Понятие і структура державного аппарата

Поняття і структура державного аппарата.

План.

1.Понятие державної машини та його взаємодію Космосу з механізмом государства.

2.Орган держави як частину державного аппарата.

3.Принцип поділу властей.

4.Функции Кабінету Министров.

5.

Заключение

.

На певному розвитку суспільства виникає потреба у його специфічної, окремої організації. Втрачаючи соціальну однорідність, суспільство ділиться на частини, які відрізняються місцем і роллю у системі громадського виробництва та поділу матеріальних благ, способом життя, духовної культурою та інших. У кожній із таких громадських груп окрім загальних інтересів, виникають і свої інтереси. Виникає потреба у узгодженні, координації таких інтересів, регулювання відносин між різними частинами суспільства. Саме ця потребу народу і спричинилася до виникнення організації, основним призначенням якого є забезпечення єдності, цілісності суспільства. Такий організацією це і є держава. Державаце організація політичної влади домінуючою частини населення, з допомогою якої забезпечується його цілісність і безпеку, здійснюється керівництво і управління обществом.

Механізм держави у різні віки розвитку цивілізованого суспільства мав неоднакову структуру і функції. Просуваючись шляхом прогресу, людське суспільство створювало такі державні органи, які разом забезпечували його нормальне функціонування. Структурне і функціональне розмаїтість державного механізму дає можливість окреслити його найбільш спільні смаки й суттєві ознаки, характерні до переважної більшості держав минулого й современности.

Механізм держави є систему органів держави, з допомогою яких здійснюється державна влада, виконуються основні функції, досягаються які стоять перед державою в різних етапах його розвитку цілі й завдання. Механізм є найважливішим складовим елементом будь-якого государства.

Будь-який політичний режим неможливий без суб'єктів його здійснення, якими є апарат влади, державні органи, установи, організації, посадові лица.

У основі побудови і функціонування державного механізму лежать об'єктивні і суб'єктивні чинники, які спричиняють найважливіші особливості її будівлі, структури, характеру, форм і методів діяльності, значною мірою які б з'єднанню його різноманітних складових ланок на єдину систему. Механізм кожної держави — це механічне з'єднання його окремих органів, які чітко організована, суворо упорядкована цілісна система.

До чинників, надають вирішальне вплив на функціонування і сталий розвиток державного механізму як єдиною цілісною системи, входят:

— спільність економічного підгрунтя різних органів прокуратури та організацій — системи господарств і різної форми власності коштом производства;

— єдність політичної основи державні органи, громадських організацій і учреждений;

— наявність єдиної офіційної идеологии;

— морально-політичну і ідейний єдність різних частин обществ;

— наявність загальних принципів побудови і функціонування різних державні органи — складових частин механізму государства;

— спільність кінцевих цілей і завдань, завдань, які різними державними органами і организациями.

Механізм держави, його апаратце система державні органи, посадових осіб, державних установ, організацій, які практично здійснюють функції держави й є суб'єктами втілення структурі державної влади. Саме вони застосовують методи і засоби володіння, розпорядження, що є суттю державного режиму. Суб'єкти державної машини не більше своєї компетенції наділені, зазвичай, властно-распорядительными повноваженнями, особливо органи міліції, прокуратури, служби безпеки. Деякі державні організації немає владних повноважень (наукові, культурноосвітні організації), але ці виключає прийняття посадовими особами цих закладів рішень, що є обов’язковими їхнього подчиненных.

Державний апарат охоплює систему державних органов.

Найбільш загальні характерні ознаки державної машини виражаються у следующем:

1.Механизм держави з людей, спеціально котрі займаються управлінням (законотворчістю, виконанням законів, їх охороною від нарушений).

2.Государственный механізм є складна система органів прокуратури та установ, що у тісний взаємозв'язок під час здійснення своїх безпосередніх владних функций.

3.Функции всіх його ланок державної машини забезпечуються організаційними і фінансовими засобами, а необхідних випадках і примусовим воздействием.

4.Механизм держави покликаний надійно гарантувати та оберігати законні інтереси і право своїх громадян. Сфера владних повноважень державні органи обмежується правом, яке максимально забезпечує гармонійні, справедливі відносини держави і личностью.

