади період, коли президент (глава республіки) над змозі вирішувати свої обов’язки. Їм то, можливо віце-президент (республіки Інгушетія, Якутія, Татарстан, Тыва), голова уряду (республіки Башкирія, Північна Осетія), заступник голови уряду чи заступник голови республіки (республіки Карелія, Комі). Відповідно до ст. 78 Конституції Республіки Бурятія повноваження глави виконавчої здійснює Голова Народного Хуралу Республіки Бурятия.

Главою виконавчої влади краях і областях є глава адміністрації чи губернатор. Його правової статус закріплюється у статуті суб'єкти федерації, законів про систему органів державної влади чи у спеціальних законах про розділ виконавчої (наприклад, Закон Калінінградській області «Про голова адміністрації (губернаторі) Калінінградської области»).

Голова податкової адміністрації (губернатор) є найвищим посадовою особою суб'єкти федерації і керує системою органів виконавчої області (краю) за принципами єдиноначальності. Правове положення глави адміністрації (губернатора) то, можливо диференційовано за такими критериям:

* глава виконавчої очолює систему органів виконавчої, а орган загальної компетенції очолює інше, призначуване губернатором посадова особа (голова уряду, віце-губернатор, перший заступник голови адміністрації) — Свердловська область, Ярославська область,.

Московська область;

* глава виконавчої керує системою органів виконавчої влади і очолює уряд области.

(краю) — Саратовська область, Калінінградська область,.

Ставропольський край.

Глава виконавчої області (края):

— утворює (спільно чи з узгодження з законодавчим органом) відповідно до схемою управління субъектом.

Федерації галузеві і територіальних органів виконавчої, призначає посаду і від посади їх руководителей;

— стверджує норму закону про галузевих і територіальних органах виконавчої власти;

— утворює, реорганізовує й ліквідує інші державні організації, призначає проводирів цих фракцій, затверджує їх статути і положения;

— вправі відміняти акти підвідомчих органів виконавчої суб'єкта Федерации;

— видає правові акти (постанови і розпорядження), обов’язкові по всій території суб'єкта Федерации.

Уряд (адміністрація) суб'єкти федерації є колегіальним виконавчим і розпорядницьким органом державної влади, підзвітним президенту республіки (главі республіки) і законодавчому і представницькому органам республіки. Уряд може мати статус вищого органу виконавчої власти.

У краях і областях виділяється два виду організаційно-правового статусу уряду: по-перше, уряд може бути самостійним виконавчим органом структурі державної влади, мати власної компетенцією, бути організаційно відособленим від голови виконавчої (Свердловська область, Ярославська область); удругих, уряд то, можливо організаційно включено до структури адміністрації суб'єкти федерації, і володіючи функционально-правовой самостійністю, реалізовувати частина компетенції адміністрації. У цьому вся разі перший заступник голови адміністрації (губернатора) очолює уряд, інші урядовці так і є посадовими особами адміністрації (Краснодарський край, Мурманська область).

Склад і структура уряду суб'єкти федерації визначаються конституціями, статутами суб'єкта Російської Федерації і законами про уряді, і навіть указами і розпорядженнями Президента та глави адміністрації (губернатора).

До складу уряду входить голова уряду, заступники голову уряду і урядовці так і. Заступники голову уряду і урядовці так і, зазвичай, є керівниками відповідних галузевих міністерств, державних комітетів, департаментів чи територіальних органів виконавчої (у деяких сферах і федерального значення). Вони призначаються главою виконавчої влади участю законодавчого і представницького органу власти.

У багатьох областей і в ролі органу виконавчої загальної компетенції діє адміністрація області (края).

Діяльністю адміністрації керує голова адміністрації на принципах єдиноначальності. Хоча у деяких суб'єктів Федерації у складі адміністрації функціонують колегіальні підрозділи. Наприклад, відповідно до статті 7 Закону Алтайського краю «Про Адміністрації Алтайського краю» у структурі адміністрації створюється рада адміністрації - колегіальний орган, приймає рішення від імені адміністрації з найважливішим питанням життя края.

