Зміст державного управління

Приступаючи до вивчення забезпечення і особливостей управління, необхідно передусім визначити, що таке управління?. Цей термін став універсальним засобом характеристики певного виду, тобто. сукупності дій, скоєних для досягнення відповідних суспільно значимих целей.

У щонайширшому значенні управління означає керівництво чимось (чи будь-ким). У цій розумінні воно трактується й у наші дні. Проте обмежитися такий констатацією недостатньо. Виникає потреба розкриття змісту цього керівництва, його функціонального значення. Загальнотеоретичні позиції, включаючи кібернетичні, дають достатні підстави до таких выводов:

1. Управління є функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), забезпечує їх цілісність, тобто. досягнення їхніх насущних завдань, збереження їх структури, підтримку режиму їх деятельности.

2. Управління служить інтересам взаємодії складових той чи інший систему елементів і які мають єдине ціле зі спільними всім елементів задачами.

3. Управління — внутрішнє якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (управляючий елемент) і той (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації (самоуправления).

4. Управління передбачає як внутрішнє взаємодія складових систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що передбачає здійснення управлінських функцій як внутрісистемного, і межсистемного характеру. У разі система вищого порядку виступає ролі суб'єкта управління з відношення до системі нижчого порядку, котра у рамках взаємодії з-поміж них об'єктом управления.

5. управління з своєї суті зводиться до управляючому впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є впорядкування системи, забезпечення її функціонування повній відповідності до закономірностями її існування й розвитку. Це — цілеспрямоване упорядочивающее вплив, реалізоване у зв’язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом управления.

6. Управління реально тоді, коли відбувається відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її управляючому елементу. Отже, котра управляє (упорядочивающее) вплив — прерогатива суб'єкта управления.

Такі основні риси, що характеризують загальне поняття управління. Вони цілком прийнятні, й у розуміння управління у соціальної (громадської) сфері, де у ролі суб'єктів та управління виступають люди та його різні об'єднання (наприклад, держава, суспільство, територіальне освіту, громадські об'єднання, виробничі і невиробничі об'єкти, сім'я, і т.п.).

Звісно, у своїй враховуються особливості соціальної сфери, найважливішим з яких і те, що управлінські зв’язку реалізуються через відносини людей. Суспільство є цілісний організм зі складною структурою, з різноманітних індивідуальними проявами, як і з функціями загального характеру. Звідси потреба у вираженні загальної зв’язку й єдності соціальних процесів, яка віднаходить своє прояв у виконанні соціального управління. Воно одна із провідних умов нормально функціонувати і розвитку суспільства.

Управління, розуміється у соціальному сенсі, багатоманітно. У щонайширшому значенні він може розумітись як механізм організації громадських зв’язків. У цій сенсі можна говорити, що і завдання центру і функції практично виконують усі державні органи, незалежно від своїх конкретного призначення, і навіть громадські об'єднання. Елементом системи соціального управління ще й місцеве самоврядування. Як об'єкти управління тут виступає усе суспільство загалом, все варіанти та розвитку у ньому громадських связей.

Соціальне управління має і спеціальний сенс. У цьому вся варіанті його зазвичай характеризують як державне управління, під яким на увазі специфічний вид державної діяльності, який відрізняє від неї інших проявів (наприклад, законодавча, судова, прокурорська діяльність), і навіть від управлінської діяльності громадських об'єднань є та інших недержавних формувань (трудові колективи, комерційні структури та т.п.).

Термін «державне управління» широко використовують у вітчизняної і закордонної наукову літературу, соціальній та законодавстві багатьох країн. Більше 70 років він вживався і ми, даючи тим самим конституційні підстави виділення цього виду державної деятельности.

Конституцію України відмовилася від рівня цього терміна. Натомість в господарський оборот впроваджений новий термін — виконавча влада. Це означає, що це державне управління надалі немає або ж очевидна суто термінологічна реформация?

На ці закономірні запитання відповідь може бути одна: все пояснюється конституційним проголошенням поділу влади. Так було в відповідність українській конституції державна влада складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судебную.

1. Поняття й ті види форм державного управления.

«Форми управління — певна частина діяльності виконавчо-розпорядчого органу, його структурних підрозділів, і особового складу». Одне слово — форми управління — це зовнішнє практичне вираз управлінської діяльність у конкретні дії, скоєних суб'єктами управління. Сказане свідчить у тому, що форму для управлінської діяльності висловлює її зміст. Фактично йдеться про тому, як здійснюється сама управлінська діяльність. Усі форми управлінської діяльності безпосередньо чи опосередковано предопределены у своїй основі нормами, з допомогою яких регламентує діяльність державної машини.

Закономерности:

1. Форма має відповідати характеру даної функції.

