Понятие, сутність, функції і форми еколого-правовий ответственности

ПОНЯТИЕ, СУТНІСТЬ, ФУНКЦІЇ І ФОРМИ ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

З Про Д Є Р Ж, А М І Є

Введение

3.

Глава 1. Природний об'єкт — як об'єкт природокористування 5.

Глава 2. Загальне право природопользованиЯ 7.

Глава 3. Екологічна відповідальність 9.

3.1. ПОНЯТТЯ І ПЛАНИ ЕКОЛОГІЧНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ 9.

3.2. ЕКОЛОГІЧНІ ЗЛОЧИНУ 14.

Заключение

16.

Список використаних джерел: 17.

Введение

Охрана довкілля — одне з найактуальніших проблем сучасності. Науково-технічний прогрес й пожвавлення антропогенного тиску довкілля неминуче призводять до загострення екологічній ситуації: виснажуються запаси природних ресурсів, забруднюється природне середовище, втрачається природна зв’язок між людиною і природою, губляться естетичні цінності, погіршується фізичну й моральне здоров’я людей, загострюється економічна і політичний боротьба за сировинні ринки, життєве пространство.

Что стосується Російської Федерації, вона належить до країн світу з найгіршою екологічною обстановкою. Забруднення природного довкілля досягло небачених масштабів. Тільки збитки економічного характеру, не приймаючи до уваги шкода екологічного характеру і здоров’я людей, за підрахунками спеціалістів, щорічно становлять суму, рівну половині національного доходу країни. Екологічна проблема номер як РФ — забрудненню довкілля. Послідовно погіршується здоров’я людей. Середній вік чоловіків останніми роками становив лише 68 років. Кожен десятий дитина народжується розумово чи фізично неповноцінним внаслідок порушення на генетичному рівні. За окремими регіонам цей показник вище в 3−6 раз. У більшості промислових районів країни одна третина жителів має різноманітні форми імунологічної недостатності. За стандартами ВООЗ при ООН народ РФ на межі виродження. Приблизно 15% країни займають зони екологічного лиха і надзвичайних екологічних ситуацій. Тільки 15−20% жителів міст і селищ дихають повітрям, які відповідають встановленим нормативам якості. Близько 50% яку споживає населення питної води і не відповідає гігієнічним вимогам. Список подібних даних досить великий. Але й викладене свідчить, що мені всім — жителям неосяжної і багатої ресурсами Росії - час усвідомити, що час нерегульованого безлимитного користування середовищем безповоротно минув. За треба платити: грошима, запровадженням обмежень, встановленням відповідальності. Інакше людина розплачується як своїм здоров’ям, а й благополуччям майбутніх поколінь, бо негативний вплив на довкілля не що інше, як знищення біологічної основи існування, сучасна форма канібалізму [10, з. 4].

Глава 1. Природний об'єкт — як об'єкт природопользования.

Не всякий об'єкт власності то, можливо природним об'єктом власності. Природний об'єкт повинен мати внутрішнім і зовнішніх ознакою природного объекта.

Внутренним ознакою природного об'єкта є сукупність його властивостей, що можна умовно розділити втричі элемента:

Свойства природного об'єкта — типові і стійкі для такого типу об'єктів ознаки. Наприклад, всім землям властиво наявність грунтового родючого слоя.

Состояние природних об'єктів — зміни, викликані у ньому внаслідок природної і господарським діяльності, засміченість сільськогосподарських угідь каменями, санітарний стан лісу й до т.п.

Природные процеси, які у природному об'єкті, наприклад, вітрова і водна ерозія грунтів, засолення, заболочування грунтів і т.п.

Внешним ознакою природного об'єкта служить наявність його экосвязей коїться з іншими природними об'єктами і з екологічної системи у целом.

