Екологічна експертиза

МІЖНАРОДНИЙ НЕЗАВИСИМЫЙ.

ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ.

____________________________________________________.

І.І. БУКС, С.А. ФОМИН.

ЕКОЛОГІЧНА ЭКСПЕРТИЗА.

І ОЦІНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ.

НА НАВКОЛИШНЮ СРЕДУ.

(Про У Про С).

____________________________________________________.

Москва.

Видавництво МНЭПУ.

Содержание. 4 ЗАПРОВАДЖЕННЯ 5 Глава 1. ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВЫ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ І ОЦІНКИ ВПЛИВУ НА НАВКОЛИШНЮ СЕРЕДУ (ОВНС) 11 Тема № 1. ПРАВОВА І НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧНА БАЗА ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ І ОВНС У РОСІЇ 11 Тема № 2. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВЫ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ І ОВНС 16 Тема № 3. ПОРЯДОК ОРГАНІЗАЦІЇ І ПРОВЕДЕННЯ (ПРОЦЕДУРА) ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ І ОВНС. 26 Тема № 4. ЕКОЛОГІЧНІ ВИМОГИ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕДЕННІ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ І ОВНС. 36 Глава 2. ПРИНЦИПИ РОЗРОБКИ І МЕТОДИ ПРОВЕДЕННЯ ОЦІНКИ ВПЛИВУ НА НАВКОЛИШНЮ СЕРЕДУ. 47 (ОВНС) 47 Тема № 5. ОВНС ЯК СКЛАДОВА ЧАСТИНА ПРОЕКТНИХ МАТЕРІАЛІВ 47 Тема № 6. СТРУКТУРА ОВНС І МЕТОД ОРГАНІЗАЦІЇ МАТЕРІАЛУ 48 Тема № 7. ОЦІНКА ВПЛИВУ НА АТМОСФЕРУ 49 Тема № 8. ОЦІНКА ВПЛИВУ НА ПОВЕРХНЕВІ ВОДИ 54 Тема № 9. ОЦІНКА ВПЛИВУ НА ЛІТОСФЕРУ 58 Тема № 10. ОЦІНКА ВПЛИВУ НА ГРУНТОВИЙ ПОКРИВ 65 Тема № 11. ОЦІНКА ВПЛИВУ НА РОСЛИННИЙ ПОКРИВ 69 Тема № 12. ОЦІНКА ВПЛИВУ НА ТВАРИННИЙ СВІТ 75 Тема № 13. ОЦІНКА І ПРОГНОЗ АНТРОПОЭКОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТІВ 77 ВИСНОВОК 81 РЕКОМЕНДОВАНА ЛІТЕРАТУРА 82.

Предметом вивчення курсу «Екологічну експертизу і ОВНС «є одне із информационых методів управління природокористуванням і охороною довкілля («екологічного менеджменту »), приналежний сфері громадських відносин екологічного характеру, є одночасно способом вивчення і прогнозу змін стану довкілля і здоров’я населения.

Ця прикладна область екологічної науку й відповідної соціально-екологічної практики отримала в нас у останні десятиліття узагальнену назву «Екологічну експертизу », саме так закріплене у російському законодавстві. Відносна молодість цього напряму, і відсутність усталеної у Росії термінології, що стосується тому ж розбіжності із закордонною, вимагає передусім ясності у визначенні основних понять досліджуваної області й які у навчальному курсі: екологічна експертиза (ЕЕ), оцінка на довкілля (ОВНС), екологічне обгрунтування (ЭО), екологічний аудит (ЭА), екологічне супровід господарську діяльність (ЭСХД), екологічне регламентування (ЕР) і др.

Поняття екологічної експертизи. Закон Російської Федерації «Про екологічної експертизі» визначає екологічну експертизу (ЕЕ) як «встановлення відповідності запланованій господарської та іншої екологічним вимогам, і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи». Причому у чинному російському законодавстві існує визначення поняття «державна екологічна експертиза» (ГЭЭ), що міститься в ст. 35 і 36 Закону «Про охорони навколишнього природного довкілля»: «державна екологічна експертиза є обов’язковою мірою охорони навколишнього природного середовища, що з метою перевірки відповідності господарської та інший діяльності екологічну безпеку суспільства, попередньої прийняттю господарського рішення, здійснення якого не може надавати шкідливе вплив на навколишнє середовище ». Коментар до цього закону визначає екологічну експертизу як «організаційноправову форму запобіжного контролю та … самостійний вид управлінської діяльності», а еколого-правовий словник, доданий до Коментарю, додає до визначення " … попередню перевірку відповідності господарських проектів, передпроектній документації, програм, виробів, матеріалів, сировини, продукції, стандартів, і інших речовин … рішень вимогам екологічної безпеки й охорони навколишнього середовища (ОС) " .

Поняття оцінки на довкілля. Поки що єдиний діючий російський нормативний документ, який регламентує ОВНС — Становище «Про оцінку на довкілля у складі Федерації «(утв. наказом Мінприроди Росії від 18.07.94 р. № 222), визначив оцінку на довкілля як «процедуру обліку екологічних вимог законодавства РФ для підготовки і прийняття рішень про соціально-економічному розвитку суспільства… з виявлення і прийняття нобходимых і достатніх для недопущення можливих неприйнятних суспільству екологічних та що з ними соціальних, економічних пріоритетів і інших наслідків реалізації господарської чи іншого діяльності «.

На погляд схожі один на одного поняття мають значення і деякі смислові различия.

1. ОВНС — це «процедура обліку «екологічних вимог (чи обгрунтування — інформаційна міра) для підготовки оптимального рішення (в ході проектування), то ЕЕ — «встановлення відповідності «цим требовниям вже готового проекту… і «визначення допустимості «ухвалення рішення про його реалізації (тобто. дозвіл — адміністративна мера).

2. ОВНС за своєю сутністю є процесом дослідження впливу проектованої роботи і прогнозу його наслідки для довкілля і здоров’я, тоді як екологічна експертиза (передусім, державна ЕЕ) є процесом попередньої контрольної перевірки прийнятих господарських рішень щодо відповідності вимогам екологічного зконодательства.

3. Метою ОВНС є «виявлення і прийняття «(тобто. розробка) необхідних природоохраных заходів, тоді як мету ЕЕ — «попередження «(тобто. заборона) несприятливих впливів, попри вжиті (чи ні) в результаті ОВНС профілактичні меры.

Поняття екологічного обгрунтування. Не имющее поки нормативно-правового закріплення, поняття «екологічне обгрунтування «(ЭО) визначається фахівцями Госкомэкологии (Мінприроди) РФ як сукупність доказів (доказів) і наукових прогнозів, поволяющих оцінити екологічну небезпека запланованій господарської та іншої для екосистем і людини (варіант: «довести допустимість ймовірного впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище »). Дуже наче ОВНС, екологічне обгрунтування в ще більшою мірою, ніж екологічна оцінка, націлене на проектну діяльність, фактично що є її складової частиною (навіть предшествуюет ей).

Розглядаючи організаційний ряд («життєвий цикл проекту »): обгрунтування — проектування — експертиза — постанову по реалізації, можна досить вдало вказати місце кожного з вище визначених заходів. Так, екологічне обгрунтування — випереджає проектування, він і його початковій стадією; ОВНС (екологічна оцінка) — чи входить як складову частину — у проект, чи проводять паралельно проектування, готуючи матеріали для експертизи; екологічна експертиза, своєю чергою, завершує проектну стадію, готуючи рішення про можливість (чи неможливості) реалізації проекту. Є й ще один захід, що виходить далеко за межі проектної стадії жизененного циклу господарської діяльності, що входить до його реалізації, тобто. чинному об'єкту. Йдеться про екологічному аудировании.

Поняття екологічного аудирования (аудиту). Стрімко вторгающееся на російську практику, нове нам експертне захід, виходить поза рамки як проектної стадії, а й заходи суто екологічної спрямованості. Не маючи нормативно-правового закріплення російському екологічному законодавстві, «екологічне аудирування «(ЭА) по-різному визначається вітчизняними фахівцями, зокрема: як незалежний аналіз, оцінка розробка відповідних рекомендацій та пропозицій з фактичним результатам будь-який екологічно значимої діяльності; як підприємницька діяльність…, яка полягає разом і оцінці інформацію про эколого-экономическом становищі аудируемого предпрития…

Усталеного визначення ЭА й не існує там. Використовується низку термінів, що пропагують подібні до екологічним аудитом процедури: оцінка експлуатації, оглядова оцінка, екологічна ревізія, перевірка соответствя эктологическим вимогам, і т.д. (audit, review, survey, surveillance, assessement). Найчастіше наводять два визначення ЭА: інструмент управління, охоплюючий систематичну, документовану, періодичну і об'єктивна оцінка того, наскільки відповідає організаційна система… і функціонування устаткування екологічним цілям, що передбачає посилити контроль…, і навіть оцінку щодо узгодженості функціонування виробництва екологічної політиці компанії, зокрема й відповідність нормативним вимогам…; систематична, документована, періодична і об'єктивна оцінка регульованих субъ-ектами експлуатації об'єктів й агентської діяльності в відповідність до экологическми требованиями.

За своєю суттю ЭА є не чим іншим, як еколого-економічної експертизою послепроектной стадії життєвого циклу чинного об'єкта (господарську діяльність). Надалі йому буде присвячено спеціальна лекція, яка ввійде у одне із тематичних выпусков-приложений до цього навчальному пособию.

У найостанніше час у Росії з’явився ще одне термін, у межах якого робиться спроба об'єднати всі перелічені вище экологоекспертні заходи, враховують екологічний чинник всіх етапах господарську діяльність. Це запропоновано називати «екологічним супроводом господарську діяльність «(ЭСХД). Інакше, на наш погляд, точнішим буде «екологічне супровід ». а «екологічне регламентування господарську діяльність «(ЭРХД).

З усього розмаїття представлених понять у межах даного навчального посібники обговорюються перші двоє - ЕЕ і ОВНС, оскільки і вони юридично закріплені у російських нормативно-правових документах. Якраз ці дві ключових поняття, що у назва курсу, усе ще часто сприймаються як синоніми, т.к. відбивають процедуру отримання й сукупність кількісних (а вони часто й тільки якісних) оцінок, заснованих на виключно одних і тієї ж науково-методичних підходах, використовують досягнення одним і тих ж фундаментальних і прикладних наук. Проте практика і відповідне законотворчість у сфері екологічного супроводу чи регламентування господарську діяльність (ЭСХД чи ЭРХД) поступово «розводять «ці терміни різноманітні етапах ЭСХД і зовсім змушують замислюватися за їх ієрархічної соподчиненностью у системі эколого-ориентированных информационно-управленческих соціальних отношений.

Зазвичай, у процесі ЭСХД виділяють два (іноді 3−4) основних этапа:

— комплексна оцінка на довкілля (ОВНС), розроблювана, зазвичай, у межах проекту (іноді - як паралельний етап, зазвичай, за відсутності у проекті глибокого і всебічного екологічного обгрунтування запропонованих рішень), що перебуває з сукупності покомпонентных оцінок (приватних — за видами об'єктів на атмосферу, води, грунту, біоту, чоловіки й т.д.), приводяться до підсумковій узагальненої оценке;

— екологічна експертиза (ЕЕ), також комплексна, зазвичай понимаемая як контрольна процедура, націлена на перевірку і можливу додаткову оцінку що викладена у ОВНС чи іншому вигляді екологічного обгрунтування достатності аргументації екологічну безпеку (екологічну обгрунтованість) проекту, і навіть іншого виду гаданої або вже здійснюваної діяльності. Екологічну експертизу буває двох видів: державна (ГЭЭ) і громадська (ОЭЭ). Іноді ще одним виглядом комерційної екологічної експертизи (КЭЭ) діючих об'єктів чи територій вважають їхню екологічний аудит (ЭА), здійснюваний у Росії поки рамках екологічного контролю (дедалі частіше — монторинга), і має достатньої нормативно-правової визначеності (див. далее).

У першому етапі - ОВНС, несучою у собі передусім елементи дослідження, вибору альтернатив запропонованого рішення та її екологічного обгрунтування, і навіть наукового прогнозу запропонованої діяльності, триває робота, багато в чому досить схожа на західні процедури з аналогічним назвою. Традиційно вона належить до початковому етапу ЭСХД, хоча її методологія надалі використовують і за більш пізніх проектних і послепроектных стадіях екологічної експертизи, аудиту й екологічного контроля.

З другого краю етапі - екологічної експертизі необхідно зупинитися докладніше. Традиційно для СРСР й Росії вона розумілася лише як контрольна перевірка обгрунтованості намірів і запропонованих рішень, тобто. передпроектних і проектних стадій розвитку народного господарства. У цьому послепроектная стадія перевірок діючих господарських об'єктів звичайно належить до екологічної експертизи й розглядається вже проводяться як екологічного контролю, якому пропонується як суто «моніторингові «(збирати інформацію) чи управлінські (прийняття санкцій на основі отриманої інформації) функції, а й експертні (аналіз зібраної інформації та підготовка управлінського рішення). Тому органам екологічного контролю (інспекціям, наглядовим підрозділам тощо.), рідше — службам моніторингу ОС доводиться крім своїх прямих функцій виконувати і кілька невластиві - експертні. У результаті виник безліч будь-яких «експертиз », не забезпечених ні необхідної інформацією, ні кадрами відповідної кваліфікації. Не могло б не позначитися негативно на ролі прийнятих управлінські рішення з перебудови господарства, їх екологічної обоснованности.

У західної, успішніше реалізованої управлінської природоохоронної практиці, ця стадія послепроектного екологічного аналізу (екологічний аудит) спеціалізована не так на контрольні, але в аналітичні служби й віднесена до другого етапу ЭСХД — до дедалі тієї ж екологічної експертизі (в нашої термінології), хоч і називається оцінкою на навколишню середу. Плутанина у Росії виникла т.к. відповідний термін — «environmental impact assessment «(ми інколи з добавкою — «…decision analisis »), занадто дослівно переведений з англійської, сприйняли нашими фахівцями як зрозуміла їм ОВНС, що стосується лише проектної стадії. Ця термінологічна плутанина був у подальшому перенесена й у нормативно-правові документи. Через війну процедури ОВНС й екологічної експертизи закріпилися у відповідній документації як дві послідовні стадії предпроектного і проектного аналізу, фактично не які заторкують стадію аналізу послепроектного.

Насправді це, практично один і той ж, т.к. спирається загальну нормативно-правову документацію і вирізняється лише організаційнопроцедурному відношенні. Кожен з цих термінів може розглядатися як узагальнюючий і включає у собі з них. З огляду на конкретну законодавчу закріпленість терміна «екологічна експертиза «й наша потяг до власної термінології, доцільно як незмінний (широкого) кращої по значеннєвий ієрархії терміна вважати екологічну експертизу. Відповідно, у ній можуть виділятися свої плани і стадії: як попередньої експертизи, виконуваної на комерційній основі, можна розглядати ОВНС; як паралельну державну експертизу чи ОВНС може бути громадська ЕЕ; завершальній проектний цикл є державна ЕЕ — як контрольна перевірка стадії намірів. У цьому послепроектная стадія (екологічний аудит, екологічна ревізія тощо.) також виявляється експертизою, але вже настав існуючого й діючого господарського объекта.

У зв’язку з цим зрозуміло, що з успішної роботи у сфері екологічної експертизи й ОВНС фахівці, экологи-эксперты повинні вільно орієнтуватися у всіх негараздах і аспектах, функціях, процедурах і методах, об'єктах і суб'єктів конкретної господарської діяльності й екологічні наслідки її впливів на елементи довкілля та здоров’я, і навіть володіти знаннями матеріалів законодавчоправової та нормативної бази, де засновані организационно-процедурные принципи і правил екологічної експертизи й ОВОС.

Отже, дана розробка розкриває раніше видані програмні і навчально-методичні матеріали, зберігаючи характер як навчального, а й довідкового видання, які можна використані на очному і заочному відділеннях екологічного факультету щодо курсу під аналогічною назвою (читається 2−3 рази на рік, починаючи з 1994 року), соціальній та роботі ФПК з аспірантурою МНЭПУ. Вона кілька диференціює очна і заочне вивчення запропонованого спецкурсу і уможливлює його викладання ролі общефакультетского курсу для студентів всіх кафедр екологічного факультету, і навіть (частково і із певною адаптацією змісту) на межфакультетских напрямах спеціалізацій інших факультетів (економіка природокористування, екологічний менеджмент, екологічне право та інших.) МНЭПУ та інших вузів екологічної направленности.

Курс загалом також може бути використаний у структурі професійної перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів державних службовців, передусім — системи Госкомэкологии Росії та інших природоохоронних ведомств.

Автори сподіваються, що це навчальних посібників принесе свою користь і з’явиться їх посильною внеском до справи розвитку екологічного освіти у Росії, підготовки экологов-экспертов.

Глава 1. ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВЫ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ І ОЦЕНКИ.

ВПЛИВУ НА НАВКОЛИШНЮ СЕРЕДУ (ОВОС).

Тема № 1. ПРАВОВА І НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧНА БАЗА ЕКОЛОГІЧНОЇ ЭКСПЕРТИЗЫ.

І ОВНС У РОССИИ.

Правове регулювання еколого-експертної діяльності як однієї з видів екологічного менеджменту — управління охорони навколишнього середовища проживання і раціональним природокористуванням є одним із основ знань студента (слухача), які спираються відповідні закони та підзаконні акти органів влади й управління Російської Федерації. У цьому нормативнометодичне регулювання, своєю чергою, спирається на відповідні нормативні (стандарти, норми, правил і т.д.) і методичні (посібники, інструкції, рекомендації, методи і ін.) документи і матеріалів, розроблювані спеціалізованими відомствами і науковими установами. Вивчення і подальший коментар наявної системи нормативно-правових російських і головних дійових у Росії міжнародних документів мають у області екологічної експертизи й ОВНС становлять початковий етап підготовки эколога-эксперта.

Структура російського законодавства у галузі екологічної експертизи. Нині російського законодавства надають у області екологічної експертизи й ОВНС становлять: статті 41 (п.3) і 42 Конституції РФ, цільової федеральний закон «Про екологічну експертизу «і ряд статей (ст. 35−39) базового закону РФ «Про охорону навколишнього природної середовища », що є фактично «Основами російського екологічного законодавства ». Крім федеральних законів действуюет ряд конкретних їх постанов Уряди, також декілька доповнюють указів Президента РФ. За підсумками Конституції та зазначених законів федерального рівня представницькими і виконавчими органами влади й управління суб'єктів федерації, і навіть органами місцевого самоврядування поступово розробляються нові проекти та приймаються своєму рівні відповідні закони (наприклад, республіки Карелія чи Татарстані), інші правові акти й адміністративні нормативно-правові документи відповідного рівня. Проте цей процес поки що у самому початку развития.

Обидва вище зазначених закону регулюють переважно державну ЕЕ, в меншою мірою — громадську ЕЕ та практично не стосуються ОВОС.

Закон «Про охорону навколишнього природного довкілля «містить спеціальний розділ (разд. V), втаємничений у основному державній ЕЕ, її цілі й принципам (ст.35), зокрема. принципу обов’язковості (ст.36), об'єктах (ст.37) і персональної відповідальності за невиконання вимог ГЭЭ (ст.38). Спеціальна стаття закону присвячена громадської ЕЕ (ст.39), що практично не регламентується їм, хоч і залежить від державної експертизи. Крім зазначених статей закону, безпосередньо присвячених ЕЕ, у ньому присутній ще кілька, побічно які стосуються цій галузі. Це статті розділу IV про нормуванні якості довкілля (ст. 25−34), а також статті розділів VI і VII (ст. 40−57), присвячені екологічним вимогам, враховуються під час ЭЭ.

Федеральний закон «Про екологічну експертизу «розвиває норми попереднього, докладніше регулює відносини у області ЕЕ вже повністю присвячений цього питання. У законі вперше дається визначення екологічної експертизи взагалі, Не тільки державної (ст.1), докладніше розкриваються принципи (ст.3) і вказуються види ЕЕ (ст.4). Глава II закріплює повноваження органів державної влади місцевого самоврядування, зокрема. Президента, Федерального Збори і Уряди РФ (ст.5), питання ведення суб'єктів РФ (ст.6) і відповідних повноважень органів місцевого самоврядування області ЕЕ (ст.9). З іншого боку, дана глава, вперше згадує поняття «спеціально уповноважені державні органи в області екологічної експертизи «розподіляє їх повноваження, правничий та обов’язки між федеральним (ст.7) і територіальним (ст.8) уровнями.

Глава III закону повністю присвячена державної екологічної експертизі, конкретизує об'єкти ГЭЭ федерального рівня (ст.11) і підвищення рівня суб'єктів федерації (ст.12), дає юридичне визначення поняття «спеціально уповноважені державні органи у сфері екологічної експертизи «(ст.13), закріплює найзагальніший порядок проведення ГЭЭ (ст.14), визначає статусу і обов’язки експертної комісії (ст.15), її експерта (ст.16) і голови (ст.17), і навіть юридичної чинності висновків експертної комісії і прийняття державної екологічної експертизи (ст.18). Докладніше, хоча з належної ступенем глибини, глава IV цього закону регламентує громадську ЕЕ (ст.20), її об'єкти (ст.21), порядок (ст.22) й умови (ст.23) проведення, правила реєстрації ОЭЭ (ст.24), статус укладання (ст.25) і право громадян, і навіть громадських організацій цієї області (ст.19). У штатівській спеціальній главі (гл.V) закріплені права (ст.26) і обов’язки (ст.27) замовників документації, підлягає ЕЕ. У найзагальніших рисах його главою VI визначено порядок фінансування ГЭЭ (ст.28) і ОЭЭ (ст.29). Найважливішу роль механізмі реалізації цього закону грає глава VII, яка закріпила відповідні види порушень (ст.30) і різноманітні види відповідальності порушення законодавства РФ про екологічної експертизі: кримінальну (ст.31), адміністративну (ст.32), матеріальну (ст. 33) і гражданскоправову (ст.34). Загалом вигляді описується порядок вирішення спорів у області ЕЕ (ст.35). Закріплюється принцип верховности міжнародного законодавства у галузі ЕЕ над російським національним (ст.36), і навіть містяться норми (ст.38) приведення відповідно до даним законом всіх правових актів Президента, Уряди, відомств і суб'єктів федерації, а також органів місцевого самоврядування з питань ЕЕ та її реалізації об'єктів, які підлягають ей.

Вище зазначені фадеральные закони формують «Основи законодавства надають у області ЕЕ », але, яка є законами прямої дії, вони вимагає наявності конкретних і доповнюють їх підзаконних правових актів Уряди РФ, відомств, суб'єктів федерації органів місцевого самоврядування. До даної нормативно-правової документації у сфері ЕЕ і ОВНС (має общефедеральную юридичної чинності) ставляться такі підзаконні нормативно-правові акти, серед діючих серед яких, отмечаются:

постанови Уряди РФ — «Про Положення про порядок проведення ГЭЭ », «Про затвердження норм оплати праці членів експертних рад (комісій) і зовнішніх експертів », «Про оплату праці позаштатних експертів ГЭЭ », «Про державну експертизі градостро-ительной і проектнокошторисної документації і абсолютному утвердженні проектів будівництва », «Про утверждении Положення про державної екологічної експертизі «(п.п.14 і 15), «Про затвердження Тимчасового положення про фінансування і кредитуванні капітального будівництва біля РФ », «Про Положення про порядку підготовки, розгляду і проведення государ-ственной експертизи техніко-економічних і численних комерційних пропозицій та обґрунтувань целесообразності, ефективності й можливості участі російських організацій будівництві об'єктів по закордонах з урахуванням міжурядових угод про економічний та в технічному співробітництві «, «Про органи, здійснюють державну експертизу запасів з корисними копалинами, геологічної, економічної й екологічної інформації про експонованих в користування ділянках надр », «Про порядок розробки, узгодження, державної екологічної експертизи, затвердження, ідучи реалізації схем комплексного використання коштів і охорони водних ресурсів» і др.;

серед указів Президента РФ не відзначається безпосередньо регулюючих область ЕЕ і ОВНС, одноко все-таки заслуговують увагу дві указу — «Про державної стратегії європейської РФ з охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення сталого розвитку «і «Про концепції переходу РФ до стійкого розвитку ». Перший документ серед основних стратегічних напрямів діяльності з забезпечення екологічно безпечного сталого розвитку пріоритетним називає «екологічно обгрунтоване розміщення продуктивних сил «(що передбачає проведення ОВНС й екологічної експертизи). У Концепції також містяться непрямі свідчення про необхідність розвитку ЕЕ і ОВНС: «оцінка господарської ємності екосистем й визначення припустимого ними антропогенного впливу «належить до основним напрямам переходу Росії до стійкого розвитку; державне управдение процесом переходу країни, до стійкого розвитку передбачає «розробку системи програмних і прогнозних документів «(є власне варіантами ОВНС, які підлягають ГЭЭ); «…механізми розробки і прийняття рішень повинні … враховувати наслідки цих рішень на економічної, соціальної, екологічної сферах… «(задля чого й призначено проведення ОВОС);

нормативні документи спеціально уповноважених державних органів у сфері ЕЕ — Госкомэкологии (Мінприроди) РФ та її територіальних органів — накази: «Про затвердження Інструкції по екологічному обгрунтуванню господарської та іншої». «Про Положення оцінки на довкілля до », «Про комплексної системі оцінки й нормування якості довкілля », «Про затвердження форми укладання ГЭЭ », «Про затвердження Керівництва з проведення ОВНС розробки обгрунтувань інвестицій у будівництво, техніко-економічних обгрунтувань (ТЕО) і/або проектів будівництва, реконструкції, розширення, технічного переозброєння, консервації чи ліквідації господарських і/або інших об'єктів і комплексів », «Про затвердження Вимог до матеріалів, які висуваються на ГЭЭ для віднесення окремих ділянок РФ до зон надзвичайної екологічній ситуації чи екологічного лиха », «Про затвердженні Регламенту проведення ГЭЭ », «Про затвердження Переліку нормативних документів, які рекомендуються для використання під час проведення ГЭЭ, і навіть при складанні екологічного обгрунтування господарської та іншої «; листи і роз’яснення: «Про державну екологічної експертизі «, «Про ГЭЭ підприємств із іноземними інвестиціями », «Про обов’язки використання процедури і результатів ОВНС розробки предплановой, передпроектній і проектної документації «; інших документів: «Про обліку екологічного чинника при приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств, організацій », Посібник із екологічної експертизі передпроектній і проектної документації; нормативні документи і матеріалів Кабміну, які причетні до ЕЕ: документи будівельних відомств — «Про затвердження Інструкції про порядку розробки, узгодження, затвердження, ідучи склад обгрунтування інвестицій у будівництво підприємств, будинків та споруд », Інструкція про порядок проведення експертизи проектів будівництва (реконструкції) будинків та житлових споруд, «Про порядок здійснення державної експертизи містобудівної документації і проектів будівництва у російської Федерації «, Методика оцінки промислових підприємств на навколишню средц по техногенны чинникам, Посібник із складання розділу «Охорона природи й поліпшення довкілля містобудівними засобами в проектах планування і забудови міст, містечок і сільських населених пунктів », Природоохоронні норми і правил проектування; документи Мінздоров'я — Санітарні правила проектування, будівництва і експлуатації полігонів поховання неутилизируемых промислових відходів. Методичні рекомендації. Гігієнічна оцінка утилізації твердих і концентрованих рідких відходів хімічних виробництв на підприємствах інших галузей промисловості; документи Госгидромета — Рекомендації зі складання зведеного томи «Охорона атмосфери і гранично припустимі викиди (ПДВ) «міста (назви населеного пункту) та її макет, Інструкція про порядок розгляду, узгодження та експертизи воздухоохранных заходів й видачі дозволу на викид забруднюючих речовин, у атмосферу за проектними рішенням. ОНД 1−84, Збірник законодавчих, нормативних і методичних документів для експертизи воздухоохранных заходів, Методика обгрунтування екологічних нормативів викидів від стаціонарних джерел, Типова інструкція по організації системи контролю промислових викидів у повітря в галузях промисловості; документи Держатомнагляду — Основні становища підготовки, розгляду та прийняття рішень за змінами проектної, конструкторської, технологічної та експлуатаційної документації, впливає забезпечення ядерній сфері та радіаційній безпеці, Становище щодо організації та проведенню експертизи проектних та інших матеріалів і документації, які обгрунтовують безпеку ядерноі радиационноопасных об'єктів і виробництв; документи Держгіртехнагляду та інших. відомств — Положення про порядок видачі специ-альных дозволів на види діяльності, пов’язані з підвищеної опасно-стью промислових виробництв (об'єктів) та виконання робіт, і навіть із забезпеченням безпеки при користуванні надрами, Інструкція про порядок переоформлення ліцензій користування надрами; нормативні документи і матеріалів суб'єктів федерації у сфері ЕЕ: регіональні правові акти лише формуються відповідно до федеральним законодавством. У багатьох суб'єктів федерації спеціально уповноважені державні органи у сфері ЕЕ мають, готують і стверджують на територіальному і відомчому рівнях відповідні Положення про організацію і проведення ГЭЭ, рідше — Регламенти ГЭЭ, ще рідше — документи з ОВНС. Серед «передових «у цьому суб'єктів федерації може бути Республіку Татарстан, має повний найповніший збірник документів і майже р. Москву, підготує аналогічний пакет документів і майже матеріалів. Що ж до Москомприроды, то фахівці даного комітету з питань ряду питань перебувають попереду, зокрема, першими розробивши пропозиції про запровадження Державною екологічною класифікації намірів та зовнішньоекономічної діяльності і відповідне Положение;

Міжнародні документи. Окрему групу документів і майже матеріалів, не завжди які належать до, які стосуються російського законодавства в області екологічної експертизи й ОВНС, але що його джерелами, є нормативні акти відділу міжнародних організацій (ЄЕК, ЮНЕП ІКАО, МАГАТЕ, МОП та інших.), і навіть міжнародні договори (конвенції), ратифіковані чи підписані Росією. Є й рекомендаційні матеріали, які у Росії не застосовуються, але беруться як прототипів для підготовки національних документів мають у області ЕЕ і ОВОС.

