Инструменты регіональної економічної політики (з прикладу регіонів Севера)

смотреть на реферати схожі на «Інструменти регіональної економічної політики (з прикладу регіонів Півночі) «.

Запровадження ——————————————————————————————— ———————————————————3.

1. Регіональна економічна политика.

1. Цілі регіональної економічної політики —————————————;

———————————4.

2. Кошти реалізації регіональної економічної політики —————-;

————————6.

3. Оцінка регіональної економічної політики ————————————;

——————————-7.

2. Інструменти регіональної политики.

2.1. Макроекономічні інструменти —————————————————- ————————————-10.

2.2. Політика стимулювання зайнятості ———————————————— —————————————12.

2.3. Політика стимулювання капіталу ————————————————- —————————————14.

2.4. Селективна підтримка розвитку регіонів ————————————— ————————————16.

3. Економічна політика регіонів Півночі. 1. Основи державної політики щодо Півночі ——————————;

——————21 2. Економічний потенціал північних регіонів ——————————————-;

————————22 3. Фінансовий потенціал регіонів Півночі —————————————————;

—————————23 4. Чинники функціонування соціальної системи —————————————-;

——————-25 5. основні напрями державної політики щодо регионов.

Півночі -28.

Укладання —————————————————————————————— —————————————————-31.

Список використаної літератури ——————————————————— —————————————33.

Росії, країни знайомилися з величезної територією і з надзвичайно різноманітними умовами виробництва та життя жінок у різних регіонах, регіональна тематика завжди була актуальною. Проведені країни економічні перетворення сприяли регіоналізації економічного життя, зростанню ролі регіонів переважають у всіх сферах економічної жизни.

До основних цілей регіональної політики можна отнести:

— забезпечення економічних, соціальних, правових і організаційних основ федералізму, регіонів чи суб'єктів російської Федерації із єдиною метою створення Єдиного економічного пространства,.

— забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів, і рівної соціального захисту, гарантування соціальних прав громадян, встановлених Конституцією Російської Федерації, незалежно від економічних можливостей регионов,.

— вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регионов,.

— охорона довкілля, і навіть ліквідація наслідків її забруднення, комплексна екологічна захист регионов,.

— максимальне використання природно-кліматичних особливостей регіонів і др.

Обрана тема курсового проекту актуальна тим, що певного інструментарію вищевикладені мети регіональної економічної політики не можна досягти. Для її досягнення необхідно розташовувати набором політичні й економічні інструментів, які можуть використовуватися органами управління різних рівнів для на окремі регіони або всю багато регіональну національну економіку, а також методів їх использования.

Об'єктом курсового проекту є регіональна економічна політика, предметом — інструменти регіональної економічної політики України з розглядом їх у прикладі північних регионов.

Курсової проект містить три глави. Перша глава розкриває основні поняття регіональної економічної політики. У другій главі детально розглянуті основні інструменти регіональної економічної політики, їх вплив на економіку країни загалом. Третя глава зачіпає регіональну економічну політику щодо регіонів Півночі, їх ресурсний потенціал (економічний, фінансовий тощо.), визначено що у регіонах існують, та дано напрями щодо реалізації регіональної економічної политики.

Працюючи використані такі джерела: монографії з дисципліни «регіональна економіка і управління», статті з періодичних видань по економіці, які заторкують проблеми регионов.

1. Регіональна економічна политика.

1. Цілі регіональної економічної политики.

«Регіональна політика — це особливий вид державної економічної політики, спрямованої на регулювання територіального развития». 1].

Регіональна політика має бути спрямована у таких цілей, які можна досягти автоматично у дії ринкових механизмов.

Глобальної метою регіональної політики є досягнення більш ефективного і (чи) більш рівномірного розподілу економічної активності біля країни. Це формулювання характеризує дві сторони регіонального соціально-економічного развития:

— економічну активність, що потребує економіки раціонального розподілу виробництва, у просторі й порядку використання виробничого потенціалу кожного регіону на цілях загальнонаціонального благосостояния,.

— соціальну справедливість, т. е. таке просторове розподіл економічної діяльності, у якому жителі всіх регіонів мають є або єни рівні можливості досягнення бажаного благосостояния.

Обидві це ще регіональної політики, зазвичай, суперечливі. До прикладу, сума максимумів регіональних доходів еквівалентна максимуму національного доходу лише за умови вільної конкуренції, проте просторова економіка перестав бути економікою вільної конкуренції, тому конфлікт між національними цілями (зростання і ефективність) і регіональними (рівність) неминучий. Насправді цього конфлікту дозволяється так: кожному конкретному історичному етапі розвитку на кожної конкретної країни переважає одне з зазначених глобальних целей.

Глобальні мети регіональної економічної політики є пріоритетними занадто загальними у тому, аби бути прийняттю конкретних економічних рішень, тому є підстави конкретизовано і трансформовані в багаторівневу систему цільових показателей.

Насправді верхньому рівні мети регіональної політики збігаються з цілями загальнонаціональної політики, такі як зростання, ефективність, рівність, стабільність, якість життя. Проте ці мети звучать надто загально для здобуття права служити виробленні конкретних заходів із економічної політиці, тому його потрібно деталізувати, зробивши цим більш операбельными.

Наступний рівень цілей містить регіональну ефективність, міжрелігійну конвергенцію СДДН, забезпечення мінімальних стандартів суспільних соціальних і соціальних послуг всім громадянам, незалежно від того місця, де їх живут.

На наступному рівні можна виділити такі цілі, як максимізація певних економічних індикаторів, наприклад, зайнятості, УРП чи СДДН. Своя система цілей, взаємопов'язана з цілями більш високої професійності і нижчого рівнів, то, можливо побудована для регіону будь-якого ранга.

Отже, на думку фахівців «у випадку регіональна економіка орієнтована силою-силенною цілей, але вони може бути зведені в дві прості модели:[2].

— модель ефективності - максимізація зростання національної економіки (маю на увазі оптимальне розподіл ресурсів у пространстве),.

— модель рівності - зниження міжрегіональних відмінностей показників доходів, добробуту і роста".

Класичний аналіз регіональної політики зазвичай пов’язаний із вирішенням конфлікту між ефективністю і рівністю. Якщо регіони з низькими доходами мають вищу віддачу із капіталу, то мети ефективності і рівності не суперечать одна одній, але, оскільки агломераційні ефекти, ширші ринкові можливості і психологічні переваги населення пов’язані з розвиненішими і багатими регіонами, то зазначені мети суперечать друг другу.

Теоретично конфлікт у рамках двухцелевой моделі дозволяється не так важко. Одна з імовірних шляхів ось у чому. Можна вибрати пріоритетну мету і максимізувати їх у рамках деякою моделі, а другу мета зафіксувати як ограничения.

Вищевикладена проблема ефективності і рівності, — одне із аспектів формування цілей регіональної політики. Так само складні проблеми вибору цілей народжуються багаторівневим характером регіональних систем. Вони стосуються співвідношення цілей регіонів різного рівня, наприклад, співвідношення цілей економічного зростання національної економіки та окремого региона.

Якщо регіональний зростання розглядати, як конкурентний, т. е. здійснюваний з допомогою міжрегіонального перерозподілу ресурсів, то мета економічного зростання національної економіки може бути з допомогою пріоритетного зростання найефективніших регіонів, що чоловік-українець може суперечити цілям зростання окремих менш ефективних регіонах, проте проблеми межуровневого взаємодії цілей також можна сформулювати у межах двох розглянутих моделей — ефективності і равенства.

Міжрегіональні взаємодії такому разі можуть бути організовані так. Забезпечення ефективного зростання економіки сукупності може спричинити бути забезпечене з допомогою перерозподілу ресурсів у найефективніші регіони, що відповідати політиці регіональної ефективності, а додатковий ефект, отриманий зростання цих регіонах, то, можливо спрямовано підтримку слабких регіонів, рахунок чого може бути гарантована соціальна справедливость.

2. Кошти реалізації регіональної економічної политики.

Задля реалізації регіональної економічної політики необхідно розташовувати набором політичні й економічні інструментів, які можна використовувати органами управління різних рівнів для на окремі регіони або всю многорегиональную національну економіку, і навіть методів їх использования.

Інструментарій регіональної політики охоплює всі кошти, використовувані у економічній політиці, такі як податкова, бюджетна, цінова, кредитно-грошова, соціальна види політики, особливість його у тому, що його до розв’язання регіональних проблем.