Итак, об'єктами права приватної, державної, муніципальної та інших форм власності на природні об'єкти являются:

отдельные природні об'єкти (земля, надра, лісу й до т.п.);

только ті, передбачених у законі (є об'єктами екологічні взаємозв'язку, вітрова енергія, сонячна энергия);

при умови, якщо вони у екологічної зв’язки Польщі з навколишнього природного середовищем (наприклад, води водопровід, деревину для підприємства, корисні копалини у промисловій переробки й т.п. не вважається які у екологічної через відкликання природою; вони переходять до розряду майна, і стають об'єктами громадянського права).

Немаловажное значення для характеристики природного об'єкта мають його корисні для людського суспільства якості, тобто. що вони служать до виконання життєзабезпечувальних функцій, визначальних соціально-економічну цінність об'єктів природы.

Необходимо, щоб природні об'єкти були можливими для експлуатації людиною. Не можна, наприклад, використовувати зсуви і обвали в горах.

Природные об'єкти має перебувати не більше державних кордонів Шотландії й континентального шельфу России[1].

Таким чином, можна сказати, що природа — інтегрований і диференційований об'єкт правової охорони. Будучи системою екологічних систем, земна природа зовнішніми межами має атмосферу й навколоземний пространство.

Субъектами права приватної, державної, муніципальної та інших форм власності на природні ресурси є народи Россі, мешканці відповідної території, де земля й інші природні ресурси використовують і охороняються в якості основи їхнього життя і деятельности.

Однако, слід особливо помітити, що у законі народам не надано статусу власника, і правомочності щодо володіння, користування і розпорядженню на природні ресурси здійснюється відповідними органами державної влади і муніципальної влади, і навіть іншими юридичними і фізичними лицами.

Общий аналіз російського законодавства показує, що у Російської Федерації введена множинність суб'єктів права державної влади і інший власності на грішну землю й інші природні ресурсы.

Глава 2. Загальне право природопользования.

Право користування землею й іншими природними об'єктами виявляється у господарської та інший їх експлуатації, добуванні їх корисних властивостей та використання інших цілей задоволення потреб общества.

Право користування землею й іншими природними об'єктами здійснюється з повним дотриманням певних правил, основна конструкція яких введена Законом РФ «Про охорону навколишнього природного довкілля», і який конкретизуються в кодексах суб'єктів Федерації і законах РФ про використання й охороні природних об'єктів; про тваринний світ; про охорону атмосферного воздуха.

Здесь важливо відзначити, що користування землею й іншими природними об'єктами має дві основні стороны:

установление для экологопользователей певних правил експлуатації природних об'єктів при безупинному державний контроль право їх соблюдением;

взимание доходів з экологопользователей, отриманих у ході використання природних об'єктів, системою податкових і рентних платежей.

Известный американський публіцист Barry Commoner сформулював такі принципи спілкування людини з природою: 1) Усе пов’язано з усім, 2) Усе має кудись подітися, 3) Природа знає краще, 4) Ніщо загалом немає задарма.

Законами РФ передбачена ще й захист навколишнього природного довкілля від шкідливого біологічного впливу. Зокрема, сюди можна віднести ст. 52 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля », ст. 248 КК РФ, ст. 102 Земельного Кодексу. У Повітряному і Водному кодексах зазначені норми відсутні, замінені загальними положеннями. Звідси випливає те, що біологічне забруднення належить до ще маловивчених видів забруднень. Тому це поняття немає єдиного тлумачення — переважно під нею розуміється діяльність людини, що виражається в перевищенні чисельності (біомаси) тварин організмів понад припустимою мови у природничих умовах граничною норми, соціальній та привнесенні в навколишнє середовище нових, не властивих їй раніше тварин організмів.

Наслідки цього виявлятися про можливе різке зростанні чисельності шкідливих для людини бур’янистих рослин, комах, тварин. Додаткову небезпеку становлять спалахи інфекційних захворювань, які деякими вищевказаними біологічними об'єктами. У разі, ми не матимемо працювати з епідеміологічної епізоотією, эпифитотией, і навіть пандемией.