Одне з найважливіших міжнародних документів мають у досліджуваної області є Міжнародна конвенція оцінки на довкілля в трансприкордонному контексті. Конвенція, що у 1991 року заснував ще СРСР, а Росія підтвердила своє участь у ньому, хоча що не ратифікувала її. У Конвенції вперше визначаються міжнародною рівні обов’язки офіційних осіб і права громадськості тоді, коли біля однієї країни планується здійснення діяльності, яка може надати несприятливий вплив на середовище проживання і населення інший страны.

Другим, щонайменше важливим для Росії, претендує на Європейське економічне співтовариство (ЄЕС), міжнародним документом в області ЕЕ і ОВНС, є Директива ЄЕС № 337/85 оцінки впливу деяких державні й приватні проектів на довкілля. Директива закріпила основні засади ЕЕ і ОВНС, необхідність інформування громадськості й поклали активного її участь усім стадіях проведення ЕЕ, обов’язковість провести консультації між зацікавленими відомствами, публікації результатів экспертизы.

Певний інтерес щодо ОВНС представляє тритомний Технічний документ Світового Банку — Світового банку реконструкції та розвитку (МБРР) «Довідкове посібник щодо екологічної оцінці «, описує процес екологічної експертизи, аналізовані у своїй глобальні, галузеві і соціально-культурні проблеми, застосування при екологічному аналізі методу «затраты-выгоды », способи стимулювання природоохоронних інститутів, участь громадськості, і навіть конкретні інструкції до різних видів господарської деятельности.

Технічні документи. Останньою групою документів і майже матеріалів, також не які належать до правлвых, але врахованих під час проведення ЕЕ і ОВНС, є Державні стандарти, норми, правил і порядки, переліки і класифікатори (Держстандарти, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СП, ССП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН та інших.), і навіть керівництва, методики, методичні та інших. рекомендації, довідкові й інші посібники (РД, РДС, ОНД, МУ, МР тощо.). Це нормативнотехнічні документи, містять конкретні кількісні нормативи, показники та інших. критерії для перевірки запропонованих рішень щодо відповідності цим екологічним вимогам. Їх кількість величезна, тому докладніше вони розуміються на окремої теме.

Тема № 2. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВЫ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ І ОВОС.

Теорія екологічної експертизи й проведення ОВНС перебуває на стадії розробки, проте її основи у разі мають становити: мети, завдання (основні функції), принципи, типізація об'єктів і суб'єктів, яка робить розбіжності у процедуру при її організації та проведенні. Головним моментом є комплексність і різнобічність у відкритому розгляді цього явища, що включає у собі різні стадії, зокрема ОВНС, державну і громадську екологічну експертизу намірів і проектних рішень, екоаудит діючих об'єктів, завдання якого багато в чому перекриваються з функціями екологічного контролю (моніторингу). Розуміння цих питань важливо задля формування основи знань эколога-эксперта широкого профиля.

Як було зазначено вище (див. запровадження), у традиційному (вузькому) сенсі, в відповідність до російським законодавством і з юридичної літературою, екологічна експертиза (ЕЕ) окреслюється встановлення відповідності запланованій господарської та іншої екологічним вимогам, і визначення допустимості реалізації об'єкта ЕЕ з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї бурхливої діяльності на ОС, і навіть що з ними соціальних, економічних пріоритетів і інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи. Її прийнято розглядати, як попередню перевірку відповідності господарських проектів, передпроектній документації, програм, виробів, матеріалів, сировини, продукції, стандартів, нормативів, та інших об'єктів, речовин, матеріалів, рішень тощо. вимогам екологічної безпеки й охорони ОС.

Насправді це ширше поняття, що охоплює область соціально-екологічної, інформаційно-управлінської практики, що включає у собі: оцінку (дослідження і прогноз) комплексного на довкілля, і навіть наслідків намірів, планованої або вже реалізованої діяльності, контрольну перевірку обгрунтованості матеріалів й аналізу документів, її характеризуючих, щодо відповідності екологічним вимогам, з урахуванням результатів оцінки екологічній ситуації й думки общественности.

Тим самим було, екологічна експертиза (ЕЕ), що є ефективної організаційно-правовою формою запобіжного контролю та самостійним виглядом управлінської діяльності, фактично сьогодні включає у собі три нерівнозначних компонента: оцінку на довкілля (ОВНС), громадську (ОЭЭ) і державний екологічну експертизу (ГЭЭ), які з екологічним обгрунтуванням (ЭО) і екологічним аудитом (ЭА) є основні етапи процесу безперервного обліку екологічного чинника сталого розвитку. Цей процес запропоновано називати екологічним супроводом господарської діяльності (ЭСХД), які мають здійснюватися усім її стадіях від виникнення ідеї, через обгрунтування і задуму, до реабілітації і досягнення прийнятного якості довкілля (ОС) після завершення діяльність у цього замысла.

Якщо державна ЕЕ забезпечує облік екологічних вимог на стадії затвердження управлінського рішення, то ОВНС на стадії його підготовки (ще під час пректирования). У цьому громадська ЕЕ може поєднувати і те й те, забезпечуючи компроміс інтересів всіх учасників планованої деятельности.

Надалі під терміном «екологічна експертиза «у цьому посібнику буде розумітись лише державна і громадська експертиза, а оцінка впливу (ОВНС) та інші, законодавчо доки закріплені терміни види ЭСХД (ЭО, ЭА та інших.) розглядатимуться як окремі понятия.

Теорія екологічної експертизи й проведення ОВНС перебуває у Росії на стадії розробки, проте її основи безумовно становлять: мети, завдання (основні функції), принципи, типізація об'єктів і суб'єктів, яка робить розбіжності у процедуру з організацією і проведення ЕЕ. Головне — це комплексність в підходах, застосування в різних стадіях підготовки й прийняття управлінського рішення відповідних узаконених процедур, в тому числі державної влади і громадської експертиз (для намірів і проектних рішень), ОВНС (всім стадій діяльності), і навіть экоаудита (для діючих об'єктів), завдання якого багато в чому перекриваються з функціями сьогоднішнього екологічного контроля.

Розуміння цих питань особливо важливо задля формування основи знань эколога-эксперта, тому вони досить докладно розуміються на теперішньому пособии.

Цілі екологічної експертизи й ОВНС загалом, принципово збігаються тож за законом полягають у попередженні можливих несприятливих впливів господарської та іншої на навколишню довкілля і що з ними соціальних, економічних пріоритетів і інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи, і навіть, в забезпеченні реалізації конституційні права громадян Росії на інформацію, сприятливу довкілля і екологічну безопасность.

Закордонне і міжнародний природоохоронні законодавства розглядають мета екологічної експертизи ще трохи ширше від, наприклад, у відповідність до Директивою ЄЕС № 337/85 ЕЕ вважається «втіленням запобіжної екологічної політики », подразумевающей оцінку екологічного впливу проектів господарського розвитку на навколишню середу, активна громадськості усім стадіях проведення екологічної експертизи й ухвалення рішення про остаточної реалізації цих проектів, широке інформування результатах ЕЕ, проведення консультацій між зацікавленими відомствами та інші юридичними особами, і навіть публікацію кінцевих результатів переговорів і консультаций.

У цьому ОВНС, на відміну від ГЭЭ, що перевіряє відповідність вже підготовленого рішення екологічним вимогам, націлена насамперед виявлення недоліків проекту й прийняття необхідних заходів для його поліпшенню з т.з. екологічних показників. Мета ОЭЭ вочевидь досі не визначено, але очевидно, саме вона прямим проявом права громадян достовірну екологічну информацию.

Завдання екологічної експертизи й ОВНС у чинному російському законодавстві досі мало розкрито, але загалом вигляді їх можна сформулювати так: а) проведення (на стадії підготовки рішення) всебічних, об'єктивних, наукових і аналізу об'єктів експертизи з позицій ефективності, повноти, обгрунтованості і достатності передбачених у них заходів, правильності визначення замовником ступеня екологічного ризику й нерозумінням небезпеки запланованій чи здійснюваної діяльності, і навіть забезпечення екологічного прогнозування з урахуванням інформації стану війни і можливі зміни екологічної обстановки внаслідок розміщення й розвитку продуктивних сил, не що призводять до негативному впливу на ОС, тобто. визначення ймовірності екологічно шкідливих впливів і потенційно можливих їх соціальних, економічних пріоритетів і екологічних наслідків (завдання ОВНС); б) оцінка відповідності екологічним стандартам экспертируемых об'єктів, намічуваних до реалізації, на стадіях, попередніх прийняттю рішення про їхнє реалізації, чи відповідності названим стандартам вже здійснюваної діяльності, забезпечення державного екологічного контролю якості підготовки ініціатором (замовником) проектів рішень про розвиток запланованій їм діяльності, і навіть підготовка об'єктивних, науково обгрунтованих висновків (висновків) і своєчасна передача їх державною мовою і іншим органам, хто приймає рішення про реалізацію об'єкта експертизи (завдання ГЭЭ); в) інформування зацікавлених осіб, зокрема. громадськості про можливих несприятливих впливах на навколишнє середовище і що з ними соціальних, економічних пріоритетів і інших наслідки запланованій діяльність у цілях перебування консенсусу інтересів і компромісного рішення зі зняттям виникаючих соціально-психологічних напруг і запобігання конфліктам на даної грунті (завдання ОЭЭ).

Принципи екологічної експертизи й ОВНС у чинному російському законодавстві досить добре пророблені й закріплені до закону «Про охорони навколишнього природного довкілля «(ст.35), выделяющем у тому числі принципи: обов’язковості, наукової обгрунтованості, незалежності (вневедомственности) у створенні і проведення, широкої розголошування та участі громадськості, а й у законі «Про екологічну експертизу», добавляющем принципи презумпції потенційної екологічної небезпеки, і пріоритету екологічної безпеки, комплексності оцінки, достовірності й повноти інформації, гласності, відповідальності. Крім того неявному вигляді є і діє принцип «платності «екологічної экспертизы.

Принцип обов’язковості, є провідним, говорить що «ГЭЭ є обов’язкової мірою охорони навколишнього природного середовища, попередньої прийняттю господарського рішення (ст. 36), а фінансування і здійснення робіт з всіх проектах та програмами роблять лише за наявності позитивного укладання ГЭЭ… «(ст. 70). Закон «Про екологічну експертизі» додає і конкретизує обов’язковість ГЭЭ моментом її проведення до ухвалення рішення про реалізації об'єкта ЕЕ і обов’язковістю урахування вимог екологічну безпеку. З іншого боку він закріплює норми, що стосуються обов’язковості укладання ГЭЭ та її виконання (ст. 18): «…позитивний висновок ГЭЭ одна із обов’язкових умов фінансування й реалізації об'єкта державної ЕЕ…», як і того, що «…правовим наслідком негативного укладання державної ЕЕ є заборона реалізації об'єкта ГЭЭ». Це стосується міжнародноправової діяльності: «…недотримання вимоги обов’язкового проведення ГЭЭ проекту міжнародного договору є необхідною підставою визнання його недійсним» Щоправда практично обов’язковість ЕЕ проявляється у основному відношення до проектів та програмам, здійснення яких може надавати шкідливий вплив на навколишнє природне среду.

Принцип наукової обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків ГЭЭ у законах у поєднанні і означає, що ЕЕ і ОВНС є науково-дослідний процес і дружина мають здійснюватися на сучасному науково-технічному рівні, з допомогою новітніх форм і методів наукових досліджень про кваліфікованими учеными-экспертами. При цьому результаті має бути здійснена й не так фіксація допущених порушень, скільки оцінка їхньої наслідків, розроблено рекомендації органам або фізичним особам, котрі ухвалюють рішення, і навіть виконані необхідні прогнози їх реалізації у діючих объектах.

Принцип незалежності й вневедомственности стосується основному до ГЭЭ і означає, що неодмінною умовою її ефективності є функціональна і фінансова незалежність що організують ЕЕ органів прокуратури та які проводять її експертів (переважно позаштатний статус останніх, їх належне фінансове, організаційне, матеріально-технічне й забезпечення). Ці умови покликані створити умови для свободовиявлення волі еколого-експертної комісії, які мають керуватися лише фактами, науковими методами їх обгрунтування й чинних законів. Громадська ЕЕ теоретично передбачає ще велику її незалежність, проте практично виявляється подвійно залежною: одного разу — від ГЭЭ (поки та не визнає її результатів), а вдруге — від групових громадських інтересів (адже її організують та друзі проводять зазвичай вже із заздалегідь яка склалася метою — довести неможливість ухвалення рішення про реалізації об'єкта). ОВНС теж не можна розглядати як повністю незалежну, т.к. особи, її проводять, зазвичай, самі залежні, причому фінансово, від замовника документации.

Принцип широкої розголошування та участі громадськості передбачає доступність інформації про перебіг проведення експертизи, прийняті рішення та його обліку органом управління при реалізації об'єкта експертизи, можливість громадських організацій корисною і громадян отримувати таку інформації і доводити до відомості осіб, що рішення умови та вимоги, обов’язковість для останніх повідомляти про прийняті рішення тощо. Цей принцип забезпечується, зокрема, ст. 84 і 86 закону, які передбачають адміністративну відповідальність через відмову у наданні, чи невчасне надання, чи спотворення екологічної інформації, і навіть відшкодування заподіяної таким правопорушенням шкоди. Гласність екологічної інформації міцно пов’язана з допомогою громадськості до брати участь у проведенні державної ЕЕ. Форми такої участі, подразумеваемые російським законодавством, різноманітні: розгляд пропозицій громадян, і громадських об'єднань є про проведенні екологічної експертизи, включення представників громадськості у складі експертних комісій, ознайомлення населення з результатами державної ЕЕ, проведення референдумів і т.д.

Види і типи екологічної експертизи у Росії перебувають у стадії розвитку. У законодавстві визначено два виду ЕЕ — державна і громадська. Що ж до типів ЕЕ, то Росії вони законодавчо доки закріплені, але може бути класифіковані на кшталт об'єкта, суб'єкта і етапу проведеної експертизи. Є й специфічні типи ЕЕ і ОВНС (при приватизації, страхуванні, інвестиційної роботи і т.д.).

Не вдаючись у подробиці типів об'єктів експертизи, можна назвати 3 основних «об'єктових «групових типу: ЕЕ і ОВНС предплановых, передпроектних і проектних матеріалів. Класифікація на кшталт суб'єкта, уповноваженого проводити експертизу чи ОВНС, призводить до поняттю відомчої експертизи. З огляду на, що у російського законодавства таких відомств, мають крім Госкомэкологии Росії ставлення до експертизи й художніх оцінок у сфері, налічується близько 10, треба сказати, як і типів ЕЕ у разі виявляється також значна частина. Але тільки «відомчий «підхід, виправданий під час аналізу окремих видів ресурсів чи впливів на ОС, неприйнятний у разі комплексної екологічної експертизи й ОВНС. Саме для координування організації та проведення ГЭЭ законодавством і адміністративно Госкомэкология (Мінприроди) РФ визначена у ролі органу, здійснює міжвідомчі зв’язку й координацію у сфері екологічної экспертизы.

Віднесення типу ЕЕ чи ОВНС до етапах господарську діяльність ще складніше, т.к. таких етапів може бути менш 4-х (планування, проектування, будівництво, випуск устаткування, штатне чи аварійне здійснення роботи і, нарешті, її припинення чи ліквідація матеріальної структури цієї бурхливої діяльності). Складність типізації експертиз збільшує те, що у кожному з етапів діяльності одночасно чи послідовно можуть відбуватися кілька заходів, що несуть у собі експертні функції: экомониторинг, екологічне обгрунтування, ОВНС, попередній екоаудит і собствено ЕЕ (державна і/або громадська). У результаті виходить матриця «парних «типів ЕЕ, наприклад, «ОВНС проекту », чи «ГЭЭ програми ліквідації (пререпрофилирования тощо.) підприємства », чи «екоаудит предплановой документації «і т.д.

Суб'єктами державної екологічної експертизи закон визначає «державні органи влади та експертні комісії… », а законі «про екологічної експертизі» уточнюються їх повноваження на федеральному рівні, і рівні суб'єктів Російської Федерації і поняття «спеціально уповноважені державні органи у сфері екологічної експертизи» (ст. 13). Такими є: «федеральний спеціально уповноважений те що державний орган у сфері охорони навколишнього природного середовища — Госкомэкологии (Мінприроди) РФ та її територіальних органів, які мають прерогатива для проведення державної екологічної експертизи, і здійснюють відповідні функції через свої підрозділи, спеціалізовані у сфері організації та проведення ГЭЭ».

До того ж, у визначенні умов природокористування і, відповідно, їх узгодженні, попередньому екологічної експертизі, беруть участь такі органи державного контролю та нагляду (на федеральному уровне):

1. Комітет Російської Федерації земельних ресурсів і землевпорядкування (Роскомзем).

2. Департамент санітарно-епідеміологічного нагляду Мінздоров'я Російської Федерации.

3. Міністерство природних ресурсів Російської Федерації (у частині геології та використання надр, і навіть водних ресурсов).

4. Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії (Держгіртехнагляд России).

5. Федеральний нагляд Росії з ядерній фізиці й радіаційній безпеці (Держатомнагляд России).

6. Федеральна служба організації лісового господарства Росії (Рослесхоз).

7. Комітет Російської Федерації по рибальством (Роскомрыболовство).

8. департамент із питань охорони і раціонального використання мисливських ресурсів Міністерства сільського господарства та продовольства Російської Федерації (Департамент мисливських ресурсів Мінсільгоспроду России).

9. Федеральна служба Росії з гідрометеорології і моніторингу довкілля (Росгидромет), з 30.05.98 р. підпорядкована Госкомэкологии РФ.

Примечание:

Умови землекористування в обов’язковому порядку із головною землепользователем.

При зміну умов природокористування у процесі проектування чи при закінченні термін дії погоджень необхідно провести додаткові узгодження цих змін до уявлення матеріалів територіальних органів державної екологічної экспертизы.

Закон «Про екологічну експертизу», розглядаючи суб'єкти ЕЕ, вперше визначає поняття «експертна комісія державної екологічної експертизи» (ст. 15) і «експерт державної ЕЕ» (ст. 16). З іншого боку, той самий закон закріплює конкретні повноваження на області ЕЕ Президента, Федерального Збори, Уряди, і навіть органів судової влади РФ (ст. 5), визначає питання ведення суб'єктів РФ (ст. 6), і навіть повноваження, правничий та обов’язки федеральних і територіальних спеціально уповноважених державних органів області екологічної експертизи (ст. 7 і 8).

У учебно-правовой і той літературі вказується, що суб'єктами ЕЕ і ОВНС повинні бути, зазвичай, жодна, бо як щонайменше трьох боку: замовник, підрядчик (виконавець) і споживач. Замовником є владна державної структури, наділена відповідним правом призначати таку ЕЕ чи проводити ОВНС. Підрядчиком (виконавцем) зазвичай є НДІ чи таке йому установа, якому буде доручено провести експертизу (ОВНС), чи самостійна комісія, підібрана компетентним органом і затверджена їм. Споживачем цієї системи громадських відносин можна вважати підприємство (організацію, установа), об'єкти чи документи яких стали предметом експертного аналізу, і навіть населення. У результаті її подальшого розвитку експертного процесу, наприклад, при призначенні додаткової чи повторної експертизи, оскарженні укладання експертної комісії, тобто. розширенні кола еколого-експертних відносин, число суб'єктів та його види можуть змінюватися. Відповідно до цим, у самому широкому значенні, як суб'єктів ЕЕ і ОВНС так можна трактувати следующие:

— широкий загал, якщо і котра проводить ОЭЭ, так хоча б що у ГЭЭ або за проведенні ОВНС як наблюдателей;

— представників проведення науково-дослідницьких і проектних організацій, не входять до складу експертних комісій, але створюють ті ж самі матеріали і документи, підлягають експертизі, тобто., фактично які проводять первинну стадію — екологічне обгрунтування і/або ОВНС ;

— працівників державні органи контролю та нагляду, і навіть інших організацій та установ, (зокрема. ЕГСЭМ), які виявлятимуть первинну інформацію про порушення законів, норм, правив і стандартів щодо вже діючих об'єктів екологічної експертизи чи аудиту (ЭА);

— персонал, працюючий на діючих об'єктах, які підлягають ЕЕ чи ЭА .

Об'єкти екологічної експертизи й ОВНС зазвичай збігаються. У законодавстві позначені лише загальні типи об'єктів, які підлягають екологічної експертизі: все предплановые, передпроектні і проектні матеріали з приводу об'єктах та заходам, намечаемым до реалізації біля РФ, незалежно від своїх кошторисної вартості з туалетним приладдям, і навіть екологічні обгрунтування ліцензій і сертификатов.

До предплановыми матеріалам (роботам) ставляться документи інформаційнометодичного характеру, містять економічні, соціальні, власне екологічні й інші характеристики об'єкта планування. До предплановым роботам зазвичай відносять: прогнози розвитку галузей господарства, територіальні комплексні схеми охорони навколишнього середовища і стан оточуючої довкілля й т.д. До предплановой документації ставляться: генеральні схеми розселення, схеми і плани щодо розвитку міст і територій, зокрема. районної планування (забудови) населених пунктів, комплексні схеми охорони і перспективи використання окремих природних ресурсів, схеми різних спеціальних зон і територій (зокрема. зон екологічного лиха, вільних економічних пріоритетів і еколого-економічних зон).

До предпроектным матеріалам ставляться: матеріали вибору майданчики будівництва (траси), техніко-економічні обгрунтування (ТЕО), основні становища на будівельне проектування відповідні завдання, спеціальні умови на будівельне проектування т.д.

До проектним матеріалам ставляться типові і індивідуальні робочі проекти для будівництва, реконструкцію, розвиток, технічне переозброєння, ліквідацію підприємств, будинків, споруд й ін. об'єктів, і навіть інша робоча група і кошторисна документация.

Об'єктами ЕЕ є також матеріали екологічних обгрунтувань ліцензій (див. розділ 3.3.1). До об'єктах екологічної експертизи законом віднесено також екологічні обгрунтування сертификатов.

Найповніше й докладно у чинному російському законодавстві об'єкти державної ЕЕ визначені у Законі «Про екологічну експертизі». Крім вище зазначених типів об'єктів експертизи й оцінки закон закріплює як них такі (ст. 11): проекти правових актів РФ і її суб'єктів, нормативно-технічних і інструктивно-методичних документів, затверджуваних органами структурі державної влади РФ і його суб'єктів, проекти матеріалів, які підлягають утвердженню органами структурі державної влади РФ і його суб'єктів, попередніх розробці прогнозів розвитку та розміщення продуктивних сил на відповідної території Франції і т.д. (близько 20 типів материалов).

Істотно новим з т.з. об'єктів ЕЕ і те, що їм ставляться тепер разом і об'єкти державної ЕЕ, які були отримали позитивне висновок, у разі: необхідності доопрацювання об'єкта (з зауважень ГЭЭ), зміни умов природокористування, реалізації об'єкта експертизи з відступами від документів, отримали раніше позитивний висновок ГЭЭ чи внесення змін — у цих документів, закінчення термін дії позитивного укладання ГЭЭ, внесення змін до проектну документацію змін після отримання позитивного укладання державної ЭЭ.

Усі вищевказані типи об'єктів ГЭЭ конкретизуються і доповнюються прийнятими підзаконних актів у сфері. Розроблено конкретний Перелік видів (об'єктів) господарської та іншої, для підготовки обосновывающей документації для будівництва яких ОВНС проводиться в обов’язковому порядку. Перелік закріплений Положенні «Про оцінку впливу на довкілля до». Він має 33 основних типи об'єктів і деяких видів діяльності, характеризуемых граничними значеннями потужності, продуктивності, теплової навантаження (наприклад ТЕЦ), обсягом відходів чи що зберігаються речовин, іншими кількісними характеристиками об'єктів, що дозволяє судити про їхнє екологічної шкідливості чи опасности.

Дослідження, проведені ВНИИприроды, уточнюють перелік екологічно небезпечні об'єкти і деяких видів господарську діяльність (відповідно до Конвенцією оцінки на довкілля в трансприкордонному контексте.

