Самоуправление за статутами 20-х в молодшому жузе і Оренбурзької области

Самоврядування за статутами 20-х в молодшому жузе і Оренбурзької области.

У 1920;х роках 19 століття царизм, домігшись значних б у своїй власній політиці, спрямованої на збутися старих патріархальних форм управління Казахстаном, розпочав ліквідації ханської влади, феодально-родовых з'їздів свідомості нових форм управління, що з політикою, спрямованої приєднатися Казахстану до же Росії та перетворення їх у колонию. 1] Саме на цей період починається новий етап політиці царської Росії у Казахстані. Він характеризується тим, що було належить початок перетворення Казахстану на сировинний додаток Російської імперії. Дедалі більше наростаюча потреба у дешевому сировину й ринку збуту змушувало до вступу до певні відносини Російських промышлеников, і власне, саму царську адміністрації. Історичний склалося отже територія Казахстану була транзитним шляхом між імперією і Середньою Азією. Через Казахстан пролягали стратегічний важливі караванні стежки до того ж сказаного, і ще був ємний ринок збуту російської промисловості за поставку сировини. Цей торговий обмін не вимагав від царизму й відповідної зміни методів і пошкодженій системі управління Казахстаном. Реорганізація управління розпочато зі Старшого ж замазка, з розробки «Статуту про Сибірських киргизах». Спільним керівником по складання його засад була видатна діяч Росії, людина ліберальних поглядів М. М. Сперанський, який доти за свій сміливий проект державного перетворення Російської імперії потрапив не милість і був відправлений в ссылку. 2].

Наприкінці другого десятиліття ХІХ століття уряд стурбований падінням загального обсягу казенних зборів Сибіру вирішило провести ревізію управління доручивши її М. М. Сперанскому.

Ми не докладно на конкретних результатах скажімо те, що вона розкрила все зловживання і произволы чиновників, що перетворило державної служби безконтрольний, бюрократичний сваволю царської адміністрації у Сибіру. Але головне заслуга ревізорів те, що вони попутно готували ряд адміністративних реформ для Сибіру та Казахстану, які у результаті дістали назву «Статут про Сибірських киргизах», «Статут про Сибірських инородцах» й дуже далее.

У кінець другого десятиліття ХІХ століття біля Середнього жуза Казахстану склалася сприятлива обстановка для гаданої реформи управління. На той час помер останній хан жуза Валі, та й сома ханська влада останніми роками переживала гострий кризис.

Цікавою була і саме процес ухвалення закону проектів. Проекти реформ були готові в лютому 1821 року, потім вони неодноразово розглядалися в листопаді і грудні в Сибірському комітеті після чого 26 січня 1822 року проекти реформ розглядав і саме Олек-сандр І, і лише 22 червня 1822 року вони було затверджено як законодавчого акта. З тогочасна і майже середини 1960;х років ХІХ століття з не якими доповненнями «Статут про Сибірських киргизах» був головним законом, виходячи з якого керувалися казахи Сибірського ведомства. 3].

Слід зазначити те з яким професіоналізмом, зі знанням свого справи царська адміністрація проводила у життя статут, беручи до уваги чинники, обставини цієї ситуації. Політика реформатора полягала у обережне, поступове освіті нових адміністративних одиниць без ломки старих, сформованих порядків управління у степу. Цим і спілкується з толь пізніше відкриття (Каркаралинский округ, липень 1824 року) округу. Відкриття нових адміністративних установлень який завжди знаходило підтримку в феодальнородової верхівки, є факти коли определеная група, переважно султанів, не приховувало свого ворожого ставлення до відкриттю округів. Але, попри це, відкриття округів тривало не без нагляду царської адміністрації, це теж 1838 року вся середня орда скеровувалась сім'ю підвідомчими обласного начальства окружними приказами. 4].