Також шкідливе біологічне вплив на навколишнє середовище може мати й інші наслідки, наприклад — у разі підвищення популяції деяких тварин повністю виснажуються їх звичні кормові ресурси, що в результаті веде до опустыниванию земель (епізоотія чи випадку з рослинами — эпифитотия). Закон РРФСР «Про охорону й використанні навколишнього тваринного світу» забороняє самовільне переселення, акліматизацію, скорочення тварин і звинувачують рослин. Для завезення рослин та тварин із зарубіжних країн необхідно дозвіл карантинної служби. Лісовими культурами займаються лісгоспи, культурними рослинами — управління зеленого господарства міст, органи ветеринарного нагляду вирішують питання акліматизації і переселення домашніх і сільськогосподарських тварин, органи полювання й до мисливського господарства відають дикими тваринами інспекції госрыбнадзора — рибою й іншими водними тваринами.

Розвиток біотехнології та генної інженерії створює нову екологічну небезпека — можливість влучення з цеху заводи на довкілля агресивних мікроорганізмів із непередбаченими властивостями. Аналогічну небезпеку становлять ще й медичні і ветеринарні лабораторії, хто з збудниками болезней.

Контроль над виконанням гранично припустимі норми біологічного забруднення веде санітарно-епідеміологічна служба. Вона проти неї виносити обов’язкові розпорядження про призупинення чи закритті підприємств, лабораторій та інших об'єктів, якщо вони порушують встановлені нормативи і правил охорони навколишнього природного середовища від шкідливого біологічного впливу (див. ст. 38 закону «Про санітарно-епідеміологічному добробуті населения»).

Глава 3. Екологічна ответственность.

Юридическая відповідальність за екологічні правопорушення і злочини — є один із форм забезпечення екологічну безпеку населення, охорони навколишнього середовища проживання і раціонального використання ресурсів. Вона здійснюється поруч із економічними, політичними, нравственно-воспитательными, освітніми заходами, заходами щодо відшкодуванню заподіяних природі чи здоров’ю людини шкоди і іншими [10, с.4].

3.1. Поняття й ті види екологічної ответственности.

В комплексному вигляді законодавчо закріпити відповідальності по екологічному праву вироблено у статті 81 Закону РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного довкілля «[10, с.24].

Она передбачає, що з екологічні правопорушення посадові обличчя і громадяни несуть дисциплінарну, матеріальну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальної відповідальності, а підприємства, установи, організації - адміністративну і цивільно-правову відповідно до названим законом й іншими законодавчими актами Російської Федерації і його субъектов.

К законодавчих актів, що містить загальних положень про відповідальність правопорушників, належить, наприклад, федеральне природоохранительное і поресурсное законодательство:

Закон РФ «Про екологічну експертизу «від 23 листопада 1995 г.

Закон РФ «Про особливо охоронюваних природних територіях» від 14 березня 1995 г.

Закон РФ «Про природних лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах «від 23 лютого 1995 р.

" Земельний Кодекс РРФСР від 25 квітня 1991 г.

Основы лісового законодавства РФ від 6 березня 1993 г.

Водный кодекс РФ від 18 жовтня 1995 г.

Закон РФ «Про тваринний світ «від 24 квітня 1995 г.

Закон РРФСР «Про санітарно-епідеміологічному добробуті населення «від 19 квітня 1991 р. і др.

Статьей 6 Кодексу про адміністративні правопорушення РРФСР (КоАП) суб'єкти Федерації, зокрема, наділені правом встановлювати адміністративну відповідальність порушення: правил полювання й до рибальства; правил здійснення інших напрямів користування тваринним світом; рішень із питань боротьби з стихійними лихами і епідеміями; правил по карантину тварин; ветеринарних правил.

В відповідності зі ст. ст. 71, 72 Конституції РФ прийняття норм кримінального, кримінально-виконавчого, громадянського права належить до ведення Федерации.

Административное, трудове, сімейне, житлове, водне, лісове законодавство, законодавство надра, про охорону навколишнього природного довкілля перебуває у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ.

Эти обставини слід сприймати до уваги під час вирішення питань юридичну відповідальність за екологічні правонарушения.