1. Об'єкти ядерно-паливного циклу — установки, призначені для виробництва чи збагачення ядерної палива, регенерації відпрацьованого палива або збирання, видалення і переробки радіоактивних відходів, ТВЕЛ, ядерних боєприпасів і реакторов.

2. Паливно-енергетичні об'єкти — атомні, гідравлічні і теплові електростанції і великі установки для спалювання палива потужністю 300 МВт пара і более.

3. Чорна і кольорова металургія — установки для доменного і мартенівського виробництва, підприємства чорної та кольоровою металургії, машинобудівні і металообробні підприємства, крім виробництва без ливарних і, у яких відсутні цеху хімічної обробки руд.

4. Нафтохімічна, нафтоі газоперерабатывающая промисловість, за винятком заводів із виробництва мастильних матеріалів із сирої нафти і установок із виробництва скрапленого газу з вугілля й бітумінозних сланців потужністю до 500 т/сут.

5. Хімічна промисловість — хімічні комбінати, підприємства з вилучення, провадження й переробці азбесту і асбестсодержащих продуктів (асбестцементной продукції - потужністю понад двадцять тис. т./год, фрикционных матеріалів — потужністю понад 50 т/рік готової продукції, інших виробів — в обсягах понад 200 т/рік), стекла, минеральных добрив, пестицидів і інших ядохимикатов.

6. Коксохімічне виробництво, заводи термічної переробки твердого топлива.

7. Видобуток переробка всіх видів з корисними копалинами, включаючи нафта та природний газ.

8. Целюлозно-паперова промисловість — виробництво деревної маси, целюлози, полуцеллюлозы, папери, картону з добовим обсягом 200 т і более.

9. Легка промисловість — фабрики для очищення, промиванні і отбеливанию вовни, шкірні заводи, фарбувальні фабрики і інші підприємства за винятком виробництв пряжі і тканин з бавовни, льону й вовни при відсутності фарбувальних і отбельных цехів, взуття, шовків, трикотажу і мережив, швейних фабрик.

10. Будівельна індустрія — підприємства з гидромеханизированной здобиччю песчано-гравийных матеріалів, цементні і вапняні заводы.

11. Микробиологическое виробництво, заводи антибиотиков.

12. Нефте-газоі нафтопродуктопроводи діаметром труб більш 300 мм магістральні водоводы.

13. Склади для зберігання нафтових (загальною ємністю понад п’ять тыс.куб.м), нафтохімічних, хімічних продуктів, отрутохімікатів, мінеральних добрив (ємністю 5 тыс. т і більше), пестицидів (потужністю 850 т і більше), наземні сховища газу, підземні сховища горючих газов.

14. Виробництво, зберігання, транспортування і знищення боєприпасів, вибухових речовин та ракетної топлива.

15. Магістральні автомобільні дороги, автостради загальнодержавного, республіканського, обласного (крайового) значення, аеропорти довжиною злітно-посадкової смуги 1500 метрів і более.

16. Торгові морські порти, і навіть внутрішні водні шляху й порти на них, приймаючі судна вантажопідйомністю 1350 т й более.

17. Залізниці далекого повідомлення, станції і пункти очищення промивання вагонов.

18. Тваринницькі комплекси — свиноводческие (50 тыс. голов і більш), по откорму молодняку ВРХ (6 тыс. голов і більше), ВРХ (1200 корів і більш), птахофабрики (400 тис. курок-несучок і більше, 3 млн. бройлерів і более).

19. Меліоративні системи площею більш як 1000 га, магістральні каналы.

20. Системи водопостачання у містах (водозабори поверхневих вод продуктивністю більше однієї м3 /сек, и підземних вод при паркані води 10 млн.куб. метрів і более).

21. Великі греблі (заввишки більше 15 м) і водохранилища.

22. Об'єкти, полігони термічної, хімічної переробки, утилізації і поховання нерадіоактивних (промислових, сільськогосподарських та інших.) отходов.

23. Санітарно-технічні спорудження та установки комунального призначення — сміттєспалювальні і сміттєпереробні заводи, звалища для складування відходів органічного походження (включаючи скотомогильники), твердих побутових відходів районного (обласного) значения.

24. Вирубування лісів великих площах (під час спорудження гідротехнічних й інших объектов).

25. Космодромы.

Примечание:

На все объекты, расположенные в зонах екологічного лиха, надзвичайних екологічних ситуацій, оцінка впливу проводиться у його объёме.

Тема № 3. ПОРЯДОК ОРГАНІЗАЦІЇ І ПРОВЕДЕННЯ (ПРОЦЕДУРА) ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ.

ЕКСПЕРТИЗИ І ОВОС.

Процедура, куди входять у собі випадок та підстави до призначення, умови організації та порядок проведення, організаційні форми і правил, учитываемые аспекти, і навіть кінцеві результати, відрізняється щодо різноманітних видів тварин і типів екологічних експертиз. Розгляд їх, колись всього між державної влади і громадської ЕЕ, між процедурою ОВНС і процедурою ГЭЭ, і навіть між іншими типами спеціальних експертиз чи оцінок допомагають студентові (слухачеві) краще зрозуміти й засвоїти організаційнопроцедурну бік цього виду екологічної діяльності, що дуже важливо для формування професійного эколога-эксперта.

Підстави та випадок проведення екологічної експертизи в законодавстві нечітко визначено. Як зазначають практики, «є важливим дати конкретніша опис випадку, не обмежуючись лише переліком об'єктів, які підлягають ГЭЭ… ». Пропонуються критерії визначення випадку ГЭЭ, до яких ставляться: конкретний перелік об'єктів (проектів), мають нормативно і документалізовано виражені вимогами з своєму складу й обсягом; рішення відповідного органу законодавчої, виконавчої чи судової влади; ініціативне рішення саого спеціально уповноваженого у сфері ЕЕ державний орган (органу державної ЕЕ); рішення органу місцевого самоврядування чи результати референдуму (опитування — для ОЭЭ), які виражають думка щонайменше однієї третини голосів громадян, жителів даної территории.

У цьому «ніби себе «Москомприрода у проекті Положення «Про екологічних обгрунтуваннях інвестиційних, містобудівних, господарських наерений, робіт та зовнішньоекономічної діяльності м. Москві пропонує Перелік намерений/видов діяльності, потребують укладання ГЭЭ:

1. Будь-які містобудівні намерения/деятельность, матеріали, визначальні для розвитку міста, його округів, територій і галузей, не які стосуються іншому переліку справжнього Положения.

2. Проекти разещения, реконструкції об'єктів і водоканалізаційних споруд в зонах особливого режиму природокористування (охоронні зони, парки та інших), і навіть на територіях гослесфонда.

3. Намерения/деятельность щодо реалізації екологічно небезпечних видів діяльності, пойменованої в нормативних документах.

З принципів презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який роботи і обов’язковості ЕЕ, вона очевидно повинно бути у першій-ліпшій нагоді за зазначеними у законі об'єктах — виходячи з уявлення матеріалів експертизу. Але звідси годі було пряме основу її призначення, лишень непряме, обумовлений через правничий та обов’язки спеціально уповноважених державних органів області ЕЕ це рішення відповідного рівня органу управління. Єдине пряме, законодавчо закріплене підставу проведення ГЭЭ стосується лише повторної експертизі, здійснювану за рішенням суду України або арбітражного суду (ст. 14) закону «про ЭЭ».

На рівні підзаконних актів (в Регламенті проведення ЕЕ) підстави сформулированиы так — Державна екологічна експертиза проводиться виходячи з: доручень Уряди Російської Федерації; рішень органів структурі державної влади суб'єктів РФ (для територіальних органів); вказівок керівництва Госкомэкологии Росії; заяви замовника матеріалів, які підлягають державної екологічної експертизі; рішення судових установ відповідної інстанції; гаразд вибіркової перевірки здійснення державної екологічної експертизи спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної экспертизы.

Стаття 12 цього ж Закону конкретизує випадки проведення повторної екологічної експертизи з об'єктів, раніше які мають позитивне висновок ГЭЭ: зміни умов природокористування спеціально уповноваженим те що державним органом у сфері охорони навколишнього середовища; доопрацювання об'єктів ГЭЭ з зауважень проведеної раніше ГЭЭ; внесення змін — у документацію після отримання позитивного укладання ГЭЭ. реалізація об'єкта ГЭЭ з відступами від документації, що отримала позитивний висновок ГЭЭ і (чи) у разі внесення змін — у зазначену документацію; витікання термін дії позитивного укладання ГЭЭ;

Важливим кроком, ніж підстави, для еколого-правовий практики є те, як визначаються умови проведення ЕЕ. Раніше не регламентировавшиеся в законодавчі акти, вони закріплені нині у законі «про ЕЕ» (ст. 14). Не занадто вдаючись у подробиці, до таких умовам Закону можна віднести: відповідність форми та змісту експонованих матеріалів встановленим вимогам, і порядку проведення ГЭЭ; його присутність серед складі представленої документації матеріалів ОВНС, необхідних позитивних висновків і (чи) документів погоджень відповідних органів (відомств); матеріалів обговорень об'єкта ЕЕ з американською громадськістю; попередня оплата ЕЕ замовником документації і др.

Становище «Про порядок проведення ГЭЭ «конкретизує деякі норми Закону щодо державної ЕЕ, встановлюючи, що ГЭЭ організується і проводиться за умов: реєстрації експонованих матеріалів установленому порядку і попередньої перевірки їх повноти і достатності; оплати замовником за тридцяти днів із дня одержання повідомлення про реєстрацію ЗМІ й за необхідності уявлення замовником у призначений термін потрібних органом екологічної експертизи матеріалів; відповідність матеріалів установленим вимогам для; створення експертної комісії та призначення наказом по спеціально уповноваженому органу у сфері ЕЕ її складу; призначення тим самим наказом терміну проведення ГЭЭ (до запланованих 4 місяців, а виключно складних випадках — до 6 місяців); виконання Регламенту державної екологічної експертизи; інформування зацікавлених організацій про її результатах.

Всі перелічені умови організації та проведення екологічної експертизи застосовуються як у державної, і ОЭЭ.

У пропонованих, і навіть інших нормативно-методичних документах, і навіть зауваженнях практиків, цих умов, і навіть порядок обліку природних, соціально-економічних й інших чинників під час проведення ЕЕ регламентуються і розглядаються докладніше. Так було в відповідність до «Керівництво щодо екологічної експертизі передпроектній і проектної документації «рекомендується представляти на ГЭЭ матеріали, враховують таке аспекты:

— інформацію про природної середовищі (природні умови) і господарському використанні території, про природоохоронних об'єктах, про кількісних показниках стану компонентів экосистем;

— оцінку існуючого екологічного стану (ситуації) території ;

— відомостей про економічний потенціал, соціальному середовищі і душевному здоров'ї населения;

— дані про характер планованої роботи і видах на ОС;

— обмеження з користування природної середовищем чи природним ресурсами;

— прогноз змін природного довкілля при реалізації проектних решений;

— оцінку наслідків впливу об'єкта на довкілля і население;

— характеристику й оцінку ефективності природоохоронних заходів і інших для недопущення та зниження негативної дії об'єкта чи деятельности.

Докладніше аспекти, учитываемые під час проведення ОВНС й екологічної експертизи, і навіть екологічні вимоги розглядаються у наступному теме.

Для уніфікації процедур екологічного обгрунтування, ОВНС і державної екологічної експертизи Госкомэкологией РФ розроблений спеціальний Перелік рекомендованих для використання нормативних документов.

Загальні вимоги до змісту поданих на ЕЕ документів і майже матеріалів (тих нормативних документів, екологічних обгрунтувань в доінвестиційної, в передпроектній і проектної містобудівної і той документації, і навіть екологічних обгрунтувань техніки, технології, матеріалів і ліцензій) відбито у Інструкції по екологічному обгрунтуванню господарської та інший діяльності. Ряд вимог щодо документації содержется й у Регламенті проведення ГЭЭ, що у сьогодні є основним «процедурним «документом щодо екологічної експертизі вообще.

Процедура ГЭЭ закріплена її Регламентом, що описує еколого-експертний процес. Регламент розроблений для встановлення єдиних правил проведення державної екологічної експертизи Російській Федерації і призначений від використання: державними органами, організуючими державну екологічну експертизу; експертами державної екологічної експертизи; замовниками матеріалів, які підлягають державної екологічної експертизі. Регламент рекомендований для громадських організацій (об'єднань), здійснюють екологічну экспертизу.

Державна екологічна експертиза проводиться за плату. Фінансування державної ЕЕ здійснюється рахунок коштів замовника матеріалів, які підлягають ГЭЭ. Вартість здійснення державної екологічної експертизи визначається відповідність до нормативними документами Госкомэкологии Росії, затвердженими у порядку (в частковості, постанови Правительства).

У Регламенті визначено порядок попереднього розгляду документації, що надійшла на ГЭЭ. Основні його моменти полягають у следующем.

Матеріали, підлягають державної екологічної експертизі, видаються у двох примірниках, матеріали погоджень, обговорень і інші документи — щодо одного экземпляре.

Матеріали, що надійшли до підрозділу, спеціалізоване у сфері здійснення державної екологічної експертизи Госкомэкологии Росії або його територіального органу (експертне підрозділ), реєструються у порядку і передаються виконання штатному співробітнику — що відповідає виконавцю. Відповідального виконавця у складі штатних працівників, забезпечує організацію та влитися дотримання процедури проведення державної екологічної експертизи, призначає начальник експертного подразделения.

Відповідальний виконавець в тижневий термін від дня реєстрації матеріалів перевіряє комплектність що надійшла документації та відповідність вимогам ст. 14 Федерального закону «Про екологічну експертизу », а також розділу 2 Регламента.

При поданні документації, не відповідної зазначеним вимогам, природоохоронний орган котрі сім днів після реєстрації які поступили матеріалів повідомляє замовника про саме ті матеріалах немає жодного термінах їх представления.

Документація, не укомплектована протягом за встановлений термін (але з більше місяці від дня отримання сповіщення), повертається замовнику з письмовим уведомлением.

За наявності повного комплекту документації відповідальний виконавець визначає: категорію складності державної екологічної експертизи; тривалість її проведення; кількість залучуваних експертів; вартість здійснення державної екологічної експертизи; підготовляє повідомлення замовнику про зарахування матеріалів на експертизу й необхідність оплати державної екологічної експертизи матеріалів протягом 30 днів із дня одержання повідомлення з додатком рахунку за оплату і розрахунку вартості экспертизы.

Категорія складності державної екологічної експертизи визначається складністю об'єкта експертизи: екологічної небезпекою запланованій діяльності, складністю природних умов, небезпекою природних процесів й екологічної ситуації у районі запланованій господарської та інший діяльності, і навіть обсягом розробленої, що представленої на експертизу документации.

Складність об'єкта державної екологічної експертизи визначається відповідно до Класифікатором екологічної небезпеки намірів і роботи і включає З категорії процедури здійснення державної екологічне експертизи: складну, середньої труднощі й просту. У основу даній класифікації закладено пропозиції Москомприроды.

Тривалість проведення експертизи залежить від складності об'єкта державної екологічної експертизи й становить: експертиза проста — до 30 днів; експертиза середньої складності - до 60 днів; експертиза складна — до 120 днів. Термін здійснення державної екологічної експертизи може бути продовжений наказом спеціально уповноваженого державний орган в області екологічної експертизи, але з повинна перевищувати шість місяців для складної экспертизы.

При непоступлении документа, що підтверджує оплату проведення державної екологічної експертизи за тридцяти днів із дня отримання замовником документації рахунку за оплату, державна екологічна експертиза не проводиться, а матеріали повертаються замовнику з письмовим уведомлением.

Організація здійснення державної екологічної експертизи. Початок терміну здійснення державної екологічної експертизи встановлюється пізніше, як за 30 днів після його оплати (після отримання копії платіжного поручения).

Протягом цієї терміну відповідальний виконавець підготовляє пропозиції щодо кандидатурах керівника і відповідального секретаря експертної комісії (то відповідальний секретар експертної комісії призначається у складі штатних працівників, зазвичай — раніше призначений відповідальний исполнитель).

Керівник експертної комісії і відповідальний виконавець: уточнюють чисельність експертної комісії, визначають персональний склад експертної комісії і формують за необхідності групи експертів; готують проект календарного плану роботи експертної комісії; готують технічне завдання керівникам груп. Кількість членів експертної комісії має бути непарною і проінвестували щонайменше трех.

Проведення державної екологічної експертизи нескладних об'єктів то, можливо доручено експертної комісії у складі штатних експертів спеціально уповноваженого органу на області державної екологічної экспертизы.

Оплата участі штатних експертів у проведенні державної екологічної експертизи об'єктів позабюджетного фінансування виробляється гаразд, певному «Положенням оплату праці позаштатних експертів державної екологічної експертизи Госкомэкологии Росії і близько його територіальних органів в суб'єктів Російської Федерації «(утв. наказом Мінприроди Росії 14.05.96 г).

Відповідальний виконавець підготовляє: технічне завдання на проведення ГЭЭ; трудові угоди з кожним членом експертної комісії; проект наказу про проведення ГЭЭ і становить його керівництву Госмкомэкологии Росії або його територіального органа.

Державна екологічна експертиза об'єкта починається з дня підписання наказу Госкомэкологии Росії (його територіального органу) про проведенні экспертизы.

Тривалість проведення ГЭЭ визначається залежність від трудомісткості експертних робіт з об'єкту експертизи, але з повинна перевищувати 120 днів. У процесі здійснення державної екологічної експертизи за необхідності можуть змінитися терміни його проведення. Зміна термінів проведення ГЭЭ оформляється наказом Госкомэкологии Росії або його територіального органу. У цьому загальний термін проведення ГЭЭ ні перевищувати шість месяцев.

Відповідальний виконавець протягом десяти днів після підписання наказу про проведенні ГЭЭ інформує звідси органи державної влади органи місцевого самоврядування, біля яких намічається реалізація об'єкта экспертизы.

Керівник експертного підрозділи стверджує технічне завдання для проведення ГЭЭ, і навіть технічні завдання керівникам груп, і експертам. Керівник експертного підрозділи і експерти підписують трудові угоди з-поміж них і спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної экспертизы.

Порядок роботи експертної комісії. Робота експертної комісії ГЭЭ починається з проведення організаційного засідання, у якому присутні члени експертної комісії, представники замовника), і навіть, при необхідності, інших зацікавлених организаций.

Державна екологічна експертиза об'єктів федерального рівня, реалізація яких порушує інтереси суб'єкта Російської Федерації, здійснюється з участю відповідного територіального органу Госкомэкологии Росії. Участь територіального органу може здійснюватися у таких формах: територіальний орган делегує у складі експертної комісії представника (чи навіть кількох експертів); територіальний орган передає свої аргументовані підписання з висновками про можливість реалізації об'єкта экспертизы.

На організаційному засіданні: представник експертного підрозділи повідомляє наказ по проведенню ГЭЭ; керівник експертної комісії доповідає про порядок проведення ГЭЭ об'єкта; представник замовника (розробника) представленої документації доповідає про характер запланованій діяльності; уточнюється календарний план роботи експертної комісії, експертних груп, і експертів; визначаються терміни підготовки групових і індивідуальних експертних висновків; визначається термін підготовки проекту зведеного укладання експертної комиссии.

За результатами організаційного засідання оформляється протокол і додається явочный лист, які підписуються керівником і відповідальним секретарем експертної комиссии.

Члени експертної комісії вивчають матеріали, надані державну екологічну експертизу, і готують індивідуальні експертні укладання. Проекти групових висновків обговорюються на засіданнях експертних групп.

Наказом, за необхідності, передбачається виїзд цього разу місце членів експертної комісії щоб одержати додаткової інформації та проведення виїзних засідань експертної комісії. Наказом по Госкомэкологии у складі експертної комісії можуть додатково включатися фахівці з конкретним питанням аналізованого объекта.

Для отримання додаткового інформації про аналізованому об'єкті по запиту експертів, чи керівника експертної комісії, керівник експертного підрозділи спрямовує повідомлення замовнику про надання материалов.

Робітники засідання експертних груп оформляються протоколом і явочним листом, які підписуються керівником группы.

Нерідко, з метою розв’язання питань, керівник експертної комісії і керівники груп можуть запрошувати до участі в робочих засіданнях експертної комісії представників замовника. Що стосується запиту замовника документації можливість участі представника в робочих засіданнях експертної групи, це запитання вирішується керівником експертної групи чи експертної комиссии.

Після набуття індивідуальних експертних висновків керівники груп готують і представляють що відповідає секретарю або керівник експертної комісії індивідуальні і групові укладання. Керівник експертної комісії і то відповідальний секретар аналізують і узагальнюють укладання експертів та проект зведеного заключения.

До проведення заключного засідання експертної комісії то відповідальний секретар інформує замовника про проект укладання державної екологічної експертизи й запрошує на заключне засідання експертної комісії представника замовника документации.

Проект укладання експертної комісії обговорюється завершальному засіданні експертної комісії, яким запрошуються замовник, розробники матеріалів, представники інших зацікавлених організацій. Керівник експертної комісії доповідає про результати роботи експертної комісії і висновках зведеного укладання. Запрошені на заключне засідання експертної комісії можуть висловити свою думку з проекту зведеного заключения.

Прийняття рішення з зведеному висновку державної екологічної експертизи проводиться у присутності лише членів експертної комісії і співробітників Госкомэкологии Росії (його територіального органа).

Заключне засідання експертної комісії оформляється протоколом і явочним листом, які підписуються керівником і відповідальним секретарем експертної комиссии.

Позитивне висновок державної екологічної експертизи не повинна утримувати зауважень. Висновки можуть утримувати рекомендації, якщо вони не змінюють істоти запропонованих замовником (розробником) документації проектних решений.

За наявності зауважень експертів у проекті зведеного укладання експертної комісії, документ (чи сводное висновок) допрацьовується і підписується керівником, відповідальним секретарем експертної комісії і всіма її членами.

Сводное висновок підлягає доопрацюванні у разі його непідписання керівником спеціально уповноваженого державний орган у сфері ЕЕ у зв’язку з: порушенням процедури проведення екологічної експертизи чи невідповідністю висновків ув’язнення й зауважень експертів. Укладання експертної комісії (групи) може бути змінено без згоди осіб, його подписавших.

Що стосується незгоди члена експертної комісії з висновками зведеного укладання, експерт формулює особливу думку і оформляє його вигляді записки, прикладену до зведеному висновку. У цьому експерт підписує укладання договору з оцінкою «особливу думку » .

За відсутності під укладанням підписів кваліфікованої більшості членів комісії, заяву про наявності особливої думки чи підписанні висновки з посиланням про наявність особливої думки експертами (складовими понад третину спискового складу комісії), керівник комісії що з керівником експертного підрозділи доповідають керівництву Госкомэкологии Росії (його територіального органу) про неможливість прийняття комісією у наявному складі рішення з висновку ГЭЭ, про необхідності продовження терміну його проведення (але з більше шести місяців із дня початку спілкування) і додатковому включенні експертів у складі комісії. Пропозиції по виключення з складу комісії експертів, мають особливе думка, не вносяться і рассматриваются.

Що стосується, якщо сводное висновок експертної комісії не підписано кваліфікованим більшістю голосів її спискового складу і після продовження терміну проведення ГЭЭ, дана екологічна експертиза вважається завершеною безрезультатними. Усі ув’язнення й особливі погляди експертів приймаються до відома. Складається нова експертна комісія експерт, які брали участі у попередній експертизи й відповідальних всі вимоги, що ставляться до экспертам.

Оплата цієї експертизи виробляється рахунок коштів спеціально уповноваженого державний орган у сфері екологічної экспертизы.

Оплату праці позаштатних експертів немає при невиконанні ними обов’язків, передбачених Федеральним законом «Про екологічну експертизі «, і зокрема: неподписании (відмови від підписання) укладання державної екологічної експертизи, зокрема у разі уявлення експертом особливого мнения;

Оформлення укладання державної екологічної експертизи. Укладання, підписаний кваліфікованим більшістю членів експертної комісії, набуває статусу укладання ГЭЭ саме його затвердження керівництвом Госкомэкологии Росії (територіального органа).

Твердження укладання виробляється наказом Госкомэкологии Росії (його територіального органу), у якому встановлюється термін дії позитивного укладання державної екологічної експертизи. Укладання ГЭЭ підписується у кількості двох экземпляров.

Укладання ГЭЭ, затверджені установленому порядку, анулювання не підлягають, крім випадків: втрати документами юридичної сили у відповідно до закону; визнання документів недійсними рішенням суду України або арбітражного суда.

Після закінчення державної екологічної експертизи відповідальний виконавець: підготовляє проект супровідного листи, і протягом п’яти днів від часу затвердження укладання державної екологічної експертизи лист іде замовнику; підготовляє проект листи з туристичною інформацією про взяття ГЭЭ територіальним органам Госкомэкологии Росії, органів виконавчої влади суб'єктів РФ (територіальних органів Госкомэкологии РФ направляють інформацію про взяття ГЭЭ до органів місцевого самоврядування); у разі проведення ГЭЭ за дорученням органів структурі державної влади, готує проект листи виконання доручення органів державної влади; забезпечує інформування громадськості, засобів масової інформації з їх запитам про результати здійснення державної екологічної експертизи; підготовляє проект подання у банківські організації про призупинення (припинення) фінансування, кредитування та інших фінансових операцій на відношенні об'єктів екологічної експертизи, не отримали позитивного укладання ГЭЭ; оформляє акти приймання виконаних експертами робіт і оформляє документи їхнього оплати; оформляє акт про виконання державної екологічної экспертизы.

Акт про виконання ГЭЭ є фінансовим документом і можна здавати у бухгалтерію Госкомэкологии Росії або його територіального органу. Важливість Основних напрямів визначається необхідністю суворої звітності про витрачання коштів, переведених замовником для проведення ГЭЭ. Що стосується неповного витрати коштів на ГЭЭ, залишок повертається замовнику документации.

Матеріали, надані ГЭЭ, її завершення повертаються замовнику з супровідним листом Госкомэкологии Росії або його територіального органу, у своїй орган ГЭЭ проти неї залишити примірник матеріалів, представлених на ГЭЭ, в архіві. Матеріали ГЭЭ по кожному об'єкту здають у архів експертного підрозділи Госкомэкологии Росії пізніше 15 днів її завершення за описом. Термін збереження документів мають у архіві встановлюється керівником експертного подразделения.

При негативному укладанні ГЭЭ замовник вправі забезпечити доопрацювання документації відповідно до що у укладанні зауваженнями і пропозиціями та знову уявити матеріали на ГЭЭ.

При незгоді замовника, громадських організацій та інших зацікавлених на осіб із укладанням ГЭЭ, результати державної екологічної експертизи можуть бути оскаржені через суд знову. У цьому разі повторна ГЭЭ проходить за рішенню суду (арбітражного суда).

Повторна державна екологічна експертиза. Підстави для розгляду матеріалів з об'єктів і заходам викладено раніше (на початку лекции).