2. Форма має відповідати компетенції.

3. Повинна відповідати особливостям конкретного суб'єкта управління.

4. Відповідати цілям даного впливу (потреба у цих юридичних последствиях).

Загальновизнана класифікація форм управлінської діяльність у юридичної літературі відсутня, у своїй існує розмаїття форми їх спрямованості різне його конкретний зміст. Проте, попри неоднозначну інтерпретацію, все административисты розрізняють правові норми й неправові форми управління. Найчастіше розрізняють залежно від своїх характеру, але це критерій який завжди чітко выдерживается.

Форми управління діляться на:

1. Акти управління звернені за.

2. Акти організаційного дії всередині органу управління (розподіл повноваження, матеріально-технічне забезпечення).

3. Участь цивільно-правових договорах.

4. Розрахункові установи банку.

5. Виступ через своїх представників ув суді.

6. Діяльність як носіїв численних обов’язків у сфері охорони громадського порядка.

Але це класифікація не відбиває всіх форм управлінської дійсності. Деякі стверджують, що ця класифікація дуже спірна, оскільки будується на цілком невизначених категоріях і включає в механізм управлінської діяльності, невластиві їм дії. У зв’язку з цим пропонують іншу форму державного управления:

1. Встановлення норм права.

2. Застосування норм права.

3. Здійснення організаційних дій.

4. Оперативно-организационная робота.

5. Здійснення матеріально-технічних операций.

Форми управлінської деятельности.

— правові.

— видання загальних нормативних актів.

— індивідуальні акти управление.

— договор.

— інші юридично значимі дії (це дії з яких випливає у встановленій формі факти, мають юридичне значение).

— материальные.

— процессуальные.

— неправовые.

— організаційні мероприятия.

— материально-технические.

Кінець формы.

2. Адміністративно-правові акти управления.

Акти управління — то окрема юридична форма висловлювання виконавчої влади і розпорядницької діяльності органів державного управления.

З власного правовому змісту акт управління є нічим іншим, як одностороннє юридично владне волевиявлення суб'єкта виконавчої, з допомогою якого практично реалізуються завдання й функції виконавчої власти.

Основні риси правових актів Українського державного управления.

1. Представляють собою юридичний варіант управлінського рішення. Шляхом його видання виконавчий орган (посадова особа) вирішує той чи інший питання, що виникає у його деятельности.

2. Видаються лише повноважним суб'єктом виконавчої влади межах її відання, певної чинним законодавством або адміністративно-правовими нормами.

3. Правовий акт управління — юридически-властное волевиявлення відповідного суб'єкта виконавчої власти.

4. Це одностороннє волевиявлення зазначеного суб'єкта, визначене началами, котрі характеризують виконавчу владу целом.

5. Містить у собі юридически-властное розпорядження суб'єкта виконавчої, обов’язкове для адресата.

6. Визначає правила належного поведінки у сфері державного управления.

7. Може творити юридичну основу до виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин, або служить юридичним фактом, безпосередньо що породжує, що змінює чи прекращающим конкретні правові відносини подібного типа.

8. Він то, можливо видано повноважним суб'єктом виконавчої влади відповідно до закону або ж іншими законодавчими актами у сфері забезпечення їхніх исполнения.

9. Займає певне місце у системі що така актів, що означає відповідність акта даного органу виконавчої актам вищим ланок системи виконавчої власти.

10. Представляють собою юридичну різновид службових документів, постійно які у процесі діяльності виконавчих органов.

11. Видається, зазвичай, як письмового юридичного документа, але, можливо виражений і устно.

12. Видається із дотриманням певних, офіційно встановлених правил (оформляється відповідним образом).

13. Адміністративно-правовій акт може бути чи опротестовано у встановленому порядке.

14. Що стосується недотримання його юридически-властных розпоряджень викликає особливе юридичне наслідок правоохоронного характеру, саме наступ відповідальності винною боку (зазвичай, настає дисциплінарна чи адміністративна ответственность).

Основні риси правових актів Польського державного управления.

1. По юридичним свойствам:

— нормативні акти. Нормативні акти управління містять норми права. Зазвичай вони розраховані на тривале применение.

— індивідуальні (адміністративні) акти. Не містять норм права, дозволяють конкретний, індивідуальний питання управління і приймаються з урахуванням нормативних актов.

2. За тривалістю действия:

— безстрокові. Це акти з невизначеним терміном дії. Такі акти діятимуть до того часу, наразі їх не отменят.

— термінові. У цих актах зазначено термін їхні діяння. Після цього терміну акт стає действительным.

— тимчасові. Тимчасові акти, зазвичай, діють у перебігу невизначеного, але нетривалого терміну.

3. Територією действия:

— акти, які діють території всієї страны.