За статутом 1822 року основними адміністративними одиницями були аули які були волость, які у своє чергу округ. Але конкретну кількість кибиток необхідні освіти аулу вказаний у статуті підтверджує не дороботанность статуту що він підготували не враховуючи специфіки розселення корінного населення оскільки аули у Казахстані перебували з родичів, на відміну від сіл внутрішніх губерній, громадян України в аулах було різним і не можна обмежити його певними рамками. Вже на 1838 року у семи округах середнього жуза було 98 волостей які з 1042 аулов.

Управління адміністративно територіальними одиницями покладалася на ГенералГубернатора Західного Сибіру, далі йшов апарат адміністрації Омської області, на чолі якої стояло управління очолюване начальником, управління своє чергу здійснювало своєї діяльності через окружні накази на чолі яких стояли ага султани і чи старші султани і далі через волостных управителів і аульных старшин. Прогресивної стороною статуту було як зміна в адміністративно територіальному розподілі, а й вод виборності посад що стоять на чолі нових установлень. Так старший султан обирався терміном три роки, але його зберігалося право переобрання другого продажу та інші терміни. Цікаво відзначити що чиновники царської адміністрації просили «центр» про заохочення султанів за справну службу, заохочення включало у собі чин чи разі переобрання султана втричі терміни поспіль, останній мав права «просити диплом на гідність дворянина Російської імперії"((52)[5]. Старший султан має право бути скрізь визнаним і шанованим у чині майора російської служби, поки перебуває на посаді((51), однак слід помітити що чин майора може утримувати той якому він пожалуваний буде, що означає що адміністрація може, за будь-які провини чи порушення, позбавити цього звания.

Сам порядок виборів викликає великий інтерес. Вибори старшого султана відбувалися у літній час у місцях розташування самого округу, султанами округу. Вибори проводилися за більшістю голосів, причому відсутній за якими — або причин виборець міг надіслати довірена особа та чесно викласти свою думку у вигляді. Численні матеріали свідчить про тому, що питання, як такі мали формальний характер, оскільки доля вибору вирішувала за довго перед виборами, кандидати шляхом підкупу і хабарів будь-який намагалися залучити до свій бік як виборців і обласних чиновників. У брешемо виборів кандидату доводилося на великі витрати, але як показує документи вони з лишком окупалися у разі победы.

У колі обов’язків старшого султана, за статутом, входило управління вірним йому округом, в усьому підкоряться обласного начальства, зберігати тишу і спокій, а як і безпеку окрузі. Для всього цього йому довались деякі повноваження. При кожному окружному наказі перебував загін казахів що з 200 людина. Письмоводители, перекладачі, лікар, комі того при старшому султана перебували «два російські законодавці і двоє засідателя з киргиз». 6].

Останні виконували роль радників і помічників султана. З іншого боку адміністративних повноважень старший султан міг розглядати й судові справи, що стосуються злочинів скоєних казахами. Даючи деякі послаблення і самостійність під управлінням степом адміністрація все-таки тримала його передачі під контролем. Так обраний султан не розпочав посаду без затвердження обласного начальника. 7].

До функцій наказу входило крім іншого сказаного, ведення перепису через щотри року, збір зведенні місця займаних волостями і аулами.

Проведенням перепису займалися засідателі наказу у складі російських чиновників, але головним завданням полягала у збиранні ясаку, як головної мети колоніальної політики царизма.

Взагалі статут Сперанського мав багато прогресивних сторін у частковості такими були обов’язки пов’язані зі спільними функціями наказів, у яких входили:

(62.2 Опіка присвяті, працьовитість і місцевих господарських потреб усіх мислимих і каждого.

(230 При кожному окрузі створюється нерухомі больницы.

(245 Відкрити при собі школи для обучения.

Але як це зазвичай відбувалося все сказане складає справі. Так з приводу заснування шкіл у округах, голова комісії Тирс, каже що із метою з бюджету кожного округу мали виділити по 500 рублів сріблом для підстави школ,[8] із медичної частини всю роботу з практики полягала прищепленні вакцин від сыпи.