Повторна експертиза, переважно, проводиться експертної комісією в початковому (раніше осуществлявшем експертизу цього об'єкта) складі - й освіченою тим самим органом державної екологічної експертизи. Повторна експертиза, проведена у вирішенні судових установ, проводиться органом державної експертизи, рекомендованим у вирішенні суда.

Після закінчення повторної ГЭЭ судовому органу, у вирішенні якого вона проводилася, іде висновок державної екологічної экспертизы.

Фінансове забезпечення повторної ГЭЭ здійснюється замовником в встановленому порядке.

Інколи справа проведення повторної державної екологічної експертизи за дорученням судових установ рішення про компенсацію витрат за проведення ГЭЭ приймається судом.

Типові форми документів, оформлюваних і застосовуваних при эколгической експертизі остаточно не затверджені, крім єдиної форми укладання ГЭЭ і рекомендованих форм, докладених до регламенту ГЭЭ. Розробка пкета типових форм ведеться у ВНИИприроды і територіальними комітетами охорони ОС.

До складу які рекомендуються документів входить: листи органу ГЭЭ замовнику про повернення (у зв’язку з некомплектностью представленої на ГЭЭ документації чи неоплатой за рахунком), наданні додаткових матеріалів, про проект укладання ГЭЭ, про повернення матеріалів, представлених на ГЭЭ, у зв’язку з завершенням експертизи; форма рахунку оплати ГЭЭ; повідомлення проведення ГЭЭ або про повернення документації замовнику у зв’язку з неоплатой; календарний план роботи експертної комісії; завдання для проведення ГЭЭ; завдання експертної групі для проведення ГЭЭ; трудове угоди з експертом ГЭЭ; наказ проведення ГЭЭ; склад експертної комісії (зі спеціалізацією експертів); письмо-извещение органам структурі державної влади, громадським організаціям, і ін. проведення ГЭЭ; протоколи організаційного засідання експертної комісії, робочого засідання експертної комісії, заключного засідання експертної комісії; явочні листи; індивідуальні укладання експертів, особливі погляди експерта; висновок групи експертів; Укладання ГЭЭ; наказ і повідомлення замовника про затвердженні укладання ГЭЭ; лист виконання доручення органів структурі державної влади з проведення ГЭЭ; інформацію про результатах ГЭЭ (для ЗМІ); інформація для що фінансують проект банківських органів про негативному укладанні ГЭЭ; акти про виконання ГЭЭ і приймання виконаних експертом робіт; відомість на оплату робіт; перелік документів, сдаваемых в архив.

Усі названі документи рекомендуються не лише для державної, але й у громадської ЕЕ, якщо її організатори розраховують на визнання юридичної сили укладання ГЭЭ.

Тема № 4. ЕКОЛОГІЧНІ ВИМОГИ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ.

ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ І ОВОС.

Наявність законодавчо, і адміністративно закріплених екологічних вимог до розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, власне експлуатації, і навіть перепрофілюванню, модернізації, консервації та ліквідації підприємств, споруд й інших об'єктів господарської та іншій діяльності обумовлює необхідність їх обліку, аналізу правильності виконання під час проведення екологічної експертизи й ОВНС. Проте за практиці зовсім за всіх видах діяльності ці вимоги реально враховуються під час ЕЕ і ОВНС, що говорить недостатньому поки розвитку цього екологічного регулятора природокористування. Крім обліку екологічних нормативів під час проведення ЕЕ і ОВНС, і навіть екологічному обгрунтуванні господарської та іншої доводиться також ураховувати інші відповідні вимоги, зокрема. до самій нормативній документації, до прединвестиционным матеріалам, до проектної і містобудівної документації, і навіть до матеріалів ліцензій, екологічному обгрунтуванню техніки, технологій і материалов.

Загальні екологічні вимоги під час розміщення, проектуванні, будівництві, реконструкції та введення в експлуатацію підприємств, споруд та інших об'єктів, які безпосередньо чи непряме несприятливий вплив на стан ОС закріплені, переважно, розділ VI, і навіть побічно — в розділах IV, VII закону РФ «Про охорону навколишнього природного довкілля ». Вимоги двох останніх розділів повинні враховуватися одночасно при екологічного контролю діючих об'єктів і за екологічної експертизі проектів із аналогічним господарським об'єктах, соціальній та разі їх розміщення на территории.

При розміщення, проектуванні, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію підприємств, споруд й інших об'єктів (розділ VI) в промисловості, сільське господарство, на транспорті, енергетики, водному, коммунально-бытовом господарстві, під час прокладання ліній електропередач, зв’язку, трубопроводів, каналів, інших об'єктів, які безпосередньо або непряме впливом геть стан ОС, їх необхідно виконувати вимоги екологічної безпеки і охорони здоров’я населення, передбачатися заходи щодо охорони природи, раціональному використанню та відтворення природних ресурсів, оздоровленню довкілля. Порушення зазначених вимог тягне у себе призупинення до усунення недоліків або повне припинення діяльності з розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію екологічно шкідливих об'єктів відповідно до розпорядженням спеціально те що уповноважених державні органи Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного довкілля… (ст.40).

При розміщення (ст.41) підприємств, споруд й інших об'єктів має бути забезпечене виконання вимог щодо охороні ОС, раціональному використанню та відтворення природних ресурсів, обліку найближчих і віддалених екологічних, економічних, демографічних, моральних наслідків діяльності зазначених об'єктів при пріоритеті охорони здоров’я чоловіки й добробуту населення. Визначення місць будівництва підприємств, споруд й інших об'єктів виробляється у відповідності зі статтею 28 Земельною кодексу РСФРР та УСРР статтею 11 Закону РРФСР «Про санітарноепідеміологічному добробуті населення «та інших нормативно-правових документів, за наявності позитивного укладання спеціально те що уповноважених державні органи РФ у сфері охорони ОС, санітарноепідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ) і рішення місцевих органів самоврядування. У необхідних випадках під час розміщення об'єктів, які зачіпають екологічні інтереси населення, рішення приймається по результатам обговорення чи референдума.

Рішення про розміщення великих народногосподарських об'єктів приймається соответсвующими органами структурі державної влади Російської Федерації чи суб'єктів у її складі з урахуванням укладання державної екологічної экспертизы.

При техніко-економічному обґрунтуванні на проекту, (ст.42) проектуванні підприємств, споруд й інших об'єктів повинні враховуватися сучасний рівень науково-технічного прогресу і гранично припустимі навантаження на навколишнє середовище і передбачатися надійні й ефективні заходи попередження, усунення забруднення навколишнього природного середовища шкідливими відходами, їх знешкодження і утилізація, впровадження ресурсозберігаючих, малоотходных і безвідхідних технологій і виробництв, раціональне користування та відтворення природних ресурсів, оздоровлення оточуючої природної среды.

Техніко-економічне обгрунтування проектів й молодіжні проекти для будівництва підприємств, споруд й інших об'єктів проходять державну, а при потребі - і громадську екологічну експертизу. Проекти, не задовольняють екологічним вимогам, не підлягають утвердженню, а роботи з реалізації не фінансуються установами відповідних банков.

Під час будівництва, реконструкції (ст.43) підприємств, споруд й інших об'єктів слід застосовувати затверджені проекти, мають позитивне висновок державної екологічної експертизи, згідно з діючими природоохранительными, санітарними, і навіть будівельними нормами і правилами. Порушення вимог Закону, і навіть вимог укладання ГЭЭ тягне у себе призупинення будівельних робіт до усунення згаданих недоліків за розпорядженням спеціально уповноважених те що державні органи Російської Федерації у сфері охорони довкілля (зокрема. ГЭЭ), санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ) з одночасним припиненням фінансування цих робіт установою відповідного банка.

Забороняється будівництво, реконструкція об'єктів до затвердження проекту й відведення земельної ділянки в натурі. Не допускається зміна затвердженого проекту чи вартості проектних робіт у збитки вимогам екологічну безпеку. За виконання будівельних робіт приймаються заходи для охорони природи, раціонального використання природних ресурсів, рекультивації земель та інших ресурсів, благоустрою території Франції і оздоровленню навколишнього природного среды.

При введення в експлуатацію (ст.44) підприємств, споруд й інших об'єктів враховуються умови виконання повному обсязі всіх екологічних вимог, передбачених проектом і укладанням ГЭЭ, за актами приймальних комісій, створюваних з участю представників спеціально уповноважених те що державні органи Російської Федерації у сфері охорони довкілля (зокрема. ГЭЭ), санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ).

Забороняється введення в експлуатацію об'єктів, не забезпечених сучасними технологіями, спорудами і установками для очищення, знешкодженню і утилізації шкідливих відходів, викидів і скидів рівня гранично допустимих нормативів, засобами контролю над забрудненням оточуючої природного довкілля, без завершення запроектованих робіт з охорони природи, рекультивації земель, оздоровленню довкілля. Голова і члени приймальних комісій несуть відповідальність порушення порядку приймання об'єктів відповідно до законодавством Російської Федерации.

Екологічні вимоги при експлуатації (ст.45) підприємств, споруд, інших об'єктів і виконання іншої (розділ VII) побічно враховуються під час екологічних обгрунтувань і ОВНС, і навіть при проведенні ГЭЭ. Під час проектування господарських об'єктів необхідно враховувати правил і заходи заходи для дотриманню технологічного режиму і виконання вимог щодо охорони природи, раціональному використанню та відтворення природних ресурсів, оздоровленню навколишнього природного середовища, щоб забезпечити встановлені нормативи якості навколишнього природного середовища. І тому потрібно дотримання показників затверджених технологій, впровадження екологічно безпечних технологій і виробництв, забезпечення надійної й ефективної роботи очисних споруд, установок і коштів контролю, знешкодження і утилізації відходів, планування заходів із охороні земель, надр, вод, лісів й інший рослинності, тваринного світу, відтворення природних ресурсов.

Викид і скидання шкідливі речовини, поховання відходів допускаються на основі дозволу, що його видають спеціально уповноваженими те що державними органами Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного довкілля. У вирішенні, виданому після відповідного типу перевірки, аналогічної власне державної екологічної експертизі, встановлюються нормативи гранично допустимих викидів і скидів шкідливих речовин і узгоджуються інші умови, щоб забезпечити охорони навколишнього довкілля й здоров’я. Для переходу на нормативи гранично допустимих викидів, скидів шкідливі речовини можуть встановлюватися (також після відповідного узгодження, що є специфічним типом ЕЕ) тимчасово узгоджені нормативыт (ліміти) викидів, скидів шкідливих речовин з одночасним твердженням плану зниження обсягів викидів, скидів до передбачених граничних величин.

Порушення встановлених нормативів викидів і скидів, поховання шкідливі речовини та інших умов й виконання вимог охорони навколишнього природного середовища, передбачуваних дозволом на викид, скидання, поховання шкідливих речовин, тягне у себе аналогічне забороні проекту обмеження, призупинення, припинення викидів і скидів, поховання шкідливих речовин й інший діяльності, причиняющей шкоду навколишньому природної середовищі і здоров’ю населення, до призупинення, припинення діяльності підприємств, установ, організацій чи його філій, відділів, цехів, установок за розпорядженням спеціально уповноважених те що державних органів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ), і навіть професійних спілок Російської Федерації з одночасним припиненням фінансування зазначеної діяльності установами банка.

У найбільшою мірою подібним з ГЭЭ, є видача врегулювання перепрофілювання діяльності екологічно шкідливих об'єктів, яка виробляється також за погодженням зі спеціально уповноваженими те що державними органами Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного довкілля (зазвичай через експертне підрозділ), і навіть службою санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ).

Екологічні вимоги сільському господарстві (ст.46) аналогічні як під час проектування, і експлуатації діючих об'єктів. І проектанти і експлуатаційники зобов’язані планувати і виконувати комплекс заходів для охорони грунтів, водойм, лісів й інший рослинності, тваринного світу від шкідливого впливу стихійних сил природи, побічних наслідків застосування складної сільськогосподарської техніки, хімічних речовин, меліоративних робіт і інших чинників, погіршують стан навколишнього природного довкілля, що заподіюють шкода здоров’ю человека.

Тваринницькі ферми і комплекси, підприємства, переробні сільськогосподарську продукцію, повинен мати необхідні санитарно-защитные зони і очисні споруди, виключають забруднення грунтів, поверхневих і підземних вод, поверхонь водо-зборів водоймищ і атмосферного повітря. Порушення зазначених вимог під час проектування, як і заподіяння шкоди довкіллю і здоров’я людини тягне у себе заборона проекту чи, призупинення або припинення екологічно шкідливою діяльності сільськогосподарських та інших об'єктів відповідно до укладанням ГЭЭ за розпорядженням спеціально уповноважених те що державні органи Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного довкілля, санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ).

Екологічні вимоги у разі планування, проектуванні, виконанні меліоративних робіт (ст.47) наказують прийматимемо всі необхідні заходи для дотриманню водного балансу, раціонального використання земель, ощадливому використанню вод, охороні земель, лісів й інший рослинності від виснаження, затоплення, підтоплення і попередження інших шкідливих наслідків навколишнього природного среды.

Порушення зазначених вимог тягне у себе призупинення проектування, будівництва чи експлуатації цих систем до усунення недоліків чи припинення таких робіт після відповідної укладання ГЭЭ, за розпорядженням спеціально уповноважених те що державні органи Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного довкілля з одночасним припиненням фінансування власне робіт установами банков.

Екологічні вимоги під час розміщення, проектуванні, будівництві і експлуатації енергетичних підприємств, установок та інших об'єктів (ст.47) здійснюються у відповідно до вимог статей 40−45 даного закона.

При розміщення, проектуванні, будівництві гідроелектростанцій повинні бути цілком враховані реальні потреби у електроенергії даного регіону, рельєф місцевості розміщувати об'єкта, заходи для максимальному збереженню земель і лісів, населених пунктів, пам’яток природи, історії і управлінням культури, ефективної охороні рибних запасів, своєчасної утилізації деревини і родючого шару грунтів під час розчищення і затоплении ложа водосховища, з недопущення негативних змін — у оточуючої природної среде.

При розміщення, проектуванні, будівництві, введення в експлуатацію й експлуатації атомних електростанцій повинні вживатися заходи для забезпечення повної радіаційній безпеці довкілля і населення відповідності з міжнародними правилами. Забороняється розміщення, проектування, будівництво атомних електростанцій на територіях з великою концентрацією населення, курортних, рекреаційних, лікувально-оздоровчих зон і округів санітарної охорони, в сейсмічно небезпечних зонах, поблизу великих водойм республіканського значення, традиційних місць масового відпочинку і лікування населения.

При розміщення, проектуванні та будівництві теплових електростанцій слід передбачити оснащення їх високоефективними фільтрами і іншими коштів очищення шкідливих відходів, скидання й викидів, використання екологічно безпечних видів топлива.

Порушення зазначених вимог тягне у себе призупинення проектування, будівництва, роботи енергетичних об'єктів до усунення згаданих недоліків або припинення його роботи за наявності відповідного укладання ГЭЭ за розпорядженням спеціально уповноважених на то державні органи Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного довкілля, санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ).

Екологічні вимоги під час проектування, будівництві, реконструкції міст та інших населених пунктів (відповідно до вимогам статті 11 Закону РРФСР «Про санітарно-епідеміологічному добробуті населення «і ст. 49 даного Закону), мають забезпечувати найсприятливіші екологічні умови життю, праці та відпочинку населення. Промислові, транспортні підприємства, споруди, транспортні магістралі та інші господарських об'єктів потрібно розміщувати в такий спосіб, аби внеможливити несприятливий вплив шкідливих чинників для здоров’я і санитарно-бытовые умови життя населения.

При плануванні і забудові міст та інших населених пунктів повинні передбачатися санітарна очищення, знешкодження, утилізація, складування, екологічно безпечне видалення, переробка або поховання комунально-побутових відходів. З метою охорони навколишнього природного довкілля навколо у містах й управління промислових центрів, великих, екологічно шкідливих об'єктів створюються лісопаркові, зелені, захисні зони, які з інтенсивного господарського використання, з обмеженою режимом природопользования.

Екологічні вимоги під час використання радіоактивні матеріали (ст.50) стосуються як проектування, і реалізації відповідних заходів, навіщо проектувальники, підприємства, установи, організації, громадянин зобов’язаний дотримуватися правил виробництва, зберігання, транспортування, використання, утилізації, видалення й поховання радіоактивні речовини (джерел іонізуючого випромінювання здійснюватиме, ядерних матеріалів), недопущення перевищення встановлених гранично припустимі норми радіації, а випадках їх перевищення передбачати інформування чи негайно інформувати органи, здійснюють забезпечення радіаційній безпеці, про підвищених рівнях радіації, небезпечні здоров’я людини і навколишнього природного середовища, планувати і вчасно приймати заходи до ліквідації осередків заражения.

Підприємства, установи, організації, громадяни, не щоб забезпечити дотримання правил роботи з радіоактивними матеріалами, у вирішенні (на основі укладання ГЭЭ) спеціально уповноважених те що органів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища, санітарноепідеміологічного нагляду позбавляються права реалізації проектів чи користування ними чи їх діяльність із використанню таких матеріалів припиняється до усунення недоліків. Ввезення з метою зберігання або поховання радіоактивних відходів та матеріалів інших держав, затоплення, відправка з метою поховання в космічний простір радіоактивних відходів та матеріалів запрещаются.

Екологічні вимоги під час використання хімічних речовин, у народному господарстві (ст. 51) беруться до проектуванні та роботі багатьох підприємств, установ, організацій. У цьому необхідно дотримуватися правил виробництва, зберігання, транспортування застосування хімічних речовин, які у сільське господарство як кошти захисту рослин, стимуляторів зростання, мінеральних добрив, у деяких галузях народного господарства, виконувати встановлені нормативи їх використання коштів і приймати заходи до попередження шкідливих наслідків їх застосування здоров’ю людини, навколишнього природного среды.

Міністерством охорони здоров’я РФ (раніше — Госкомсанэпиднадзора РФ) що з органами Міністерства сільського господарства та продовольства РФ періодично затверджуються списки хімічних препаратів, дозволені застосування сільському господарстві, і гранично припустимі норми змісту залишкових хімічних речовин, у продуктах харчування. Застосування нових хімічних речовин, здатних надати пряме чи опосередкований вплив на здоров’я, можлива тільки із дозволу МОЗ Росії. Забороняється застосування токсичних хімічних препаратів, не які піддаються розпаду, активно які впливають на організм чоловіки й ОС. Правила охорони ОС у сфері охорони здоров’я від екологічно шкідливого впливу хімічних речовин, застосовуваних народному господарстві, затверджуються спеціально уповноваженими те що державними органами РФ у сфері охорони ОС, санепіднагляду (Мінздоров'я РФ).

Порушення зазначених правил, що дає загрозу здоров’ю людини хімічним забрудненням ОС, тягне у себе заборона проектованих і реалізованих заходів із виробництву, зберігання, транспортуванні, застосуванню відповідних хімічних препаратів у вирішенні держ. органов.

Вимоги охорони навколишнього природного середовища від шкідливого біологічного впливу (ст. 52) необхідно враховуватиме й дотримуватися під час розміщення, проектуванні, будівництві, введення в експлуатацію й експлуатації підприємств, споруд й інших об'єктів, технологій, надають шкідливе вплив на навколишнє середовище. Так само мають дотримуватися нормативи гранично допустимі концентрації в природної середовищі мікробів, грибків, вірусів та інших видів мікроорганізмів і біологічних речовин, які затверджуються спеціально уповноваженими те що державними органами РФ у сфері санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ).

Повинні також забезпечуватися умови для екологічно нешкідливого виробництва, зберігання, транспортування, використання коштів і видалення мікроорганізмів і біологічних речовин, розроблятимуться й здійснюватися заходи щодо запобігання аварій та катастроф, попередження і ліквідацію наслідків шкідливого біологічного на ОС, здоров’я людини її генетичний фонд. Забороняється застосування і розведення біологічних об'єктів, не властивих природі відповідного регіону, а також отриманих штучно, без розробки ефективних заходів запобігання їх неконтрольованого размножения.

Спостереження, облік джерел постачання та контролю над рівнем біологічного на навколишнє середовище здійснюються спеціально уповноваженими те що державними органами РФ у сфері санітарноепідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ). Перевищення встановлених нормативів гранично допустимих рівнів біологічного на ОС, порушення порядку виробництва, зберігання, використання біологічних видів мікроорганізмів і речовин тягне у себе призупинення чи припинення проектування чи підприємств, інших об'єктів, є джерелами даного забруднення за розпорядженням спеціально уповноважених на то державні органи РФ у сфері санепіднагляду (після відповідної экспертизы).

Вимоги охорони навколишнього природного середовища від шуму, вібрації, магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів (ст.53) прпредназначены попередження шкідливого впливу і усунення інтенсивного виробничого шуму, вібрації, шкідливого впливу магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів на навколишню довкілля в виробничих, громадських, житлових будинках, тут, в обійстях, майданами міст та інших населених пунктів, в заміських зонах відпочинку населення, у місцях масового скупчення і розмноження диких тварин і птиц.

Забороняється перевищення нормативів гранично допустимих рівнів на здоров’я та навколишню довкілля виробничого і транспортного шуму, вібрації, магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів. Заходи, гарантують дотримання зазначених нормативів, розробляються при плануванні і забудові міст, інших населених пунктів, проектуванні будівництва та реконструкції підприємств, цехів, технологічних ліній, створенні та освоєнні нової техніки, реконструкції та проектуванні, експлуатації коштів наземного, водного і повітряного транспорта.

Спостереження, облік джерел постачання та контролю над рівнем на навколишнє середовище фізичних факуторов здійснюються спеціально уповноваженими те що державними органами контролю та нагляду РФ (Госкомэкологии, Мінздоров'я, Госатомназдора та інших.). Порушення зазначених нормативів тягне у себе призупинення чи припинення відповідними держ. органами проектування чи підприємств, цехів, агрегатів, іншого устаткування, експлуатації транспортних засобів, інших джерел шкідливого впливу шуму, вібрації, магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів до усунення виявлених недостатков.

Вимоги охорони навколишнього природного середовища від виробничих та побутових відходів (ст.54) також беруться до плануванні, пректировании і здійсненні господарську діяльність. У цьому органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, громадянин зобов’язаний приймати ефективних заходів знешкодження, переробці, утилізації, складуванню чи поховання виробничих та побутових відходів, дотримуватися діючі екологічні, санітарно-гігієнічні і протиепідемічні норми і правила.

Складування і поховання відходів має здійснюватися у місцях, визначених органами місцевого самоврядування за погодженням із спеціально уповноваженими те що державними органами РФ у сфері охорони ОС, санепіднагляду (Мінздоров'я РФ). Забороняється скидання відходів та каналізаційних стоків в водойми загального користування, підземні водоносні горизонты.

Поховання потенційно небезпечних і особливо токсичних відходів також має здійснюється з дозволу спеціально уповноважених те що державних органів РФ у сфері охорони навколишнього природного середовища за узгодженням із органами Мнздрава РФ. Забороняється розміщення токсичних відходів, зокрема відходів атомної промисловості, біля неподалік міст та інших населених пунктів, в лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зони і інших місцях, де може бути створена небезпеку обману здоров’я населення і побудову стану ОС.

Порушення зазначених правил, фіксованих в виданому вирішенні, тягне у себе обмеження, призупинення або припинення проектування й реалізації роботи і інших об'єктів за розпорядженням спеціально уповноважених те що державні органи РФ у сфері охорони довкілля, санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ).

Існують спеціальні екологічні вимоги до військових і оборонним об'єктах, військової діяльності (ст.55), які у повною мірою ставляться до військовою і оборонним об'єктах, військової діяльності, здійснюваної на території РФ, до дислокації військ та військову техніку (крім особливих ситуацій), так само як та звичайні вимоги — до, розміщення, будівництва, введення в експлуатацію й експлуатації звичайних підприємств, споруд й інших объектов.

Відповідно до законодавством РФ військові органи зобов’язані не допускати, а разі виникнення — відшкодувати шкода, заподіяний довкіллю і здоров’я человека.

Вимоги з охорони озонового шару Землі (ст.56) мають дотримуватися як із проектуванні, і при господарську діяльність. Їх виконання забезпечується: плануванням і організацією спостереження, обліку й контролю зміни стану клімату, озонового шару під впливом господарської роботи і інших процесів; встановленням та дотриманням нормативів гранично допустимих викидів шкідливі речовини, які впливають на стан клімату і озонового шару; регулюванням виробництва та використання їх у побуті хімічних речовин, що руйнують озоновий шар; застосуванням заходів відповідальності порушення зазначених требований.

Відповідно до міжнародними угодами міністерства і відомства, підприємства, установи, організації зобов’язані планувати і скорочувати, а наступному повністю припинити виробництво і хімічних речовин, шкідливо які впливають на озоновий слой.

Список хімічних речовин і відходів виробництва, шкідливо які впливають на стан озонового шару Землі, утверджується й контролюється спеціально уповноваженими те що державними органами РФ у сфері охорони ОС, про ніж повідомляється всіх міністерствах та відомствам, підприємствам, установам, організаціям. Порушення встановленого порядку виробництва чи використання хімічних речовин, шкідливо які впливають на стан озонового шару, тягне у себе призупинення або припинення проектування й підприємств, установ, організацій чи окремих цехів, агрегатів, технологічних процесів, устаткування по розпорядження спеціально уповноважених те що державні органи РФ в галузі охорони навколишнього природного довкілля (після ГЭЭ).

Вимога заборони разработк і реалізація проектів, істотно які впливають навколишнє середовище (ст.57) одна із найбільш спільних цінностей і важливих екологічних вимог, що стосуються екологічної эеспертизы. Відповідно до ним забороняється розробка та реалізація народногосподарських проектів, пов’язаних із порушенням чи руйнацією високопродуктивних природних екологічних систем і природного рівноваги, несприятливими змінами клімату і озонового шару Землі, знищенням генетичних фондів рослин та тварин, настанням інших необоротних наслідків здоров’я, навколишнього природного среды.

Усі перелічені вище екологічні вимоги базуються на системі нормування, регламентованого загалом розділ IV обговорюваного закону, відповідно до яким у разі порушення нормативів якості ОС (ГДК, ПДУ та інших.), і навіть нормативів гранично допустимих шкідливих впливів — ПДВ, ПДС, СДН тощо.) планування і здійснення викидів, скидання й інших шкідливих впливів на ОС може бути обмежено, припинені чи припинені (після відповідної ГЭЭ) за розпорядженням спеціально уповноважених те що державні органи РФ у сфері охорони ОС і санітарно-епідеміологічного нагляду (Мінздоров'я РФ).

До даним нормативам ставляться: нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливі речовини (ст.26), гранично допустимих викидів і скидів (ст.27), гранично допустимих рівнів шуму, вібрації, магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів (ст.28), зокрема. радіаційних (ст.29), і навіть гранично припустимі норми застосування агрохімікатів в сільське господарство (ст.30), нормативи гранично допустимих залишкових кількостей хімічних речовин, у продуктах харчування (ст.31), екологічні вимоги до продукції, новій техніці, технології, матеріалам та речовин (ст.32), гранично припустимі норми навантаження на навколишнє середовище (ст. 33) і нормативи санитарно-защитных зон (ст.43).