Структура адміністрації області (краю) стверджується главою виконавчої влади чи за його пропозицією законодавчим і виконавчим органом структурі державної влади суб'єкти федерації. Виділяються такі типові елементи структури администрации:

> керівники адміністрації - голова адміністрації (губернатор), перший заступник (віце-губернатор, голова уряду), заступників голови администрации;

> уряд області (краю) — керівний колегіальний орган, утворюваний у деяких суб'єктів Федерації на вирішення найважливіших питань, віднесених до компетенції администрации;

> колегія — дорадчий орган при голова адміністрації, створюваний для колегіального розгляду певних питань, що з підготовкою і реалізацією проектів планів і програм розвитку региона;

> структурні підрозділи розміщуються, що утворюють апарат адміністрації, і не які мають організаційної самостійністю, — відділи, комітети — і управления;

> структурні підрозділи розміщуються спеціальної компетенції, які мають організаційної самостійністю і здійснюють галузеве і міжгалузеве державне управління — міністерства, департаменти, комітети, головні управління (управления);

> територіальні структурні підрозділи розміщуються, здійснюють державну влада біля міст, районів та інших адміністративно-територіальних образований.

Перерахований склад елементів структури адміністрації конкретизується стосовно кожного суб'єкту Російської Федерації, де існує такий державний орган. У цьому першочергового значення має встановлена статутом або іншим суб'єктам законодавчим органом система органів виконавчої власти.

Слід пам’ятати, під адміністрацією у деяких суб'єктів Федерації розуміється не орган загальної компетенції, а сукупність органів, їхнім виокремленням систему органів виконавчої. Відповідно до п. 3 ст. 29 Статуту Московській області виконавчу владу Московській області здійснюють органи виконавчої Московській області (Адміністрація Московській області), до структури якої входять уряд Московської області, галузеві органи виконавчої спеціальної компетенції, територіальних органів виконавчої Московської области.

Функції і відповідних повноважень, що закріплюються за органом виконавчої влади загальної компетенції, може бути підрозділені на загальні та спеціальногалузеві. До перших належать видання постанов, і розпоряджень, обов’язкових виспівати біля республіки; здійснення оперативного керівництва нижчестоящими органами виконавчої; освіту підвідомчих органів прокуратури та установ і запровадження положень про них; скасування чи призупинення актів нижчестоящих органів виконавчої влади; на посаду визволення посади керівників органів виконавчої влади і інших державних организаций.

Специально-отраслевые функції і відповідних повноважень пов’язані з представниками виконавчої діяльністю у різноманітних галузях життя: економічної, соціально-культурної, охорони навколишнього природного середовища, охорони правопорядку й суспільної безпеки. У цієї й інших областях уряд (адміністрація) проводить державної політики, становить проекти планів і програм соціально-економічного розвитку, здійснює управління державної власністю, створює умови для діяльності державних та недержавних організацій, вживає заходів захисту правий і законних інтересів громадян і організації тощо. д.

Органи виконавчої спеціальної компетенції в республіках є міністерства, державні комітети, комітети, управління, а областях (краях) — міністерства, державні комітети, департаменти, управління й інші органи, що входять до структуру виконавчої. Вони діють виходячи з положень, які стверджує глава виконавчої влади, уряд суб'єкти федерації чи відповідний федеральний орган.

Структура органів спеціальної компетенції визначається, уперших, складом і структурою федеральних органів виконавчої влади і створюваних ними територіальних органів, по-друге, статусом суб'єкта Федерації, по-третє, соціально-економічним розвитком суб'єкта Федерації та її финансово-бюджетными возможностями.