— акти, які у масштабі адміністративнотериторіальної единицы.

4. По компетенции:

— акти держ. управління загальної компетенції (постанову Уряди страны).

— акти галузевої компетенції (дозволяють справи в самісінький галузі управления).

— акти міжгалузевий компетенції (дозволяють справи, відразу у кількох галузях — рішення Міністерства финансов).

5. По видам:

— постанови, рішення, розпорядження, накази, інструкцією, і т.д.

6. По способу выражения:

— словесні (письмові, устные).

— конклюдентные (жести, сигнали, движения).

Відмінність Українського від Польського актів управління та інших нормативних актов.

— від ухвалення закону особливий тим, що має підзаконний характер, видається з урахуванням й у виконання закона.

— від судових актів. Судовий акт є акт застосування норми права до окремим фактам порушення права. Він містить норм права. Акти управління ж містять певні правила поведения.

— від цивільно-правових актів відрізняється зі своєї юридичній природі. Цивільно-правової акт — це акт угоду, результат взаємного волевиявлення сторін. Акт ж таки державного управління — одностороннє, владне волевиявлення суб'єкта управления.

— від документів. Службові документи є джерелом інформації та немає юридичного значения.

Вимоги, які пред’являються актам державного управления.

1. Доцільність акта.

У основі акта має лежати суспільним благом, повинен бути науково обгрунтований, відповідати реальної обстановці, своєчасно прийнято, має передбачати механізм його втілення в жизнь.

2. Законність акта.

Акти управління повинні відповідати суті й мети закону. Мають бути видано з усіх процесуальних правил. Мають бути видано компетентним органом чи посадовим лицом.

Акти, які відповідають вимогам законності вважаються незначними чи оспаримыми.

Незначні.

— якби це є пряма вказівку закона;

— якщо грубо порушена підвідомчість адміністративних дел;

— якщо ні законного підстави до ухвалення акта;

— якщо порушений термін давності і т.д.

Оспоримые — підлягають виконання, що ні позбавляє індивідуальних і колективних суб'єктів права оспорити їх законність у встановленому порядке.

3. Мушу враховувати розмежування предметів ведення і повноважень гілок між суб'єктами адміністративного права.

4. Мушу враховувати правові акти вищих органів виконавчої власти.

5. Має бути видано повноважним органом (посадовою особою) у межах закріпленої його компетенции.

6. Має бути юридично обгрунтований, у ньому мають бути визначено цілей його видання, основи, а бажані юридичні последствия.

7. Не повинен обмежувати чи порушувати встановлені чинним законодавством правничий та законні інтереси і недержавних формувань у сфері державного управления.

8. Має бути видано з повним дотриманням встановлених при цьому правил (процедур). Акт може бути зрозумілий кожному, оформлений грамотне й належно своїх, своєчасно до відомості исполнителей.

Акти управління, зазвичай, набирають сили з їх видання. У окремих випадках вказується термін вступу даного акта управління у силу. Іноді в актах вказується термін їхньої действия.

Особливістю правових актів управління те, що їхня цілющість не обмежується власне сферою управління. Нерідко ними регулюються окремі боку громадських відносин, состовляющих предмет інших галузей права (наприклад, фінансових, земельних, екологічних). Вони є юридичним фактом до виникнення трудових, податкових, підприємницьких, частково і громадянських правоотношений.

Правові акти управління вирішують багато запитань, пов’язані з деталізацією і конкретизацією законодавчих актів. Видані з порушенням принципу подзаконности правові акти управління можуть бути припинені або скасовані у порядку. У разі повноваження у скасування протиправних управлінських актів в дедалі більшому ступеня належать органам судової влади. Виконавчі органи (посадові особи) що неспроможні змінювати чи скасовувати судові акти. Але вони нерідко грають роль доказів у житловим, трудовим, адміністративних справах, аналізованим у судовому процессе.

Отже, під правовим актом управління розуміється заснований на законі одностороннє юридично владне волевиявлення повноважного суб'єкта виконавчої, спрямоване встановлення адміністративно-правових норм чи виникнення, зміну цін і припинення адміністративно-правових взаємин у цілях реалізації завдань та зняття функцій государственно-управленческой деятельности.

Останніми роками з’явився нового вигляду актів, що стосуються форм управлінської діяльності, — звані адміністративно-правові договори (угоди). До них належать:

— договори, укладені відповідно до законами про розмежування предметів ведення й обмеження повноважень між країною і його субъектами;

— договори (угоди) між державами СНД з різних питань управлінської деятельности;

— договори (контракти) про зарахування на державну (зокрема військову) службу і др.

3. Поняття і різноманітні види, методи державного управления.