Фактично процедура нормування належить до виду послепроектной державної ЕЕ (екологічному аудиту), хоча дане напрям ЕЕ законодавчо не визначено та сприймається як функція екологічного контролю. Воно зачіпає крім об'єктів промисловості ще й об'єкти сільського господарства, меліорацію, об'єкти енергетики, міське будівництво, діяльність, пов’язану з допомогою радіоактивні матеріали, і навіть хімічних і біологічних речовин, у народному господарстві, об'єкти з шкідливими фізичними впливами, окремо объекты-источники виробничих та побутових відходів та навіть військові й оборонні об'єкти. Сюди законодавство відносить діяльність, пов’язану із заснуванням шкідливі речовини, які впливають на стан клімату (потепління) і озоновий слой.

Усі екологічні вимоги, учитываемые при екологічної експертизі, групуються в підзаконних нормативно-правових документах за групами, відповідним стадіям життєвого циклу об'єкта експертизи, яких ставляться: розробка самій нормативній документації; прединвестиционное обгрунтування намірів, зокрема. з розміщення об'єктів біля (передпроектна стадія); обгрунтування в проектної документиации; обгрунтування сертифікатів техніку, технологій і матеріали; обгрунтування ліцензій дозволів і погоджень щодо різноманітних видів діяльності (послепроектная стадия).

Однією з документів, містять найповніший звід згрупованих в такий спосіб екологічних вимог до які обгрунтовують документам, є Інструкція по екологічному обгрунтуванню господарської та інший діяльності. Обмежений обсяг даного навчального посібника на дозволяє докладно на конкретних вимогах, але електронний текст Інструкції додається до для самостійного изучения.

Крім даного документа загального характеру існує ще кілька десятків відомчих тих нормативних документів, містять конкретні екологічні та інші, учитываемые при ЕЕ які з ними, вимоги. Структурований перелік цих документів наводиться стосовно Програмі у цій курсу, соціальній та додатку до Регламенту ГЭЭ й у додатку до наказу Госкомэкологии Росії від 25.09.97 № 397.

Глава 2. ПРИНЦИПИ РОЗРОБКИ І МЕТОДИ ПРОВЕДЕННЯ ОЦІНКИ ВПЛИВУ НА.

НАВКОЛИШНЮ СРЕДУ.

(ОВОС).

Тема № 5. ОВНС ЯК СКЛАДОВА ЧАСТИНА ПРОЕКТНИХ МАТЕРИАЛОВ.

Російське законодавство містить вимога розробки оцінки на довкілля (ОВНС) до реалізації будь-якого проекту, так чи інакше впливає на стан елементів довкілля. У зв’язку з цим безумовно можна стверджувати, що мета розробки ОВНС — превентивних заходів, цілком відповідальні за змістом терміну «охорона довкілля » .

Щоб запобігти будь-яких негативним наслідкам різної людської діяльності необхідно послідовно, етап за етапом, розглядати і оцінювати як прямі, і непрямі наслідки будь-якого воздействия.

Кожен із проектів, що стосуються будь-якого виду людської діяльності, формально включає у собі кілька етапів, починаючи з декларації про намірах, прединвестиционного обгрунтування, техніко-економічного обгрунтування (ТЕО) і обгрунтованість розрахунків (ПЕР) і закінчуючи робочим проектуванням. Фактично сюди ж варто відносити і планування послепроектной стадії. Відповідно до Закону «Про екологічну експертизу «(ст. 3 і 14) будь-який етап розробки проекту має супроводжуватися розділом, у яких характер ОВНС. У цьому кожному з етапів здійснювані оцінки відрізняються одна від друга як ступенем (глибиною) проробки проекту, і характером висновків, завершальних ОВНС. На етапах, коли потрібно лише обгрунтувати необхідність даної діяльності, мета ОВНС — показати екологічну можливість її здійснення і сформулювати екологічні передумови виникнення тих чи інших екологічних проблем, пов’язаних і з регіональними особливостями території, і з галузевої специфікою деятельности.

Відповідно, проектна стадія, коли відомий і якісні і кількісні навантаження на середу, жадає від розділу ОВНС також конкретних кількісних (чи експертних — якісних) оцінок можливих наслідків, про те, щоб передбачити такі технічні і технологічні рішення, що дозволяють або уникнути чи мінімізувати небажані последствия.

Узгоджені в такий спосіб з проектними рішеннями оцінки становлять сутність розділу ОВНС, що є невід'ємною частиною проекту, разом із ним видаються на ГЭЭ.

Зіставлення двох понять. винесених до назви курсу, зроблене у Запровадження показує їх принципова різниця: «екологічна експертиза «(зазвичай сприйнята як ГЭЭ) — це контрольна перевірка результатів досліджень, і прогнозів, чим, практично і є ОВОС.

Процедура ОВНС загалом закріплена в Положенні про ОВНС до, а докладніше описується в Керівництві з проведення ОВНС й у спеціальному листі Госкомэкологии РФ.

Тема № 6. СТРУКТУРА ОВНС І МЕТОД ОРГАНІЗАЦІЇ МАТЕРИАЛА.

Хоча ОВНС є складовою передпроектній (чи проектної) документації, одночасно цей розділ є яке закінчила дослідження, що має бути розуміють, як фахівцям, і широким колам зацікавлених осіб (адміністрація і населення району діяльності) навіть без звернення до техніко-технологічним подробиць проекта.

Певною мірою це досягається правильної структуризацією змісту, де кожне структурне підрозділ логічно пов’язані з іншими. Така чітка логічна послідовність досягається шляхом деяких загальних принципів, перевірених досвідом роботи над ОВОСами.

Різниться два аспекти структури ОВНС. Горизонтальна структура передбачає послідовне розгляд всіх елементів і внутрішніх чинників, взаємодія яких повинна відбутися на результаті реалізації проекту. Сюди ставляться як види й джерела можливого впливу, і чинники природної (атмосфера, гідросфера, літосфера, биота), і соціальної среды.

Сенс вертикальної структури у тому, щоб проаналізувати і зрозуміти природні (спонтанні) закономірності численних процесів, що протікають у цьому регіоні, оцінити існуючий рівень порушень сну і змін, що буде вихідним тлом для планування діяльності. Потім з урахуванням цього аналізу слід зробити прогнозні оцінки, що, власне і є головним завданням розробки ОВНС. Отже, вертикальна структура кожного «горизонтального «розділу ОВНС включає в себе 3 уровня:

спонтанні особливості і закономірності існуючий стан прогноз.

У кожний розділ розглядаються як прямі впливу, і опосередковані іншими чинниками, із чого випливає необхідність використання даних, і висновків кожного розділу ж для решти, що навіть досягається комплексність оценок.

Повертаючись до ідеї включення послепроектной стадії до сфери екологічної експертизи й ОВНС, необхідно особливу увагу загострити на аналізі та оцінці аварійних ситуацій на діючих об'єктах, і навіть відповідних прогнозах. Справді, даний вид інформаційноуправлінської діяльності явно виходить поза межі традиційного екологічного контролю та вимагає все тієї самої аналітичного підходу, властивого экспертизе.

Основні підходи для оцінювання безпеки промислового об'єкта представлені у наступних нормативно-правових документах: Положення про декларації безпеки промислового об'єкта, соціальній та документах про Порядку розробці декларації безпеки промислового об'єкта РФ і Порядку її экспертизы.

Тема № 7. ОЦІНКА ВПЛИВУ НА АТМОСФЕРУ.

Атмосфера — одне із елементів довкілля, який повсюдно піддається впливу людської діяльності. Наслідки такого впливу залежать від багатьох факторів, і виявляється у зміні клімату і хімічного складу атмосфери. Ці зміни, байдужі для атмосфери, є суттєвим чинником впливу биотическую складову середовища, зокрема на человека.

Атмосфера, чи повітряна середовище, становить двох аспектах.

1. Клімат та її можливі зміни як під впливом природних причин, і під впливом антропогенних впливів взагалі (макроклимат) і цього проекту зокрема (мікроклімат). Ці оцінки припускають також прогноз можливого впливу кліматичних змін здійснення проектованого виду антропогеной деятельности.

2. Забруднення атмосфери, оцінка якого проходить за структурної схемою, що викладена у темі 5. Спочатку оцінюється можливість забруднення атмосфери з допомогою однієї з комплексних показників: потенціал забруднення атмосфери (ПЗА), рассеивающая здатність атмосфери (РСА) та інших. Потім проводяться оцінки існуючого рівня забруднення атмосфери у цьому регіоні. Висновки і климато-метеорологических особливостях, про вихідному забруднення атмосфери спираються на, передусім, дані регіонального Росгидромета, меншою мірою — на дані санітарно-епідеміологічної служби й спеціальних аналітичних інспекцій Госкомэкологии, і навіть на інші літературні джерела. І, нарешті, виходячи з отриманих оцінок і даних про конкретних викидах у повітря проектованого об'єкта розраховуються прогнозні оцінки забруднення атмосфери з допомогою спеціальних комп’ютерних програм («Еколог », «Гарант », «Ефір «та інших.), що дозволяють як розрахувати рівні потенційного забруднення атмосфери, але й отримати карто-схемы полів концентрацій і такі про випадання забруднюючих речовин (ЗВ) на подстилающую поверхность.

Критерієм оцінки ступеня забруднення атмосфери предельно-допустимые концентрації (ГДК) забруднюючих речовин. Обмірювані чи розраховані концентрації ЗВ повітря порівнюються з ГДК отже забруднення атмосфери вимірюється в величинах (частках) ПДК.

Не слід плутати концентрації ЗВ у атмосфері зі своїми викидами в атмосферу. Концентрація — це маса речовини в одиниці обсягу (і навіть маси), а викид — маса речовини, що надійшла у одиницю часу (тобто. «доза »). Викид може бути критерієм забруднення атмосфери, оскільки забруднення повітря залежить тільки від величини (маси) викиду, а й від інших чинників (метеопараметры, висота джерела викиду і др.).

Прогнозні оцінки забруднення атмосфери використовують у інших розділах ОВНС для прогнозу наслідків стану інших чинників від впливу забрудненій атмосфери (забруднення яка підстилає поверхні, вегетація рослинності, захворюваність населення і ще др.).

Оцінка стану атмосфери під час проведення екологічної експертизи полягає в інтегральної оцінці забруднення повітряного басейну досліджуваної території, визначення якої використовується система прямих, непрямих і індикаторних критеріїв. Оцінка якості атмосфери (передусім ступеня її забруднення) досить добре розроблено й базується дуже великому пакеті нормативних і директивних документів, використовують прямі моніторингові методи виміру параметрів середовища, і навіть непрямі - розрахункові методи лікування й критерії оценки.

Прямі критерії оцінки. Основними критеріями стану забруднення повітряного басейну є величини гранично допустимі концентрації (ГДК). У цьому треба враховувати, що атмосфера посідає особливе місце в екосистемі, будучи середовищем перенесення техногенних веществ-загрязнителей і найбільш змінюваного і динамічною із усіх складових абіотичних її компонентів. Тож оцінки ступеня забруднення атмосфери застосовуються диференційовані за часом оцінки показники: максимально разові ПДКмр (для короткострокових ефектів) і середньодобові ПДКсс, і навіть середньорічні ПДКг (для тривалого воздействия).

Ступінь забруднення атмосфери оцінюється по кратності й частоти перевищення ГДК з урахуванням класу небезпеки, і навіть суммации біологічного дії забруднюючих речовин (ЗВ). Рівень забруднення повітря речовинами різних класів небезпеки визначається «приведенням «їх концентрацій, нормованих по ГДК, до концентрациям речовин класу опасности.

Забруднюючі речовини в повітряному басейні по ймовірності їх несприятливого впливу здоров’я населення ділять на виборах 4 класу: 1-ї - надзвичайно небезпечні, 2-ї - високо небезпечні, 3-й — умерено небезпечні й 4-й — мало небезпечні. Зазвичай використовуються фактичні максимально разові, середньодобові і середньорічні ГДК, порівнюючи його з фактичними концентраціями ЗВ у атмосфері останні кілька років, але з менш, ніж за 2 года.

Іншою важливою критерієм оцінки сумарного забруднення атмосферного повітря (різними речовинами по середньорічним концентрациям) є величина комплексного показника (Р), рівна корені квадратному від суми квадратів концентрацій речовин різних класів небезпеки, нормованих по ГДК наведеного до концентрациям речовин класу опасности.

Найважливішою і інформативним показником забруднення повітря є КИЗА — комплексний індекс середньорічного забруднення атмосфери. Його кількісне ранжування за класом стану атмосфери наведено в табл. 1. Наведене ранжування за класами стану атмосфери виконано в соответствией з класифікацією рівнів забруднення по чотирибальної шкалою, де: клас «норми «відповідає сучасному рівню забруднення повітря нижчий від середнього погородам країни; клас «ризику «дорівнює середнього рівня; клас «кризи «- вищий за середній рівня; клас «лиха «- значно вища середнього уровня.

КИЗА зазвичай застосовується порівнювати забруднення атмосфери різних ділянок досліджуваної території (міст, районів тощо.) й у оцінки тимчасової (багаторічної) тенденції зміни стану забруднення атмосферы.

Таблиця 1.

Критерії оцінки стану забруднення атмосфери по комплексному индексу.

(КИЗА).

|ПОКАЗАТЕЛЬ |Класи екологічного стану атмосфери | | | | |СОСТОЯНИЯ |норма (М) |ризик (Р) |криза (До) |лихо (Б) | |Рівень |менш 5 |5 — 8 |8 — 15 |понад п’ятнадцять | |загряз-нения | | | | | |повітря (Jm) | | | | |.

Ресурсний потенціал атмосфери территроии визначається її здатність до розсіюванню і виведенню домішок, соотвношением фактичного рівня забруднення і обсягом ГДК. Оцінка рассеивающей здібності атмосфери полягає в величині таких комплексних кліматичних і метеорологічних показників, як потенціал забруднення атмосфери (ПЗА) і параметр споживання повітря (ПВ). Ці характеристики визначають особливості формування рівнів забруднення залежно від метеоумов, сприяють нагромадженню і виведенню домішки з атмосферы.

ПЗА — комплексна характеристика повторюваності метеорологічних умов, несприятливих розсіювання домішки в повітряному басейні. У Росії виділено 5 класів ПЗА, притаманних міських умов, в залежність від повторюваності приземных інверсій і застоевЮ слабких вітрів і тривалості туманов.

Параметр споживання повітря (ПВ) є обсяг чистого повітря, необхідний розведення викидів ЗВ рівня середньої припустимою концентрації. Цей параметр особливо важливий при управлінні якістю повітряної середовища у разі встановлення природопользователям режиму колективної відповідальності (принцип «міхура ») при ринкових відносин. На основі цього параметра обсяг викидів встановлюється для цілого регіону, а потім уже потім що перебувають у його території підприємства спільно знаходять найвигідніший їм спосіб забезпечити цей об'єм, зокрема. через торгівлю правами на загрязнение.

Оцінка ресурсного потенціалу атмосфери з урахуванням гігієнічного обгрунтування комфортності клімату території, можливості використання території у рекреаційних і селитебных цілях. Важливою вихідної складової нині оцінці є физиолого-гигиеническая класифікація погод (тобто. поєднання таких метеофакторов як температура і вогкість повітря, сонячна радіація та інших.) холодної та теплого періодів года.

Як критерію з метою оцінки оптимального розміщення джерел забруднення атмосфери і селитебных територій використовується величина резерву (дефіциту) рассеивающих властивостей атмосферного повітря (ВР).

Атмосферне повітря прийнято розглядати як початкової ланки в ланцюжку забруднень природних середовищ та. Ґрунти і поверхневі води можуть бути непрямим показником її забруднення, а окремих випадках, навпаки — джерелами вторинного забруднення атмосфери. Це визначає необхідність крім оцінки забруднення безпосередньо повітряного басейну враховувати можливі наслідки взаємовпливу атмосфери і суміжних середовищ й отримання інтегральної («змішаної «- побічнопрямий) оцінки стану атмосферы.

Непрямими показниками оцінки забруднення атмосфери є інтенсивність надходження атмосферної домішки внаслідок сухого осадження на грунт і водні об'єкти, соціальній та результаті вимивання її атмосферними опадами. Критерієм цієї оцінки служить величина допустимих і критичних навантажень, виражених у одиницях щільності випадань з урахуванням тимчасового інтервалу (тривалості) їх поступления.

Групою експертів северо-европейских країн рекомендованиы такі критичні навантаження для кислих лісових грунтів, поверхневих та грунтових вод (з урахуванням сукупності хімічних змін біологічних ефектів для цих середовищ): для сполук сірки 0,2−0,4 гSкв. м рік; для сполук азоту 1−2 гNкв. м год.

Завершальним етапом комплексної оцінки стану забруднення атмосферного повітря є аналіз тенденцій динаміки техногенних процесів і - оцінка можливих негативних наслідків в короткостроковому і довгостроковому аспекті (перспективі) на локальному і регіональному рівнях При аналізі просторових особливостей і тимчасової динаміки наслідків впливу забруднення атмосфери для здоров’я населення Криму і стан екосистем застосовується метод картографування (останнім часом — побудови ДВС) з допомогою набору картографічних матеріалів, характеризуючих природні умови регіону, включаючи наявність особливо охоронюваних (заповідних та інших.) территорий.

На думку Л. И. Болтневой, оптимальна система компонентів (елементів) інтегральної (комплексної) оцінки стану атмосфери мають включати: оцінки уровеня забруднення з санітарно-гігієнічних позицій (ГДК); оцінки ресурсного потенціалу атмосфери (ПЗА і ПВ); оцінки ступеня впливу певні середовища (почвенно-растительный і сніговий покрив, води); тенденції і інтенсивності (швидкості) процесів антропогенного розвитку экспертируемой природно-технической системи виявлення короткострокових і частка довгострокових ефектів впливу; опредления просранственного тимчасової масштабів можливих негативним наслідкам антропогенного воздействия.

З огляду на все вищезазначене, при обгрунтуванні й оцінки на атмосферу Регламентом проведення ГЭЭ рекомендується розглядати следующее.

1. Характеристика існуючого і прогнозованого забруднення атмосферного повітря. Мушу проводитися розрахунок і аналіз очікуваного забруднення атмосферного повітря після введення проектованого об'єкта в експлуатацію за українсько-словацьким кордоном СЗЗ, в житловий зоні, на особливо охоронюваних та інших. природних територіях України і об'єктах, що у зоні впливу даного объекта.

2. Метеорологічні характеристики і коефіцієнти, що визначають умови розсіювання шкідливих речовин у атмосферному воздухе.

3. Параметри джерел викидів забруднюючих речовин, кількісні і якісні показники викидів шкідливих речовин у атмосферне повітря при встановлених (нормальних) умовах експлуатації підприємства міста і максимальної завантаженні оборудования.

4. Обгрунтування даних про викидах ЗВ має зокрема. утримувати перелік заходів запобігання та зниження викидів шкідливих речовин у атмосферу й оцінку міри відповідності застосовуваних пролцессов, технологічного і пылегазоочистного устаткування передового уровню.

5. Характеристика можливих залпових выбросов.

6. Перелік забруднюючих речовин і груп речовин, які мають суммирующим шкідливим действием.

7. Пропозиції для встановлення нормативів гранично допустимих выбросов.

8. Додаткові заходи стосовно зниження викидів забруднюючих речовин у повітря з досягнення нормативів ПДВ і - оцінка ступеня їх відповідності передового науково-технічному уровню.

9. Обгрунтування прийнятих розмірів СЗЗ (з урахуванням троянди ветров).

10. Перелік можливих аварій: у разі порушення технологічного режиму; при стихійних бедствиях.

11. Аналіз масштабів можливих аварій, заходи на упередження аварійних ситуацій та ліквідації їх последствий.

12. Оцінка наслідків аварійного забруднення атмосферного повітря для чоловіки й ОС.

13. Заходи з регулювання викидів шкідливих речовин у атмосферне повітря періоди аномально несприятливих метеорологічних условий.

14. Організація контролю над забрудненням атмосферного воздуха.

15. Обсяг природоохоронних заходів і - оцінка вартості капітальних вкладень на компенсаційні заходи й заходів для захисту атмосферного повітря від забруднень, зокрема при аварії та несприятливих метеоусловиях.

Тема № 8. ОЦІНКА ВПЛИВУ НА ПОВЕРХНЕВІ ВОДЫ.

Одною з найбільш гострих екологічних проблем — стан поверхневих вод, тобто. рік і озер. Проблема стану поверхневих вод має дві аспекти: кількісний і якісний. І тому, і той аспект становлять одне з найважливіших умов живих істот, у цьому однині і особливо — людини. Хоча морські води є об'єкт, відрізняється від поверхневих вод, проблеми впливу антропогенної діяльності на моря, и наслідки для їхніх схожі з вадами поверхневих вод.

Оцінка якості поверхневих вод (передусім ступеня їх забруднення) щодо добре розроблено й базується дуже представницькому пакеті нормативних і директивних документів, використовують прямі гидрохимические і гідрологічні методи лікування й критерії оценки.

Оцінка кількісних аспектів водних ресурсів (зокрема. їх забруднення) переслідує двояку мета. По-перше, необхідно оцінити можливості задоволення потреб планованої детельности у водних ресурсах, тоді як удругих, наслідки можливого вилучення й окремі частини цих та забруднення решти ресурсів інших підприємств і життєдіяльності населения.

Для таких оцінок необхідно виходити із знання гідрологічних особливостей і закономірностей режиму водних об'єктів, є джерелами водопостачання, і навіть існуючі рівні водоспоживання і обсягів водних ресурсів, необхідних реалізації проекту. Останнє включає у собі також технологічну схему водоспоживання (беззворотнє, оборотне, сезонне тощо.) і є оцінкою прямого впливу планованої діяльності кількості водних ресурсов.

Проте велике значення має тут також непряме вплив, позначається зрештою на гідрологічних характеристиках водних об'єктів. До непрямим впливам ставляться нарушкения русла річок (драгами, земснарядами та інших.), зміна поверхні водозбору (розораність земель, вирубування лісів), подпруживание (поддтопление) для будівництва чи зниження рівня грунтових вод й багато іншого. Необхідно виявити і проаналізувати всіх можливих види впливів і що викликаються ними последствий.

Найбільш рспространенным й значним чинником, що зумовлює дефіцит водних ресурсів у багатьох регіонах, є забруднення водних джерел, про яку зазвичай судять за даними режимних та інших спостережень службами моніторингу Росгидромета й інших відомств, контролюючих стан водної среды.

Кожен водний об'єкт має властивим йому природним гидрохимическим якістю, що є його вихідним властивістю, яке під впливом гідрологічних і гідрохімічних процесів, що відбуваються у кожному водоймі, і навіть інтенсивності його зовнішнього забруднення. Сукупна вплив цих процесів здатне як нейтралізувати шкідливі наслідки влучення в водойми антропогенних забруднювачів (самоочищення водойм), і призвести до їх стійкому погіршення якості водних ресурсів (забруднення, засмічення, истощение).

Здатність самоочищення кожного водного об'єкта, тобто. кількість забруднюючих речовин, що може бути «перероблено «і не нейтралізувати водоймою, залежить від різних фактолров і підпорядковується певним закономірностям (яке надходить кількість води, разбавляющей забруднені стоки, її температура, зміна цих показників відповідно до сезонів, якісний склад забруднюючих інгредієнтів і др.).

Мабуть, однією з головних чинників, визначальних можливі рівні забруднення водоенмов, крім їх природних властивостей, є вихідне гидрохимическое стан, виникає під впливом антропогенної діяльності. Прогнозні оцінки стану забруднення водойм може бути отримані шляхом підсумовування існуючих рівнів забруднення і додаткових кількостей ЗВ, запланованих до надходженню від проектованого об'єкта. У цьому необхідно враховувати як прямі (безпосередній скидання в водойми), і непрямі (поверховий стік, внутрипочвенный стік, аэрогенное забруднення тощо.) источники.

Основним критерієм забруднення води також є ГДК, серед яких розрізняють санітарно-гігієнічні (нормують щодо впливу для здоров’я людини), і рибогосподарські, розроблені за захистом гідробіонтів (живих істот водних об'єктів). Останні зазвичай суворіше, т.к. мешканці водойм зазвичай чутливіші до забруднення, ніж человек.

Основним джерелом інформації про гідрологічних і гідрохімічних властивості водойм є матеріали спостережень, що у мережі ОГСНК (Загальнодержавна мережу спостереження і Роскомгидромета СРСР) і сьогодні що проводилися рамках що формується ЕГСЭМ (Єдиної державної системи екологічного моніторингу) России.

Крім вищевказаних важливе місце серед критерикв екологічної оцінки стану водних об'єктів займають индикационные критерії оцінки. У останні роки биоиндикация (поруч із традиційними хімічними і физикохімічними методами) отримала досить стала вельми поширеною при оцінках якості поверхневих вод. Вона по функціональному стану (поведінці) тест-объектов (ракоподібні - дафнії, водорості - хлорелла, риби — гуппи) дозволяє ранжирувати води за класами станів (норма. ризик, криза, лихо) по суті дає інтегральну оцінку його якості, а також зокрема можливість використання води для питних та інших, що з биотой целей.

Лимитирующим чинником використання методу біотестування є висока тривалість аналізу (щонайменше 4 діб) і відсутність інформації про хімічний склад води. Приклад використання биотестов для визначення якості води наводиться в табл. 2 (дані Ю.Я. Кислякова).

Цифри в таблиці: для дафній — % загибелі у протягом 96 годину. експозицій тестируемой воді; для хлореллы — % зменшення кількості клітин на тестируемой воді по порівнянню з контрольної; для гуппи — % загибелі у протягом 96 годину. експозицій тестируемой воде.

Таблиця 2.

Критерії оцінки стану поверхневих і стічні води з урахуванням биотестов.

|ОЦЕНОЧНЫЕ |Класи стану поверхневих вод | | | | |ПОКАЗНИКИ |норма |ризик |криза |Лихо | |(тест-объекты) |(М) |(Р) |(До) |(Б) | |Ракоподібні |менш 10 |20 |40 |більш 60 | |(дафнії) | | | | | |Водорості |менш 10 |20 |40 |більш 60 | |(хлорелла) | | | | | |Риби |менш 10 |20 |40 |більш 60 | |(гуппи) | | | | |.

Приведеныые в таблиці класи стану поверхневих вод соответствуют:

М — нормальної ступеня загрязнения;

Р — малою мірою перевищення норми загрязнения;

До — середній мірі перевищення норми загрязнения;

Б — катастрофічно високого рівня загрязнения.

Так само важливими, ніж показники якості вод, є ресурсні критерії оцінки. Для поверхневих вод критеріями оцінки їхньої ресурсів рекомендуються два найбільших апоказателя: величина поверхового (річкового) стоку чи зміну його режиму стосовно певному басейну й розмір обсягу одноразового відбору воды.

Ці критерії, з ранжування за класами стану, наведені у табл. 3. Самі критерії є загальновизнаними й закони використовують в укащанных нормативні документи, які градація за класами стану поверхневих вод умовна, але спирається на дані із публікацій специалистов.

Таблиця 3.