Виділяються три «види органів спеціальної компетенции:

• є самостійними органами виконавчої влади чи структурними підрозділами уряду (адміністрації). Вони є юридичних осіб і виступають на правовідносинах від власного імені. До до них відносяться органи, здійснюють виконавчу владу сфері освіти, охорони здоров’я, культури, економіки, будівництва й архітектури, спорту туризму й ін. Керівники цих органів призначаються посаду і звільняються й від посади главою виконавчої влади чи урядом. У багатьох положень про ці органи підкреслюється, що вони будують свої взаємини із відповідними федеральними органами виконавчої з урахуванням угод і виконання методичних рекомендаций;

• спільного підпорядкування, що входять до систему федеральних органів виконавчої влади і одночасно підлягають главі виконавчої влади (органи внутрішніх справ, фінансів, юстиції, управління державним майном, охорони навколишнього природного середовища, із земельних ресурсів і землевпорядкування, соціального захисту населення). Ті, які є територіальними федеральними органами, створюються главою виконавчої влади і входять у структуру адміністрації (правительства).

Деякі з галузевих (міжгалузевих) органів спеціальної компетенції мають територіальних органів у містах та районах. Вони діють виходячи з положень, затверджуваних керівником відповідного виконавчого органу суб'єкти федерації, також призначає керівника територіального структурного подразделения.

Система місцевих органів державної виконавчої суб'єктів Федерації залежить від адміністративно-територіального устрою суб'єкти федерації і зажадав від територіальної основи місцевого самоуправления.

Виділяються такі системи організації територіальних виконавчих органів структурі державної влади. По-перше, існують суб'єкти Федерації, де немає створено місцеві виконавчі органи структурі державної влади загальної компетенції, що у міста й райони республіканського (обласного) підпорядкування створено муніципальні освіти діють органи місцевого самоврядування. Державну виконавчу владу у міста й райони здійснюють лише територіальних органів спеціальної компетенції (Республіка Карелія, Краснодарський край).

По-друге, як місцевих органів виступають адміністрації управлінських (адміністративних) округів, префектур, здійснюють виконавчу владу біля кількох адміністративнотериторіальних одиниць (районів та міст, районів у місті) і є територіальними органами загальної компетенції, безпосередньо підлягають главі виконавчої влади і уряду суб'єкти федерації (Свердловська область, Ленінградська область, р. Москва). Очолюють такі територіальних органів призначувані голова адміністрації (губернатором) префекти, управляючі, повноважні представники, вхідні за посадою у складі уряду суб'єкта Федерации.

По-третє, місцевими органами виконавчої є адміністрації районів, міст та інших адміністративнотериторіальних утворень, у яких передбачено створення органів структурі державної влади. У одних суб'єктів Федерації місцеві адміністрації входять до структури адміністрації області, які глава призначає глава адміністрації (губернатором) області чи краї. За інших районна і міська адміністрація — це самостійні органи державної виконавчої загальної компетенції, глава яких обирається населением.

У цьому треба враховувати, що Конституційний суд Російської Федерації в постанові від 24 січня 1997 р. у справі перевірці конституційності Закону Удмуртської Республіки «Про систему органів структурі державної влади в Удмуртської Республіці» виробив правову позицію, за якою суб'єкти Федерації що неспроможні створювати виконавчі органи структурі державної влади територій, які мають статусу адміністративно-територіальних одиниць республіканського підпорядкування, безпосередньо входять до складу території суб'єкта Російської Федерації відповідно до його адміністративно-територіального делению. 7] Якщо місцева адміністрація є самостійним органом конкретної адміністративнотериторіальної одиниці, а чи не структурним підрозділом вищого (республіканського) органу виконавчої, що його розділ і його заступники що неспроможні призначатися вищестоящими органами державної влади, оскільки такий порядок відповідає встановленим Конституцією принципам поділу влади, розмежування предметів ведення та обмеження повноважень між органами влади різноманітних рівнів. Тобто Конституційний суд Російської Федерації сформулював положення про те, що виконавчі органи входять у єдину систему виконавчої безпосередньо, як самостійні її суб'єкти, будують свої відносини з вищестоящої адміністрацією на так само принципах, яких будуються відносини останніх з федеральними органами державної власти.