Існує безліч класифікацій, що використовуються систематизації інструментів регіональної економічної політики, Михєєва М. М. у своїй монографії «Регіональна економіка і управління» виділяє дві группы:[3].

— кошти макроекономічної политики,.

— кошти мікроекономічної политики.

Кошти макроекономічної політики містять у собі податкову, бюджетну, цінову, кредитно-грошову, соціальну, торгову інші види економічної політики, їх використовують, зазвичай, на національному рівні щодо політики центральних органів влади щодо до регионам.

Заходи макроекономічної політики можна реалізувати двояким чином: або частковий контроль з тих чи інші інструментами регіональної політики передається до рівня окремих регіонів, або він зосереджується до рук центральної власти.

У першому випадку окремі регіони може використати зазначені інструменти на власний розсуд, тоді параметри економічного розвитку, регульовані з урахуванням тих чи інших інструментів, опиняються у руках регіональної влади, це може стосуватися, наприклад, ставок податків, експортно-імпортних пошлин.

Така ситуація відповідає фактично автономному регулювання економічної діяльності окремими регіонами без її взаємного узгодження, а такий спосіб втілення регіональної макроекономічної політики є винятком, ніж правилом, тому, якщо вона схема реалізується, вона стосується лише окремих інструментів макроекономічної политики.

Більше поширеним випадком є центральний контроль над макрополітикою, коли загальні параметри економічної системи регулюються центральним урядом. Не виключає диференціації проведеної економічної політики, тобто. до різних регіонів можна використовувати різні значення управляючих параметрів, у своїй центральні органи управління визначають рівень диференціації значень економічних параметрів, наприклад, до різних регіонів можуть бути різні ставки податків, окремі регіони може бути пільгові кредити або субсидії і т.д.

Кошти мікроекономічної політики, використовувані під час проведення регіональної політики, визначаються залежність від вибору об'єкта впливу: працю чи капітал, і вибору напрямів впливу: внутрішня чи зовнішня перебудова умов діяльності. Так, до політики впливу на працю можна віднести: переорієнтування праці в місці, просторове переміщення, підвищення ефективності ринків праці. До політиці впливу із капіталу: податків і субсидії, підвищення ефективності ринку, підвищення ефективності управління фірмами і адміністративний контроль над діяльністю предприятий.

Макроекономічна регіональна політика ввозяться більшості випадків шляхом прямого державного фінансового контролю з тих чи інші параметрами розвитку регіону. Під час проведення мікроекономічної регіональної економічної політики прямий державний контроль над розміщенням капіталу і розподілом робочої сили в дуже обмежений, тому регіональна політика реалізується переважно з допомогою непрямих методів економічного воздействия.

Суттєва різниця між макроекономічним і микроэкономическим підходами до регіональної політики у тому, що використання макроекономічних інструментів націлене зміну географічного розподіл попиту на товари, коли регулювання ввозяться рамках досягнення рівноваги на міжрегіональному ринку. Мікроекономічні інструменти йдуть на прямого впливу пропозицію товарів на локальних ринках. Метою мікроекономічної політики є вплив на локационные рішення фірм та розподіл домашніх господарств, тобто. стимулювання праці та капіталу до переміщенню у ті регіони, які, особи, розробляють регіональну політику, вважають найбільш предпочтительной.

3. Оцінка регіональної економічної политики.

Регіональна економічна політика переслідує досягнення певних цілей, поставлених на національному чи регіональному рівнях, тому природною є позиція про результативності проведеної регіональної політики. Об'єктивна оцінка результатів економічної політики є надзвичайно складній, тому часто рішення, що стосуються регіональної політики, приймаються без оцінки їхньої можливих і реальних результатов.

У принципі так така оцінка повинна мати у собі все прямі т непрямі ефекти, що у економіці. З іншого боку, у таку оцінку включається безліч піддається, оскільки фактично така оцінка означає оцінку політиками результатів своєї деятельности.

Можливі, по крайнього заходу, чотири різних підходу до оцінювання результативності регіональної политики:

— оцінка окремих индикаторов,.

— порівняння дійсних результатів політики України з можливими результатами розвитку без здійснення политики,.

— соизмерение витрат і выгод,.

— ступінь досягнення поставлених целей.

Однак жоден з вище перерахованих методів перестав бути загально визнаним та повністю разработанным.

Першим, найпростіший підхід полягає в оцінці окремих економічних індикаторів, які чисельно характеризують результати проведених заходів, як-от кількість робочих місць, створених у регіонах, одержували державну підтримку, кількість фірм, отримали субсидії, величина бюджетних коштів, вкладених у підтримку регіонів, структурні зміни у відстаючих регіонах, зниження безробіття, тенденції міграції тощо. Цей метод простий у реалізації, але він це не дає системного уявлення про результативність проведеної політики, оскільки зміни різних індикаторів може бути різноспрямованими, їх значимість також различна.

Другий підхід полягає в ідеї порівняння результатів розвитку регіонів, досягнутих під впливом проведеної регіональної політики, з тими результатами, які регіон міг би одержати, якби регіональна політика не проводилася. Ефект від проведеної політики окреслюється різниця дійсних економічних показників, наприклад, УРП чи зайнятості, і гіпотетичних показників, які б отримати за відсутності цілеспрямованої економічної політики. Ця ідею більш зрозуміла змістовно, а більш важка з окуляри зору її практичної реалізації, оскільки результати економічного розвитку визначаються всієї сукупністю регіональних еліт і національних чинників розвитку регіону, абстрагуючись тяжіння заходів регіональної політики. З іншого боку, ефект регіональної політики може бути більш широким, чому тільки зміна тієї чи іншої економічного показателя.

Третій метод, на відміну другого, який концентрується на агрегированной оцінці результатів регіональної політики, націлений на микроэкономическую оцінку результатів економічної політики. Цей метод полягає в соизмерении витрат й можливі вигоди від заходів регіональної політики. Проблеми у його використанні пов’язані про те, що не результати регіональної політики можна оцінити кількісно. З огляду на труднощів його практичної реалізації його використовують найчастіше з оцінки впливу регіональної політики на економіку окремого региона.

Четвертий метод грунтується оцінці ступеня досягнення поставлених перед регіональної політикою цілей. На погляд це як привабливий метод, оскільки воно дає безпосередню оцінку досягнутих результатів, проте скористатися цим методом можна лише тому випадку, якщо мети регіональної політики було визначено кількісно. З іншого боку, регіональна політика надає комплексне впливом геть всю економіку, тому досягнення одним конкретним мети то, можливо пов’язане з негативними наслідками від інших аспектів розвитку. Більше коректно оцінювати ступінь досягнення відновлення всього комплексу цілей, використовуючи різні способи зважування і порівняння цілей, проте технічно таке соизмерение виявляється, зазвичай, важкою процедурой.

Економічною наукою доки запропоновано універсальних способів оцінки результатів регіональної політики, тому в оцінці можна використовувати або одне із зазначених методів, або всі разом. Важливе значення у своїй має наявність яка потрібна на проведення оцінки економічної информации.

2. Інструменти регіональної политики.

2.1. Макроекономічні инструменты.

Вище ми показали, що регіональна політика має широким спектром інструментів, які можуть використовуватися задля досягнення поставленої мети. Конкретний набір які у регулюванні регіонального розвитку макроекономічних і мікроекономічних інструментів залежить від ухваленій у тій чи іншій країні особливостей економічного устрою, практики, традицій. Надалі регіони, котрі з тих чи інших причин вимагають державної, називатимемо проблемними, а регіони чи ареали, яким виявляється урядова допомогу — ареалами помощи.

Вище ми казали про те, що числу макроекономічних інструментів ставляться монетарна, зовнішньоторгова й фіскальна політики, які використовуються двояким чином: або лише на рівні центрального уряду, як його забезпечує диференціацію впливів на регіони, або контроль над інструментами регіональної політики передається до рівня окремих регионов.

Кредитно-грошова політика традиційно визначається на національному рівні. Оскільки над ринком капіталів окремі регіони виступають як ценополучатели, спроби диференціювати відсоткові ставки щодо різноманітних регіонів мало робляться. Зовнішньоекономічне регулювання також здійснюється, зазвичай, на національному рівні, крім випадків особливого регулювання окремими регіонах, наприклад, вільних економічних зонах.