Що стосується поліпшення життя жінок у степу у статуті присвячено цілу главу «Наказ господарський» а проте у кожному окрузі підлягає бути побудовано такі будинку: Будинок для приміщення окружного наказу, його членів, членів канцелярії, перекладачів тоямачей. Молитовний будинок із житлом для духівництва. Лікарняний будинок із приміщенням для духівництва від 150 до 200 людина. Казарма для приміщення казахів, коли неможливо оселити про них. 9].

На насправді було відкрито одна-єдина школа у місті Омську з вакансій на 20 людина, причому вакансії перебувають у руках військових губернаторів по 10 людина області сибірських киргиз і десяти людина Семипалатинській області. Питання навчання серед киргиз складався на користь народної освіти. Усі які були школи степу перебували при мечетях, під керівництвом мулы.

Слід зазначити що посади які становлять як окружної наказ так і волостное управління були оплачуваними должностями ((117). Окружним наказом й у волостных справ призначається канцелярська сумма ((118).

На чолі волості як складової частини округу стояв волосної управительсултан. Це посаду була як спадкова, дає декларація про управління волостю по прямий низхідній лінії по первородству. 10]Должность волосне була виборної лише під час освіти волости.

Аналізуючи зміст статуту можна зробити висновок що основну ставку царський законодавство робить на султанську группу.

Що стосується спадкової посади волосне управителя є невеличка обмовка «а й у разі, відповідно до нинішніми звичаями, має зажадати згоду суспільства, що може обрати чи іншого султана, але не вірує йому влади, без затвердження обласного правління,» залишала тим самим населенню волості шанс за проведення самоврядування. У його обов’язків входило «охорону загальної площі і приватної безпеки» і взагалі спокою і тиші в волостях. 11].

Так у другому відділення «про султанах» говориться що султан управляє віялової йому волостю, на відміну від «старшого султана «суд розправа від цього не залежать «((93), волосної султан лише виконує судові приговоры ((304).Каждый султан має за собі помічника, зі свого призначенню сина чи найближчого родича, ще за нього перебували толмачь і письмоводитель що був знати російську грамоту і татарський мову.((99). Султаниуправителі власне наказу не виробляють ніяких письмових зносин, виключаючи скарг на наказ приносимых ((102). Старшинами в аулах султани розпоряджаються словесно і посилають до них не яких ніяких паперів, виключаючи всенародних оголошень, якщо вони отримають від наказу ((103). Слід зазначити влада волосне управителя має виходити далеко за межі довіреної йому волості то є «султан не поширює своєї місцевої влади у жодній волості ввіреній іншому султанові, хоча б цей останній і шукав його сприяння щодо старшості в роді. Обидва вони широко завжди вдаються до окружному приказу.((107)» потім із нього випливає такі наслідок, так пункт сто восьмий говорить «вчинок вищезазначеного правила вважати які з самоуправством."[12].

З начально царському уряду наголошувала те що що посаду волосне займали саме султани бо з часу прийняття статуту як вже було говорено на початку султанська угруповання було найбільш стерпної, зі своєї влади й авторитету, альтернативою ханської группировке.

У роки прийняття якщо на дійсне походження осіб займали місця волостных, воно і було, але наступні роки швидко змінили це положение.

Так при початковому відкритті округів в волостные управління вибрали 43 особи султанского походження і султанского -44, а «у ці час полягає на службі управителів в округах … султанского походження -11, не султанского походження -62."[13] І тепер у такий спосіб 1860 року, бачачи протиріч закону від реальної обстановкою, колоніальна адміністрація, від імені генерал-губернатора Західного Сибіру Гасфорда, піднімає питання зміни порядку виборів волостных управителів сетующего на труднощі застосування закону тому що «посаду волосне управителя згідно із законом неодмінно з'єднана з званням, чи з вкрай мері з роду походженням султанским …"[14] У результаті 1861 року Сибірський комітет із Высочайшего дозволу уніс зміни до ладу виборів волостных управителів яким у управлінні киргизьких волостей обираються особи султанского походження, і навіть всі офіцерські чини, відзнака військового ордена, медалі, почесні каптани і … з ординців, котрі хоч немає відмінності, але користуються особливим становищем, повагою народа.