Метод управлінської діяльності, це кошти та методи досягнення поставленої мети, рішення виникаючих завдань. Метод управлінняхарактер волевиявлення одного учасника управління у відношенні іншого. Метод управлінської діяльності - це є спосіб прийому управляючого впливу, на об'єкти управління, на керовані системи.

Усі методи Польських органів управління діляться на:

1. Методи позаекономічного впливу.

2. Методи економічного воздействия.

* організаційні.

* административные.

3. Морально-політичні (переконання, виховання тощо.).

4. Економічні (матеріальне заохочення різних осіб і колективів, стимулювання виробничої чи іншого діяльності).

5. Організаційні (прогнозування, координація, контроль тощо.).

6. Административно-деликтивные.

Методи у діяльності Українських органів управління подразделяются:

1. Загальні методи — методи використовувані усім найважливіших стадіях управлінського процесу (метод переконання, спостереження, контролю та розробки, методи непрямого і прямого на керований об'єкт, регулювання, загальне керівництво і безпосереднє управління).

2. Спеціальні методи — це методи застосовувані під час здійснення окремих функцій на окремих стадіях процесу управління (методи виконання окремих функцій, вироблення і прийняття рішень, програмно-цільовий метод, гласні і негласні методи).

3. Адміністративні методи — це способи на діяльність підприємств, установа, організацій, на поведінка трудових колективів, посадових осіб і громадян із боку органів управління, шляхом прямого встановлення виконання обов’язків, шляхом наказу, спирається на гласне повноваження і системи подчинённости. З використанням адміністративних методів посадова особа прямо наказує керованої, що як він має делать.

4. 4. Поняття адміністративного принуждения.

Вирішальна роль боротьби з правопорушеннями належить державі. Вона має спеціальний апарат примусу. Правові норми визначають, внаслідок чого державні органи можуть застосовувати метод примусу «(підстави примусу), види й розміри примусових коштів (санкцій) і Порядок їх застосування. «Державне примус, «опосредствуясь у праві, виступає у вигляді правового примусу і, зазвичай, виявляється у конкретні заходи примусового характеру, застосовуваних уповноваженими те що органами держави (посадовими особами) у зв’язку з невиконанням правових норм. «У праві виділяють 4 виду заходів юридичного (правового) примусу:

Дисциплінарне.

Матеріальне (гражданско-правовое).

Уголовное.

Административное.

Адміністративне примус є особливої, самостійної різновидом правового примусу. «Адміністративне примус відіграє в охороні правопорядку, включає у собі велика кількість коштів припинення (затримання громадян, заборона експлуатації механізмів тощо.), використання припиняє антигромадські дії, запобігає наступ суспільно шкідливих наслідків. «Застосування адміністративного примусу зумовлено:

по-перше, необхідністю в встановлених законом випадках покарати правопорушників,.

по-друге, необхідністю припиняти і,.

по-третє, запобігати правопорушенням.

" Адміністративне правопорушення (провина) — негативне соціально-правове явище, оскільки у носить шкода охоронюваним нормам адміністративного права… громадським і особистих інтересах (благ). Через це суспільство (держава) змушене боротися із нею через встановлення відповідних правових заборон. «Тому метою застосування заходів адміністративного примусу є «захист охоронюваних правом громадських відносин. «.

Заходи адміністративного примусу можна застосовувати як за наявності, і за відсутності правопорушень (приміром, при надзвичайних обставин, за необхідності попередити вчинення правопорушення). У літературі висловлюється й іншу думку. Так, Д. Н. Бахрах вважає, що «адміністративне примус — це особливий вид державного примусу, котра перебувала застосуванні суб'єктами функціональної влади, встановлених нормами адміністративного права примусових заходів у зв’язки України із адміністративними правопорушеннями ». Д. Н. Бахрах зазначає, що «будь-яку примусову міру слід розглядати, як дозволено як виняток порушення недоторканності особистості та її прав. … Мірою примусу може лише індивідуальний акт, має конкретного адресата. «.

" Адміністративне примус вживається лише до правопорушникам у випадках і гаразд, зазначеній у законі «. Він вказує, що «як і взагалі усе кошти державного примусу, адміністративні заходи застосовують у зв’язки України із правопорушеннями. Але їх застосовують у зв’язку з наявністю особливого підстави — адміністративного проступку. Оскільки провини менш шкідливі ніж злочину тієї заходи адміністративного примусу загалом менш суворі, аніж кримінальне покарання. «.

«Адміністративне примус є різновидом юридичного (правового) примусу і полягає у застосуванні уповноваженими те що административно-юрисдикционными органами (посадовими особами), народними судами (суддями) встановлених нормами адміністративного права примусових заходів впливу правопорушниками у зв’язку з невиконанням правових розпоряджень.» Адміністративне примус має свої індивідуальні особливості. Виділяються такі характерні риси адміністративного принуждения:

«1. Підставою застосування заходів адміністративного примусу є адміністративний провина, а випадках, прямо передбачених законодавством, — злочин, не що представляє великий громадської опасности.