Найпоширенішим інструментом макроекономічного регулювання є фіскальна політика, що використовується на національному рівні, і лише на рівні окремих регионов.

Державна фіскальна політика полягає у вплив до рівня випуску продукції і на доходів через зміна податків і запровадження державних витрат. Її застосування на національному й регіональному рівнях виходить з основних посылок:

— зростання державних витрат збільшує сукупний попит веде до розширенню обсягу випуску продукції і на рівня занятости,.

— збільшення суми податків скорочує располагаемый прибуток і веде до зменшенню витрат, зниження від попиту й нього — до їх зниження обсягу випуску продукції і на занятости.

Інструменти фіскальної політики використовуються на регіональному рівнях, як і на національному, у двох формах: як автоматичні стабілізатори як і активні регулюючі меры.

Автоматичні стабілізатори — це такі механізми економіки, які зменшує реакцію виробництва зміни сукупного спроса.

Головними економічними стабілізаторами є посібники з безробіттю і прибуткового податку. Особливості їх дії у тому, що, по-перше, пом’якшуючи наслідки змін сукупного попиту, вони допомагають стабілізувати випускати продукцію, по-друге, вони включаються автоматично, тобто. не потребують, щоб вирішував, коли він слід заходити в действие.

Їх здатність стабілізувати випускати продукцію випливає з те, що пропорційний податку доходи зменшує величину мультиплікатора, але це отже, наприклад, що будь-який падіння інвестицій веде до зменшення випуску своєї продукції меншу величину.

Проте автоматичні стабілізатори неспроможна вирішити безліч завдань, які перебувають перед економічної політикою, тому всі уряду користуються заходами активної фіскальної політики, які перебувають у регулюванні податкових ставок і величини державних расходов.

Державні Витрати території здійснюються у формі державної закупівлі і соціальних виплат (трансфертів), які виробляються федеральним урядом, регіональними урядами, органами місцевого самоуправления.

Податки також виплачуються урядам різного рівня територіального управління. Макроекономічне вплив, що надає в розвитку регіону фіскальна політика, здійснюється через зміна величини кінцевого попиту регіоні, тому вона ідентично всім державних витрат й підвищення податків незалежно від цього, уряд якого рівня половини їхньої производит.

Значимість цього впливу регіональні макроекономічні показники можна оцінити через регіональний мультиплікатор. Оскільки регіональні мультиплікатори може істотно різнитися у регіонах, те й вплив ідентичних заходів фіскальної політики різні регіони істотно різниться, тобто. ідентичні щодо всіх регіонів заходи призводять до різним економічні наслідки. Наприклад, однакові за обсягом державні закупівлі, вироблені у різних регіонах, призводять до різного збільшення виробництва та занятости.

Параметри фіскальної економічної політики, поставлені лише на рівні національної економіки, дозволяють регулювати попит для економіки загалом, але вони надають різноманітний вплив на різні регіони, у зв’язку і виникає у регіональної диференціації економічної политики.

Диференціація фіскальної політики здійснюється за наступним направлениям:

— регіональна диференціація податкових ставок,.

— регіональна диференціація державних витрат, що стосуються як державної закупівлі, і соціальних трансфертов.

На погляд регіональна диференціація фіскальної політики виглядає як дуже ефективний засіб до розв’язання проблем окремих регіонів. Справді, з допомогою диференціації ставок податків можна збільшити попит у регіонах, котрі потерпають від недостатнього попиту, і навпаки, зменшити попит у регіонах, відчувають його надлишкове тиск. До аналогічних результатів наводять трансферти уряду, направлені на проблемні регіони із єдиною метою стимулювання у яких економічної политики.

Проте насправді вплив заходів фіскальної політики на регіон обмежується безліччю факторов.

Спроби стимулювати виробництво окремих реґіонах через збільшення кінцевого попиту регіоні з допомогою заходів фіскальної політики реалізуються системою міжрегіональних і внутрірегіональних взаємодій. Їхня ефективність залежить від співвідношення регіональних еліт і міжрегіональних мультиплікаторів і викликаний ними ефекту поширення, тобто. впливу зміни кінцевого попиту підтримуваний регіон і крізь нього з боку все другие.

На додачу до проблем міжрегіонального перерозподілу ефектів фіскальної політики горизонтальна диференціація податкових ставок викликає, зазвичай, сильну політичну опозицію із боку регіонів, які знаходяться об'єктами податкової дискримінації. У цьому плані державні витрати є як гнучким інструментом, оскільки вони можуть диференціюватися у регіонах центральним урядом, крім того, частину цих витрат посідає регіональні уряду та органи місцевого самоврядування, що потенційно можуть проводити самостійну политику.

Реальні можливості використання коштів фіскальної політики органами територіального управління різних рівнів для регулювання регіонального розвитку залежить від державного будівництва країни, а також від розподілу повноважень між владними органами різних рівнів: центральним, регіональними урядами, органами місцевого самоуправления.

2.2. Політика стимулювання занятости.

Міжрегіональні розбіжності у рівнях зарплати є головним стимулом до міжрегіональному переміщенню робочої сили в, а ринки праці є географічно розділеними. Дія ринкових механізмів обмежується цілим набором чинників, що призводять до з того що просторове розподіл робочої сили в який завжди відповідає правилам економічно раціонального поведения.

У ідеалі, регіональна політика повинна вживати такі заходи, що призводять до переміщенню праці тим регіонам та сферою економічної активності, у яких граничний продукт найбільш высок.

Це вимагає два типу політичних дій: стимулювання переміщення пропозиції праці між регіонами та грошово-кредитну політику підвищення міграційної активності працівників всередині регіону, маю на увазі переміщення працівників між секторами регіонального господарства, і навіть досягнення відповідності між профессионально-квалификационным складом працівників і структурою робочих місць региона.

«Існують три основні групи чинників, які перешкоджають мобільності труда:[4].

— міжрегіональні розбіжності у заробітної плати відповідають розбіжностям граничною продуктивність праці, що виникає внаслідок недосконалої конкуренції над ринком труда,.

— працівники можуть реагувати на міжрегіональні розбіжності у заробітної плати, навіть якщо вони відповідають розбіжностям граничною продуктивність праці, унаслідок недосконалої інформації про регіональних ринках праці, тобто. наявності робочих місць і прогнозного рівня заробітної плати, соціальних умов і т.д.,.

— наявність перешкод міграції, у тому числі фінансові перешкоди, що перебувають у високих витратах на переїзд і облаштування на на новому місці, високого рівня ризику, що з пошуком праці та облаштуванням на на новому місці, і навіть перешкод соціального й моральної свойства".

Відповідно до розподілом всіх причин, що перешкоджають міжрегіональної міграції втричі групи, заходи регіональної економічної політики, націлені з їхньої усунення, теж можна розділити втричі группы:

— надання працівникам «правильних» сигналів щодо регіонів і секторів господарства, відмінних найефективнішим рівнем продуктивність праці, яка досягається шляхом спеціальних виплат працівникам (надбавок, бонусів) окремими регіонах і секторах,.

— розвиток інформаційної мережі, сприяє отриманню потенційними мігрантами наскільки можна повної інформації щодо становища на регіональних ринках праці регіонах, і навіть соціальноекономічних умов миграции,.

— створення сприятливих фінансових умов і стимулів для мігрантів, яку здійснювався шляхом розробки спеціальних державних міграційних програм, які передбачають фінансової підтримки мигрантов.

Програми фінансову допомогу під час переїзду реалізують як урядові організації, і фірми, які мають власні програми підготовки й перепідготовки кадрів підприємствам, створюваних в різних регіонах. Складніше ситуація з подоланням перешкод социально-морального характеру, яка досягається шляхом надання фінансових пільг і грантів, і навіть інформації переваги регіонів, в яких залучаються потенційні мигранты.

2.3. Політика стимулювання капитала.

Економічна політика, проведена щодо регулювання регіонального ринку праці, міцно пов’язана з політикою щодо стимулювання перерозподілу ресурсів капіталу, з їх взаємозв'язки ці дві типу економічної політики за її реалізації повинні аналізуватися вместе.

Політика підвищення мобільності капіталу, зрештою, заглиблена у досягнення відповідності між попитом й пропозицією ринку праці шляхом регулювання його предложения.