Ресурсні критерії оцінки стану поверхневих вод.

|ОЦЕНОЧНЫЕ |Класи стану поверхневих вод | | | | |ПОКАЗНИКИ |I — норма (М) |II — ризик (Р) |III — криза |IV — лихо | | | | |(До) |(Б) | |Зміна річкового |менш 15 |15−20 |50−70 |більш 75 | |стоку (в % від | | | | | |початкового) | | | | | |Обсяг можливого |менш 5 |1−5 |Менш 1 |відсутня | |единовре-менного | | | | | |водоотбора (куб. м/с)| | | | |.

З огляду на все вищезазначене, при обгрунтуванні й оцінки на поверхневі води Регламентом проведення ГЭЭ рекомендується розглядати следующее.

1. гідрографічна характеристика территории.

2. Характеристика джерел водопостачання, їх господарське использование.

3. Оцінка можливість забирання води з поверхового джерела на виробничі потреби у природних умовах (без регулювання річкового стоку; з урахуванням існуючої зарегульованості річкового стока).

4. Місце Розташування водозабору, його характеристика.

5. Характеристика водного об'єкта в розрахунковому створі водозабору (гідрологічний, гідрохімічний, льодовий, термічний, швидкісної режими водного стоку, режим наносів, русловые процеси, небезпечні явища: затори, наявність шуги).

6. Організація санітарно-захисної зони водозабора.

7. Водоспоживання під час будівництва об'єкта. Водногосподарчий підприємства. Оцінка раціональності використання воды.

8. Характеристика стічні води — витрата, температура, склад парламенту й концентрації забруднюючих веществ.

9. Технічні рішення з очищенні стічних вод мовби під час будівництва об'єкту і його експлуатації - стисле опис очисних споруд й установок (технологічна схема, тип, продуктивність, основні розрахункові параметри), очікувана ефективність очистки.

10. Повторне використання вод, оборотне водоснабжение.

11. Способи утилізації опадів очисних сооружений.

12. Скидання стічні води — місце скидання, конструктивні особливості випуску, режим відведення стічні води (періодичність сбросов).

13. Розрахунок предельно-допустимого скидання (ПДС) очищених стічних вод.

14. Характеристика залишкового забруднення при втілення заходів для очищення стічні води (відповідно до предельно-допустимым сбросом).

15. Оцінка змін поверхового стоку (рідкого і твердого) в результаті перепланування території Франції і зняття рослинного шару, виявлення негативним наслідкам цих змін водний режим территории.

16. Оцінка впливу об'єкта на поверхневі води у процесі будівництва і експлуатації, включаючи наслідки впливу відбору води на екосистему водойми; теплове, хімічне, біологічне забруднення, в тому числі при авариях.

17. Оцінка змін руслових процесів, що з прокладанням лінійних споруд, будівництвом мостів, водозаборів, і виявлення негативним наслідкам цього впливу на тому числі на гидробионты.

18. Прогноз впливу планованого об'єкта (відбір води, залишкове забруднення при скиданні очищених стічних вод мовби, зміна температурного режиму та інших.) на водну флору і фауну, на господарське і рекреаційне використання водних об'єктів, умови життя населения.

19. Організація контролю над станом водних объектов.

20. Обсяг і загальна вартість водоохоронних заходів, їх ефективність і черговість реалізації, включаючи заходи щодо попередження і ліквідацій наслідків аварий.

Тема № 9. ОЦІНКА ВПЛИВУ НА ЛИТОСФЕРУ.

Основні ознаки, що характеризують літосферу і що впливають діяльність людей, і навіть, своєю чергою, які відчувають вплив, містять у собі комплекс чинників, які підлягають оцінки якості та аналізу у процесі розробки ОВНС, оскільки вносять значний внесок у формування екологічних умов як і природною, і у техногенної среде.

Передусім необхідно оцінювати можливість і сила землетрусів, вивержень вулканів інших природних катастрофічних процесів, які ставляться до раптовим екстремальним явищам, але з тих разрушительнее їх наслідки. Руйнування ж функціонуючого об'єкта він може викликати катастрофічні наслідки для довкілля, але вже настав антропогенного харакетера (наприклад, руйнація АЕС, розриви нафтоі газових проводів та ін.). Необхідно передбачити також можливі наслідки, пов’язані з непомітним для ока, але опознаваемые по непрямим ознаками тектонічні руху фундаменту земнойц кори, які можуть опинитися проявитися в аварійних явищах на реалізованих проектах.

Важливим чинником, підлягає оцінці, є літологія порід, що становлять даний район, особливо поверхневих, із усіма їхніми властивостями (реакція на фізичні впливу, зміни властивостей за хорошого контакту із жовтою водою, хімічний склад, наявність многолетнемерзлых порід тощо.). Вихідні властивості порід визначають прогноз їх до стану що за різних видах воздействия.

Особливого значення має оцінка на підземні води, які часто-густо служать є основним джерелом водопостачання, особливо побутового. Оцінити ступінь захищеності підземних вод від поверхового забруднення допоможе аналіз геологічної будови території Франції і можливі цілісності перекрывающих пластів, які ведуть проникненню забруднень у внутрь.

Нарешті, заключним розділом оцінки на літосферу, є геоморфологического будівлі місцевості з динамічними тенденціями сучасних процесів рельефообразования і пролгноз можливої зміни цих тенденцій (у напрямку посилення чи скорочення) під впливом цього проекту. Оцінці підлягають процеси водяної та вітрової ерозії, карстоутворення, многолетнемерзлотные явища, і навіть процеси, пов’язані з підтопленням території, і навіть їх прямі й опосередковані наслідки й інших оцінюваних чинників. Літосфера теж відчуває прямі й опосередковані впливу змін інших чинників, які теж необхідно виявити і оценить.

Суттєвою рисою літосфери як геосферной оболонки є її многокомпонентность, куди входять у собі рельєф, поверхневу частина літосфери (власне геологічне середовище) та економічно розвинені біля природні і антропогенні геологічні процеси. Відповідно, потрібно великий набір критеріїв оцінки й особливі підходи до інтеграції. Багато питання у цій галузі регламентуються наявними нормативно-правовими і нормативно-технічними документами.

Прямі критерії оцінки. Найвідоміші геохімічні критерії. Їх застосування грунтується на зіставленні існуючого забруднення літосфери з і її компонентів (разом із підземними водами) з ГДК чи тлом із урахуванням токсичності вещества-загрязнителя (ЗВ). За аналогією з атмосферою і водами, загалом така оцінка з ранжированием за класами, представленій у табл. 4. Запропонована таблиця дозволяє оцінити стан літосфери і її компонентів з кожного ЗВ чи його сумме.

Таблиця 4.

Геохімічні критерії оцінки стану литосферы.

|ОЦЕНОЧНЫЕ |Класи стану поверхневих вод | | | | |ПОКАЗНИКИ |I — норма |II — ризик |III — криза |IV — | | |(М) |(Р) |(До) |лихо | | | | | |(Б) | |Концентрації всіх |фонові чи |1—5 ГДК (2-ї |5—10 ГДК (2-й|Более 10 ГДК| |визначених |нижче ГДК |і 3-й класи |і 3-й класи |(2-ї і 3-й | |елементів і | |небезпеки); |небезпеки); |класи | |сполук | |1 ГДК (1-ї |1−5 ГДК (1-ї |небезпеки); | | | |клас |клас |понад п’ять ГДК | | | |небезпеки) |небезпеки) |(1-ї клас | | | | | |небезпеки) |.

Приведеныые в таблиці класи стану літосфери соответствуют:

М — нормальної ступеня загрязнения;

Р — малою мірою перевищення норми загрязнения;

До — середній мірі перевищення норми загрязнения;

Б — катастрофічно високого рівня загрязнения.

Підземна гідросфера (підземні води) також доволі реально регламентована з оцінкою її якості встановлюються стосовно відповідним ГДК. Для оцінки масштабів техногенного забруднення підземних вод В. М. Гольдберг пропонує запровадити фізичні точки їх відліку. Такими точками відліку може бути якість підземних вод у природній стані (Се) і предельно-допустимая концентрація ЗВ в підземних водах, що використовуються питних целей.

З іншого боку, для характеристики масштабів забруднення підземних вод важливе значення має розмір площі (F) області забруднення. Таким чином, стан забруднення підземних вод дається з двох показниками: якості підземних вод (З) й раніше зазначений параметр F.

І на цій основі виділяються 4 рівня стану підземних вод чи аналогічних класів їх статків: клас норми (відносний добробут). Здебільшого якість підземних вод порівняти з Се, може перевищувати його, але з підніматися вище ГДК. Тобто: Се С/ПДК, у своїй область забруднення чи взагалі відсутня чи незначна за величиною (F 0,5 кв. км); клас ризику (прояв постійних тенденцій негативним змінам). Якість підземних вод безупинно погіршується, воно досягло ГДК чи перевищує його, але з понад 3−5 ГДК на окремі ділянки (F від 0,5 до 5 кв. км); клас кризи (кризовий сосотяние). Якість підземних вод, на про великі площі значно перевищує ГДК (до 10 раз), тобто. ГДК С/ПДК, у своїй розміри площ забруднення змінюються від 5 до 10 кв. км; клас лиха (катастрофічне стан). Якість підземних вод в зоні забруднення понад десять ГДК з тенденцією погіршення, у своїй розміри площі забруднення понад десять кв. км з тенденцією до увеличению.

У першій зоні непотрібен ніяких спеціальних природоохоронних заходів, крім дотримання вимог законодавства і здійснення планового контролю над станом підземних вод.

У другій зоні мають бути передбачені обмежувальні природоохраные меры.

У третій, особливо, от у четвертій зонах необхідно негайне здійснення спеціальні захисні мер.

Ресурсні критерії оцінки підземних вод. Для підземних вод як критерії оцінки їхньої ресурсів рекомендуються такі основні показники: модуль експлуатаційних запасів (л/с з кв. км території), який за необхідності то, можливо диференційований по водоносным обріям, що використовуються для централізованого водопостачання й розмір сработки водоносних горизонтів. Ці показники найдоцільніше використовувати на передпроектній стадії работ.

Геодинамическая група критеріїв літосфери використовується переважно з оцінки стану рельєфу та розвитку природних і техногенно активізованих геологічних процесів. Для рельєфу і підземного простору можна запропонувати 2 показника: площу і кількість глибину техногенної переробки (нарушенности, освоенности, застроенности), приклад використання яких приведено у табл. 5.

Таблиця 5.

Геодинамические критерії оцінки стану литосферы.

|ОЦЕНОЧНЫЕ |Класи екологічного стану території | | | | |ПОКАЗНИКИ |норма |ризик |Криза |Лихо | |измененности рельєфу |(М) |(Р) |(До) |(Б) | |Площа техногенного |менш 10% |10−25% |25−50% |понад 50 відсотків % | |ре-льефа на площу | | | | | |ділянки | | | | | |Техногенний розмах |менш 10 |10−20 |20−50 |- | |рельєфу (м) | | | | | |Площі подработанных|более 10 |10−20 |20−40 |понад 50 відсотків | |територій (%) | | | | |.

Приведеныые в таблиці класи стану поверхневих вод соответствуют:

М — сприятливе стан території (норма);

Р — обмежено сприятливе стан территории;

До — несприятливе стан территории;

Б — катастрофічне стан территории.

Рекомендовані градації геодинамических критеріїв оцінок стану літосфери досить умовні (на наукове обґрунтування їм доки існує) і ориентировочны. Вони годяться, переважно, для попередньої оцінки измененности рельєфу на стадії передпроектних розробок. На пізніших стадіях проекту критерії оцінки може бути трансформовані кількісними значенням виділених градацій в відповідність до конкретними умовами території і що характером планованого техногенного воздействия.

Оцінка площ, і відносної ураженості території природними і антропогенними геологічними процесами викладено в багатьох публікацій, проте узаконених, нормованих кількісних значень поки що немає. Узагальнення розробок ВСЕГИНГЕО і МДУ дозволяє запропонувати таку шкалу оцінок, які у табл. 6.

Таблиця 6.

Критерії оцінки стану літосфери (рельєфу) в розвитку геологічних процессов.

|ОЦЕНОЧНЫЕ |Класи геоэкологического стану території | | | | |ПОКАЗНИКИ |I — норма (М) |II — ризик (Р) |III — криза |IV — лихо | | | | |(До) |(Б) | |Майданна |менш 5 |5−25 |25−50 |понад 50 відсотків | |ураженість небезпечними| | | | | |геологічними | | | | | |процесами (ОГП), в %| | | | | |Складність |нескладні |складні (заходи |дуже |систематично| |инженерно-геологическ|(локальные |на огранич. |складні |е катастрофи | |їх умов (заходи |заходи) |террит.) |(повсеместная|(меры не | |інженерного захисту про | | |захист) |гарант. | |ОГП) | | | |безпеки) |.

При практичної реалізації запропонованих критеріїв оцінки необхідно враховувати, що ключовим моментом є виділення кожної території провідних, найнебезпечніших геологічних процесів чи його парагенезов. Критерієм такого виділення є оцінка еколого-економічного шкоди для цій території за певних видах техногенного воздействия.

Інтегральна оцінка измененности геологічне середовище вулканічний. Нині є кілька методичних підходів до сумарною (інтегральної) оцінки стану геологічне середовище вулканічний і рівня її измененности.

Перший (градації по ступенів покомпонентной измененности) виходить з використанні двурядной матриці, де по вертикальної шкалою розташовуються аналізовані компоненти геологічне середовище вулканічний з розбивкою по ступеня измененности, а, по горизонтальній шкалою — групи оціночних критеріїв. Усі вони індексуються, що дозволяє на перетині вертикальних і горизонтальних граф отримати потрібну оцінку стану кожного компонента геосреды за рівнем измененности всім оціночних критеріїв. На карту виноситься індекс, яке розшифровка дається в експлікації. Сумарний облік приватних оцінок проводиться через відбір найбільш змінених компонентів геосреды з упорядкуванням карт «семафорного «типу, у яких вказується в кожному виділеному контурі через циклограммы ступінь і характеру измененности.

При практичному використанні такий підхід рекомендується вибракування второстепеных критеріїв і вибір визначальних, внаслідок чого враховуються ті компоненти геологічне середовище вулканічний, куди очікується основне антропогенний вплив. Варіантом цього показу сумарною оцінки є відбиток її в одній карті, але в кількох оціночних картах. Вочевидь, що критерії оцінки гидрохимической групи доцільно об'єднати в одній карті, геологічну в основі якої становитиме або оцінка захищеності від забруднення першого (поверхового) водоносного горизонту, або (ширшому плані) — облік чутливості території до техногенному забруднення. Критерії оцінок інших груп (інженерно-геологічні, геодинамические, ландшафтні, ресурсні) слід показувати в інший карті, геологічну в основі якої становлять таксоны типологічного, инженерно-геологического районування із типів будівлі геологічне середовище вулканічний (ГС) на глибину техногенного впливу. Загальною рекомендацією є вибір, і відбиток на карті трохи більше 4−5 критеріїв оцінки за єдиної шкалою градацій измененности ГС.

Другий спосіб (градації відносної ураженості і измененности) отримання сумарних оцінок ступеня геоэкологической измененности території реалізується через облік коефіцієнта базарною ураженості і відносній измененности, шляхом їх підсумовування за всі аналізованим критеріям і компонентами среды.

До кожного виду впливу визначається площа ураженості Si по градаціям ступеня измененности. Далі визначається ставлення площі ураженості до оцінюваної площі ділянки (Kpi), визначається кожному за виду впливу з урахуванням ступеня измененности (інтенсивності ураженості) за такою формулою Gi = Kpi x ni, де ni — інтенсивність ураженості (градації). Потім усі Gi сумуються і врешті-решт отримана величина відбиває потрібну сумарну (інтегральну) измененность території таксони районування. Оцінка є відносної, хоч і характеризує цілком конкретні (у фізичному вираженні) ділянки території, уражені тим чи іншим антропогенним воздействием.

Дані загальні методичні підходи і правил рекомендуються до використанню під час проведення екологічних експертиз, що у однаковою мірою належить як до укладачам і розробникам ОВНС, і до членів експертних (зокрема. громадських) комиссий.

З огляду на все вищезазначене, при обгрунтуванні й оцінки на літосферу (геологічне середовище, включаючи підземні води) Регламентом проведення ГЭЭ рекомендується розглядати следующее.

1. Геологічні і гідрогеологічні особливості території, геологічні процеси та явления.

2. Оцінка стійкості грунтів і активності геологічних процесів при техногенному воздействии.

3. Прогноз змін геодинамических умов (зміни напруженості масиву порід, можливість деформацій і т.д.).

4. Прогноз наслідків теплового на грунти — зміна термодинамічних умов (рівня сезонного протаивания, багаторічної мерзлоти, активізація кріогенних та інших геологічних процесів).

5. Прогноз впливу несприятливих геологічних явищ і процесів на можливість прояви аварійних ситуаций.

6. Прогноз змін гідрогеологічних умов (посилення чи ослаблення водообміну, освіту нових водоносних горизонтів, змішання вод, зміна рівнів підземних вод, напорів, швидкостей, напрями руху, зміна газового та хімічного складу і температуры).

7. Прогноз можливого забруднення і виснаження підземних вод при техногенному вплив .

8. Прогноз впливу видобутку мінеральних і сировинних ресурсів на різні компоненти природної среды.

9. Заходи з раціонального використання недр.

10. Заходи з захисту підземних вод від забруднення і истощения.

11. Заходи з локалізації наслідків аварійних ситуацій, що порушують геологічну среду.

12. Рекомендації за складом та розміщення режимної мережі свердловин для вивчення, контролю та оцінки стану гірських порід і підземних вод в процесі експлуатації планованого строительства.

13. Пропозиції по максимально повного вилучення і комплексному використанню з корисними копалинами у надрах, що виключатимуть зниження якості запасів підземних копалин на сусідніх ділянках й у районі їхньої видобутку (в результаті обводнения, вивітрювання, окислення, загоряння і т.д.).

14. Обгрунтування можливості підземного поховання шкідливі речовини і відходів производства.

15. Обсяг природоохоронних заходів і - оцінка вартості заходів із охороні геологічне середовище вулканічний та дійових заходів для запобігання та ліквідації аварійних ситуаций.

Тема № 10. ОЦІНКА ВПЛИВУ НА ГРУНТОВИЙ ПОКРОВ.

Загальновідомо знамените визначення В.В. Докучаєва: «Грунт — дзеркало ландшафту». Це справедливо як природних, не порушених антропогенної діяльністю грунтів, так грунтів, які піддаються антропогенному впливу. Вплив попри всі компоненти ландшафту як і дзеркалі, відбиваються у грунті (педосфере). Саме тому аналіз гніву й динаміки грунтового покрову може багато сказати про сучасної лікувальної і майбутньої екологічній ситуації у районі тому чи тому людської діяльності. З іншого боку, грунт виконує важливі санітарні функції і є потужною чинником перерозподілу прямого впливу техногенної діяльності на ландшафт.

Грунт є особливе природне тіло, відмінне від гірських порід, у яких воно формується. Головним властивістю, який вирізняє грунт, є її родючість. Це стаття дозволяє віднести грунт до економічної категорії продуктивних наснаги в реалізації особливості у його районах, де поєднання тепла і вологи дозволяють реалізовувати її як продуктивну силу. Саме у цих землеробських районах грунт представляє особливу цінність, і охорона її від забруднення, виснаження, механічного руйнації й прямого вилучення (знищення) із виробництва біомаси — головна мета оцінки планованої господарську діяльність на грунт региона.

Зниження родючості грунту може відбуватися під впливом різних впливів, які можна розділити на два типу — механічні і химические.

Механічні впливу містять у собі руйнація родючого (гумусового) горизонту під впливом прямого чи опосередкованого антропогенногг впливу (передусім будівельні роботи, що супроводжуються пересуваннями важкої техніки, вітрова і воднакя ерозія, яка активізується після знищення рослинного покриву чи неправильної оранки та інших.), а також прямий вилучення в сталий розвиток і тимчасове користування. Землі тимчасового відводу згодом підлягають рекультивации.

Завдання екологічної оцінки й прогнозу у тому, щоб шляхом всебічного аналізу планованої діяльності підтвердити (чи сформувати) оптимальне для цього проекту рішення про вибір земельного ділянки, співвідношенні земель постійного насилля і тимчасового відводу, методах сторительства і найефективніших методах послестроительной рекультивации.

У цьому оцінці підлягають як грунту сільськогосподарського використання, а й грунту під природними фитоценозами всіх географічних зон і провінцій, т.к. порушення почвенно-растительного покриву можуть спричинити ланцюжок взаємозалежних негативних екологічних наслідків (растепление багаторічної мерзлоти; знищення местообитаний рослин та тварин як наслідок — скорочення їх ареалів; погіршення якості і зниження рівня грунтових вод і т.д.).

Ресурсні критерії оцінки стану педосферы саме включають параметри зміни (механічних та інших) і є одним із основних з оцінки стану экосистнмы загалом, оскільки погіршення своичтв грунтів одна із найсильніших чинників формування зон екологічного ризику, кризи чи лиха. Передусім це зниження родючості грунтів на великої площі і дуже швидко. Почвенно-эрозийные критерії пов’язані з вторичноантропогенными геоморфологическими процесами, прискореними антропогенної діяльністю. Ці процеси поширені й мови у природничих умовах, але за порушення людиною стійкості рослинного й грунтового покриву (вирубкою лісів, оранкою грунтів, перевыпасом пасовищ тощо.) викликають їх значне прискорення і розширення їх площади.

Однією з інтегральних показників забруднення є її фитотоксичность (властивість грунту придушувати зростання та розвитку вищих рослин) і генотоксичность (здатність проводити структурно-функціональне стан грунтової биоты).

Индикационные критериикак разів, і засновані зазвичай на гентоксичности, будучи реалізовані через рівень активної мікробної біомаси (зниження число раз), біомасу грунтової мезофауны і чисельність ґрунтових микроартопод (колемболы, арбатидные кліщі тощо.) від нормального природного рівня. Вони ранжируются за класами і водночас можна використовувати з оцінки стану екосистеми. Усі вони направляють хід ґрунтових мікробіологічних процесів і здійснюють звані «ланцюга харчування «в грунтах, що дозволяє вважати облік їх чисельності та маси інтегральним показателем.

Приклад виділення зон екологічного стану по основним грунтовим критеріям приведено у табл. 7.

Таблиця 7.

Грунтові критерії порушення экосистем.

|ОЦЕНОЧНЫЕ |Класи геоэкологического стану педосферы | | | | |ПОКАЗНИКИ |I — норма (М) |II — ризик (Р) |III — криза |IV — лихо | | | | |(До) |(Б) | |Родючість грунту (в %|більш 85 |85- 65 |65−25 |менш 25 | |від потенційного) | | | | | |Зміст гумусу (в |більш 90 |90−70 |70−30 |менш 30 | |% від превоначального)| | | | | |Площа вторинного |менш 5 |5−20 |20−50 |понад 50 відсотків | |засолення грунтів (в %) | | | | | |Глибина смытости |- |змитий обрій |змитий горизонт|смыты | |ґрунтових горизонтів | |А1 чи 0,5 |Проте й частково |горизонти Проте й | | | |гір. А |АВ |У | |Площа вітрової |менш 5 |10−20 |20−40 |понад 40 кримінальних | |ерозії (і. здуті | | | | | |грунту, в %) | | | | |.

Хімічні на грунт, тобто. її забруднення, здійснюване різними джерелами і всіма засобами, він може носити прямий і непрямий характер. Пряме забруднення відбувається шляхом безпосереднього влучення звгрязняющих речовин її поверхню (звалища твердих побутових відходів, розливы нафти, бурових розчинів та інших. забруднюючих рідин, внесення добрив, обробка різними отрутохімікатами тощо.). Непряме забруднення пов’язані з аерогенним випаданням забруднюючих речовин, з підживленням забрудненими грунтовими водами. Будь-якого з цих видів забруднень чи кілька може бути пов’язані з планованим виглядом антропогеной деятельности.

Все розмаїття характеристик забруднення грунтів у відповідних нормативних документах.

Аналіз літературних публікацій з цього питання дозволив запропонувати укрупнені показники оцінки техногенної забруднення грунтів з кількісним ранжированием значень за класами станів, наведеним у табл. 8.

Таблиця 8.

Укрупнені показники оцінки техногенної забруднення грунтового покрову з ранжированием значень за класами состояний.

|ОЦЕНОЧНЫЕ |Класи геоэкологического стану педосферы | | | | |ПОКАЗНИКИ |I — норма (М) |II — ризик (Р) |III — криза |IV — лихо | | | | |(До) |(Б) | |Зміст легко |менш 0,6 |0,6−1,0 |1,0−3,0 |більш 3,0 | |розчинних солей | | | | | |(вагу. %) | | | | | |Зміст токсичних |менш 0,3 |0,3−0,4 |0,4−0,6 |більш 0,6 | |солей (вагових %) | | | | | |Зміст пестицидов|менее 0,1 |1,0−2,0 |2,0−5,0 |більше 5 | |та інших. отрутохімікатів (в| | | | | |ГДК) | | | | | |Зміст полютантов|менее 0,1 |1,0−3,0 |3,0−10,0 |більш 10,0 | |(в одиницях ГДК) | | | | | |Зміст нафти і |менш 0,1 |1,0−5,0 |5,0−10,0 |більш 10,0 | |нафтопродуктів (в | | | | | |вагу. %) | | | | |.

Завдання оцінки можливого забруднення грунтів і його наслідки на підставі біогеохімічних властивостей даної конкретної грунту — виявити закономірності міграції, трансформації і акумуляції ЗВ у грунті (і пов’язаних із нею інших компонентів ландшафту) та намагання встановити можливі негативні наслідки з метою їхнього запобігання (чи минимизации).

Будь-яка грунт (як та інші компоненти довкілля) має здатність до самоочищення, і більше, є буфером між антропогенним які забруднюють впливом інші компоненти ландшафту, в т. ч. й у першу чергу, на живі організми. Грунт є головним ареною біогеохімічного круговороту, у результаті якого токсичні сполуки можуть перетворюватися на нешкідливі, зокрема. нератворимые форми, осідати на геохімічних бар'єри чи, навпаки, потрапляючи у грунт в мікроскопічних кількостях, акумулюватися в рвстениях і, передаючись по трофическим ланцюгах, давати у коечном результаті шкода здоров’ю людей. Закони самоочищення грунтів і трансформації речовини у яких визначаються чинниками почвообразования (співвідношенням тепла і вологи, фізико-хімічними властивостями почвообразующих порід, становище у рельєфі, характером рослинності тощо.), і навіть якістю й кількостями ЗВ.

Критерієм забруднення грунтів є також соответствующеая ГДК шкідливих речовин чи гранично припустимий рівень (ПДУ) забруднення, розроблені поки ще для порівняно невеличкий групи ЗВ. Що стосується відсутності ГДК для будь-якого елемента (речовини) критерієм його гранично припустимого вмісту у грунті служить його кларк, тобто. середнє вміст у земної коре.

Розробка оцінок впливу антропогенної діяльності на грунт — ще складніша завдання, ніж оцінка на атмосферу, через поки ще недостатньою вивченості техногенних потоків речовини у різних типах почв.