Проте, організація місцевої державної виконавчої влади у республіках і областях може бути однотипної, оскільки вони мають різну структуру адміністративно-територіального устрою, різні який масштабами та обсягу завдання государственно-управленческого характеру, різний рівень соціально-економічного развития.

Зазвичай, Президент або губернатор стверджує приблизну структуру місцевої адміністрації, а ряді суб'єктів приймаються типові положення про місцевої адміністрації, основі яких розробляються та затверджуються норму закону про адміністрації конкретного адміністративно-територіального освіти. У структурі місцевої адміністрації виділяється апарат, що з керівництва адміністрації (глави адміністрації та його заступників), оперативних і функціональних відділів і служб, і навіть відділи, управління, комітети, є самостійними структурними підрозділами і срібло у спільній підпорядкуванні главі місцевої адміністрації, і керівнику органу спеціальної компетенції суб'єкта Федерації — відділ внутрішніх справ, культури, освіти, фінансовий відділ, комітет із управління державним майном, комітет із фізкультури, спорту і туризму.

У деяких суб'єктів Федерації спостерігається неправомірне включення органів місцевого самоврядування систему державної виконавчої влади. Наприклад, постановою глави своєї адміністрації Московській області від 14 листопада 1996 р. територій міст і навіть районів, є муніципальними утвореннями, створено територіальні виконавчі органи адміністрації Московській області, повноваження керівників яких передані главам муніципальних утворень міст і районов.

Певні особливості притаманні системі органів виконавчої влади міст федерального значення — Москви й СанктПетербурга.

По-перше, многозвенность системи адміністративного управління — мерія, уряд, префектури у Москві адміністрація, уряд, територіальні управління у Санкт-Петербурге.

По-друге, значна централізація виконавчої вертикалі, що виражається у великих розпорядчих повноваженнях глави виконавчої влади — мера і губернатора, починаючи з призначення керівників всіх підвідомчих міської адміністрації органів прокуратури та закінчуючи поєднанням посад глави адміністрації та глави правительства.

По-третє, галузева структура органів виконавчої враховує особливості міського життя і передбачає об'єднання і диференціацію цих органів, зокрема за ознакою функціонування в системі міського хозяйства.

По-четверте, у структурі міської адміністрації функціонують органи спеціальної компетенції, перебувають у спільному віданні трьох видів органів виконавчої — міста федерального значення, області й Російської Федерації; наприклад, Головне управління внутрішніх справ СанктПетербурга та Ленінградської области.

По-п'яте, державна виконавча влада «опускається» мали на той територіальний рівень, де у інших суб'єктах Федерації здійснюється муніципальна влада, що впливає на характері взаємин органів державної влади місцевого самоврядування, починаючи з порядку їхнього формування та закінчуючи наділенням окремими государственно-властными полномочиями.

За статтею V Статуту Оренбурзької області «Виконавча влада », в Оренбурзької області діє система органів виконавчої влади на чолі із вищою виконавчим органом структурі державної влади Оренбурзької області - Адміністрацією області. Адміністрацію очолює вища посадова особа Оренбурзької області - Голова податкової адміністрації (губернатор). Сьогодні губернатором Оренбурзької області є Чернишов Олексій Андреевич.

Відповідно до Статутом області Адміністрація Оренбурзької області є постійно чинним органом виконавчої влади регіоні. Воно складається з Глави адміністрації (губернатора) області, першого заступника голови адміністрації, заступників губернатора, керівників органів виконавчої області (департаментів, управлінь, комітетів), котрі мають право юридичного лица.

Адміністрація области:

* забезпечує виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації; законів і інших нормативних правових актів Оренбурзької області їхньому территории;

* у своїх повноважень приймає постанови, обов’язкові до виконання в Оренбурзької області, які підписуються Главою адміністрації (губернатором) області й набирають чинності після офіційного опублікування, якщо інше не склала самому акте.