У цьому попит на працю, включаючи кваліфікаційний склад працівників, просторову і галузеву структуру зайнятості, передбачається заданим. Тому інший бік проведення економічної політики на ринках праці пов’язана з стимулюванням попиту працю, насамперед у регіонах із високий рівень безробіття, яка досягається методами політики переміщення капитала.

Політика на капітал націлюється або на внутрішні умови функціонування фірм, що у регіоні, або для підвищення мобільності капіталу і переміщення його з регіонів, у яких існує надлишковий попит на робочої сили, у регіонах, де є надлишок пропозиції робочої силы.

У першому випадку завданням регіональної політики є збільшення продуктивності фірм, вже що у тих чи інших регіонах, і навіть створення ефективнішою внутрірегіональної структури виробництва. Для цього використовуються такі меры:

— вплив на структуру витрат з метою зміцнення їх фінансового стану, навіщо вводяться податкові знижки на заробітну плату і прибуток, адміністративне регулювання заробітної плати зайнятості (неповна робоча тиждень, адміністративні відпустки, стримування зростання заробітної плати т.д.),.

— підвищення конкурентоспроможності продукції шляхом надання грантів і субсидій фірмам на поліпшення організації виробництва, технологий,.

— допомогу фірмам з розробки альтернативних планів подальшого функціонування, коли робітників і підприємців пов’язують довгострокові угоди. Такий спосіб бажаний, коли закриття підприємств у певних місцях недоцільно за соціальною причинам,.

— стимулювання структурних зрушень на господарстві регіону, які може бути націлені або для підвищення частки галузей із доданою вартістю, або для підвищення занятости,.

— створення регіоні полюсів зростання за допомогою стимулювання розвитку пропульсивных галузей, позитивний ефект від участі розвитку яких поширюється на що у регіоні галузі, підвищення інноваційної активності, залучення до регіон висококваліфікованих менеджеров.

Політика підвищення мобільності приватних капіталів має три основні формы:

— субсидии,.

— налоги,.

— адміністративний контроль.

Цілями такої політики є залучення капіталу одні ті регіони та обмеження чи заборона розвитку фірм решті регіонів. Оскільки політика, спрямовану переміщення капіталу, реалізується переважно шляхом надання субсидій на використовуваний капітал чи витрати, розглянемо докладніше ці дві інструмента регіональної политики.

«Субсидії можуть реалізовуватися у двох формах.

Перша форма — постійно діючі субсидії, що виробляють на економіку ефект, як той, що виникає при девальвації, тобто. відбувається відносне зниження витрат виробництва, у регіоні хоч і підвищується порівняльна конкурентоспроможність виробництва. Метою таких субсидій стало зниження ціни продукцію, вироблену в проблемному регіоні. Ці субсидії не надають прямого впливу підвищення заробітної оплати чи від прибутку, але внаслідок зростання конкурентоспроможності продукції зрости регіональний експорт, як наслідок — регіональні доходи і доходи занятость.

Друга форма — тимчасові субсидії, створені задля покриття початкових операційних витрат і підтримку новостворених фірм. Вони доти, коли фірма починає працювати у стабільному режимі. Тимчасові субсидії спрямовані для підвищення конкурентоспроможності новостворених чи переміщуваних в проблемні регіони фірм". [5].

Субсидії, створені задля стимулювання капіталу до переміщенню в певні райони, надаються фірмам у різних формах: як грантів, податкових пільг, дешевих кредитів, зниження орендних ставок на землі і виробничі приміщення, субсидій на працю, загальних субсидій на виробничі витрати, зниження транспортних тарифів інші види субсидій до витрат чи производство.

2.4. Селективна підтримка розвитку регионов.

Однією з цілей регіональної політики є згладжування міжрегіональних відмінностей, яке досягається з допомогою дозволу проблем відстаючих у розвитку регіонів, біля які з тих або іншим суб'єктам обставинам складається несприятлива соціально-економічна ситуація. Державна економічна політика, проведена щодо проблемних регіонів, носить селективний характер, тобто. пов’язані з виробленням комплексу заходів, застосовуваних стосовно конкретному региону.

Селективну підтримку регіонального розвитку не можна суворо зарахувати до власне макроекономічним чи микроэкономическим регуляторам, оскільки її реалізації можна використовувати практично весь інструментарій економічної політики, включаючи фіскальний механізм, стимулювання праці та капіталу, створення спеціальних зон, прийняття регіональних программ.

Ефективність селективною регіональної політики залежить від наступних обстоятельств:

— наявність чітких критеріїв вибору регіонів, що є об'єктами державної поддержки,.

— диференціація обсягів наданої регіонам державної підтримки у її формах залежно від конкретних завдань, вибір пріоритетних секторів у регіонах, чи яких має спрямовуватися державна поддержка,.

— вибір джерела коштів стимулювання регіонального развития.

Об'єктами селективною державної є проблемні регіони. Вибір регіонів, які повинні стати об'єктами державної підтримки, є складною завданням, яка вирішується кожної країною самостійно. Сюди відносяться депресивні райони, райони нового освоєння, слаборозвинені, прикордонні райони, райони екологічного лиха тощо. в залежність від цього вибору й набір інструментів регіональної політики, з якого влади мають намір дозволити їх проблемы.

Щоб селективна підтримка була дієвою, регіони, є її об'єктами, мають відрізнятися особливої гостротою труднощів і тому на їх пріоритетне дозвіл. Однією з можливих критеріїв з метою оцінки особливої гостроти проблем є порівняння поточного (депресивного) економічного становища регіону, із іншими територіями і її ж колишнім станом. Проте чітких і прозорих критеріїв вибору проблемних регіонів нет.

У багатьох країн ролі об'єктів селективною підтримки виділяється по крайнього заходу три типу регіонів: депресивні промислові регіони, депресивні аграрні регіони, перенаселення міські ареалы.

У дореформеної практиці проведення регіональної політики у Россі і СРСР об'єктами селективною підтримки були, зазвичай, райони нового освоєння, депресивні промислові райони і слаборозвинені райони. за умов реформи першому плані з погляду необхідності селективною державної їх розвитку вийшли слаборозвинені ті регіони та депресивні райони, яких відносять райони, охоплені структурним кризою, обумовленою перехідним станом економіки. Ці райони колись розвивалися досить успішно, та був стали кризовими, поступившись своїм лідерством іншим районам. Саме втрата провідних позицій, структурний криза економіки та пов’язані з цим труднощі означають депресивний стан території. На відміну від депресивних, слаборозвинені райони будь-коли впливали на країни, вони були або аграрними, у своїй рівень розвитку аграрного сектора був низьким, або слабоосвоенными, з низьким економічним потенциалом.

Розміри допомоги, що їх надані регіону, обраному в ролі об'єкта селективною підтримки, залежать насамперед від масштабу що розв’язуються у регіоні проблем. Наприклад, розмір наданих регіону субсидій збільшення зайнятості у регіоні може бути пов’язані з величиною надлишкової пропозиції праці регіоні, відповідно величини субсидій повинні диференціюватися у регіонах залежно від існуючого у регіонах надлишкового предложения.

Проблема вибору пріоритетних секторів, чи розвитку яких має мати регіональна політика в ареалах допомоги, також немає однозначного решения.

Існує дві підходи до визначенню пріоритетних отраслей:

— перший може бути точковим, він полягає в теорії полюсів розвитку і у визначенні й підтримки ключових чи пропульсивных галузей, котрі повинні служити «локомотивами зростання» для депресивного региона,.

— другий підхід полягає у політиці диверсифікації регіонального господарства, розширенні і ускладненні виробничої структури регіону, він націлюється не так на окремі точки зростання, але в зміна всієї производственно-пространственной структури региона.

До пропульсивным галузям ставляться галузі, тісно пов’язані з розвитком регіонального комплексу, тобто. мають суттєві прямі і зворотний зв’язок з іншими галузями, і завдяки цього які надають потужне мультиплицирующее дію в розвитку региона.

Створення та розвитку полюсів зростання регіоні веде до того що, що стимулюється економічна активність лише з певних територіях, а чи не всього регіону на цілому, що може служити збільшення внутрірегіональної диференціації й загостренню диспаритету окремих територій депресивного регіону, по крайнього заходу, певний час. Хоча міжрегіональна диференціація (відмінності економічних показників депресивного регіону на цілому та інших регіонів країни) з допомогою стимулювання полюсів зростання можуть скоротитися, тобто. політика стимулювання полюсів зростання фактично націлена зменшення міжрегіонального нерівності, але служить збільшення внутрірегіональних відмінностей. Попри ці проблеми, стратегія створення полюсів зростання широко використовують як засіб для проблем депресивних районов.