Наступним ланкою у виконавчій системі були аульные старшини, які, «проти волостными управителями стали щаблем нижче як і політиці і у экономике."[15] Статут конкретно визначає обов’язки аульного старшини, так аульный старшина має полягати в точної залежності султана тієї волості, якому очолюваний ним аул належить ((110). Старшина управляє дорученим йому аулом на праві сільського старшины.((109) Усі особисті наказу султана виконує з точністю ((110), він також зобов’язаний доставляти вищестоящому все потрібні сведенья, охороняє тишу і Порядок у ввіреному йому аулі ((114), аульный старшина без відома султана не відкочовує з місця цього разу місце ((113), не виробляє повз султана ні з ким службовими щаблями зносин, потрібно сказат що старшина міг носити і інші звання про це говорить нам пункт 116 «старшинам яким за згодою народу і звання бія присвоєно буде, заслуговують приймати оное."[16].

Формально у виборах аульного старшини могло прийматимемо всі доросле населення аулу. У невеличких кочових колективах більшою мірою зберігалися і підтримувалися залишки демократичних установ. Скільки — був важливе запитання, чи це хозяйственный[17] чи інший політичний раніше не вирішувалося не радячись старшин-аксакалов, впливових та досвідчених осіб. Але як засвідчують реалії вирішальними були голоси глав наиболие заможних сімей, власне них і були аульными старшинами.

Вибори старшин в аулах проводилися словесно, більшість голосів вирішувало справу, під час виборів неодмінною була присутність волосне управителя але у виборах не бере участь але не тоді незгоди цей вибір, представляє про обраному навколишнього наказу, можуть приєднувати до тому свою думку. Демократичний характер виборів старшин у тому що окружної наказ було скасувати вибір, обласному начальнику. Крім всього згаданого вище аульный старшина мав піклується про збір ясаку, який одночасно був йому засобом обогащения. 18].

У проекті реформи 1824 року сталася ліквідація ханської влади у Молодшому жузе. Зміст султанов-правителей царської адміністрацією «визначалося 100 р. на місяць та по 60 чвертей житнього борошна на рік каждому». 19].

На відміну від середнього жуза де статут 1822 року проводився на життя поступово, реформа 1824 року у молодшому жузе стала проводиться без особливої підготовки, оскільки Азіатський комітет Міністерства Іноземних Справ думав, що «по неустройствам, в орді що відбувається і з здійсненого безналичию, нині у одному існуючому … поділ орди й визначення приватних правителів комітет визнає вкрай за потрібне й настійною, без вичікування рішучого затвердження загальної освіти … унаслідок чого … нині ж започаткувати запровадження устрою …"[20].

5 березня 1855 року височайше було затверджено положення комітету міністрів про проведення нової лини по кордону оренбурзькому губернії з киргизкой степом. У положенні говорилося, що коли частина оренбурзькому лінії, на просторі між фортецями Орскою і Троицкою, велено перенести далі в киргизьку степ і всі простір між старою і новою лініями заселити наступних підставах: По селяни нової лінії би мало бути водночас і захисниками її, і тому нову лінію слід заселити виключно козаками, не допускаючи до водворению на людей інших станів. Заселення нової лінії зробити поступово, переведенням її частки жителе з мало зручних місць існуючої лінії, так само як з внутрішніх малоземельних станиць. Козакам Оренбургским, ймовірним до переведення нові лінію слід відвести 15-ти верстную смугу вздовж нової линии.

4. Ця смуга буде власністю Оренбурзького козачого войска.

5. Землю, залишених потім між новою і старою лініями, оголосити власністю скарбниці, вводячи але її перший випадок у состав.