На різних щаблях розвитку людського суспільства механізм держави мав свої особливості, своєрідну структуру. Це економічними, соціальними причинами, національним складом населення держави, розмірами його території, географічним розташуванням та інші чинниками. Вже давньосхідних і античних країни механізм держави мав досить стійку систему. Він складалася з глави держави ви (монарха чи колегіального органу), центральних установ, посадових осіб, місцевих органів, чиновників, армії, суду, поліції та інших державних структур.

У результаті змін, які у життя, виникають нові, і відмирають застарілі стуктуры державної машини. Однак у все історичні епохи державний апарат виступає основним організуючим початком політичною системою общества.

Побудова і функціонування механізму держави складає основі певних принципів, мають об'єктивного характеру. Їх всебічний облік як із освіті державні органи, і у процесі функціонування дозволяє забезпечити максимальну ефективність управління обществом.

Незалежно від цього, який сенс входить у поняття і змістом державного механізму, його найважливішими і невід'ємними частинами незмінно виступають позивачами державні органи, Саме вони заповнюють зміст, формують структуру державної машини. З кожної з них, взятого і окремішності чи разом з іншими державними органами, — від рівня половини їхньої розвитку, чіткості визначення сфери роботи і компетенції, упорядкованості їхніх стосунків між собою й недержавними органами і міжнародними організаціями, які входять у ролі структурних елементів на політичну систему суспільства, — значною ступеня залежать рівень розвитку та ефективності державного аппарата.

Під структурою апарату держави розуміється його внутрішню будову, порядок розташування складових ланок апарату, їх співвідношення. Структура завжди зазначає, із чого складається державний апарат, як і субординація його складових частин, які принципи його організації та функционирования.

У будь-якій країні сформований державний апарат постає як єдина цілісна система. Вона розпадається на цілий ряд приватних систем. Як останніх виступають однорідні за своїми функцій, внутрішньому будовою, безпосереднім цілям, видам виконуваної діяльності, різні державні органы.

Орган держави — це складова частину апарата держави, має в відповідності до закону власну структуру, суворо визначені повноваження у управлінню конкретної сферою громадського життя і органічно взаємодіюча коїться з іншими частинами державного механізму, утворюючими єдине ціле. Кожен державний орган є щодо самостійне, структурно відособлене ланка державної машини, створюване державою цілях здійснення чітко визначеного виду державної діяльності, наділене відповідної компетенцією і що спирається у процесі реалізації своїх повноважень на організаційну, матеріальну і примусову силу государства.

Специфічними ознаками, котрі відрізняють державні органи від недержавних органів прокуратури та організацій, є следующие:

а) формування волею держави й здійснення ними своїх функцій від імені государства;

б) виконання кожним державним органом суворо визначених, встановлених у законодавчому порядку видів тварин і форм деятельности;

в) наявність в кожного державний орган юридично закріпленої організаційної структури, територіального масштабу діяльності, спеціального становища, визначального його місце і у державному апараті, і навіть порядок його взаємовідносин із іншими органами і организациями;

р) наділення державних органон повноваженнями державновладного характера.

Наявність останніх є найсуттєвіше ознакою державний орган. Поруч із інших ознак державновладне повноваження дозволяє провести досить чітке різницю між державними органами, з одного боку, та державними організаціями (підприємствами і установами), і навіть недержавними органами і міжнародними організаціями — з другой.

Практичне вираз «державно-владні повноваження» знаходять у виданні державними органами від імені держави юридично обов’язкових нормативних і індивідуальних актів, у виконанні ними контролю над суворим дотриманням вимог, які у даних актах, у забезпеченні і захист цих вимог від порушень шляхом застосування заходів виховання, переконання, роз’яснення і заохочення, а необхідних випадках — також заходів державного принуждения.

До складу кожного державний орган входять особи, є безпосереднім виконавцем покладених нею повноважень, й обличчя, технічно щоб забезпечити виконання його функцій та обсягу повноважень. У його розпорядженні є також особливий технічний апарат, особливі матеріальнотехнічні засоби, різні, перебувають у його віданні і потребу керувати, організації та учреждения.

Будучи складовими частинами однієї й тієї ж таки державного механізму, органи кожної держави відрізняються одна від друга порядком свого освіти, видами виконуваної ними державної діяльності, характером і обсягом компетенції, особливостями виконання покладених на них повноважень, формами і методами здійснення ними державних функций.

По зазначеним ознаками державні органи можна підрозділити втричі основні групи: представницькі органи; виконавчі органи; судові (правоохоронні) органи, зокрема органи конституційного надзора.