Друга стратегія вибору об'єктів селективною підтримки біля депресивного регіону полягає у диверсифікації виробничої структури регіону. У його основі лежить ідея, що території з высокоспециализированным господарством, зазвичай, це моноспециализированные регіони, менш пристосовані до змін зовнішнього середовища й важче адаптуються до довгостроковим структурним сдвигам.

У регіональної теорії спеціалізація окремих регіонів розглядається як основний умова ефективного просторового розподілу економічної діяльності, використання порівняльних переваг і отримання цій основі регіонами вигоди від міжрегіональної торгівлі. Тож використання стратегії диверсифікації депресивні регіонах необхідно визначити ті вигоди, що вона може дати, і зіставити його з можливими вигодами, які регіон одержує вигоду від специализации.

Існує дві джерела коштів, спрямованих чи розвитку окремих регионов:

— зовнішні джерела, способи привабити що у регіон були відзначені вище серед засобів залучення у регіон зовнішніх інвестицій і міграційних потоків, зовнішніх стимулювання регіонального спроса,.

— внутрішні джерела, пов’язані з активізацією внутрішнього потенціалу проблемних регіонів, включаючи природні ресурси регіону, накопичені економічний капітал, наявний у регіоні «людський капитал».

Однією з основних засобів залучення у регіон зовнішніх ресурсів розвитку є особливим селективна підтримка, здійснювана шляхом перерозподілу фінансових ресурсів, що виробляється одночасно по кільком прямим і непрямим каналам. До прямим видам державної підтримки ставляться: трансферти з федерального бюджету, надання деяких регіонах відповідно до регіональних програм податкових та інших пільг. Непрямими видами державної є надходження федеральних фінансових коштів у соціально-економічному розвитку територій каналами підтримки окремих отраслей.

Орієнтація на эндогенное економічного розвитку, тобто. переважно на внутрішні джерела розвитку, значить розвитку, заснованого на самозабезпечення, навпаки, вона не передбачає стимулювання державою тих сфер і деяких видів діяльність у регіоні, які можуть викликати зміцнення позицій регіону на зовнішніх рынках.

Вибір методів стимулювання внутрішньорегіональних джерел розвитку залежить від особливостей попереднього соціально-економічного розвитку. До широко використовуваних спільних заходів економічної політики можна віднести: пряме регулювання, стимулювання розвитку сектора послуг, розвиток малого середнього підприємництва, створення спеціальних економічних зон.

Методи прямого державного регулювання базуються на державної власності, яка можна використовувати до створення в регіоні сприятливих умов господарську діяльність. Однією форму використання державної власності є створення державних інвестиційних компаній, що використовуються залучення до проблемні регіони нових инвесторов.

Інший завданням, розв’язуваної з допомогою державних інвестиційних компаній, є стимулювання природного розвитку державного устрою і муніципального секторів регіону, що може стати поштовхом розвитку інших секторів регіонального господарства. Регіональні інвестиційні компанії можуть виконувати функції регіонального банку розвитку, стимулюючи створення, реконструкцію і розширення приватних фірм, сприяючи створення нових державних компаній, цим вів у регіоні цілеспрямовану економічну политику.

Вище ми розглядали проблеми вибору секторів, стимулювання яких доцільно у регіонах. У випадку до таких секторам в окремих реґіонах можна віднести і сервісний сектор. Сервісний сектор має важливі особливості з погляду стимулювання розвитку регіону. Послуги, надані сервісним сектором, немобильны, вони цілком орієнтовані локальний ринок, тому їхній розвиток служить чинником формування регіонального попиту, і навіть умовою забезпечення зайнятості населення. Цей сектор має низьку капіталомісткість й невеличкі терміни окупності інвестицій, тому державну підтримку, яка надається сервісним секторам, може дати швидкі результати в ідеї зростання доходів в регионе.

Стимулювання малого середнього бізнесу сприймається як одне із ефективних методів національної та регіональної політик. Ефективність його зумовлена тим, що малі підприємства здатні щодо короткі терміни створення у регіоні робочі місця для робочої сили в різною кваліфікації, відіграють важливу роль інноваційної сфері, швидко адаптуючись до виробництву нових продуктів і нових технологій, їх створення не вимагає реалізації великих інвестиційних проектів. Завдяки цим характеристикам мале та середнє підприємництво розглядаються як засіб стимулювання економічної активності і підтримуються державними і регіональною владами. Форми такої підтримки включають: виділення позик і пільгове фінансування, допомогу у створенні і навчанні малому бізнесу, стимулюванні інвестицій, пільгове оподаткування і пр.

Створення спеціальному зон пов’язане із запровадженням на певних територіях, зокрема і депресивних регіонах, особливого режиму хозяйствования.

3. Економічна політика регіонів Севера.

1. Основи державної політики щодо Севера.

Північні регіони Росії, займаючи 70% загальної території, виробляють близько 80% нафти, більш 90% газу, майже половину вугілля й ділової деревини, експорт яких приносить дві тритии валютних надходжень країни. Причому у тих регіонах є дуже багато економічних, соціальнодемографічних, геополітичних і екологічних проблем, які існували там, загалом, завжди. Проте з початком ринкових змін у процесі адаптацію нових умов господарювання вони придбали особливу остроту.

Ці дві проблеми не залишаються поза увагою лише на рівні і суб'єктів Федерації, і Федерального Центру, але що вдається їх успіш-но розв’язувати. Один із причин — стереотип ставлення до північним територіям як до переважно екстремальній зоні промислового освоєння і заселення. На насправді потрібно виробити механізм функціонування соціальноекономічної системи північних регіонів як невід'ємну частину єдиного економічного простору страны.

На думку фахівців, концептуальні засади державної політики щодо Півночі доцільно формувати з урахуванням наступних предпосылок. 6].

Перша: в Маріїнський комплекс заходів державного (на федеральному рівні) регулювання регіонального її розвитку необхідний включати загальні всім суб'єктів Федерації і диференційовані, застосовувані у деяких групах регіонах. Північні регіони — один із них, її особливість залежить від більшої стабільності складу які включаємо районів. Основний чинник, визначальний необхідність виділення цих регіонів у особливу групу, — особливість природно-кліматичні умови — має об'єктивного характеру, і в недалекому майбутньому його вплив може бути нейтрализовано.

Склад цієї групи ні незмінним й вочевидь, нічого очікувати постійним в майбутньому. У разі початку ринкових відносин його перегляд як може бути, а й необхідний у зв’язку з зміною принципів, і методів державної регіональної політики. Якщо умовах централізованої економіці проблеми північних територій вирішувалися переважно під впливом політичних мотивів (за будь-яку ціну освоїти, обжити і зберегти як зону заселення про діяльність), то ринкової економіки — насамперед з економічних критеріїв (освоєння й забезпечення господарську діяльність лише доти економічної доцільності) і регіональних позаекономічних цілей (переважно оборона та підтримка життєвого середовища народів Севера).

Друга передумова: потрібно виділення підгруп не більше даних регіонів. Регіони, мають статус північних і прирівняних до них територій, займають майже 12 млн. км2, і це територія може бути однорідної і з погляду гостроти суто «північних» проблем, і можливостей самостійного розвитку. Це виділення може бути проведене з урахуванням поєднання окремих типових ознак, які обумовлюють особливості динаміки соціально-економічних процесів. Регіональна політика повинна мати методи державного регулювання, необхідні всім північним регіонам, й особливі - окремих регіонів чи його груп з урахуванням чинників, визначальних соціально-економічну специфіку, місце регіону на єдиному загальноросійському народногосподарському комплексі та перспективи його развития.

Третя передумова: заходи державного регулювання щодо північних регіонів ні результативними, якщо їх обмежувати лише забезпеченням «північного завезення». Необхідна комплексна підтримка цих регіонів з допомогою всіх форм державного регулювання (бюджетної, інвестиційної, організаційної, консультативної, тарифної, зовнішньоекономічної та інших.). Їх раціональне поєднання як буде сприяти досягненню кінцевої мети — інтеграції північних регіонів у єдиний економічний простір країни, а й підвищить ефективність «північного завезення» шляхом збільшення його віддачі та зниження затрат.