Задачами юридичну відповідальність за екологічні правопорушення є: захист громадських взаємин у сфері екології; покарання правопорушника; попередження здійснення ним нових правопорушень (приватне попередження) і правопорушень зі боку інших громадян (загальне попередження); виховання населення дусі шанування закону і котрий склався екологічному правопорядку.

Ответственность за екологічні правопорушення полягає в принципах законності, рівності громадян перед законом, винною відповідальності (крім обов’язки з відшкодування шкоди, заподіяної джерелом підвищеної небезпеки, гаразд реалізації цивільно-правову відповідальність), справедливості, гуманізму, диференційованого її покладання, економії заходів державного принуждения.

Как вказувалося, діяння — об'єктивне підставу юридичну відповідальність, формальною підставою виступає правова норма, закріпляюча ознаки даного правопорушення, а вина служить суб'єктивним основанием.

Однако виділення норми, провини і події як підстави певною мірою умовно, т.к. навіть у сукупності їх замало реального залучення правопорушника до відповідальності. Тому єдиним і достатнім юридичною підставою відповідальності є у діянні правопорушника передбаченого нормами права складу екологічного правонарушения.

В статті 81 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля «екологічне правопорушення окреслюється винна, протиправне діяння, порушує природоохранительное законодавство ще й причиняющее шкоду навколишньому природної середовища проживання і здоров’ю человека.

Данное визначення містить основні відмітні ознаки екологічного правопорушення, однак має ряд недоліків. У ньому вказано в усіх ознаки правопорушення; має місце тавтологія (протиправне діяння, порушує законодавство); перераховані не все соціальні цінності, складові предмет екологічних правовідносин, яким причиняется шкода; як що систематизує ознаки взято наслідки, а чи не об'єкт правопорушення. Наслідки ж ми входить у елементний склад екологічного відносини, що охороняється законом, і дозволяють розмежувати екологічні й інші правопорушення (господарські, проти власності, проти здоров’я, посадові і т.д.).

Более вдалим представляється визначення екологічного правопорушення як суспільно небезпечного, винного, забороненого законодавством під загрозою покарання діяння (дії чи бездіяльності), спрямованих заподіяння шкоди відносинам у сфері екології. Склад екологічного правопорушення (як й іншого) включає у собі чотири елемента: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єктивний бік, субъект.

Дисциплинарную відповідальні за це працівників підприємств, установ, організацій, незалежно від форми власності, за невиконання планів і заходів з охорони природи й раціонального використання природних ресурсів, порушення нормативів якості довкілля, неналежну експлуатацію очисних установок і водоканалізаційних споруд і поза порушення інших вимог природоохранительного законодавства у виконанні своїх зобов’язань службовими щаблями чи роботі (ст. 82 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля »).

Порядок притягнення до дисциплінарну відповідальність визначається трудовим законодавством, законодавством про державній службі, іншими нормативними актами Російської Федерації і його суб'єктів, трудовими угодами (контрактами), статутами і положеннями про підприємство, організації, установі. У цьому умови договорів про працю, що погіршують становище працівників із порівнянню із чинним законодавством, включаючи умови відповідальності, недійсні. Відмітним ознакою складу дисциплінарного проступку і те, невиконання вимог екологічного законодавства водночас є невиконанням працівником своїх зобов’язань, обумовлених займаній посадою чи договором (контрактом).

Дисциплинарная відповідальність виявляється у накладення на винну особу дисциплінарного покарання вигляді: зауваження, догани, суворого догани, звільнення з посади (ст. 135 КЗпП РСФСР).

Законодательством, статутами про та іншими нормативними актами окремих категорій робітників і службовців може бути передбачаються й інші дисциплінарні взыскания.

Например, як дисциплінарного стягнення можна застосовувати: повне чи часткове позбавлення премії чи інших коштів заохочення; переклад на менш оплачувану роботу або зсув на нижчу посаду; позбавлення чину чи звання; оголошення про неповному службовому соответствии.

Администрация проти неї замість дисциплінарного стягнення передати питання в руки загального зборів колективу чи громадської организации.