2. Заходи адміністративного примусу застосовуються до осіб та органів, проти яких суб'єкт адміністративної влади є вищим гаразд підлеглості та не має стосовно ним адміністративної властью.

3. Суб'єкт адміністративної влади й порушник є членами одного колективу та останній безпосередньо не підпорядкований службовими щаблями тим, хто застосовує щодо нього заходи адміністративного принуждения.

4. Адміністративне примус здійснюється органами управління і лише у деяких спеціальних випадках народними судами (суддями), органами громадських організацій (товариські суди, технічні і правові інспектори профспілок тощо.), однак у порядку, встановленому номами адміністративного права.

5. З’являються результатом реалізації державно-владних повноважень і полягає у спонуці до виконання громадянами і посадовими особами встановлених правовими нормами юридичних обязанностей.

6. Застосовується припинення протиправних дій, покарання порушників в адміністративному порядку, забезпечення громадську безпеку і встановленого правопорядка.

7. Здійснюється у межах адміністративно процесуальних норм.

8. Сприяє профілактиці преступлений.

9. Здійснюється на суворо правової основе.".

Як зазначалося, правом застосування административно-принудительных заходів користуються в усіх, лише специальн0 уповноважені органи управління. Це полегшує контроль і нагляд за застосуванням примусових заходів. Довільне присвоєння правомочий щодо застосування адміністративного примусу є грубих порушень законности.

Заходи адміністративного примусу мають профілактичну спрямованість, є засобом попередження злочинності, оскільки застосовуються до осіб які мають усталених антигромадських установок, що чинять малозначущі відхилення від правових розпоряджень. Саме це зумовлює множинність і чисельності що застосовуються різними суб'єктами правозастосування адміністративно-правових коштів воздействия.

Адміністративне примус — широке поняття, форми його конкретного висловлювання дуже різноманітні, що обумовлюється розмаїттям завдань органів управління і умов, у яких действуют.

Адміністративне примус служить цілям забезпечення державної дисципліни, законності і правопорядка.

4.1. Види адміністративного примусу, їх правова характеристика.

Велике теоретичне і практичного значення має питання класифікації заходів адміністративного примусу, який до нашого часу недоотримав єдиного рішення й у теорії, і практиці" Чітка класифікація заходів адміністративного примусу необхідна,.

По-перше, для з’ясування сутності різноманітних примусових заходів, застосовуваних органами управління, їхні цілі, їх взаємодії.

По-друге, це має значення до застосування примусових заходів, забезпечення ефективності на правопорушників.

По-третє, чітка і точна класифікація необхідна практичним працівникам під час вирішення питань про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності ще, і навіть при замінений кримінальної відповідальності - адміністративної за низкою злочинів, не які мають великий суспільної небезпечності.

По-четверте, правильна класифікація є необхідною передумовою їхнього наукової кодификации.

У адміністративно-правовій літературі висловлюються різні погляду про класифікації заходів адміністративного примусу. Так Бахрах Д. Н. розрізняє у тому числі: «запобіжні заходи, аминистративно-восстановительные міри і покарання.» Він зазначає, що «запобіжні заходи спрямовані на припинення протиправних діянь П. Лазаренка та станів, їх використовують у тому, аби запобігти нових правопорушень, шкідливих наслідків», «відбудовні заходи — застосовуються з відшкодування заподіяного, відновлення колишнього стану справ. Тому вигляд і розмір цих заходів залежить від характеру та розміру шкоди, заподіяної правонарушителем.».

Хтось вважає, що запропонована Бахрах Д. Н. класифікація «не проводить досить чіткої кордони між різними правовими заходами. Серед опитаної заходів адміністративного припинення об'єднані і административно-процессуальные заходи (адміністративне затримання, затримку й арешт майна) і адміністративно-правові санкції, які автор іменує самостійними заходами адміністративного припинення (наприклад призупинення роботи предприятия).».

Він теж твердить, що критерієм класифікації заходів адміністративного примусу, що застосовуються у зв’язки Польщі з правопорушенням, може бути «безпосередня мета застосування тих чи інших заходів, за вказаною критерію вони діляться на дві підгрупи: административно-процессуальные міри і адміністративно-правові санкції.» З викладеного можна дійти невтішного висновку у тому, що систему заходів адміністративного примусу складається з трьох самостійних подразделений.

1. административно-процессуальные меры;

2. административно-предупредительные меры;

3. адміністративно-правові санкции.".