П’ята передумова: інтеграція регіонів Півночі у єдиний економічне простір Росії може бути здійснена, якщо метою державної політики буде лише компенсація хозяйственно-инвестиционной неконкурентоспроможності підприємств північних територій. Централізована державну підтримку має бути спрямована не так на обмеження у цих регіонах рыночно-конкурентных відносин, але в їхній розвиток. Насправді це означатиме скорочення прямий фінансової допомоги і перехід до переважного використанню пільг і гарантий.

За підсумками запропонованих методологічних передумов то, можливо проведена класифікація суб'єктів Федерації, стосовних нині до районам крайнього Півночі і прирівняним до них територіям, за принципом переважаючого впливу тих чи інших чинників, визначальних особливу увагу регіону, із погляду вибору напрямів і форм державної поддержки.

2. Економічний потенціал північних регионов.

Передусім йдеться фінансове потенціалі, причому як про його поточній величині по зведеним фінансово-економічним показниками (УРП, грошові доходи душу населення), а й внутрішніх можливості та чинниках його збільшення. У зв’язку з цим необхідно проаналізувати фінансову стійкість підприємств основних галузей, виявити можливі ефективні напрями їх розвитку, зіставити фінансовий потенціал й надходження доходів у бюджет і побачити частку у них різних галузей, проаналізувати рівень бюджетної заможності і накреслити шляхи його повышения.

У реалізації державної регіональної політики щодо північних територій актуальні два аспекти: перехід на ринковий механізм забезпечення «північного завезення», формування ринкової інфраструктури для мобілізації фінансових ресурсів немає і їх перераспределения.

За рішенням першої проблеми вже є пакет пропозицій. Друга — складніша, й окремі її аспекти залишаються дискусійними навіть у теоретичному плані. Передусім це теж стосується можливості проведення селективною регіональної кредитної політики. Основним ринковим інститутом, що забезпечує мобілізацію і перерозподіл фінансових потоків, є банки. Оскільки регіональні комерційних банків акумулюють фінансові ресурси насамперед на регіональних ринках, то об'єктивні умови для їхньої функціонування, «банківський клімат» значною мірою залежать від фінансової потенціалу регіону та особливостей його соціальноекономічного становища. Регіональні чинники (зокрема і належність до зоні Півночі) впливають на чисельність, структуру активів, організаційні форми та стан фізичного ресурсної бази банків. Тому реструктуризація банківську діяльність має здійснюватися диференційовано, з урахуванням її потенційних умов у окремих реґіонах Севера.

Нарешті, для характеристики стану соціальної системи північних регіонів необхідно концептуально покінчити з проблемою раціоналізації чисельності та структури населення, і навіть оптимізації діяльності природних монополій формують систему життєзабезпечення і ринку праці. Від цього залежати комплекс заходів соціальної полі-тики, необхідні компенсації екстремальних умов проживання та підвищених витрат за відтворення робочої силы.

3. Фінансовий потенціал регіонів Севера.

Більше 80% загального обсягу прибутку, отриманого 1999 р. північними підприємствами, посідає 4 сировинних регіону: республіки Комі, Саха (Якутія), Ханты-Мансийский і Ямало-Ненецкий АТ: ще 16% - втричі індустріально розвинених регіону Європейського Півночі. У той самий час п’ять «відсталих» регіонів — Республіку Тыва, Таймырский, Евенкійський, Чукотський і Коряцький автономні округу — припадає менш як 0,4% сумарного обсягу прибутку північних підприємств. Останні мають значно вищу (на 20 пунктів і більше), ніж у в середньому у Росії, частку збиткових підприємств і (крім Коряцького АТ) негативні сальдо фінансової складової діяльності підприємств і организаций. 7].

Нестійкість фінансового стану господарських комплексів сировинних регіонів підтверджується поєднанням високу частку одержуваної прибутку з великим питому вагу збиткових підприємств (виняток складають ХантиМансийский і Ямало-Ненецкий автономні округу, де підприємства нафтогазовидобутку становлять переважну частку у загальній кількості предприятий).

Далекосхідні північні регіони — Камчатська, Магаданська і Сахалінська області - поступаються в прибутковості регіонам Європейського Півночі і перевершують їх за частці збиткових підприємств. Там припадає лише 3,3% прибутку, отриманого 1999 р. підприємствами всіх північних регіонів суб'єктів РФ, а питому вагу збиткових підприємств перевищує 50%.

За даними ЭКСИН — рейтинга[8], диференціація північних регіонів по числу та долі підприємств, які зараз є ефективними у галузі, дуже суттєва. У республіці Карелія компанією та Мурманською області таких підприємств понад половина, тобто. цей показник навіть від, ніж у середньому Росією. У сировинних регіонах він від — лише на рівні 30%. У регіонах далекосхідного Півночі частка підприємств, які входять у ЭКСИНрейтинг, істотно різниться, в Тыве вона досить ниже.

Показник валового регіонального продукту душу населення самий високий в сировинних регіонах (Республіка Комі, Ямало-Ненецкий і ХантиМансийский автономні округу), а найбільш низький — в «відсталих» (Республіка Тыва). Відповідно, перша групи характерний найвищий рівень забезпеченості населення бюджетними доходами, а другий — найбільш низкий.

Для оцінки можливостей мобілізації власних фінансових ресурсів регіонів розрахований показник грошових доходів населення з вирахуванням прожиткового мінімуму, що характеризує ощадний потенціал населення. Диференціація регіонів за цим показником ще дуже значна. У Республіці Тыва, Чукотському і Корякском АТ величина прожиткового мінімуму перевищувала розмір душових грошових доходів населения.

Отже, найстійкішою фінансової базою для економічного зростання мають сировинні регіони: Республіки Комі, Саха (Якутія), ХантиМансийский і Ямало-Ненецкий автономні регіони. Але якщо їхній фінансовий потенціал грунтується на високої експортної орієнтованості, підтримки цього потенціалу потрібні значні инвестиции.

Регіони Європейського Півночі - Республіка Карелія, Архангельська і Мурманська області - мають найкращими серед північних регіонів потенційними умовами у розвиток високоефективних виробництв, тобто. «точками зростання», але власний фінансовий потенціал їхнього реалізації недостатній. Активізація наявного виробничого потенціалу до перспективі дозволить мінімізувати значимість суто північних проблем, рішення багатьох з яких буде посильно самим суб'єктам РФ.

Республіка Тыва, Ненецький, Таймырский, Евенкійський, Чукотський і Коряцький автономні округу мають власними фінансовими ресурсами на вирішення своїх північних проблем. Але вони низький виробничий потенціал, відсутні ефективні виробництва, які б послужити «точками зростання». У цьому гурті регіонів найобмеженіші можливості інвестування, вони можуть економічно розвиватися без державної поддержки.

Фінансовий потенціал далекосхідних північних регіонів — Камчатської, магаданської і Сахалінської областей — можна з регіонами Європейського Півночі, але у час істотно занижується внаслідок цінових диспаритетов, що виявляється у надто високій частці збиткових підприємств у галузях специализации.

Ці регіони потребують державної фінансової підтримки, головним чином у фінансуванні інвестицій у соціальної сфери. Виробничі інвестиції з федерального бюджету, враховуючи щодо сприятливий інвестиційний клімат цих регіонів, можуть лише точковий характер.

4. Чинники функціонування соціальної системы.

«Соціальні проблеми Півночі - це, передусім загальні соціальні проблеми всій Росії, лише споруджені за рівнем гостроти й громадською значимості в квадрат». 9] Проте, є і специфічні соціальні проблеми, зумовлені географічної відмежуванням, екстремальними природно-кліматичними умовами, малої заселенностью, отже, і недостатнім пропозицією робочої сили в за високої ступеня концентрації галузей паливно-енергетичного комплексу, неоднорідністю рівнів соціально-економічного розвитку різних регіонів, віднесених до розряду північних, національно-культурними особливостями корінних народів Півночі і др.

Аби вирішити комплексу проблем функціонування соціальної системи північних територій передусім необходимы:

— раціоналізація чисельності та структури населення Севера,.

— оптимізація діяльності галузей природних монополій цих территориях.

Без раціоналізації чисельності та структури населення неможливо подальше рентабельне освоєння північних територій. Це не питання соціальної стабільності, а й виживання Півночі, де демографічний чинник давно став критичним елементом системи жизнеобеспечения.