Оренбурзької губернії, але залишивши у розпорядження прикордонної комиссии.

5 лютого 1837 року вийшов указ, наступного содержания:"киргизов внутрішньої орди, під начальством хана Джангера Букеева станах і заведованием оренбургским Військовим губернатором сопричислить до управлінню Міністерства Державних имуществ. 21].

Для проведення управління Оренбургскими казахами і казахами малої Орди 1844 року 14 червня було видано нове становище, що було доручено вести на дію, досвіду п’ять років. Внутрішня чи Букеевская Орда була залишено залежно від Оренбурзької Прикордонній комісії ще на рік із час запровадження у дії нового становища. Відповідно до цього становища, управління Оренбургскими казахами, під головним заведованием.

Міністерства Іноземних справ України та під начальством оренбурзького військового Губернатора складався з оренбургский прикордонної комісії і з органів, що діяли степи:3 султанів повителей, 75 дистаночных начальників і невизначеного числа начальників аулов. 22].

Прикордонна комісія складалася з голови, товариша голови, чотирьох радників, чотирьох засідателів з казахів і канцелярії по штату. 23] При комісії як і перебували лікарі, ветеринарний лікар з помічником, один фельдшер з десятьма учнями начальства. При султанах правителях не було призначене за одним фельдшеру з казахів. Для заступництва за киргизів, перебував при лінії, у справі його з лінійними жителями, не було призначене 6 опікунів від росіян чиновників, з відставних военных.

Занимаемы Оренбургскими землі, як особливої області, листувалися віданні Міністерства Іноземних дел. 24].

Прикордонній комісії було винесено права обов’язки Губернского правління і Палат: Казеной, Державних майн і Цивільного й Кримінального суду. Крім цього Прикордонна комісія має була збирати і здійснювати порядок киргизке звичаї, мають силу закону, щоб скласти їх рід особливого зводу керівництво під час виробництва й розв’язанні тих справ, які мають вирішаться з урахуванням народних обычаев. 25] Це зведення долен був бути потім представлений розгляд і затвердження вищого правительства.

Казахи заборгували кибиточным збиранням по 1р. 50 коп. сріблом на рік із кожної кибитки і понад те з нього робилися: плакатний збір по 15 коп. в місяць за квитки, видані казахам, які наймалися в роботу до осілим жителям; штрафні гроші за прострочення квитків по 30 коп. на місяць. Штрафні гроші й залишки від штатного змісту зверталися освіту пенсійного капіталу видачі пенсій і допомоги законом, які надали послуги і «відданість уряду. Пенсії не понад 150 р. І посібник не понад 300 р. На одну особу визначалися Військовим Губернатором за узгодженням із Міністром Іноземних справ. Пенсія й посібники у вашій розмірі призначалися з найвищого разрешения.

При Оренбурзької Прикордонній комісії в 1844 року створюється школа на тридцять вихованців з казахів. Головна мета установи школи, крім поширення між казахами знання російської мови й деякою грамотності, полягає у приготуванні здатних людей посаду письмоводителей при султанах — правителях і дистаночных начальників по прикордонному управлінню, а також щодо виправленню інших посад, на що призначаються лише з казахов.

Школою завідував наглядач, рід найближчим наглядом товариша голови Прикордонній комісії. Отличнейшим вихованцям школи вівся список для переважного заміщення ними посад по прикордонному управлінню в орде.

При Оренбурзької Прикордонній комісії в 1845 року було засновано Тимчасовий відділення. Він був створено на двох років. До функцій цього відділення було передбачено розгляд і був рішення накопичених до 1840 року старих незакінчених справ. У його склад входило: Начальник відділення, два столоначальника, помічник протоколіст і зібрали шість переписувачів. Обчислення на зміст цього відділення сума 3630 р. У рік віднесена на кибиточный збір з киргизов. 26] Підстава закладу подібного відділення стало «Височайше затверджене положення про заснування Тимчасового Відділення при Оренбурзької прикордонної комісії» від 5-го червня 1845 года.