З огляду на все вищезазначене, при обгрунтуванні й оцінки на педосферу (сотояние грунтів) Регламентом проведення ГЭЭ рекомендується розглядати следующее.

1. Характеристика грунтового покрову у зоні впливу об'єкта (родючість, фізико-хімічні властивості), оцінка стану грунтового покрова.

2. Обмеження з використання земель, включаючи погіршення якісного стану в зоні впливу объекта.

3. Характеристика на грунт, включаючи забруднення території промисловими відходами (вид, клас небезпеки, токсичність, фізичне стан, обсяг відходів, зайнята відходами площадь).

4. Узгоджені рішення з зняттю, транспортуванні і збереження родючого шару грунтів та дробильних порід для будівництва объекта.

5. Прогноз змін властивостей грунтів і грунтів, обусловленных:

— перепланировкой поверхні території Франції і створення нових формрельефа;

— зміною активності природних процессов;

— забрудненням території для будівництва і експлуатації об'єкта, включаючи забруднення відходами будівництва й тимчасовими (супутніми) производствами.

6. Прогноз змін властивостей грунтів у разі виникнення аварий.

7. Наслідки можливих змін грунтів при реалізації проектних решений.

8. Заходи з санації забруднених грунтів у зоні можливого воздействия.

9. Заходи з утилізації і поховання отходов.

10. Заходи з інженерної захисту території від підтоплення і затопления.

11. Заходи з відновленню порушених земель (проектні рішення з відведення поталого і зливового стоку, технічна і біологічна рекультивації), терміни восстановления.

12. Ефективність природоохоронних заходів із санації грунтів і рекультивації порушених земель.

13. Визначення розміру збитків, заподіюваних основним землекористувачам при реалізації проекту, включаючи втрачену выгоду.

14. Обсяг природоохоронних заходів і - оцінка вартості компенсаційних заходів та дійових заходів по рекультивації, відновлення та охороні грунтів, включаючи аварійні ситуации.

Тема № 11. ОЦІНКА ВПЛИВУ НА РОСЛИННИЙ ПОКРОВ.

Рослинний покрив — невід'ємний елемент природного довкілля, завдяки якій здійснюється процес обміну речовин, у природі, який би можливість існування життя. У той самий час рослинний покрив одне із найменш захищених компонентів ландшафту, повсюдно подвергающийся впливу антропогенної роботи і страждає від неї першу чергу. Часто руйнація рослинного покриву приводить до створення умов, несумісні з життям людини, формуються ситуації, зумовлені як екологічна катастрофа.

Території, де зберігається необхідний науково обгрунтований баланс між порушеними і непорушеними ділянками рослинності, мають шанс уникнути катастрофи. З іншого боку, рослинність поставляє людству кормові, харчові, лікарські, деревні ресурси, і навіть задовольняє його наукові, естетичні і рекреаційні потреби. Опіка збереженні рослинного покриву — одну з найважливіших і водночас одне з найважчих задач.

При оцінках наслідків будь-якого виду антропогенної діяльності на расительность слід виходити із її прямий і непрямої роль функціонуванні ландшафтів і життєдіяльності людини. Роль рослинності надзвичайно різноманітне й, можна сказати, що все життя в Землі залежить від рослинності, оскільки зелені рослини — це єдині свого роду організми, спроможні виготовляти органічне речовина з неорганічної, і навіть безумовно необхідний життя кисень. Інші функци рослинності спираються з цього головну — енергетичну функцію. Ресурсна (зокрема. харчова і кормова), биостационная, санитарно-оздоровительная ролі рослинності прямо пов’язані з її енергетичної функцією, а ландшафтостабилизирующая, водо-охранная, рекреаційна та інші функції залежить від неї побічно. Порушення хоча б одній з функ-ций веде до дестабілізації рівноваги як і рослинних співтовариствах, і у ландшафті в целом.

Річ у тім, що рослинність — це таке компонент довкілля, який регулює нормальне функциолнирование всіх остльных, починаючи з газового складу атмосфери, режиму поверхового стоку — та закінчуючи врожайністю сільськогосподарських культур, що виявив що писав своє час ще В.В. Докучаєв. Тим більше що, для людей характерно забувати про життєвої необхідності сохранениея рослинності, оскільки зв’язок життя зв Землі з рослинністю опосередкована з іншими фактотрами. Зазвичай, побачити кінцеве ланка ланцюга буває нелегко, тому найчастіше доводиться чути зневажливі і іронічні вислови щодо якихось «квіточках і травках «(і навіть «пташок і метеликів »), нібито які годі порівняти за значенням з інтересами людей через відкликання здійсненням тієї чи іншої об'єкта чи проекта.

Насправді ж, існує коло видів флори у кожному регіоні, які підлягають охороні завдяки своїй рідкісності і навіть унікальності, тенденції до зникнення. Цей види, перелічені в Червоних книгах різного рівня, і за прогнозі наслідків тієї чи іншої виду антропогенної діяльності необхідно виявити такі види, їх местаобитания на даної території Франції і, у разі потреби, скоригувати проектні рішення, аби запобігти загибелі цих видів. Але річ у збереженні рідкісних і видів. Оцінка на рослинність передбачає також аналіз можливих наслідків порушення рослинності, який би стабільне функціонування всіх екосистем регіону, включаючи антропоэкосистемы. Натомість, раститель-ность залежить від усіх природних чинників, прояв яких пов’язане з зонально-региональными особливостями. Від цього залежать склад парламенту й фитоценетическая структура рослинності, її біологічна продуктивність, отже, і енергетична ефективність, її динамічні тенденції. Всі ці показники є основою оцінок наслідків на рослинний покров.

Вплив на рослинність можуть мати прямий і непрямий характер. До прямих впливів належить безпосереднє знищення рослинності (вирубування лісів, здирання дернини, випалювання ділянок з рослинністю, розораність лук тощо.). Непрямі впливу опосредованы іншими чинниками, які змінює антропогеная діяльність: зміна рівня грунтових вод, зміна мікроклімату, забруднення атмосфери і грунтового покрова.

Останнім часом дедалі більше істотну флористичну роль грає забруднення, особливо атмосферне. Як виявилося, рослини часто більш чутливі до хімічної забруднення, ніж сама людина, тому ГДК забруднюючих речовин, у повітрі, затверджені ролі санітарногігієнічних нормативів, не годяться для рослинності (особливо вічнозелених дерев і чагарників). Загальноприйнятих ГДК для рослинності ми маємо. Є окремі, як, наприклад, нормативи, затверджені для території Музею-садиби «Ясна Галявина ». Через брак інших слід користуватися цими нормативами, вносячи поправки на супутні обставини (склад парламенту й існуючий стан рослинності, район деятельности).

Ніяких даних про предельно-допустимых концентраціях ЗВ у ґрунтах для рослинності немає. Існують лише сільськогосподарські нормативи оптимального внесення добрив у сухий ґрунт та змісту у ній отрутохімікатів, а також відомі, що різні рослини мають виборчої здатністю до поглинання окремих елементів: одні накопичують в болшом кількості свинець (бузок), інші цинк (фіалка) тощо. Не страждаючи у своїй самі, рослини можуть бути передаточным ланкою поширення ЗВ, котрі за трофическим ланцюгах вступають у живі організми. Оцінки впливу будь-якого виду антропогенної діяльності на рослинний покрив утруднені тим, що відсутні будь-які певні кількісні нормативи стану рослинності. Тут лише в експертних оцінках, дозволяють отримати комплексну оцінку гніву й стійкості рослинності, хоча у даному випадку доводиться покладатися на професіоналізм й неоціненний досвід экспертов.

Серед біотичних показників оцінки стану екосистем і геосферных оболчек В. В. Виноградовим пропонується виділяти просторові, динамічні і тематичні показники, з яких числі останніх найбільше значення визнається за ботаническими.

Ботанічні (геоботанические) критерії як чутливі до порушень довкілля, а й найбільше представительны («физиономичны »), найкраще які допомагають простежити зони екологічного стану за величиною у просторі і з стадіям порушення у часі. Ботанічні показники дуже специфічні, т.к. різновиди рослин i різні рослинні співтовариства у різних географічних умовах мають неоднакову чутливість і опірність порушують впливам і, отже, одні й такі самі показники для кваліфікації зон екологічного стану може істотно варіюватися до різних ландшафтів. У цьому враховуються ознаки негативним змінам різними рівнях: організмовому (фитопатологические зміни), популяційному (погіршення видового складу і фитоценометрических ознак) і экосистемном (співвідношення площі ландшафті). Приклад ранжирування стану екосистем по ботанічним критеріям дається в табл. 9 (усереднені основні показники, районированные для певних зональних условий).

Таблиця 9.

Ботанічні критерії оцінки нарушенности экосистем.

|ОЦЕНОЧНЫЕ |Класи стану екосистем | | | | |ПОКАЗНИКИ |I — норма (М) |II — ризик (Р) |III — криза |IV — лихо | | | | |(До) |(Б) | |Погіршення видового |природна |Уменшение |зміна |Зменшення | |складу і характерных|смена |достатку |господств. |достатку | |видів флори |(суб-)доминант|господств. |видів на |вторинних | | |вв |Видів |вторичн. |видів | |Ушкодження |відсутність |Ушкодження |ушкодження |Ушкодження | |рослинності |ушкоджень |наибо-лее |сред-не |слабко | |(наприклад димом | |почуттів. Видів |почуттів. видов|чувствит. | |заводів) | | | |Видів | |Відносна площадь|более 60 |60−40 |30−20 |Менш 10 | |корінних (квази-) | | | | | |сообщ. (%) | | | | | |Біорізноманіття |менш 10 |10−20 |25−50 |Більше 50 | |(зменшення індексу | | | | | |розмаїття | | | | | |Сімпсона, в %) | | | | | |Лісистість (в % від |більш 80 |70−60 |50−30 |Менш 10 | |зональної) | | | | | |Загибель посівів (% |менш 5 |5−15 |15−30 |Більше 30 | |площі) | | | | | |Проективне покриття |більш 80 |70−60 |50−20 |Менш 10 | |пасовищної | | | | | |рослинності (в % | | | | | |від нормальног) | | | | | |Продуктивність |більш 80 |70−60 |20−10 |Менш 5 | |пасовищної | | | | | |рослинності (в % | | | | | |потенц.) | | | | |.

Біохімічні критерії екологічного порушення флори засновані на вимірах аномалій змісту хімічних речовин, у рослинах. Для кваліфікації критичного екологічного порушення території використовуються показники зміни співвідношення змісту токсичних і біологічно активних мікроелементів в укосах рослин з пробних майданчиків й у рослинних кормах. У лісах поширеним токсикантом, вплив якого на рослини призводить до необоротним фізіологічним і метаболистическим порушень, є діоксид сірки. Негативне дію важких металів на рослини переважно, пов’язане з їхнім проникненням в клітинні структури з грунтовим раствором.

А загалом аэротехногенный шлях надходження поллютантов в рослини через їх асиміляційні органи визначає деградацію лісових біогеоценозів за умов впливу викидів, наприклад, металургійних підприємств. Нагромадження металів в ассимилирующих органах досліджуваних рослин збільшується зі зростанням рівня забруднення середовища їх произрастанияю така закономірність характерна лише тим металів, що є пріоритетними для складу викидів металургійних підприємств. Інші метали (не промислового походження) розподіляються територією рівномірно, і завистмости з акумуляції від зони поразки доки знайдено. Найбільш інформативні біохімічні показники поразки лісових екосистем наведені у табл. 10.

Таблиця 10.

Біохімічні критерії оцінки нарушенности экосистем.

|ПОКАЗАТЕЛИ |Класи стану екосистем | | | | |(по содерж. хім. |I — норма (М) |II — ризик (Р) |III — криза |IV — лихо | |вещ-ств | | |(До) |(Б) | |в сухий масі трав | | | | | |(мг/кг) | | | | | |Максимально |12−8 |8−6 |6−4 |до 3,6 | |дозволене | | | | | |співвідношення С: N в | | | | | |рослинах | | | | | |Максимально |1,1−1,5 |2−4 |5−10 |понад десять | |дозволене | | | | | |со-держание Pb, Cd, | | | | | |Hg, As, Sb | | | | | |Зміст Tl, Se (по|менее 1,5 |2−4 |5−10 |понад десять | |перевищення фону) | | | | | |Зміст Al, Sn, | |1,5−2 |2−10 |10−50 | |Bi, Te, Wo, Mn, Ga, | | | | | |Ge, In, It (по | | | | | |перевищення фону) | | | | | |Зміст Cu в |10−20 |30−70 |80−100 |понад сто | |рослинах (кг/кг) | | | | | |Зміст Zn (кг/кг)| |30−60 |60−100 |100−500 | |Зміст Fe (мг/кг)| |50−100 |100−200 |100−500 | |Зміст Mo (мг/кг)|2−3 |3−10 |10−50 |понад 50 відсотків | |Зміст Co (мг/кг)| |0,3−1,0 |1−5 |5−50 |.

З огляду на все вищезазначене, при обгрунтуванні й оцінки на фауну (рослинний світ) Регламентом проведення рекомендується розглядати следующее.

1. Характеристика лісової та інших. рослинності у зоні впливу об'єкту і оцінка стану переважаючих рослинних сообществ.

2. Рідкісні, эндемичные, занесені до Червоної книги види рослин, опис їх местообитаний.

3. Оцінка стійкості рослинних співтовариств до воздействию.

4. Прогноз змін — у рослинних співтовариствах при реалізації проекта.

5. Функціональне значення основних рослинних співтовариств, прогноз змін їхнього функціонального значимості при реалізації проекта.

6. Оцінка пожароопасности рослинних сообществ.

7. Наслідки прогнозованих змін — у рослинності життю і здоров’я населення, його господарської деятельности.

8. Оцінка рекреаційного впливу і прогноз змін — у рослинності при можливі зміни рекреаційних навантажень (з урахуванням стійкості рослинних співтовариств до воздействию).

9. Заходи з збереженню рослинних сообществ:

— рідкісних, ендемічних, занесених до Червоної книги видів растений;

— продуктивності рослинних сообществ;

— якості рослинної продукции.

10. Заходи з забезпечення пожежної безпеки лісів та інших рослинних сообществ.

11. Оцінка шкоди, яке заподіюють рослинності внаслідок порушення і забруднення навколишнього природного середовища (повітря, води, грунтів), рубки лісової рослинності і перепланування территорий.

12. Обсяг природоохоронних заходів і - оцінка вартості заходів із охороні лісової та інших. рослинності, компенсаційні заходи, у цьому числі а разі аварий.

Тема № 12. ОЦІНКА ВПЛИВУ НА ТВАРИННИЙ МИР.

Зазвичай, кажучи про охорону тваринного світу, мають на увазі збереження рідкісних, екзотичних тварин, деякі з них на межі повного зникнення, або про тварин, мають господарську цінність. Проте проблема збереження тваринного світу значно більше широка. Тваринний світ слід розглядати, як необхідну функціональну частина біосфери, де кожна гілка систематичних груп тварин, починаючи з нижчих примітивних і закінчуючи вищими ссавцями, виконує свою певну роль життя біосфери. Тваринний світ значно більше несумісний із антропогенної діяльністю, ніж інші компоненти ландшафту, що створює великі складнощі у запобігання негативним наслідкам воздействия.

Ареал на тваринний завжди ширше, ніж площа, безпосередньо зайнята проектируемым об'єктом, оскільки життєдіяльність тварин порушується, крім іншого, так званим «чинником занепокоєння », які мають шум будівництва й транспорту, поява незнайомих і незвичайних предметів, нічне висвітлення, нарешті, браконьєрський відстріл і вилов тварин і звинувачують риби, морського звіра і т.д.

Оцінюючи наслідків на тваринний світ значно більше значимі непрямі причини негативним наслідкам: сокрашение екологічних ніш, запасів кормів, порушення трофічних ланцюгів, забруднення водоймищ і багато іншого. Часто негативні наслідки для тваринного світу у результаті непрямого впливу значно ширше, ніж від прямого.

У процесі вироблення оцінок на фауну і тварина населення необхідно спиратися на систематичну, просторову і екологічну структуру тваринного світу, встановлюючи взаємозалежності між тими трьома аспектами аналізу та вишукуючи можливі негативні наслідки для їхніх нарушения.

Основою встановлення вихідних пространственно-экологических закономірностей слід користуватися матеріалами по типовим для даних зонально-региональных умов резерватам (заповідникам, заказникам та інших.), оскільки у територіях поза особливо охоронюваних природних об'єктів початкові закономірності сильно порушено і може бути тільки сучасних, зазвичай, дуже збіднені їх модифікації. Порівняння тих і інших може дати уявлення про про типі динаміки екосистем регіону та адаптації тварин до змінного середовища, виходячи з чого вже простіше наслідки планованих навантажень. Натомість, якщо гадана діяльність здійснюватиметься досить близько лише до з охоронюваних територій, необхідно оцінити можливі наслідки для заповідної ділянки з єдиною метою запобігти певні зміни кожного з об'єктів чи чинників, значимих для такого типу охраны.

Для оцінки стану тваринного світу, як і попереднього разі, також відсутні чіткі та певні, зокрема. кількісні критерії і норми, у зв’язку з ніж найчастіше використовується метод експертні оцінки, вимагає визначення відповідних показателей.

Вхідні у складі тематичних біотичних, які рекомендуються В. В. Виноградовим, зоологічні критерії й економічні показники оцінки стану екосистем, тобто. порушення у тваринний світ, можна розглядати як у ценотичних рівнях (видове розмаїтість, просторова і трофическая структури, біомаса і продуктивність, енергетика), і на популяційних (просторова структура, чисельність і щільність, поведінка, демографічна і генетична структура).

По зоологічним критеріям можна виділити ряд стадій процесу екологічних порушень території. Зона ризику виділяється, переважно, екологічними критеріям стадії порушення — синатропизация, втрата стадного поведінки, зміна шляхів міграції, реакція толерантності. Наступні стадії порушення виділяються додатково по просранственным, демографічним і генетичним критеріям. Зона кризи характеризується порушенням структури популяцій, груп, і зграй, звуженням ареалу распросранения й існування, порушенням продукционного циклу. Зона лиха відрізняється зникненням частини ареалу чи місцеперебування, масової загибеллю вікових груп, різким зростанням чисельності синатропных і нехарактерних для видів, інтенсивний ріст антропозооновых і зооновых захворювань. У виду сильної разногодичной мінливості зоологічних показників (щонайменше 25%), деякі з цих критеріїв наводяться за 5−10 літній период.

Приклад ранжирування стану екосистеми за цими критеріям дається в табл. 11.

Таблиця 11.

Зоологічні критерії оцінки нарушенности экосистем.

|ОЦЕНОЧНЫЕ |Класи стану екосистем | | | | |ПОКАЗНИКИ |I — норма (М) |II — ризик (Р) |III — криза |IV — лихо | | | | |(До) |(Б) | |Частота |випадкова |спорадическая |регулярна |Масова | |антропозоонозных | | | | | |захворювань | | | | | |Падіж домашніх |випадково (50) | |тварин (в %) | |(10−20) |(20−50) | | |Біорізноманіття |менш 5 |10−20 |25−50 |понад 50 відсотків | |(на % від вихідного) | | | | | |Щільність популяції |менш 10 |10−20 |20−50 |понад 50 відсотків | |вида-индикатора | | | | | |антропогенної | | | | | |навантаження (в % | | | | | |вихідної) | | | | |.

З огляду на все вищезазначене, при обгрунтуванні й оцінки на фауну (рослинний світ) Регламентом проведення ГЭЭ рекомендується розглядати следующее.

1. Характеристика тваринного світу у зоні впливу объекта.

2. Оцінка території у зоні впливу об'єкта як місця проживання основних груп тварин (для риб — зимовальные ями, місця нагулу і нересту, і т.д.).

3. Прогноз змін тваринного світу для будівництва і експлуатації объекта.

4. Оцінка наслідків змін тваринного світу у результаті реалізації проекта.

5. Заходи з зниження шкоди водяної та наземної фауні і збереженню основних местообитаний тварин для будівництва і експлуатації объекта.

6. Оцінка шкоди тваринного світу через зміну умов проживання при реалізації проектних рішень. Компенсаційні мероприятия.

7. Обсяг природоохоронних заходів і - оцінка вартості компенсаційних заходів та дійових заходів з охорони тваринного світу нормального режимі експлуатації об'єкта, соціальній та разі аварий.

Тема № 13. ОЦІНКА І ПРОГНОЗ АНТРОПОЭКОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ.

Соціально-економічна ситуація як така перестав бути екологічним чинником. Але вона створює ці чинники та одночасно змінюється під впливом мінливою екологічної обстановки. У зв’язку з цим оцінка на довкілля неспроможна уникнути аналізу соціальних і економічних умов життєдіяльності населення. Саме тому населення і господарство у всьому різноманітті функціонування входять у поняття довкілля та саме тому соціальні й економічні особливості аналізованого району, або об'єкта становлять невід'ємну частину ОВОС.

Цей принцип закріплений Міжнародної конвенції «Про оцінку впливу на довкілля в трансприкордонному контексті «, яка гласить: «вплив «означає будь-які наслідки планованої діяльності довкілля, включаючи здоров’я та безпека людей, флору, фауну, грунт, повітря, воду, клімат, ландшафт, історичні пам’ятки й інші матеріальні об'єкти чи взаємозв'язок з тими чинниками. Воно охоплює також наслідки для культурної спадщини чи соціально-економічних умов, є результатом зміни цих факторов.

У цього визначення можна зрозуміти, що такий спір про пріоритет биоцентрического чи антропоцентрического підходу до питань охорони довкілля абсолютнор бессмылен, т.к. це — практично один і той ж, тільки слід відкидати другу частину наведене означення. І на остаточному підсумку можна сказати, що остання раздео ОВНС (чи останній із аналізованих чинників довкілля) — це антропоэкологическая оцінка планованої діяльності, заломлююча у собі оцінку решти чинників в антропоэкологическом аспекті й включає оцінку і прогноз можливих наслідків соціального, демографічного, економічного характеру (підвищення навантаження на існуючу інфраструктуру, взаємовідносини корінного, старожильческого і стороннього населення, поява нових робочих місць, потреба у місцевих продуктах виробництва та ін.), тобто. усе, що можна віднести як до аут-, і до синэкологически аспектам життєдіяльності человека.

Антропоэкологическое напрям — одне з молодих у структурі ОВНС, як і у науці екології взагалі, т.к. раніше всі антропоэкологические проблеми було перерозподілені між багатьма іншими науками: медициною (і гігієною, зокрема), антропологією, географією, етнографією, демографією та інших.) і часто розглядалися незалежно друг від друга.

Однією з причин їхнього об'єднання всіх таких аспектів за одну напрапвление з’явилися проблеми охорони навколишнього середовища взагалі, й необхідність передпроектній і проектної ОВНС, в частности.

На жаль, необхідність розгляду у матеріалах ОВНС антропоэкологических оцінок ще недостатньо усвідомлено у сфері управління охорони навколишнього середовища, чтот простежується й у законодавчі акти, і за іншими нормативно-правових документах. Зокрема, у законі РФ «Про екологічної експертизі «практично цілком відсутні вимоги про антропоэкологических оцінках господарську діяльність як самостійному розділі, хоча необхідність її розробки заборонена сомнению.

Соціально-економічні харктеристики стану населення, які повинні враховуватися під час проведення ОВНС, класифікуються наукою — екологією людини так: демографічні характеристики; показники, що характеризують умови трудової діяльності й побуту, відпочинку, харчування, водоспоживання, відтворення й виховання населення, його освіти й підтримки високого рівні здоров’я; характеристики природних і техногенних чинників довкілля населення. У цьому оцінки поділяють на суб'єктивні (надані самими які працюють чи котрі живуть людьми) та професійні (одержувані з допомогою об'єктивних мкетодов виміру чи офіційних інформаційних источников).

Для характеристики соціально-екологічної ситуації на об'єкті чи території фахівці з галузі екологію людини виділяють дві групи чинників, характеризуючих антропоэкологическую обстановку, — комплексні (інтегральні) показники: рівень комфортності довкілля й ступінь детериорированности життєвого пространства.

Оцінка комфортності природних умов пов’язані з аналізом більше трьох десятків параметрів природного довкілля, з яких понад 10 належить до кліматичним чинникам, інші ж характеризують наявність природних передумов хвороб (зокрема рельєф, геологічне будова, стан вод, рослинності й тварини світу і ще, які розглядалися в попередніх розділах). Для районів, наприклад, додатково важливо знати висоту об'єкта над рівнем моря, и ступінь розчленованості рельефа.

Рівень детериорированности довкілля також об'єднує досить велика кількість показників найрізноманітнішого плану. До них належать традиційні комплексні оцінки забруднення геосфер, рассчитываемые в вигляді суми співвідношень реальних концентрацій ЗВ та його ГДК, удільні сумарні показники ПДВ і ПДС, пов’язані з оцінюваної площею території, і кілька других.

Серед демографічних показників, учитываеых при антропоэкологических оцінках, найчастіше наводяться: коефіцієнт загальної площі і дитячої стандартизованной смертності (на 1000 населення) з урахуванням вікової структури населення, коефіцієнт народжуваності, увязываемые в загальний коефіцієнт природний приріст, середня очікувана тривалість життя і життєвий потенціал населення (число майбутніх років життя за умови збереження даного рівня повіковий смертності, в человеко-годах), показники брачности і міграції, побічно що свідчить про екологічному негаразди регіоні розміщення об'єкта. Є й складніші під час розрахунків комплексні демографічні показники: якості життя і забезпечення якості здоров’я населения.

До найбільш комплексних регіональних показників належить інтегральним показником соціально-економічного розвитку, до складу якого 15 базових параметрів, оцениваеых по 10-балльной шкалою: валовий національний продукт (ВНП) душу населення, споживання душу населення, рівень індустріалізації, частка экспортно-пригодной продукції загальному обсязі сільськогосподарської продукції, забезпеченість власної промислової продукцією, розвиненість інфраструктури, рівень освіти буде, наявність ринкового суспільної думки, орієнтованість населення в західні стандартів життя та інших. Оцінюваний регіон ранжируется з кожного з цих 15 параметрів, потім присвоєні бали розвиваються й у результаті виходить сумарна оценка.

На жаль, серед цих параметрів поки відсутні «суто екологічні «оцінки типу рівень екологічного самосвідомості населення, рівень соціально-екологічної напруженості та інші. До інших экологизированных соціально-економічних показників ставляться: рекреаційний потенціал місцевості і її використання, небезпека (ймовірність) інвазій, епізоотій і нападів на людей представників тваринного світу, комплексні показники техногенного навантаження і рівень урбанизированности території, і навіть ряд других.

Окремі питання у цій галузі регламентуються наявними нормативноправовими і нормативно-технічними документами.

З усього розмаїття экосоциокультурных показників під час проведення ОВНС (відповідно до рекомендаціями Регламенту ГЭЭ найчастіше враховуються следующие:

1. Оцінка санітарно-епідеміологічного стану территории.

2. Соціальні умови життя населения.

3. Оцінка стану здоров’я населения.

4. Міграція населения.

5. Прогноз можливих змін чисельності населення, включаючи коренное.