До вищих органів структурі державної влади України ставляться: Верховна Рада України, президент України, Кабінет міністрів України, Конституційний суд України, Верховний Суд України, Вищий Арбітражний Суд Украины.

Кожна з названих систем є носієм відповідної структурі державної влади — законодавчої, виконавчої влади і судебной. Для те, що запобігти зловживання владою та виникненню авторитарних, абсолютних влади, які пов’язані правом, ті галузки нічого не винні зосереджуватися до рук одного органу. Розподіл влади в такий спосіб є структуростворюючим і функціональним принципом раціональної організації та контролю. Розмежування спрямоване те що, аби утримати державної влади від зловживань. Усі органи влади й галузі державної влади покликані бути хранителями Конституції. Конституція має стояти над цими владою, а чи не влади над Конституцією. Розподіл влади виявляється у розподілі компетенцій, у взаємній контролі, у системі противаг, збалансованості, ту рівновагу досягається шляхом взаимосогласия. Розподіл влади служить засобом стримування влади держави у рамках принципів розвиненого суспільства, служить механізмом захисту правами людини, закріпленого в Конституции.

Законодавча влада делегували народом Верховної Ради (парламенту). Компетенція парламенту України визначено У IV розділі Конституції: «Верховна Рада України».

Виконавча власть-это гілка структурі державної влади, яка спрямовано виконання законів та інших нормативних актів. Вона представлена Кабінетом Міністрів України та іншими 14 органами виконавчої (розділ VI Конституции).

Судова влада веде правосуддя. Вона керується лише законом та залежною від суб'єктивних вплив законодавчої чи виконавчої (розділ VIII Конституции).

президент України структурно не входить в жодну гілка влади, але водночас є глава держави й виступає від імені (ст. 102). У ст. 106 Конституції визначається місце Президента як держави. Він виступає гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності, права і свободи людини і громадянина. Він представляє держава робить у міжнародних відносинах, веде, укладає міжнародні угоди, приймає вірчі і відкличні грамоти послів інших держав, призначає всеукраїнський референдум, позачергові вибори до Верховної Ради, припиняє межі повноважень парламенту, якщо протягом місяці однієї черговий сесії його пленарних засідань що неспроможні розпочатися, вирішує питання громадянства, здійснює помилування і т.д.

Важливе останнє місце посідають контрольно-наглядові органи (прокуратура, державні інспекції), «силові» відомства (Збройні сили, органи національної безопасности).

Державна виконавча владаце організація діяльності, спрямовану досягнення певної виховної мети, рішення поставлених завдань, державне управління соціальними процессами.

Кабінет міністрівє найвищим органом виконавчої власти.

Кабінет міністрів відповідальний Президентові і підконтрольний і підзвітний Верховної Ради України (ст. 113).

В Кабінет Міністрів входять Прем'єр-міністр, Перший віце-прем'єрміністр, три віце-прем'єр-міністра, министры.

Прем'єр-міністр призначається Президентом з дозволу понад половина конституційного складу Верховної Ради саме. Верховна Рада України може взяти резолюцію недовіри Кабінету міністрів (ст 87). Персональний склад Кабінету міністрів визначається Президентом за поданням Прем'єрміністра. Рішення про яке припинення повноважень про відставці Прем'єр-міністра приймає Президент одноосібно (п 9ст 106).

Прем'єр-міністр України керує роботою Кабінету міністрів України, посилає їх виконання програми діяльності сьогоднішнього Кабінету Міністрів, яка затверджена Верховною Радою України; є з проханнями до Президента України про утворення, реорганізації та ліквідації міністерств, інших центральних органів виконавчої влади межах коштів, передбачених державним бюджетом України в цих органов.

Кабінет міністрів складає своїх повноважень перед новообраним Президентом Украины.

Прем'єр-міністр України та інші члени Кабінету міністрів України заслуговують заявити Президента України про відставку. Відставка Прем'єрміністра тягне у себе відставку всього Кабінету міністрів України. Прийняття Верховна Рада України резолюції про недовіру Кабінету міністрів України веде відставки всього Кабінету міністрів. Кабінет міністрів, відставку якого прийняв президент України, за дорученням Президента далі виконує своїх повноважень на початок роботи новообраного Кабінету міністрів, але з більш 60 днів. Прем'єр-міністр зобов’язаний подати Президенту заявку про відставку Кабінету міністрів України за рішенням президента України чи у з прийняттям Верховною Радою резолюції про недовіру. Усі міністри несуть колективну перед Президентом незалежно від своїх позиції або прийняття урядом одного чи іншого решения.

