Отмена виборів як боротьби з міжнародним тероризмом

Отмена виборів як боротьби з терроризмом.

Б.А. Макаров, політолог, р. Москва С метою посилення боротьби з міжнародним тероризмом, зміцнення владної вертикалі, і підвищення ролі й відповідальності законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади регіонів Росії, внесено законодавча ініціатива стосовно скасування саме таких виборів керівників суб'єктів РФ. Прямі альтернативні вибори «губернаторів» запропоновано замінити референдумом членів законодавчих зборів довіру кандидату цю посаду. Хоча застосування такий механізм для перелічених вище цілей, дуже нагадує рада використовувати гільйотину, як радикальний засіб проти лупи. У пожарно-авральном порядку зазначена ініціатива набрала форми закону. І ось «фабрика законів» — Держдума РФ ухвалила новий закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ». Закон підписав Президент РФ 12 грудня 2004 року, і з публікації 15 грудня 2004 року набрав чинності. Незабаром країна відзначати черговий «ювілей» цього нововведення. Одночасно внесено поправки до закону «Про основних гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян РФ». Ці закони докорінно змінюють принципів формування інституту керівників суб'єктів РФ («губернаторів»). Тепер кандидатури посаду «губернатора» може вносити лише Президент РФ пізніше, як 35 днів до закінчення терміну повноважень чинного глави регіону. Внесення кандидатури мають обов’язково передувати консультації між зацікавленими сторонами. Кандидатом може бути будь-який громадянин Росії, який сягнув 30 років, термін повноважень «губернатора» — не більше п’яти років. Загальна схема затвердження глави регіону має наступний вид.

1. Президент Російської Федерації пропонує законодавчому зборам кандидатуру посаду «губернатора».

2. Коли сесії депутати відкритим чи таємним голосуванням стверджують цю запропоновану кандидатуру, то кандидат стає «губернатором». Він то, можливо достроково відправлений у відставку, якщо втратив довіру Президента РФ. Якщо депутати законодавчих зборів відхиляють запропоновану Президентом РФ кандидатуру, протягом тижня проводиться повторне голосування. У цьому закон не забороняє глави держави знову пропонувати кандидата, вже відкинутого депутатами.

3. Якщо депутати повторно відкидають запропоновану кандидатуру, протягом 30 днів проводяться консультації із єдиною метою дійти згоди з «регіональними законодавцями». У хід іде політика «батога і «медяника». Кандидату в «губернатори» і Адміністрації Президента РФ ці 30 днів даються у тому, щоб «залякати» чи «купити» депутатів. За підсумками цих консультацій Президент може вибрати одне із трьох вариантов:

а) втретє внести кандидатуру губернатора;

б) призначити своїм указом тимчасово виконуючий обов’язки глави региона;

в) розпустити законодавче собрание.

4. Якщо й після цього депутати відкидають запропоновану кандидатуру, то президент призначає тимчасово виконуючий обов’язки «губернатора» терміном до 6 місяців. У цьому Президент може розпустити законодавче збори, і може і робити це і крізь кілька днів запустити всю процедуру з нуля.

Заметим, що запропонована схема назначения-утверждения «губернаторів» немає жодного ставлення до механізму виборів, бо відсутнє альтернатива вибору, не використовується механізм таємного голосування, порушується принцип вільного голосування, оскільки фактично з депутатів завжди висить «дамоклів меч» в вигляді процедури розпуску законодавчих зборів. Також невірними і малопереконливими є доводы-утверждения, що запропонований механізм формування інституту керівників суб'єктів РФ переважно повторює існуючий у період Радянського Союзу порядок призначення і затвердження керівників регіональних органів виконавчої. По-перше, радянський період державного будівництва навряд може бути зразком для наслідування під час створення інститутів управління демократичним державою, а по-друге, такий знаменитий будівельник вертикалей влади, як І.В. Сталін, не дозволяв собі не прийматиме законів, що передбачають «процедури покарання» обраного народом колективного законодавчого (представницького) органу влади у разі незатвердження запропонованої центральною владою кандидатури на посаду керівника регіону. Прийняття «правової» норми, яка передбачає роспуск-разгон регіонального законодавчих зборів, у разі затвердити внесену Президентом РФ кандидатуру «губернатора» — є акт глибокого неповаги до виборців російських регіонів, всім громадянам Росії. Ця правова норма суперечить принципам демократії та завданням громадянського суспільства у Росії. Вона може бути хрестоматійним прикладом абсурдною логіки: щоб підвищити авторитет законодавчого органу регіональної влади, прийнята законодавча норма що дозволяє його «разгонять»!?

Таким чином, справжня «лукава» мета введення нової виборчої схеми формування корпусу керівників російських регіонів — забрати в регіонів право визначати на місцях переможця виборчого марафону. Це, фактично робитиме Федеральна владу у Москві, виходячи з волі виборця, та якщо з «політичної доцільності». З політичної доцільності, як це бачиться з вікон кремлівських кабінетів. Першим очевидною наслідком такого роду «реформ» стане небувалий зростання корупції, кумівства, родинних зв’язків, протекціонізму та інших негативних явищ, неприпустимих у демократичній державі.