У Основному Законі Оренбурзької області величезна увага приділено компетенції і порядку роботи губернатора області. Так, відповідно до статті 47, Голова податкової адміністрації області формує склад Адміністрації області, призначає терміном своїх повноважень перший заступник за узгодженням із Законодавчим Зборами, своїх заступників, керівників органів виконавчої області, керівників структурних підрозділів Адміністрації області, які мають правами юридичної особи. Він також вправі створювати Уряд Оренбурзької області, є колегіальним дорадчим органом. Статус Уряди області встановлюється губернатором.

Голова податкової адміністрації області у межах своїх повноважень з урахуванням і виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, Статуту області й законів області видає укази і розпорядження, мають обов’язкову силу по всій території Оренбурзької області. У формі указів приймаються: а) нормативні правові акти; б) правові акти про нагородження нагородами Оренбурзької області й присвоєння почесних звань; в) правові акти з інших питанням ненормативного характеру, стосовним до компетенції губернатора області, у разі, передбачених законами области.

Правові акти за всі інших питань приймаються у вигляді розпоряджень Глави адміністрації області. Усі укази і розпорядження набирають сили після їхнього офіційного опублікування, якщо інше не склала самому акте.

Голова податкової адміністрації області є найважливішим посадовою особою, які представляють свій регіон. Спрямованість політиків позначається, в першу чергу, на матеріальному і духовному добробуті жителів Оренбурзької области.

Один із головних проблем, що постають перед губернатором щорічно, — планування бюджету області. Завдяки вірної політиці, і навіть тим ресурсів, як природним, і людським, область тепер стоїть на 12 місці за бюджетної заможності серед суб'єктів Федерації й вважається практично самодостатньою. «Кожен бюджетний карбованець у сьогоднішній фінансово-економічної ситуації має величезну ціну», — це слово вимовив Олексій Чернишов на засіданні Уряди, і вони точно відбивають позицію виконавчої влади з формуванню проекту обласного бюджету та взагалі прогнозу соціально-економічного розвитку Оренбуржья на 2003 год.

Прогноз доходів консолідованого бюджету області на 2003 рік прорахований у сумі 15.679,2 млн. рублів, витрати — 17.599 млн. рублів. Обласний бюджет з доходів сформований у сумі 8.307,4 млн. рублів, по видатках — 9.524,1 млн. рублів, із граничним розміром дефіциту — 1.216,7 млн. рублів, що становить 14,6 відсотка до власних доходів. Губернатор підкреслив, що закладений у проекті обласного бюджету на дефіцит розмірі 15 відсотків — свідомий крок виконавчої, зобов’язуючий її рівні наполегливо працювати над збільшенням оподатковуваної бази. Уряд області, приймаючи рішення щодо бюджету, перебирає повною мірою відповідальності над його наповнюваність, недопущення зриву соціальних программ.

Яскраво виражена аграрна політика, проведена чітко й послідовно Адміністрацією області на чолі з губернатором. Так, Указом Глави адміністрації від 17 січня 2003 р. «Про затвердження переліку особливо цінних земель сільськогосподарського назначения"[8] рекомендували главам муніципальних утворень області недопущення використання особливо цінних земель сільськогосподарського призначення інших цілей, який було прийнято на виконання пункту 4 статті 79 Земельного Кодексу Російської Федерації. Для зміцнення фермерських господарств 17 березня 2003 р. Адміністрацією області було видано Постанова «Про затвердження порядку передачі з обласного бюджету субсидій в розвитку і облаштування селянських (фермерських) хозяйств». 9] До того ж із стимулювання розвитку племінного тваринництва, підвищення продуктивності тварин і звинувачують збільшення обсяги виробництва тваринницької продукції, певних прогнозом соціально-економічного розвитку галузі на 2003 року було видано Постанова Адміністрації Оренбурзької області (від 24 березня 2003 р.) «Про наданні субсидій ось на підтримку племінного справи і поза продукцію тваринництва 2003;го году». 10] І це зовсім повний перелік заходів проведених Адміністрацією області у підтримку агропромислового комплекса.