Общие положення про можливість застосування до порушнику екологічного законодавства матеріальної відповідальності зберігають у ст. 83 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля ». Порядок застосування сили регулюється трудовим законодавством. Матеріальна відповідальність залежить від покладання завдавача шкоди обов’язки відшкодувати витрати, котрі за його вині понесло установа, організація, підприємство чи іншого господарюючий суб'єкт, з яким винний перебуває у трудові відносини. Відповідно до трудовим законодавством причинитель шкоди відповідає у вигляді прямого дійсного шкоди, але з більш своєї місячної заробітку (ст. 119 КЗпП). Проте винний повністю відшкодовує шкода, коли він заподіяно внаслідок злочинної діяння; зумисне; коли шкода заподіяно не у виконанні своїх трудових обов’язків; що він заподіяно працівником, які у нетверезому стані; як у відповідно до законодавства чи договором на працівника покладено повна матеріальна ответственность.

При визначенні розміру шкоди враховується лише прямою дійсний збитки, неотримані доходи не учитываются.

Недопустимо покладання на працівника відповідальності такий збитки, що може бути віднесено до категорії нормального виробничого ризику (ст. 118 КЗОТ).

Административная відповідальність за екологічні правопорушення застосовується уповноваженим те що органом виконавчої держави, посадовою особою відповідного державний орган чи судом (у проекті нового КоАП РФ — світовим суддею чи судом).

С урахуванням неблагополучної екологічної обстановки країни, поширеності екологічних правопорушень до проекту нового КоАП РФ включені у ролі органів, наділених правом розглядати адміністративними справами, контрольні органи з охороні довкілля, органи геологічного контролю, органи Міністерства сільського господарства та продовольства, Комітету з земельних ресурсах і землевпорядкування (Роскомзем РФ), органи, здійснюють охорону державних природних заповідників і національних природних парков.

Она може лягти як у фізичних, і на юридичних. Перелік адміністративних екологічних правопорушень дається в ст. 84 закону про охорони навколишнього природного довкілля, галузевому природноресурсовом законодавстві і тому в Кодексі РРФСР про адміністративні правопорушення, де їх групуються у розділі «Адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього природного середовища, пам’яток історії та культури » .

За вчинення екологічних адміністративних правопорушень можна застосовувати: попередження, штраф, конфіскація гармати скоєння правопорушення; позбавлення спеціального права (полювання, рибальства, управління транспортними засобами); возмездное вилучення предмета, з’явився знаряддям скоєння правонарушения.

Законодательными актами Російської Федерації можуть бути й інші, крім вказаних у ст. 24 КоАП РРФСР види адміністративних взыскании.

3.2. Екологічні преступления.

Введение

спеціальної глави про відповідальність за екологічні якихось злочинів є одній з новел нового КК РФ. У колишньому КК була більш десятка норм про охорону природи, але містилися вони у різних розділах, переважно серед норм про господарських злочинах. Нині у аналізованої главі сімнадцять статей. Передбачено відповідальність за екоцид (ст. 358 КК), знищення чи ушкодження природних комплексів чи об'єктів, узятих під охорону держави (ст. 243 КК), приховування інформацію про обставин, створюють небезпеку обману життя або здоров’я людей або довкілля (ст. 237 КК). Ці склади злочинів розміщені за іншими розділах КК, але де вони встановлюють відповідальність за діяння також пов’язані з заподіянням шкоди природної середовищі. Отже, з’явилося, нарешті, чітке визначення у законі кола екологічних злочинів, що дозволяє вибудувати їх до системи, і узаконене саму назву цих зазіхань, колись вызывавшее суперечки. Суть, проте, в цьому. Головне — змінився підхід до суспільної відповідальності і правової гонці екологічних правопорушень і преступлений.

Прежнее кримінальна екологічне законодавство переважно був орієнтований те що припинити розкрадання природних ресурсів. Він розглядав довкілля як своєрідну «комору «природних багатств, відбивало безнадійно застарілу концепцію пріоритету економічних інтересів перед екологічними і якими інтересами охорони правами людини життя в сприятливих природні умови. Ігнорувало це й особливої важливості захисту здоров’я, екологічного добробуту населення за рішенні господарських, військових, наукових установ та інших проблем.