Заодно він зазначає, що «адміністративно-правові санкції здійснюють охорону правопорядку і з допомогою кари, поновлення і примусового виконання правової обов’язки, які забезпечують реальне виконання. Відповідно можуть носити каральний, відбудовний і пресекательный характер» Під адміністративно-правовій санкцією розуміється «елемент норми адміністративного права, встановлений цілях її охорони, що містить вказівку тих заходи державного примусу, що застосовуються до порушників даної норми, яка виконує своєї ролі або кари, або відновлення, або реального виконання й застосовуваний, зазвичай, в адміністративному порядке.».

Загалом в питання класифікації заходів адміністративного примусу у науці адміністративного права виділяють дві основні погляду (інші - це модифікація цих двох точок зрения).

4.1.1 Административно-предупредительные меры.

«Административно-предупредительные заходи є самостійним виглядом примусових заходів, призначення яких — попередження правопорушень й забезпечення громадської безопасности.».

Административно-предупредительные заходи мають суворо цільової профілактичної характері і спрямовані на запобігання створення протиправних та інших, які мають суспільну небезпечність, ситуацій." Підставою до застосування административно-предупредительных заходів не правопорушення, а наступ особливих встановлених законодавством условий."*.

До административно-предупредительным заходам относят:

«-адміністративний нагляд за особами, визволеними з місць позбавлення свободы;

— митний досмотр;

— спецконтроль пасажирів і пасажирських суден громадянської авиации;

— привід, реєстрація і офіційне застереження про неприпустимість антигромадського поведения;

— вилучення вогнепальної зброї в осіб котрі страждають психічними заболеваниями;

— перевірка документів (забезпечивши паспортного режиму, у водіїв автотранспортних коштів, в погранзоне і др.);

— предрейсовое огляд водіїв автомототранспорта;

— закриття кордону дільниці, сполученому з територією, ураженої епідемією (эпизоотией);

— припинення руху ремонту доріг, электрокабелей;

— обмеження руху при аваріях, овалах, обривах ліній электропередач;

— забій тварин за випадків захворювання їх заразними болезнями;

— знищення недоброякісних продуктів питания;

— обмеження права водокористування і т.п.".

Администратино-предупредительные заходи виступають на вигляді адміністративних обмежень (наприклад, запровадження карантину під час епідемій і эпизоотиях тощо.) або у вигляді певних адміністративних дій щодо тій чи іншій категорії громадських організацій і осіб (наприклад, митних досмотр).

«Особливу групу займають звані лечебно-предупредительные примусові заходи, призначення яких тільки у забезпеченні громадську безпеку, а й у лікуванні небезпечні суспільства душевнохворих, алкоголіків, інфекційних з онкозахворюваннями та т.д."*.

Отже, заходи адміністративного попередження є різновидом административно-принудительных засобів впливу." Їх головною особливістю є чітко виражений профілактичний характер, що дозволяє вживати цього заходу попередження правопорушень, забезпечення громадську безпеку в специфічних умовах, коли інтересам суспільства створюється відома загроза, до того ж час, заходи адміністративного попередження застосовуються за відсутності правопорушень, особливих або в надзвичайних обставин. Реальних правопорушень у своїй немає, однак вони можуть з’явитися, якщо не застосовані заходи адміністративного попередження, що дозволяє їм найважливішим засобом превенции адміністративних та інших правонарушений.".

4.1.2. Заходи адміністративного пресечения.

Заходи адміністративного припинення використовують як засіб примусового припинення правопорушень та профілактики їх шкідливих наслідків. Ці заходи спрямовані на примусове припинення протиправної поведінки, недопущення, усунення шкідливих його наслідки, створення умов можливого притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності ще. «По мети заходи адміністративного припинення від адміністративних стягнень і административно-предупредительных заходів. Головна їх мета полягає у припинення протиправної поведінки, усуненні протиправній ситуації, примус правопорушника поводитися правомірно, у межах, встановлених правил общежития.».

" На відміну від административно-предупредительных заходів запобіжні заходи застосовують у зв’язки України із досконалими правопорушеннями і до суб'єктів, їх які заподіяли." У одних випадках припиняється конкретне дію, — неправомірна поведінка, образ дій. За інших випадках основою застосування запобіжні заходи служить конкретний адміністративний вчинок (наприклад, дрібне хуліганство", по-третє - систематичні порушення, антигромадський спосіб життя (наприклад, заняття бродяжничеством, дармоїдством тощо.)." Окремі автори вважають, що заходи адміністративного припинення можна застосовувати як за наявності, і за відсутності правопорушень. В усіх випадках є засобом охорони… громадських відносин від готівкових чи можливих ними зазіхань… основне призначення пресекательных заходів у системі правоохоронних коштів полягає у примусовому припинення протиправних дій. Превенция їх пресекательными заходами зближує воно з заходами административно-предупредительными. «Зрозуміло, заходами припинення… суспільні відносини охороняється охороняються від правопорушень, більше, здійснення цього завдання є основним призначенням декого з тих затримання порушників тощо. Однак деякі заходи адміністративного припинення можна застосовувати за відсутності винного протиправного діяння. Такі примусові дії, пресекающие общественно-опасную діяльність душевнохворих і малолітніх». Але на відміну від них, підставою застосування запобіжних заходів не можлива, а безпосередня небезпека, загрозлива охоронюваним адміністративним правом отношениям.".