6. Оцінка прогнозних змін соціально-економічних умов життя населення, комфортності проживання при реалізації запланованій деятельности.

7. Прогнозна оцінка екологічних наслідків експлуатації об'єкта (нормального режимі аваріях) життю і здоров’я населення (збільшення смертності населення, зміна тривалість життя, поява професійних та інших. специфічних хвороб, збільшення загальної, інфекційні захворювання дітей і дорослих, і т.д.).

8. Прогнозна оцінка впливу запланованій діяльності на особливо охоронювані об'єкти (природні, рекреаційні, культурні, культові і др.).

9. Втрата естетичної вартості территории.

10. Оцінка прогнозних змін природного довкілля для існуючого природокористування, включаючи национальное.

11. Заходи з забезпечення екологічну безпеку населення за нормальне функціонування об'єкту і при аварійних ситуациях.

12. Заходи з регулювання соціальних взаємин у процесі запланованій господарську діяльність, включно із зобов’язаннями інвестора по поліпшенню соціальних умов життя населения.

13. Комплексна прогнозна оцінка екологічного ризику (населенню і довкілля) планованої деятельности.

14. Обсяг природоохоронних заходів і - оцінка вартості витрат за заходи щодо збереження сприятливих умов життя і здоров’я населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Розглянувши і проаналізувавши все чинники, взаємодіючі у районі тому чи тому антропогенної діяльності, необхідно робити висновків, заради яких розробляється ОВНС. Висновком служить оцінка екологічного ризику розміщення (або реконструкцію) цього виду діяльності на розглянутим території. Мають бути виділено пріоритетні екологічні проблеми, шляху її вирішення, оцінка можливості уникнути негативним наслідкам. Усі висновки би мало бути суворо аргументированы.

Тільки матеріали, містять все викладені у програмі аспекти, розглядають ймовірний діяльність, можуть бути на екологічну експертизу, яка, будучи власне контрольної перевіркою що був щодо відповідності наявних міжнародних норм і правил, з урахуванням сформованій реальної соціально-екологічної ситуації, може тим щонайменше, сприяти поліпшенню запропонованого решения.

РЕКОМЕНДОВАНА ЛИТЕРАТУРА.

Обязательная.

1. «Про Положення про порядок здійснення державної екологічної експертизи ». / Постанова Уряди РФ від 11.06.96,.

№ 698. // СЗРФ. 1996, № 40. У розділі ст. 4648. — 7 з. 2. **) «Про затвердження Керівництва з проведення ОВНС розробки обгрунтувань інвестицій у будівництво, техніко-економічних обоснований.

(ТЕО) і/або проектів будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації чи ліквідації господарських і/або інших об'єктів і комплексів ". / Наказ Мінприроди РФ від 23.01.96.

№ 02−02/35−181. 3. ***) «Про затвердження Регламенту проведення ГЭЭ ». / Наказ Госкомэкологии.

Росії від 17.06.97 № 280. (Зареєстровано в Мін'юсті Росії 28.07.97.

№ 397). // Кур'єр РМ, 12.08.97. 4. ****) «Про затвердження Переліку тих нормативних документів, які рекомендуються для використання під час проведення ГЭЭ і за складанні экологичес-кого обгрунтування господарської Плетникова І.П. та інших. Розробка комплекту документів з організації здійснення державної екологічної експертизи. Науковий звіт ВНИИприроды за контрактом № 1 від 12.04.96.

Мінприроди РФ на тему 15 НДДКР (відповідно до наказом Мінприроди РФ від 22.12.95 № 524). 5. Державний освітній стандарт вищого професійної освіти в напрямі підготовки бакалаврів 51 11 00 «Екологія і природокористування». Утв. Госкомвузом РФ 5.04.94, наказ № 180 від 5.03.94 р. 6. Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля «від 19.12.91 № 2060;1, опубліковано 3.03.92. / Відомості СНР і ЗС РФ, 1992, № 10, с. 457, із змінами і доповненнями від 2.06.93. // ВСНД. 1993, № 29, ст. 1111. 7. Закон РФ «Про екологічну експертизу «від 23.11.95 № 174-ФЗ, опубликован.

30.11.95. / Російська газета № 232, Збори законодавства РФ, 1995,.

№ 48, ст. 4556. 8. Інструкція по екологічному обгрунтуванню господарської та інший деятельности./Утв. Наказом Мінприроди Росії від 29.12.95 № 539. 9. Становище «Про державну екологічної класифікації намірів та банківської діяльності м. Москві (проект), М., 1996. 10. Становище «Про оцінку на довкілля до». /Утв. наказом Мінприроди РФ від 18.07.94, № 222, зарег. в Мін'юсті РФ 22.09.94.

№ 695. / «Економіка життя й», № 40, жовтень 1994 р.; «Російські вести «.

№ 233(657) від 8.12.94. — 10 з. 11. Посібник із екологічної експертизі передпроектній і проектної документації. / Утв. начальником Главгосэкоэкспертизы від 10.12.93. М.:

Минприрода. 1993, 64 з. 12. Фомін С.А. «Державна екологічна експертиза ». / У кн.

Екологічний право РФ. // Під ред. Ю. Е. Винокурова. — М.: Вид-во МНЭПУ,.

1997. — 388 з. 13. Фомін С.А. «Екологічну експертизу і ОВНС ». / У кн. Екологія, охорона природи й екологічна безпеку. // Під загальною ред. В.І. Данилова;

Данильяна. — М.: Вид-во МНЭПУ, 1997. — 744 с.

Дополнительная.

14. «Про введення державної екологічної класифікації намірів і забезпечення діяльності. (Досвід Москомприроды) ». /Васильєв С.А.// Екологічну експертизу і ОВНС., М., ЦЭП, 1996, № 1, с. 51. 15. «Про державну експертизі містобудівної і проектно-кошторисної документації і абсолютному утвердженні проектів будівництва ». / Постанова РМ ;

Уряди Російської Федерації від 20.06.93 N 585 (ред. від 26.06.95.

№ 604). // САПП. 1993, № 26. Ст. 2427. 16. «Про порядок здійснення державної експертизи містобудівної документації і проектів будівництва у російської Федерації «.

/ Постанова Держбуду Росії від 29.10.93. № 18−41. (Зарег. в Минюсте.

Росії, № 388 від 10.11.93). 17. «Про оплату праці зовнішніх експертів державної екологічної експертизи ». / Постанова Уряди РФ від 11.06.96, № 679.

// СЗРФ. 1996, № 25. У розділі ст. 3027. 18. «Про органи, здійснюють державну експертизу запасів з корисними копалинами, геологічної, економічної й екологічної інформації про експонованих у користування ділянках надр ». / Постановление.

Уряди РФот 28.02.96 N 210. 19. «Про затвердження Тимчасового положення про фінансування і кредитуванні капітального будівництва біля РФ ». / Постановление.

Уряди Російської Федерації від 21.03.94 N 220. // САПП. 1994,.

№ 13. У розділі ст. 996. 20. «Про затвердження єдиної форми укладання державної екологічної експертизи ». / Наказ Мінприроди РФ № 392 від 28.09.95. // Екологічний право Росії. Рб. нормативних правових актів та інших документів. /Під ред. А.К.

Голиченкова. — М.: Вид-во БЕК, 1997, з. 303. 21. «Про затвердження Інструкції про порядок розробки, узгодження, затвердження, ідучи склад обгрунтування інвестицій у будівництво підприємств, будинків та споруд й Зводу правил (СП 11−101−95). / Постановление.

Минстроя Росії від 30.06.95 № 18−63. М.: 1995. 22. «Про затвердження Інструкції по екологічному обгрунтуванню господарської та іншої «./ Наказ Мінприроди Росії від 29.12.95 № 539.

// Екологічний право Росії. Рб. нормат. правових актів та інших документів. ;

М.: Вид-во БЕК, 1997, з. 269. 23. «Про затвердження норм оплати праці членів експертних рад (комісій) і позаштатних експертів ». / Постанова РМ — Уряди РФ от.

17.05.93, № 468. // САПП. 1993, № 21. У розділі ст. 1912. 24. «Про Положення про державної екологічної експертизі «.

/ Постанова Уряди РФ від 22.09.93 № 942 (з ізм. від 11.06.96,.

№ 698). // САПП. 1993, № 39. У розділі ст. 3621; СЗРФ. 1996, № 40. У розділі ст. 4648.

(Примітка: документ втратив чинність крім в.п. 14 і 15). 25. «Про Положення про порядок підготовки, розгляду і здійснення державної експертизи техніко-економічних і численних комерційних пропозицій та обґрунтувань доцільності, ефективності й можливості участі російських організацій будівництві об'єктів по закордонах з урахуванням міжурядових угод про економічний та в технічному співробітництві «. / Постанова Уряди Российской.

Федерації від 13.09.94 N 1060. 26. «Про обліку екологічного чинника при приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств, організацій ». / Розпорядження Госкомимущества.

же Росії та Мінприроди Росії від 8.06.95 (Зарегистр. в Мін'юсті РФ 26.06.95,.

№ 884). 27. *) «Про комплексної системі оцінки й нормування якості довкілля. / Наказ Мінприроди РФ від 12.05.94 № 01−27/29−1353. 28. *) Голуб А. А., Струкова Е. Б. Економіка природокористування. Навчальний посібник для студентів вузів. М.: «Аспект Пресс », 1995. — 188 з. 29. *) Положення про декларації безпеки промислового об'єкта Российской.

Федерації. / Утв. постановою Уряди РФ від 01.07.95 № 675.

// СЗРФ. 1995. № 28, з. 2692. 30. *) Збірник нормативних правових актів, які регулюють діяльність управління Державною екологічною експертизи Министкрства охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів Республіки Татарстан., Казань, Виду «Табигать », 1997. — 180 з. 31. *) Управління природоохоронної діяльністю у складі Федерации.

Навчальний посібник. / Під ред. Ю.б. Осипова і О. М. Львовой. // Минприроды.

РФ. Центр еколого-економічних досліджень АНХ. М.: «Варяг », 1996. ;

268 з. 32. **) Порядок розробки декларації безпеки ін промислового объекта.

Російської Федерації. / Утв. наказом МНС і Держгіртехнагляду РФ от.

04.04.96 № 222/125 (документ офіційно не публікувався). 33. ***) Порядок експертизи декларації безпеки ін промислового об'єкта Російської Федерації. / Утв. наказом МНС і Держгіртехнагляду РФ від 07.08.96 № 599/125 (документ офіційно не публікувався). 34. *****) «Про державну екологічної експертизі «. / Письмо.

Мінекології РФ від 17.03.92 № 478/ЮА. 35. ******) «Про ГЭЭ підприємств із іноземними інвестиціями ». / Разъяснение.

Мінприроди РФ від 21.05.93 № 02−12/65−1571 і Російського Агентства.

Международн. співробітництва уряду і розвитку від 19.05.93 № 3.14.2−3/312.

(Зарег. в Мін'юсті РФ8.07.93 № 299). //БНА РФ 1993, № 10. 36. *******) «Про обов’язки використання процедури і результатів ОВНС розробки предплановой, передпроектній і проектної документації «.

/ Лист Мінприроди Росії від 14.12.93 № 01−20/65−5568 (документ офіційно не публікувався). 37. «Про порядок розробки, узгодження, державної екологічної експертизи, затвердження, ідучи реалізації схем комплексного використання коштів і охорони водних ресурсів». / Постанова Уряди Российской.

Федерації від 13.09.96 № 1097. 38. 139) «Про затвердження Вимог до матеріалів, які висуваються на ГЭЭ для віднесення окремих ділянок РФ до зон надзвичайної екологічній ситуації чи екологічного лиха ». / Наказ Мінприроди РФ от.

28.03.96 № 113 (документ офіційно не публікувався). 39. 21. Гришин М. М., Елисеев Д. А. Екологічний супровід господарської діяльності Росії: ОВНС, екологічна експертиза, екоаудит інші види ЭСХД. Екологічну експертизу. Оглядова інформація., вип. 2, 1995, с. 9. 40. ICC Position paper on Environmental Auditing, прийнято Міжнародній торговій палатою 29.11.88. 41. Бешелев С. Д., Гурвіч Ф.Г. Математико-статистичні методи експертні оцінки. М.: Статистика, 1980. — 263 з. 42. Букс І.І. Екологічна оцінка об'єктів господарської деятельности.

Програма спецкурсу. М.: Вид-во МНЭПУ, 1996. 43. Бурцев С. А. «Державна екологічна експертиза підприємств із трансграничним впливом ». Екологічну експертизу. /Оглядова інформація. М.: ВІНІТІ, № 2, 1995. — з. 3−8. 44. Васильєв С.А. «Про введення державної екологічної класифікації намірів і забезпечення діяльності. (Досвід Москомприроды) ». / Екологічну експертизу і ОВНС., М., ЦЭП, 1996, № 1, с. 51. 45. Васильєв С.А. Пропозиції Москомприроды нині проектом Закону РФ «Про екологічну експертизу ». М.: 1994 (офіційно не опубліковано). 46. Волков В.І., Трайнев В. А. Інформаційно-аналітичні методи в системах управління й життєздатного утворення. /Навчальний посібник. М.: МГПИ, 1996. — 182 з. 47. Тимчасова інструкція по екологічному обгрунтуванню господарської діяльності передпроектних і проектних атериалах. / Утв. Начальником.

Главгосэкоэкспертизы 16.07.92). Мінекології РФ. М.: 1992. 48. Тимчасові нормативи гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин, у атмосферному повітрі, надають шкідливий вплив на лісові насадження у районі музею-садиби «Ясна Галявина» (Затверджено Зам.

Держкомлісу СРСР і Заст. перед. Госкомгидромета СРСР). М., 1984. 49. Географічне обгрунтування екологічних експертиз. / Ред. проф.

Дзвінкової Т.В.. М., МДУ, 1985. — 208 з. 50. Географічне прогнозування і охорона природи. /під. ред. Звонковой.

Т.В., Касимова М. С. М.: МДУ, 1990. — 234 з. 51. Горкина І.Дз. Екологічні вимоги для будівництва (реконструкції, технічне переозброєння) підприємств цивільної авіації. /ОВОС.

Практичний досвід: Рб. ЦРДЗ Товариства «Знання «Росії. М.: 1992. — 73 з. 52. Державні доповіді «Про стан довкілля російської Федерації за 1992;1996гг., Мінприроди Росії, 1993;1997. 53. Гришин М. М. «Міжнародна конвенція оцінки на довкілля в трансприкордонному контексті входить у чинність закону » .

Російський часопис для громадськості й поклали професіоналів «Екологічну експертизу і ОВНС », М.: ЦЭП, 1997, № 4. — с.83. 54. діяльності «. / Наказ Госкомэкологии РФ від 25.09.97 № 397. (документ офіційно не публікувався). 55. Директива ЄЕС 85/337/ЕЭС. Про оцінку на ОС окремих державні й приватні проектів, Official Journal ES, 1985. — 47 з. 56. Ємельянова В.П., Данилова Г. Н. та інших. Оцінка якості поверхневих вод по гидрохимическим показниками. /Гидрохимические матеріали., т. 88, 1983.

— з. 119−129. 57. Заява про політику у сфері ЭА, прийняте Агентством з охорони навколишнього середовища США 9.07.86. 58. Ивонин В. М. Екологічний обгрунтування меліорацій на чорноземах. //Изв.

СКНЦ ВШ. Естеств. науки. 1991, № 4. 59. Інструкції про порядок розробки та складі розділу «Охорона навколишнього середовища «в проектної документації на стадіях ТЕО (робочий проект) на будівництво м. Москві. М.: 1994 й у містобудівної документации.

НИиПи Генплану р. Москви, М.: 1995. 60. Інструкція про порядок переоформлення ліцензій користування недрами.

Утв. наказом по Роскомнедра від 18.05.95 N 65 (Зарег. в Мін'юсті России.

25.05.95, рег. N 860). 61. Інструкція про порядок здійснення державної експертизи проектів будівництва. /Система тих нормативних документів в строительстве.

Керівний документ. РДС 11−201−95. Минстрой Росії, М.: 1995. — 23 з. 62. Інструкція про порядок розгляду, узгодження та експертизи воздухоохранных заходів й видачі врегулювання викид забруднюючих речовин, у атмосферу за проектними рішенням. ОНД 1−84. Держкомгідромет СССР,.

1984; Л., Гидрометеоиздат, 1985. 63. Коментар до закону РФ «Про охорону навколишнього природного довкілля ». /Під ред. С. А. Боголюбова. — М.: ИНФРА М — НОРМА, 1997. — 382 з. 64. Конвенція оцінки на довкілля в трансприкордонному контексті. ООН. Економічний і Соціальний Рада. ЄЕК. Фінляндія. 25.02;

01.03.91. Підписано Урядом СРСР 06.07.91. Подтверждено.

Урядом РФ від 13.01.92 № М — № 11, ДП МЗС РФ; «ЕЕ і ОВНС », М.; ЦЭП,.

1997, № 4. — с.115. 65. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. — М., 1997. 66. Лебедєва О.Н., Лаврик О. Л. Природоохоронне законодавство розвинутих країн. Захист довкілля забруднення: методи контролю та регулювання. Ч.2. Новосибірськ, 1992. — 360 з. 67. Лі Норман. Екологічну експертизу. Уч. посібник. Переклад з англ./Ред.

Говорушин Н.І. М., Экопресс, 1995. 68. Лопатін В.М. «Стан і Державною екологічною експертизи РФ ». Екологічну експертизу. М.: ВИНИТИ/ЦЭП, № 1, 1995. 69. Макаров С. В., Каменська Ю. Ю. Екологічний аудирування. Методичне посібник. /під ред. В. В. Тарасова. — М.: ЦРДЗ, 1994, 104 з. 70. Максименко Ю. Л., Горкина И. Л. Організаційні та методичні основы.

ОВНС. Информац. бюлетень ЦПРМПТС, № 6, М.: 1997, з. 6−33. 71. Максименко Ю. Л., Горкина И. Л. Оцінка на навколишню среду.

/Посібник для практиків. РЭФИА та інших. М.: 1996. — 93 з. 72. Максименко Ю. Л., Черданцев О. П. та інших. Практика ОВНС: плюси і минусы.

/Методологічні, інструктивно-методичні і довідково-інформаційні матеріали з приводу проведенню ОВНС: Рб. ЦРСД Товариства «Знання «Росії. М.:

1993, год. 1. — 331 з. 73. Маршал Л. Д. Оцінка на довкілля як інструмент прийняття решений.1989. 74. Міжнародна Конвенція оцінки на довкілля в трансприкордонному контексті, ООН, Фінляндія, Гельсінкі, 1991. — 37 з. 75. Методика обгрунтування екологічних нормативів викидів від стаціонарних джерел. ОКА ВНИИприроды, 1990. 76. Методика оцінки промислових підприємств на навколишню средц по техногенны чинникам. М.: ЭкоНИИПроект, 1992, 115 з. 77. Методичні основи оцінки й регламентування антропогенного впливу якість поверхневих вод. /під ред. Караушева А. В. Л.: 1987. — 285 з. 78. Методичні рекомендації. Гігієнічна оцінка утилізації твердих і концентрованих рідких відходів хімічних виробництв на підприємствах інших галузей промисловості. Мінздоров'я СРСР, Кемерово, 1984. 79. Методичні вказівки за оцінкою ступеня небезпеки забруднення хімічним речовинами. М.: 1987. — 23 з. 80. Минаев Є.В., Гришин М. М. «Матеріали на допомогу проводять екологічну експертизу й ОВНС процесів розвідування й видобутку нафти і є «.

Екологічну експертизу. /Оглядова інформація. № 2, ВІНІТІ, М.: 1995. — з. 44−128. 81. Мухіна Л. И. Рунова Т.Г. Система показників вивчення з оцінкою впливу особи на одне природу. М., 1980. 82. Никеров М. С., Сухих Р. Д. Экспертно-статистический метод оцінки якості продукції. /Навчальний посібник. С.-Пб.: 1995. 83. Про обліку екологічного чинника при приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств, організацій. /Розпорядження Госкомимущества.

же Росії та Мінприроди Росії від 8.06.95, зарегистр. в Мін'юсті РФ 26.06.95,.

№ 884. 84. Основні становища підготовки, розгляду та прийняття рішень за змінами проектної, конструкторської, технологічної та експлуатаційної документації, впливає забезпечення ядерній фізиці й радіаційній безпеці. Утв. Наказом Держатомнагляду Росії від 26.08.94 № 102.

(Зарег. в Мін'юсті Росії № 680 від 05.09.94). 85. Оцінка і регулювання якості довкілля. /Учбов. посібник для инженера-эколога. /під. ред. Порядина А. Ф. і Хованського А.Д.

— М.: НУМЦ Мінприроди Росії, Вид. будинок «Прибій », 1996. — 350 з. 86. Пермяков Р. С. Екологічну експертизу. М.: 1996. 87. Петров В. В. Екологічний право Росії. Підручник для вузів. М.: Изд-во.

БЕК, 1995. 557 з. 88. Положення про порядок видачі спеціальних дозволів (ліцензій) на види діяльності, пов’язані із підвищеною небезпекою промислових производств.

(об'єктів) та виконання робіт, ні з забезпеченням безпеки при користуванні надрами. Утв. Постановою Держміськтехнагляду Росії від 03.07.93. N 20.

(зарег. в Мін'юсті РФ 07.07.93 № 296). 89. Становище щодо організації та проведенню експертизи проектних та інших матеріалів і документації, які обгрунтовують безпеку ядерноі радиационноопасных об'єктів (виробів) і виробництв (технологій). Утв.

Наказом Держатомнагляду Росії від 07.04.94 № 41 РД-03−13−94. (Зарег. в.

Мін'юсті Росії № 574 від 18.04.94). 90. Порядок розробки і затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє довкілля, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів. /Утв.

Постановою Уряди РФ від 3.08.92 № 545. Російські вести,.

29.08.92. 91. Порядок розробки, узгодження, затвердження, ідучи склад обгрунтувань інвестицій у будівництво підприємств, будинків та споруд. Звід правил.

/Система тих нормативних документів у будівництві. СП 11−101−95. //Прийнято і введений на дію Постановою Минстроя РФ від 30.06.95 № 18−63. 92. Постатейний коментар до Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля », М.: Республіка, 1993. 93. Права й можливості участі у ОВНС. /Практичне керівництво (перша спроба). /під ред Мазур Є.В. Эко-хроника., СПб.:

1994. 94. Природоохоронні норми і правил проектування. Довідник. / Під. ред.

Ю.Л. Максименко, М.: Стройиздат, 1990, 525 з. 95. Проект Закону РФ «Про екологічну експертизу «(Мінприроди РФ, НПФ.

" Екологічний центр МТЭА Лтд. ", Тимчасова ж творча група «ЕКС »), М.:

1994, із 23-ї. 96. Проект Положення «Про екологічних обгрунтуваннях інвестиційних, містобудівних, господарських намірів, робіт та банківської діяльності в г.

Москві «. / Під ред. С.А. Васильєва. Москомприрода, 1995. 97. Прохоров Б. Б. Екологія людини. Соціально-демографічні аспекти. М.,.

МНЭПУ, 1995. 98. Розпорядження мера р. Москви № 39-рм від 31.01.96. 99. Реймерс Н. Ф. Екологія. Теорії, закони, правила, принципи і гипотезы.

М., Росія молода, 1994. — 367 з. 100. Рекомендації на оформлення та змісту проекту нормативів гранично допустимих викидів у повітря (ПДВ) підприємствам. Л.: 1990. 101. Рекомендації зі складання зведеного томи «Охорона атмосфери і гранично припустимі викиди (ПДВ) «міста (назви населеного пункту) та її макет. Утв. Госкомгидрометом СРСР 27.02.86. Узгоджено МОЗом СРСР. 102. Посібник із проведенню ОВНС розробки обгрунтувань інвестицій у будівництво, техніко-економічних обгрунтувань (ТЕО) і/або проектів будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації чи ліквідації господарських і/або інших об'єктів і комплексів. /Утв. наказом Мінприроди Росії 23.01.96 № 02−02/35−181, М.:

Міжнародний центр навчальних систем 1995. — 52 з. 103. Посібник із проведенню ОВНС. М., МЦОС, 1996. 104. Посібник із складання розділу «Охорона природи й поліпшення довкілля містобудівними коштами проектах планування і забудови міст, містечок і сільських населених пунктов.

/ЦНИИградостроительства Госгражданстроя СРСР/.- М.: Стройиздат, 1982 -25 з. 105. Санітарні правила проектування, будівництва і експлуатації полігонів поховання неутилизируемых промислових відходів. Минздрав.

СРСР, 1986. 106. Збірник законодавчих, нормативних і методичних документів для експертизи воздухоохранных заходів. Держкомгідромет СРСР, — Л.:

Гидрометеоиздат, 1986. 107. Сєров Г. П. в кн. Екологія, охорона природи й экологичечская безпеку. М.: Вид-во МНЭПУ, 1997, з. 555. 108. Довідник щодо екологічної експертизі проектів./ Ред. М. А. Пустовойт.

Київ, Врожай, 1986. 109. Довідкове посібник щодо екологічної оцінці. /Технічний документ.

Світового банку реконструкції й розвитку (Світового Банку). № 140.

(т. 1−3) Вашингтон, 1991. — 640 з. 110. Степанов О. Н. Геоэкологическое обгрунтування проектування й геоэкологическая експертиза. Навчальний посібник.- М.: Вид-во МНЭПУ, 1996. ;

36 з. 111. Типова інструкція з організації контролю промислових викидів у повітря в галузях промисловості. Держкомгідромет СРСР, 1986. 112. Вказівки до екологічному обгрунтуванню господарської та іншої в доінвестиційної і проектної документації. / Утв.

Начальником Главгосэкоэкспертизы Мінприроди Росії В. М. Лопатиным.

15.07.94 р., з. 21 (документ офіційно не публікувався). 113. Хотулева М. В., Черп О. М. та інших. Як організувати громадську екологічну експертизу. /Рекомендації для громадських организаций.

" Эколайн ", М.: 1996. 114. Чегасов Г. С. та інших. Послідовність ухвалення рішення про розміщення і спорудженні промислових та інших об'єктів. Мат-лы 4-го Междунар. семінаруконференції «Державна екологічна експертиза і ОВНС: методологія і практичне використання », М.: 1998. 115. Чепурных Н. В., Новоселов О. Л. Планування та прогнозування природокористування. /Навчальний посібник. М.: Интерпракс, 1995. 288 з. 116. Черданцев О. П. Проблеми ОВНС в проектуванні. /Методологічні, інструктивно-методичні і довідково-інформаційні матеріали з приводу проведенню ОВНС: Рб. ЦРСД Товариства «Знання «Росії. М.: 1993, год. 1. 117. Екологічний обгрунтування. /Оперативна директива 4.01 Всемирного.

Банку, 1991. 118. Екологічний право Росії. Підручник. / Під ред. Єрмакова В.Д. и.

Сухарєва А.Я. М.: Вид-во «Тріада Лтд. », 1997. — 480 з. 119. Експертні системи для діагностики технічних проектів і управления.

М.: 1990, 53 с.