З іншого боку, економіка Півночі - це, передусім ресурсні галузі паливно-енергетичного комплексу, тому діяльність природних монополій (ЇМ) є також найважливішим чинником якого формування системи життєзабезпечення та соціальній середовища регіонів Севера.

Найбільші корпорації як щодо стабільно працюючі підприємства є бюджетоутворюючими і структуротворними. Підприємства ЇМ — надійний джерело робочих місць і доходів населення і мають значну соціальної інфраструктури. З іншого боку, вони фактично кредитують обласні та місцеві адміністрації, поставляючи пальне з відстрочкою оплати, і реально інвестують житлово-комунальне і міське господарство. Проте дії великих ЇМ, особливо їхнього цінової сваволю, мають негативні наслідки для соціальної системи Півночі. Він призводить до посиленню регіоналізації національного і локалізації місцевого ринків, паралізує міжрегіональні зв’язку. Через війну виробництво віддалених північних регіонах, орієнтоване у минулому все ринок кожної країни, стає збитковим, що пов’язані з великими соціальними витратами та втратою потенційних доходів бюджета.

Соціальна середовище проживання в північних регіонах й специфікою розселення населення, зумовленої природними і экономикогеографічними чинниками. Тут вкрай низька щільність населення, його розподіл біля нерівномірно, а сільські поселення економічно слабко розвинені, що несприятливими для сільськогосподарського виробництва кліматичними умовами. Воно, зазвичай, має допоміжний характері і не забезпечує потреби північних регіонів у продуктах питания.

Міське населення Півночі становить від 70 до 92% від кількості жителів, що значно вище, ніж у в середньому у країні. Переважають невеликі міські поселення, малі і середні міста. Через складних природних умов видатки формування мережі населених пунктів і житлове будівництво майже 2 разу вищу средних.

З 1992 року з північних регіонів світу мігрувало понад 1 млн. людина, причому у основному люди у віці, багато селища спорожніли, а соціально-економічні нормативи формуються, з затверджених раніше схем розміщення поселень. У зв’язку з цим, постає нагальне завдання переглянути карти північних муніципальних образований.

З проблемою розселення тісно пов’язані питання зайнятості. Це, перш всього завдання підтримки критичного балансу населення. Через сокращающейся із причин чисельність населення і побудову відпливу працездатного населення інші регіони країни Північ відчуває постійний брак трудових ресурсів. Безробіття має тут осередковий характер, оскільки основна робоча сила зосереджена поблизу предприятий.

Сезонний характер багатьох виробництв робить вигідним экспедиционновахтового методу організації робіт. Але вона має багато негативні риси: тривалий відрив сім'ї, високі фізичні і психологічні навантаження, необхідність періоду адаптації, як наслідок цього — невисока продуктивності праці підвищена захворюваність тощо. Проте, такий метод роботи є підставою вимушеним першому етапі освоєння розробки околицях із суворим кліматом. Його успішно можна застосовувати щодо освоєння і розробки малообъемных родовищ, розміщених у важкодоступних місцях регіону, і навіть при відпрацюванні старих месторождений.

Проте покінчити з проблемою зайнятості в північних регіонах з організацією вахтовых селищ без залучення додаткових трудових ресурсів неможливо. Будуть потрібні додаткові видатки пересування та облаштування вони самі і членів їхнім родинам, на перепідготовку і навчання, а також вкладення об'єкти соціальної інфраструктури. Тому проведення трудосберегающей політики має найважливіше значення для проблем зайнятості північних территорий.

Старіння населення — ще одного чинника, який зумовлює особливості формування соціального середовища. У регіонах півночі вона має особливе соціальне звучання у зв’язку з підвищеними витратами відтворення людського чинника і необхідністю здійснення програм переселення північан на велику Землю.

Особлива проблема — рівень розвитку соціальної інфраструктури додаткові витрати з відтворення живого праці. Нормативи, використовувані нині до розрахунку укрупнених показників витрат піт елементам соціальної інфраструктури не враховують особливості поселень Півночі і через специфіку галузей, де працює населення цих селищ. Потрібна коригування нормативів забезпечення житлом з урахуванням прогнозу сімейної структури поселень при підприємствах паливно-енергетичного профиля.

Забезпеченість житлом в основний групі регіонів Півночі перебуває в середньому є рівні, а де-не-де вищий. Проте, якісного житла недостатньо, і розподіляється воно територією неравномерно.

Стан здоров’я дитини і екологічна ситуація — ще одного чинника, визначальний особливості функціонування соціальної системи даного регіону. Головна екологічна проблема Півночі - порушення тундрового ландшафту вугільними, нафтовими, газовими розробками, соціальній та результаті аварій на трубопроводах, забруднення довкілля викидами і відходами промислових предприятий.

На здоров’я населення, населення північних широтах, негативно впливають екстремальні природно-кліматичні умови, незадовільний харчування, антропогенні і обов’язкові фізичні чинники. Через війну тут спостерігається підвищена захворюваність органів дихання, нервової системи, органів почуттів і травлення. Останні 20 років стався прогрес зростання числа онкологічних захворювань, і иммунодефицита.

Нині дедалі більше значення набуває проблема соціальноекономічного розвитку та психологічної адаптації нечисленних народів Півночі до нових ринковим умовам. Ситуація зі своїми психологічним станом настільки серйозна (алкоголізм, суїциди, злочинність, безробіття), що можуть призвести до вимиранню цих народів, тому ця проблема вимагає негайного решения.

Звісно ж, що державна соціальна політика щодо північних суб'єктів Федерації має будуватися з урахуванням наступних факторов.

1. Потрібно здійснити чітку їх диференціацію за рівнем комфортності соціального середовища проживання. Це міг стати критерієм для комплексної характеристики рівня соціального розвитку північних регіонів Федерації та його класифікації в розробці й реалізації соціальної политики.

2. Нині у Росії провідна роль здійсненні заходів для соціальної політики належить муніципальному і регіональному рівням влади. Проте переважна більшість муніципальних утворень і суб'єктів Федерації може забезпечити необхідне зарплату з допомогою власних джерел постачання та перебуває в дотації. Серед регіонів Півночі таких більшість («донорами є Республіка Комі, Красноярський край, ХантиМансийский і Ямало-Ненецкий автономний округу). У умовах в короткоі у середньостроковому періоді під час здійснення соціальних реформ слід зробити ставку ефективніше використання вже наявних, задіявши потенційні можливості самих північних територій, сформувавши режим самозабезпечення, а чи не збільшуючи кількість дотаційних регионов.

3. Слід виявити найбільш соціальні проблеми Півночі із єдиною метою надання адресної допомоги цим територіям і здійснення диференційованого підходи до визначенню розмірів державної підтримки системи жизнеобеспечения.

5. основні напрями державної політики щодо регионов.

Севера.

За підсумками проведеного аналізу модно запропонувати таку угруповання північних регіонів. Особливу групу утворюють моноотраслевые сировинні північні регіони: республіки Комі, Саха (Якутія), Ханты-Мансийский і Ямало-Ненецкий автономні округу. Вони ставляться до суб'єктів Федерації з найбільш високий рівень економічного розвитку та одночасно входять до групи регіонів з найменшою спадом виробництва із початку 1990;х років. Ці регіони мають найвищий серед усіх суб'єктів РФ рівень забезпеченості населення бюджетними доходами. У які у останні роки за різними методиками оцінках рейтингу регіонів з економічного потенціалу та інвестиційної привабливості дані суб'єкти Федерації стійко займають місця у групі лідерів. Звісно, на економічні показники поруч із позитивним впливом багатющого природно-ресурсного потенціалу негативно впливають екстремальні умови проживання на значній своїй частині території, віддаленість і обмежена транспортна доступність, низький рівень самозабезпеченості. Очевидна добробут цих регіонів у час повністю зумовлено експортної орієнтацією сировинних галузей, а нестійкість кон’юнктури зовнішнього ринку веде до нестабільності економічної ситуации.

Зважаючи на це, можна дійти невтішного висновку, збереження у недалекому майбутньому моноотраслевого сировинного характеру їх господарських комплексів є доцільним і з погляду регіональної, і народногосподарської ефективності. Проте їх органічне включення до общероссийский народногосподарський комплекс вимагає активізації загальнодержавної регіональної політики, спрямованої влади на рішення проблем регіонального монополізму, власності на природні ресурси, і розподілу доходів від використання, екологічних, інвестиційних, зовнішньоекономічних і соціальних завдань. Ця політика повинна виходити із те, що нині сировинні регіони Півночі мають найбільш стійкою власної базою для економічного зростання. Державна політика покликана стимулювати приплив інвестицій у оті регіони й при дотриманні державних економічних інтересів, включно з інтересами відповідними суб'єктами Федерации.