Заходи адміністративного припинення можна застосовувати як самостійно (закриття зв’язки України із антисанитарным станом підприємства комунального харчування), і у поєднанні з адміністративними стягненнями, цьому вони забезпечують можливість стягнення і, зазвичай їм передують (затримання порушника суспільного ладу з наступним накладенням нею адміністративного штрафа).

Заходи адміністративного припинення різноманітні. Це пов’язано з тим, що «у різних умовах, у різних суб'єктів різні державні органи повинні застосовувати найефективніші кошти на припинення антигромадських дій. Велика розмаїтість запобіжних заходів свідчить у тому, що основна увагу нашій країні приділяється профілактиці правопорушень, своєчасному запобіганню подальших протиправних дій. Заходи адміністративного припинення використовуються як за захистом інтересів товариства, але й захисту національних інтересів, здоров’я, життя самого правопорушника (наприклад, управління транспортним засобом в нетверезому безпечному стані і т.п.).».

У адміністративно-правової літературі існують різноманітні переліки заходів адміністративного пресечения.

До админитративно-пресекательным заходам ставляться следующие:

«- Затримання застосовується як припинення правопорушення для доставляння порушника до міліції, встановлення особи та протоколу (акта) про правонарушении.

— Арешт і вилучення майна застосовують у відношенні предметів, що у неправомірному владении.

— Призупинення робіт може бути застосована стосовно підприємств, припускають такі порушення встановленого порядку діяльності, що загрожують здоров’я і життя людей. Особливим випадком такого призупинення є припинення експлуатації автомобілів, технічний стан яких створює загрозу безпеці движения.

— Тимчасовий усунення з посади використовують як засіб адміністративного припинення стосовно осіб, стан здоров’я яких загрожує оточуючим, соціальній та відношенні водіїв коштів транспорту, що у стані опьянения.

— Вимоги припинити неправомірне поведінка може застосовуватися управомоченными те що органами управління у разі виявлення такої поведінки (порушень громадського порядку та ін.) Такі вимога носить юридично обов’язкового характеру, його невиконання тягне у себе належну ответственность.

— Ліквідація результатів неправомірних дій є способом відновлення становища, яка була до таких дій. Прикладом може бути знос самовільно зведених строений.

— Примусове лікування може застосовуватися у відношенні осіб, хворих венеричними хворобами, СНІДом, психічнохворих, які вчинили суспільно — небезпечні деяния.".

Спільним підставою адміністративного затримання служить адміністративний провина. Крім загальної предпосылки-совершения проступку — затримання необхідно один з наступних умов (додаткових): «наявність серйозних підстав припускати, що активні мінімум протиправні дії будуть триватимуть, що правопорушник може завдати шкоди громадським інтересам, інших громадян, собі; неможливість скласти протокол про проступку й інші документи безпосередньо дома (особистість винного не встановлено, потрібно здійснити медичного обстеження тощо.); відмова сплатити штраф дома чи розписатися в квитанційної книжці і зазначити свою адресу, якщо відсутні свідки, котрі можуть надати необхідні даних про нарушителе.».

«Адміністративне затримання є мірою адміністративно-процесуального характеру, застосовується у зв’язку зі скоєнням правопорушення і яка перебуває в короткочасному обмеження свободи правопорушника.

Слід відрізняти адміністративне затримання від власного затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочинних действий.

Останнє виробляється у випадках прямо передбачених кримінальним законом:

«Орган дізнання вправі затримувати обличчя, підозрювану у скоєнні злочину, протягом якого може бути призначена покарання як позбавлення волі, лише за наявності однієї з наступних оснований:

— коли та людина захоплено одразу після його совершения;

— коли очевидці, зокрема і потерпілі, прямо вкажуть На цей обличчя, як у скоїла преступление;

— коли на підозрюваному або його одязі, за нього чи його помешканні буде виявлено явні сліди преступления.

«Затримання виробляється, якщо скоєно правопорушення і є хоча одне з названих вище додаткових умов необхідних для:

— складання протоколов;

— забезпечення своєчасного і правильного розгляду дела;

— забезпечення виконання постанови у справі про адміністративному правонарушении.".