В новому КК зміст глави «Екологічні злочину », як та інших, наводиться у відповідність з ієрархією соціальних цінностей, які у правовому демократичній державі (особистість, суспільство, держава), загальноприйнятими міжнародними нормами та вимогами боротьби з сучасними формами і видами екологічної злочинності. КК орієнтовано визнання довкілля біологічної основою життя, здоров’я, діяльності. З цих позицій екологічні злочину уже є щодо суті злочину проти чоловіки й всього живого землі шляхом на середовище проживання. Істотно змінюються, й уявлення про суспільної небезпечності даних злочинів, тоді як цих пір вони ставилися до розряду малозначних, другорядних, зусиль і коштів у боротьбу із нею виділялося мало — в державних програмах боротьби з злочинністю де вони значились.

В через відкликання викладеним, посилюється загалом карність екологічних злочинів із одночасної диференціацією кримінальної відповідальності у залежність від характеру й нерозумінням небезпеки скоєного, його наслідки, особистості винного, наявності пом’якшувальних і обтяжуючих обставин. Конструкція кримінально-правових норм, зазвичай, враховує характері і тяжкість шкоди, заподіяної екологічним злочином здоров’ю чи життя человека.

Раньше в КК переважали норми, які передбачали відповідальність за незаконне заволодіння природними ресурсами, тоді і кількість норм про відповідальність за значно більше небезпечні діяння, що перебувають у заподіянні шкоди природної середовищі і здоров’я людини, було незначно, та й ті мало застосовувалися. Наприклад, останніми роками за рибне браконьєрство залучається близько 46% осіб від кількості які вчинили екологічні злочину протягом року, за незаконну полювання — 24,1%, за незаконну порубку лісу — 25,8%, а, по справах забруднення водного і повітряного басейнів вони є всього 1,77%. Раніше частка осіб, залучуваних ті злочину, була меньше.

В новому КК число норм про злочини, що з заподіянням шкоди природної середовищі, більше аніж утричі (із чотирьох до 14) [10, з. 29].

Заключение

До останнього часу Росії взагалі була відсутня якась державна політика у сфері екології. Такий стан речей стає неприпустимим під час початку ринкових відносин, коли екологічні та інтереси входять у надміру гострі противоречия.

Существует необхідністю приведення норм екологічного права Російської Федерації у відповідність із нормами міжнародного права, що передбачає освоєння і ставлення до російської наукою і право найефективніших міжнародних концепцій й ідей у сфері охорони навколишнього среды.

Основные становища нової екологічної концепції РФ мають стати підвалинами конструктивного взаємодії органів структурі державної влади РФ і його суб'єктів, органів місцевого самоврядування, підприємців та громадських об'єднань є по забезпечення комплексного вирішення питань збалансованого розвитку і поліпшення стану довкілля. Ці становища повинні з’явитися базою для розробки довгострокової державної політики, які забезпечують стійке економічного розвитку країни за дотримання екологічну безпеку общества.

Список використаних источников:

Конституция РФ. М.: 1993.

Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1, Ч. 2. М.: Нова Хвиля. 1997.

Земельный Кодекс РРФСР від 25 квітня 1991 р.

Кодекс законів про працю Російської Федерации Кодекс про адміністративні правопорушення, 1964 г.

Уголовный кодекс РФ від 13 червня 1996 г.

Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля «від 19 грудня 1991 р. № 2060;1.

Закон РФ «Про континентальний шельф» від 25 жовтня 1995 г.

Ерофеев Б.В. Екологічний право Росії. Підручник. Видання друге, перероблене і доповнене. М.: Юрист. 1996.

Желваков Э.Н. Екологічні правопорушення й. М.: ЗАТ Бізнес-школа «Интел-Синтез ». 1997.

[1] Див. Федеральний закон РФ «Про континентальний шельф» від 25 жовтня 1995 г.