Повноваження Кабінету міністрів визначено ст. 116 Конституції. Вони досить широкі і передано на:

. забезпечення державного суверенітету та його економічної самостійності України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики України держави, виконання Конституції та Законів України, актів Президента Украины;

. вжиття заходів задля забезпечення права і свободи человека;

. забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної і податкової політик; політики у сферах праці та зайнятість населення, соціального захисту, освіти, науку й культури, охорони навколишнього середовища, екологічної безпеки й природоиспользования;

. розробляє та здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і охорони культурної развития;

. забезпечує рівних умов розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до законом;

. розробляє закону про Державний бюджет України та забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою Украины.

Державного бюджету України; подає Верховної Ради звіт про його выполнении;

. здійснює заходи задля забезпечення обороноздатності і національній безпеці України, суспільного ладу, боротьби з преступностью;

. організовує і відданість забезпечує забезпечення зовнішньоекономічної діяльності України, митного дела;

. спрямовує і координує роботу міністерств і інших органів виконавчої власти;

Кабінет міністрів не більше своєї компетенції видає постанови і розпорядження, що є обов’язковими виспівати. Акти Кабінету Міністрів України підписує прем'єр-міністр України. Існує спеціальну процедуру підготовки правових актів Кабінету міністрів, передбачена становищем про підготовку проектів постанов, і розпоряджень Кабінету міністрів, затвердженим постанови Кабінету Міністрів передбачає підготовку як тексту правового документа, так і пояснювальній записки щодо нього, у якій додаються необхідні обгрунтування й прогнози очікуваних соціально-економічних та інших наслідків його реализации.

Кабінет міністрів має здійснювати контролю над виконанням прийнятих їм правових актів безпосередньо чи через підлеглі йому органы.

Члени Кабінету міністрів України, керівники центральних і місцевих органів виконавчої немає права поєднувати свою службову діяльність з іншою роботою, окрім викладацької, наукової і творчої за робочий час, входити до складу керівного органу чи ради підприємців, метою якого є отримання прибыли.

Організація, повноваження президента і порядок діяльності сьогоднішнього Кабінету Міністрів України, інших центральних і місцевих органів виконавчої визначаються Конституції та законів Украины.

До органів державної виконавчої належати також міністерства, державні комітети, відомства; їх органи на місцях; державні адміністрації районів і областей на чолі з представниками Президента.

Відповідно до Закону України «Про формування місцевих органів влади й самоврядування» органами місцевого самоврядування є сільські, місцеві, районні і обласні Ради. Ради створюють виконавчі комітети. Вони є державними, але можуть за дорученням виконувати державні функції. Такими органами є: виконавчі органи сільських і Харківського міських Радий народних депутатов.

Перелічені органи виконавчої здійснюють виконавчу і распорядительную діяльність. Виконавчу оскільки безпосередньо виконують розпорядження законодавчої влади, а распорядительную — бо виконання цих розпоряджень потрібно вже від своєї імені видавати акти управления.

Апарат управління вирішує майже всі питання життя суспільства на сфері народної господарства (промисловість, транспорт, торгівля, житлово-комунальне господарство), соціально-культурного будівництва (охорона здоров’я, освіту, соціальне обеспечение).

Розділ Конституції про Кабінет Міністрів не охоплює усіх сторін його діяльності, які прагнуть врегулювання. Тому Конституція в ст. 120 передбачає прийняття окремий закон щодо цього питання. У ньому детальніше викладено повноваження президента і організація діяльності, порядок формування та Кабінет Міністрів, його відносини з Президентом, Верховною Радою, іншими органами виконавчої влади., врегулювання механізму здійснення исполнительнорозпорядчих функцій, винятку випадків їх дублювання і неузгодженості, забезпечення ефективної нагляду і підвищення професійної відповідальності державних службовців будь-якого рангу за виконання прийнятих решений.

Використана литература.

1.Х.Л. А. Харт «Концепція права» Київ 1998.

2.под. ред. М. Настюка «Правзнавство» Львів 1995.

3.под. ред. Самсонова «Введення у політологію» Москва 1994.

4. «Основи правознавства» О. Михайленко Київ 1997.

5. «Українське державотворення».

О.М.Мироненко, Ю. И. Римаренко, И. Б. Усенко, В. А. Чехович Київ 1997.

6.Конституция України 1996.