З огляду на, що Оренбурзька область є багатонаціональним регіоном, як і весь Україна, при Главі адміністрації області було створено Рада з питань справам національностей. Відповідно до Указом А. Чернишова від 12 листопада 2002 р. «Про Раді у справі национальностей»,[11] і навіть Положенням Раду у справі національностей при Главі адміністрації області, прийнятим той самий день, Рада діє і як консультативним органом, приймає рішення рекомендаційного характеру. Вона має право:

1. вносити пропозиції, що стосуються національних проблем, в руки Законодавчого Збори области;

2. клопотатися проведення соціологічних досліджень з найважливішим питанням міжетнічної жизни;

3. звертатися до Адміністрації області протягом фінансової підтримкою реалізації рішень Ради, і навіть діяльності національних товариств, центров.

Члени Ради обязаны:

1) виконувати рішення Совета;

2) брати участь у заходах, проведених Советом.

Члени Ради що неспроможні виступати від імені Ради, які мають те що відповідних полномочий.

Консолідований бюджет області, як було зазначено, за витратами становить 17.599 млн. рублів. Більше 70 відсотків усіх витрат консолідованого бюджету передбачається доручити соціальних програм і природні заходи, що говорить, переважно, про соціальний спрямованості політики Адміністрації області. Так, на виконання Закону Російської Федерації від 28 червня 1991 р. «Про медичне страхування громадян, у Російської Федерації» і згідно з Законом Оренбурзької області «Про обласній скарбниці на 2003 рік», Постановою Адміністрації області від 31 січня 2003 р. «Про зміни територіальної програми державних гарантій надання населенню Оренбурзької області безплатної медичної допомоги на 2003 рік», було винесено Постанова Адміністрації області від 12 березня 2003 р. «Про затвердження розміру платежу на обов’язкове медичне страхування непрацюючого населення області на 2003 год». 12].

З метою реалізації заходів для соціальний захист і забезпечення шкільної одягом учнів загальноосвітніх установ області у 2003/04 навчальному року було видано Розпорядження Глави адміністрації від 24 березня 2003 р. «Про забезпеченні шкільної одягом учнів 1−9 класів загальноосвітніх установ області у 2003/04 навчальному году». 13].

Важливу роль надається та розвитку зовнішньоекономічних відносин Оренбурзької області. Указом А. Чернишова від 18 березня 2002 р. «Про Положення про Управлінні міжнародних стандартів і зовнішньоекономічних зв’язків Адміністрації Оренбурзької области"[14] визнано необхідним існування Управління, було також розробити й подати додано в Становище його основні завдання, функції і права.

Поки не можна з точністю визначити вірність політики виконавчої влади у Оренбурзької області. Є як прибічники нинішньої влади, і її затяті противники. 14 грудня 2003 р. відбудуться вибори губернатора Оренбурзької області, де оренбуржцам знову необхідно зробити вибір, хто очолить виконавчу владу області й вибере свою політичну курс. Можливо, що Главою адміністрації залишиться Чернишов А.А.

V.

Заключение

.

Отже, Російської Федерації реалізує свої завдання й функції через діяльність її механізму структурі державної влади, через що входять до цей механізм державні органи влади й входять до неї службовців. Орган держави — юридично оформлена, організаційно і господарським відособлена частина державного механізму, що складається з державних службовців, наділена государственно-властными повноваженнями і необхідними матеріальними коштів здійснення не більше своєї компетенції певних завдань і державних функцій держави. А сам механізм сучасного Російської держави — пронизана єдиними, законодавчо закріпленими принципами, джерело якої в принципі поділу влади й що володіє необхідними матеріальними придатками система державні органи. Органи структурі державної влади формуються та функціонують з урахуванням певних принципів організації і діяльності механізму государства.