Слід зазначити, що іпотечна установа нових апаратів, відділень, а так ж самої суми з їхньої зміст збиралися з народа.

У 1846 року 21 січня вийшла сеймова постанова Міністерства Юстиций про застереження внутрішньої орди, до часу, залежно Оренбурзького губернатори і Оренбурзької Прикордонній комісії на існували підставах. Постанову оприлюднили за спливанням призначеного терміна від 14 липня 1844 року становища, за яким Внутрішня чи Букеевская орда було залишено залежно від Оренбурзької прикордонної комісії поки що не 1год. 27].

Становище від 30 квітня 1851 року був продовжене дію «Становище про управління Оренбургскими киргизами» від 14 червня 1844 року надалі до ведення нового положения. 28].

У малої орді в 1846 року за становищу від 19 березня цього року було дозволено, надалі до підготовлена письмоводителей вихованець Оренбурзької киргизкой школи, допускати до занять письмоводством при дистаночных начальників й на інших посадам благонадійних грамотних людей вільного стану, на становище волостных писарів. Люди ці роботи має були працювати без прав державних службовців. Їм призначалося платню Прикордонній комісією зі сум із твердження Оренбурзького Військового Губернатора.

В1847 року за смертю хана Джангера, керувати Внутрішній ордою було засновано Тимчасовий рада під керівництвом султана Аділя Букеева з трьох членів: двох султанів і самого чиновника Державних Майн. Киргизи були зобов’язані платити встановлені раніше Джангиром зякет і сугум без увеличения. 29]Штат цього ради було набагато змінено і розширено в 1858 року становищем від 24 січня. Рада, готовий до управління внутрішньої киргизкой ордою було створено такому складі: голова, 2 радника від росіян і 2 радника з киргиз, секретар при голові і чиновник за нього для виробництва наслідків, діловод, помічник його, бухгалтер, скарбник, реєстратор і трьох перекладача, у тому числі одне із русских. 30].

Також розширюється апарат прикордонної комісії і генерал-губернатора. Для найближчого нагляду над діями місцевого ординського начальства були затверджені дві посади чиновників при генерал-губернаторові і ще дві посади при Оренбурзької Прикордонній комісії. Зміст знову освічених посад було вирішено покласти кибиточный збір із киргизов. 31].

Генералгубернатор мав канцелярію зі штатом: Керуючий канцеляриею, 3 начальника відділення, 7 столоначальников з 8 помічниками, бухгалтер, 3 журналіста, архіваріус, екзекутор і скарбник, перекладач і 15 писарів. З певної штатом суми 14 513 р. 36 коп. на податі з киргизів було віднесено близько 3250 р. 32].

У 1859 року Мала орда було перейменовано (степ за уральських киргизів) було названо Областю Оренбурзьких киргизів. Разом про те прикордонна комісія було перейменовано в Обласні Правління Оренбургскими киргизами. Порядок ж діловодства в Правлінні зберігався попередньому підставі тобто такою само як і за Прикордонній комісії. Голова Прикордонній комісії було перейменовано на Управляючого областю Оренбурзьких киргизів, яке товариш помічником управляющего. 33] Пава й обов’язки голови прикордонної комісії, та був Управляючого областю були дуже невизначеними. Це вело до численним помилок і зловживань у його діяльності. Він мав величезної влади. Він стежив за збереженням благоустрою і тиші між казахами, викорінюючи барымту і інші порушення, спостерігав за законністю дій осіб місцевої степовій адміністрації, стежив за діловодством, контролював роботу опікунів від росіян чиновників, відправляючи громадянське і кримінальні судопроизводство. 34] Чиновники прикордонної комісії допускали величезні зловживання за посадами, в основному займалися множенням свого особистого надбання з допомогою простого народа. 35].