До окремої групу слід виділити Республіку Карелія, архангельську і Мурманську області. Крім багатої людини і різноманітного природно-ресурсного потенціалу вони теж мають найсприятливіший транспортно-географическое становище: близькість до індустріально розвиненим районам і закордонних торговим партнерам, наявність магістральних залізниць та морських портів з цілорічної навигацией.

Головне напрям розвитку з їх господарського комплексу — розширення використання унікальних запасів природних ресурсів, розвиток їх комплексної переробки нафти і транспортування на більш південні зони і експорт. Разом про те необхідні заходи, що перешкоджають перетворенню цих регіонів у моносырьевые, розвиток їх індустріального, інноваційного потенціалу. Особливого значення набуває максимальне використання у державних інтересах їх надзвичайно важливого моменту Росії геополітичного положения.

Наступна група — відсталі північні регіони. Це республіка Тыва, Ненецький, таймырский, Евенкійський, Чукотський і Коряцький автономні округу. Загальне критичний стан соціальної сфери й економіці, властиве всім регіонам Росії, які належать до категорії відсталих, у тих районах погіршується екстремальними умовами проживання, найбільш незначною щільністю розселення і транспортної освоенностью території, відмежуванням і обмеженістю транспортної доступності. Низький рівень виробничого потенціалу узгоджується з відсутністю навіть чаговых зон промислового освоєння. Виробництво обслуговує виключно внутрішні потреби регионов.

Чинник віддаленість, різкого зростання транспортних тарифів надав найсильніше негативний вплив на економіку Камчатської, Магаданської і Сахалінської областей. У поєднанні з особливостями їх геополітичного становища ці чинники визначальні розробки заходів державної регіональної політики. Чи через особливості геополітичного стану та природно-ресурсного потенціалу їх виробничий потенціал і споживчий ринок у значною мірою були на через відкликання зарубіжними странами.

Через війну руйнації внутрішніх господарських зв’язків, різкого зростання транспортної складової в собівартості продукції різко посилилася ізольованість цих регіонів від загальноросійського економічного простору. Усі вони більше починається сферу економічних інтересів країн АТР. Слід враховувати також такі чинники, як низька щільність населення, «очаговий» розміщення виробничого потенціалу, стійке негативне сальдо міграції населення, що з втратою переваг в рівні реальних доходів, постачанні продовольчими і промисловими товарами.

Заключение

.

Отже, аналізуючи усе сказане вище, у фіналі можна дійти невтішного висновку, що у економічну політику регіонів Півночі у тому чи іншою мірою задіяний практично весь інструментарій регіональної економічної політики, що здебільшого задіяним у селективною підтримці розвитку регіону. То це скільки надання фінансову допомогу по завезення своєї продукції Північ і погашення пов’язаних із цим пільгових кредитів, фінансування низки федеральних програм, трансферти бюджетам суб'єктам Федерації, часткове фінансування компенсації особам, котрі мешкають у північних регіонах, виплати з позабюджетних фондов.

Основні зусилля державних органів цьому напрямі, зосереджені на так званому «північному завезення», тобто. державному фінансуванні постачання райони Крайньої Півночі і прирівняних до них територіям палива, нафтопродуктів, продовольчих і непродовольчих товарів першої необхідності. Задля реалізації північного завезення використовуються різні способи, зокрема, надання бюджетних позичок, формування спеціальних фондів на фінансування завоза.

Однією з напрямів державної північних регіонів стало зниження соціально-економічної навантаження на північні ті регіони та обумовлений цим процесом переїзд населення з північних регіонів. У цьому зв’язку державою робляться прагнення надання фінансових ресурсів немає і встановленню пільг громадянам, що виїжджають з районів Крайнього Півночі, зокрема надання житлових субсидій і введення державних житлових сертификатов.

Що стосується північних регіонів також виконуються прецедентные види державної, здійснювану шляхом прийняття спеціальних территориально-ориентриованных президентських і урядових рішень, які визначають на певній території умов і режимів регулювання економічних відносин, від общенормативных і головних дійових в масштабах країни. Державна підтримка передбачає додаткове виділення з федерального бюджету цільових капітальних вкладень на пріоритетні об'єкти, надання регіональних експортного мита, ресурсів, різні пільги по експортним і імпортним операциям.

Отже, економічна політику держави щодо північних регіонів, враховуючи специфічність цих територій, мусить бути направлена:

1. подолання штучно заниженою конкурентоспроможності готової продукції і лобіювання відповідних спросовых обмежень, обумовлених надзвичайно високими транспортними витратами, шляхом їх певної компенсації тій чи іншій форме.

2. треба враховувати виснаження багатою та продаж найпродуктивнішої традиційної сировинної бази, що вже стала багатьох обробних виробництв в регіоні лимитирующим чинником. У той самий час часом з’являтимуться нові розвіданих запасів вимагає значних інвестицій не може бути здійснено силами самого региона.

3. надзвичайно важливим є питання закріплення населення у цих регіонах, передусім рахунок надання поліпшених умов проживания.

Список використаної литературы:

1. Ассекритов З., Широбокова У. Міжбюджетні відносини: існують, та підходи до розв’язання. // Економіст, 2001. — № 1. — З. 57−66.

2. Домнина І., Маркова М. Монахова Т. Державне регулювання в регіонах Півночі. // Економіст, 2001. — № 3. — З. 43−54.

3. Іванова У., Крепышева М. Фінансово-кредитні організації у системі регіонального правління соціально-економічним розвитком. // Економіст, 2003. — № 7. — З. 27−33.

4. Іванченка Л. А., Гневко У. А. Організаційні та правові пріоритети управління регіональної економікою. — СПб.: ЗС, 1998. — 119 с.

5. Ігнатов У. Р., Бутов У. І. Регіонознавство (методологія, політика, економіка, право). — Ростов-на-Дону: Березень, 1998. — 320 с.

6. Медведєв М. Регіональне розвиток — Приморський край. // Економіст, 2003. — № 5. — З. 73−76.

7. Михєєва М. М. Регіональна економіки та управління. Навчальний посібник для вузів. — Хабаровськ: Вид-во РИОТИП, 2000. — 400 с.

8. Нешитої А. Аналіз можливостей економічного зростання. // Економіст, 2003. — № 8. — З. 12−23.

9. Родіонова І. А. Регіональна економіка. М. 2003 — 354 с.

10. Стратегія розвитку продуктивних сил Далекого Сходу // Економіст, 2003 — № 9. — З. 86−92.

11. Ширяєв У. Нові інструменти управління бюджетним процесом в регіоні. // Економіст, 2001. — № 6. — З. 52−59. ———————————- [1] Михєєва М. М. Регіональна економіки та управління. Навчальний посібник для вузів. — Хабаровськ: Вид-во РИОТИП, 2000. — З. 308. [2] Михєєва М. М. Регіональна економіки та управління. Навчальний посібник для вузів. — Хабаровськ: Вид-во РИОТИП, 2000. — З. 310.

[3] Михєєва М. М. Регіональна економіки та управління. Навчальний посібник для вузів. — Хабаровськ: Вид-во РИОТИП, 2000. — З. 315.

[4] Михєєва М. М. Регіональна економіки та управління. Навчальний посібник для вузів. — Хабаровськ: Вид-во РИОТИП, 2000. — З. 336. [5] Михєєва М. М. Регіональна економіки та управління. Навчальний посібник для вузів. — Хабаровськ: Вид-во РИОТИП, 2000. — З. 339. [6] Домнина І., Маркова М. Монахова Т. Державне регулювання в регіонах Півночі. // Економіст. 2001. — № 3. — З. 43. [7] Домнина І., Маркова М. Монахова Т. Державне регулювання в регіонах Півночі. // Економіст. 2001. — № 3. — З. 45. [8] Домнина І., Маркова М. Монахова Т. Державне регулювання в регіонах Півночі. // Економіст. 2001. — № 3. — З. 45. [9] Домнина І., Маркова М. Монахова Т. Державне регулювання в регіонах Півночі. // Економіст. 2001. — № 3. — З. 48.