Принцип поділу влади — це раціональна організація структурі державної влади демократичній державі, коли він здійснюється гнучкий взаємоконтроль і їхню взаємодію вищих органів держави як частин єдиної влади системою стримування і противаг. Слід зазначити, що з країн із що склалися демократичними традиціями і звичаями нічого в функціональному протистоянні немає. Ні нічого аномального у тому, що кожна з гілок нашої влади прагне максимально «реалізувати» себе, зокрема і крізь спроби «приниження» діяльності чи «перехоплення» деяких другорядних функцій в інших влади. Аномальний характер взаємовідносин цих влади виникає лише тоді, коли застосовують у процесі дозволу існуючих з-поміж них протиріч недозволені методи. У разі нерідко йдеться не не про формальні порушеннях принципу поділу влади, йдеться про фактичному його разрушении.

За статтею 110 Конституції Російської Федерації виконавчу владу у нашій країні здійснює Уряд Російської Федерації, що складається з Голову Уряди, заступників Голову Уряди та федеральних міністрів. Вже згадана гілка структурі державної влади утворює свою систему органів, складовими елементами якої є федеральні державні органи виконавчої влади і державні органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до статтею 12 Конституції органи місцевого самоврядування не входить у цю систему органов.

Найменування органів виконавчої країв, областей міст федерального значення, автономної області й автономних округів (адміністрація, уряд тощо. п.) і глави суб'єктів Федерації встановлюються з урахуванням історичних, національних героїв і інших умов і традицій відповідними законодавчими (представницькими) органами цих субъектов.

У своїй діяльності голова адміністрації (уряду) керується Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями Уряди Російської Федерації; статутами і законодавством краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу; Положенням про розділ адміністрації (уряду) краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу Російської Федерации.

Главою виконавчої влади Оренбурзької області є Чернишов А. А. У його підпорядкуванні перебувають 10 заступників, котрі посідають також певне місце праці в адміністрації області. Першим заступником голови області є Плохотнюк Борис Володимирович — начальники управління по промисловості, транспорту і сировинних ресурсів. До того ж: Кулагин Д. В., Єременко В.К., Коннов, М. Ф., Ковальов А. В., Рагузин В. М., Пєшков О.С., Карпов Ю. Н., Бачурін В.М., Рябов В.С.

VI. Библиография.

Нормативні правові акты:

1. Конституція Російської Федерації. Прийнята на всенародному референдуме.

12 грудня 1993 г.

2. Статут (Основний Закон) Оренбурзької області. Прийнято решением.

Законодавчого Збори Оренбурзької області 25 жовтня 2000 г.

3. Указ Глави Адміністрації Оренбурзької області «Про Раді у справі національностей» від 12 листопада 2002 г.

4. Розпорядження Глави Адміністрації Оренбурзької області «Про організацію експерименту про введення єдиної державної іспиту 2003 року» від 24 березня 2003 г.

5. Розпорядження Глави Адміністрації Оренбурзької області «Про забезпечення шкільної одягом учнів 1−9 класів загальноосвітніх установ області у 2003/04 навчального року» від 24 березня 2003 г.

6. Постанова Адміністрації Оренбурзької області «Про затвердження платежу на обов’язкове медичне страхування непрацюючого населення області на 2003 рік» від 12 березня 2003 г.

7. Указ Глави Адміністрації Оренбурзької області «Про утверждении.

Положення про Управлінні міжнародних стандартів і зовнішньоекономічних зв’язків адміністрації Оренбурзької області" від 18 вересня 2002 г.

8. Постанова Адміністрації Оренбурзької області «Про надання субсидій ось на підтримку племінного справи і поза продукцію тваринництва в.

2003 року" від 24 березня 2003 г.

9. Постанова Адміністрації Оренбурзької області «Про затвердження порядку передачі з обласного бюджету субсидій в розвитку і облаштування селянських (фермерських) господарств» від 17 березня 2003 р. 10. Указ Глави Адміністрації Оренбурзької області «Про затвердження переліку особливо цінних земель сільськогосподарського призначення» від 17 января.