Второй цілком очевидний варіант розвитку подій у багатьох регіонах — це загострення «підкилимової бійки панів», від якій будуть тріщати чуби у «електоральних холопів». Ця, не обмежена якимись не було законодательно-правовыми рамками, «підкилимова» боротьба за умов російської дійсності і менталітету певної частини нашої еліти може взяти потворних форм і навіть кримінальний характер.

Кроме того, вживаний у час законодавчий механізм затвердження «губернаторів» містить по крайнього заходу решта 2 значні недоліки.

Во-первых, ця законодавча схема цілком ігнорує той факт, що у відповідно до законів про вибори до ці регіональні органи виконавчої влади, склад депутатів періодично буде частково чи цілком змінюватися. Відтак, кожен нового складу депутатів повинен знову підтвердити своє довіру «губернатору». Якщо губернатору довіряв старий склад депутатів, то й далеко очевидний, що довірятиме новий склад народних обранців. Отже, термін повноважень «губернатора» може бути ув’язаний з терміном повноважень депутатів. Така ситуація як і виникає на зміну президента Росії через його хвороби, смерті, закінчення терміна повноважень тощо. І тут діючі губернатори повинні скласти свої і порушити питання своєму довірі перед новим Президентом Російської Федерации.

Во-вторых, що механізм призначення «губернаторів» цілком усуває цього процесу народ, що у відповідність до статтею 3 Конституції РФ «є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади» нашій країні. Якщо Президент РФ може звільнити будь-якого «губернатора» із формулюванням «втрата довіри президента», чому цього права позбавлені й інші 110 мільйонів виборців России?

Для усунення цього дефекту формування інституту керівників регіонів Росії може здійснюватися з допомогою наступній набагато раціональнішій схемы.

1. Кандидатом посаду глави суб'єкта РФ (губернатора, президента) може быть:

а) обличчя, що займав раніше посаду глави законодавчої, виконавчої, представницької влади цього регіону щонайменше 1 року протягом останніх 5−10 років. Кандидат знайомий з регіоном, а жителям регіону відомі його ділові і моральні качества;

б) обличчя, не що задовольнить наведеним вимогам, може балотуватися лише з посаду виконуючий обов’язки глави суб'єкта РФ.

2. Якщо законодавче збори затвердив кандидата посаду виконуючого обов’язки глави суб'єкта РФ (губернатора, Президента та т.д.), то ми не раніше 9 місяців, і пізніше 1 року після дати затвердження депутати повторно повертаються до голосування про призначення претендента посаду губернатори і шляхом таємного голосування з допомогою паперових бюлетенів або призначають його за посаду губернатора, або відхиляють його.

3. Якщо законодавче збори не затвердив кандидатуру, запропоновану президентом Росії, він проти неї своїм указом призначити цього кандидата виконуючим обов’язки «губернатора» терміном до один рік. Протягом цієї терміну президент може повторно запропонувати законодавчому зборам цю чи іншу кандидатуру.

4. Коли час проведення виборів у Законодавчі збори суб'єкта РФ, чи виборів депутатів Держдуми РФ, чи виборів президента РФ «губернатор» (в.о. губернатора) обіймав своєю посадою понад рік, то разом з переліченими вище виборами проводиться референдум довіру чинному «губернатору». Якщо більшість які взяли участь у виборах виборців висловило недовірі «губернатору», то Президент РФ чи звільняє його від посади або знову вносить його в руки законодавчого зборів. У разі законодавче збори може затвердити кандидата лише з посаду виконуючий обов’язки «губернатора». Референдум про довірі вважаються дійсними, якщо явка становила щонайменше 25% і поза довіру «губернатору» висловилося понад 50 відсотків% виборців, які взяли що у голосуванні. Отже, референдум довіру «губернатору» здійснюватиметься щочотири роки чи навіть частіше. Такі референдуми довіру будуть хорошим механізмом жорсткого адміністративного контролю громадян над однієї з гілок регіональної влади. З огляду на, такі референдуми будуть суміщені коїться з іншими общефедеральными виборами, видатки проведення будуть незначні. Причому, ніж частіше проводитимуться, краще, оскільки історія Росії свідчить, що безконтрольність влади будь-коли йшла користь країні та її народу.

Подобная схема формування інституту керівників суб'єктів РФ поєднує у собі елементи єдиної уніфікованої владної вертикалі, і механізми громадянського суспільства.

В останнім часом керівництво Росії переймається тим розробки і впровадження якихось нових універсальних показників, дозволяють об'єктивно оцінити ефективність роботи кожного керівника суб'єкта Російської Федерації. Передбачається, що оцінюватимуть роботу «губернатора» буде чергова, спеціально створена з цією мети комісія з чиновників найвищого рангу і. Проте запровадження такої інституції державного контролю та управління, як й раніше, повністю усуває з цього процесу рядових жителів регіонів Росії. Такий стан знижує довіру до вертикалі влади й проведеної політиці. Багатовіковий досвід проведення в країні різних реформ свідчить, що й підсумки завжди відповідали біблійного принципу — «Річ без віри мертвий є». Без довіри й активної підтримки основної маси громадян будь-які найкращі реформи і соціальні проекти, як й раніше, будуть приречені на провал.