Адміністративне затримання з підстав, цілям й терміни поділяють на дві групи: затримання загальних підставах і спеціальні види задержания.

" Спеціальне затримання триває довший термін, ніж загальне, тому вона може роблять лише у разі вчинення обличчям певного, прямо вказаної у законі проступку (наприклад, дрібного хуліганства. «.

До затримання загальних підставах зазвичай відносять таке затримання, «яке виробляється працівниками міліції терміном трохи більше трьох годин, а затриманих перебувають у чергової кімнаті чи іншому службовому приміщенні. «.

Законодавство закріплює п’ять спеціальних видів адміністративного задержания:

— затримання осіб, що у стані опьянения;

— затримання осіб, які вчинили дрібне хулиганство;

— затримання осіб, котрі займаються бродяжничеством і попрошайничеством;

— затримання осіб, ухиляються від явки до суду, який би розглядав справа про вчинених ними проступках;

— затримання порушників прикордонного режима.

У цілому нині административно-пресекательные заходи спрямовані на примусове припинення протиправної поведінки, за наявності правонарушения.

Заключение

.

У Висновку хотілося б вирізнити, де найважливіше: виробництво, розподіл, міна й споживання, соціальної сфери, наука, література і мистецтво, право і мораль, архітектура й комунікації, історія та духовна культура, здоров’я та фізичний розвиток покупців, безліч багато іншого. Але це може тоді створити сприятливий і раціональний спосіб життя, якщо буде зведено в цілісну, динамічну, гармонійну систему і «працювати» на людини. Попри те що, що є природні взаємозв'язку поміж усіма явищами і процесами, належну системність, розвиток, продуктивність і економічність життя надає управління. Бо винятково воно має єдністю таких здібностей, як целеполагание, організація та регуляция.

Проблема в усвідомленні політичним (державним) керівництвом України й широким громадської думки актуальності, важливості й незамінності управління. Розвинені західних країн давно усвідомили цієї істини. Час і ми прискорити цей процесс.

1.Гражданское право. Часть 1.Учебник/ Під ред.Ю. К. Толстого, А.П. Сергєєва.- М.:Издательство ТЕИС, 1996. — 292−300с.

2.Гражданский кодекс Українською РСР: Нучн.-практ.коммент. Пер. з укр. /И.Г.Агапов, М. И. Бару, И. А. Беленчук і ін. -До: Политиздат Украины, 1981. 639 с.

3.Кодекс України про адміністративних правопорушення /Затверджено Законом від 18.12.1984 г.//ВВС України.- Додаток до N51.-ст.1122.

4.Кодекс законів про працю Украины/Утвержден Законом УРСР від 10 грудня 1971 г.//ВВС УССР.-1971.-N50.-ст.375.

5.О підприємствах, у Украине: Закон України від 27.03.1991 г.//Ведомости Верховної Ради Украины.-N24. Ст. 272.

6.О свободу совісті й релігійних організацій: закон України від 23 квітня 1991 г.//Ведомости Верховної Ради Украины.-N25.-Ст.281.

7.О господарські товариства: закон України від 19 вересня 1991 р. //Відомості Верховної Ради Украины.-1991.-N49.-ст.682.

8.Советское адміністративне право: Підручник.- С56 М.: Юрид.лит., 1985 г.

9.Политологический словник. — До.: ИнноЦентр. Варшава — 1991.

10. Кодекс РРФСР про адміністративних правонарушениях.

11. Коментар з Основ законодавства Союзу і союзних республік про адміністративні правопорушення під ред. Лазарєва Б.М. — М.: Юрид. літ., 1983.

12. Радянське адміністративне право: Підручник під ред. Василенкова П. Т. — М.: Юрид. літ., 1990.

13. Право Республіки Польщі. Частини Спільна й Особлива, — Гданськ, 1978.

14. Севрюгин В.Є. Проблеми адміністративного права. Навчальний посібник. — Тюмень: ТГУ, 1994.

15. Бахрах Д. Н., Серегин А. В. Відповідальність порушення суспільного ладу. М. Юрид. літ. 1977.

16. Бахрах Д. Н. Адміністративна відповідальність громадян, у СРСР. Свердловськ, 1989.

17. Севрюгин В.Є. Поняття правопорушення (проступку) по адміністративному законодавству. Навчальний посібник. М., 1988.

18. Бахрах Д. Н. Адміністративне примус в РСР, його види й основні тенденції розвитку. М., 1972.

19. Бахрах Д.н. Радянське законодавство про відповідальність. Перм, 1969.

20. Веремеенко І.І. Администратино-правовые санкції. М.: Юрид. літ., 1975.

??

??

??

??