2003 р. 11. Федеральний закон «Про основи державної служби Российской.

Федерації" від 3 серпня 1995 р. 12. Закон «Про Президента РРФСР». Прийнято З'їздом народних депутатів РРФСР и.

Верховною Радою РРФСР 4 квітня 1991 р. 13. Закон «Про Уряді Свердловській області» від 9 вересня 1998 г.

Список використовуваної литературы:

1. Теорія держави й права: Курс лекцій. Марченко М. Н. -.

М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.

2. Теорія держави й права: Підручник. Куріцин В.М., Иванова.

З.Д. — М.: Юридична література, 1986.

3. Теорія правничий та держави. Манов Г. Н. — М.: Издательство.

БЕК, 1996.

4. Теорія держави й права: Навчальний посібник. Темнов Є.І. -.

М.: Право і закон, 2002.

5. Теорія держави й права: Курс лекцій. — 2-ге видання, перероблене і доповнене. Матузов Н.І., Малько А. В. ;

М.: Юристъ, 2002.

6. Виконавча владу у Російської Федерації. Проблеми розвитку. Бачило И. Л. — М.: Юристъ, 1998.

7. Теорія держави й права: Підручник для вузів. Рассолов.

М.М., Лучин В. О., Эбзеев Б. С. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон право, 2000.

8. Теорія поділу влади: становлення, розвиток, застосування. Барнашов А. М. Томськ, 1998.

9. Адміністративне право Росії. Бахрах Д. Н. — М.:

Видавництво НОРМА, 2000.

10. Управління — чинник розвитку: Роздуми про управлінської діяльності. Атаманчук Г. В. — М.: Видавництво Экономика,.

2002.

11. У конституційному праві Російської Федерації: Підручник для вузів. Баглай М. В. — М.: Норма — Инфра, 2001.

12. У конституційному праві Російської Федерації. Козлова Е.И.

Кутафин О.Е. — М.: Юристъ, 1995.

13. Теорія держави й права: Підручник для вузів. — 2-ге видання. Корельський В. М., Перевалів В.Д. — М: Издательство.

Норма, 2000.

14. Введення ЄІАС у правової держави. Раянов Ф. М. — Уфа, издание.

Башкирського університету, 1994.

15. Проблеми теорії держави й права: Навчальне пособие.

Нересянц В.С. — М.: Проспекта, 1999.

16. Механізм сучасного Російської держави. Байтин М.И.

— М.: Правознавство, 1996.

17. Теорія держави й права. Комаров С. А. — М.: Юрайт, 1997.

18. Теорія держави й права. Хропанюк В. М. — М.: Интерстиль,.

1999.

19. Загальна теорія правничий та держави. Афанасьєв В.С. — М.: БЕК,.

1999.

20. Основи держави й права. Клименко С. В., Чічерін О.Л. -.

М.: Теис, 1996. ———————————- [1] Механізм сучасного Російської держави. Байтин М. И. С. 4. [2] Зібрання творів. Маркс До., Енгельс Ф. Т.6 С. 287. [3] Російська газета. 1995. 3 серпня. [4] Відомості З'їзду народних депутатів РСФРР та УСРР Верховної Ради РРФСР. 1991. № 17. Ст. 510. [5] Обрані твори. Монтеск'є Ш. — М.: 1955. С. 300. [6] Обласна газета. 1998. 9 вересня. [7] СЗ РФ. 1997. № 5. У розділі ст. 708. [8] Оренбуржье, № 16, 28 січня 2003 р. [9] Оренбуржье, № 50, 25 березня 2003 р. [10] Оренбуржье, № 54, 1 квітня 2003 р. [11] Оренбуржье, № 223, 26 листопада 2002 р. [12] Оренбуржье, № 54, 1 квітня 2003 р. [13] Саме там. [14] Там же.