До головним обов’язків султанов-повителей ставилися «нагляд за поведінкою киргизів, їх гаразд і можна вірності … і взагалі приведення у виконанні заходів, які предписываемы комиссиею». 36] Вони, султани правителі мали адміністративними, політичними, іноді, навіть судовими функціями. З провесінь, вони, починали об'їжджати під відомчі їм території. Усі справи, накопичені за зиму, султанправитель намагався дозволити саме у весняний, і період. І тому воно приваблювало як і аульных і дистаночных начальників. Взимку султаниправителі зазвичай жили, в своїх ставках при лінії, виконуючи практично покладених нею функцій. У результаті в нього накопичувалося величезне кількість невирішених дел.

Султаниправителі призначали дистаночных і аульных начальників, що після стверджувалося Прикордонній комісією. Дистаночные начальники практично були затребувані ні чим іншим як послужним зброєю у уках султанаправителя, оскільки перебувають у повної від нього залежності. Діяльність дистаночных начальників, сутнісно, полягала в виконання волі султанів правителів, тобто безпосередніх начальників. Це ж можна сказати і діяльності аульных начальників стосовно дистаночным начальником.

Крім цього існував інститут піклування. Про призначення опікунів було вказано вище. Функції опікунів зводилися переважно до поліцейським. Вони дозволяли суперечки, виникаючі у козаків із населенням сусідніх губерний. 37].

Запровадження інституту піклування від росіян чиновників стало першим кроком російської адміністрації з обмеження влади султанов-правителей і заміні з так званого середнього звання управління чиновниками російського происхождения. 38] Система управління казахами оренбурзького відомства представляла з себе апарат, з якого царизм проводив колоніальну політику молодшому жузе. 39] Характерними рисами цього управління були бюрократизація і величезний централізація влади, відсутність виборного принципу, присвоєння судових функцій биев султанамиправителями, дистаночным начальниками. 40].

Положення про управлінні оренбургскими казахами відрізнялися своєї слабкої розробленістю, невизначеністю правий і обов’язків адміністративних звеньев. 41].

Складна зовні політична й внутрішня обстановка у Середній жузе змусила уряд керуватися у першій половині ХІХ століття. «Статутом про сибірських киргизах «1822 року з невеликими изменениями.

Найбільші зміни відбулися в адміністративному розподілі. Це було продиктована завданнями централізації влади, посилення контролю з боку російської адміністрації над місцевим управлінням Однак у слідстві швидкого захоплення земель і колонізації Казахстану до кінця 1930;х XIX століття ставало зрозуміло, що ухвалений 1822 року «Статуту про сибірських киргизах» не відповідав багатьма своїми положенням й завданням економічного освоєння і політичного підпорядкування казахських земель. Тож у 1838 року вводиться низку нових законів і актів у 50-і роки. Цими законами, актами царському уряду намагалося пристосувати управління Средним жузом до земельної й торгової політиці царату. Звідси прагнення царату домогтися в адміністративному устрої більшої централізації влади й посилення зі боку російської начальства над місцевим управлением.

Так, наведемо становище, про окремому управлінні Сибірськими киргизами від 6 квітня 1883 року. У ній говориться, що освіта в 1822 року Омській Одеській області було розпочато у тому, щоб за засобам місцевого управління поступово досягти між сибірськими киргизами того устрою яке передбачено їм у пихатій інституції про сибірських инородцах. Але Омское управління, з розширенням його дії у казахському степу, мало відволікається справами внутрішнього управління, на шкоду головною свого завдання в відношенні киргизів. У результаті визнано необхідним звернутися до іншому, більш відповідному намереньям уряду порядку, саме до влаштуванню окремого управління сибірськими киргизами.

По що існував тоді порядку центральне управління було зосереджене у Омському обласному управлінні і підпорядковані обласним його генералгубернатору Західного Сибіру. До проекту журналу Азіатського комітету від 19 березня 1838 року вказувалося: «Омська область було засновано із єдиною метою, що б вірніше діяти до поступового запровадження між киргизами Положення 1822 года."[42] До 1838 году окружна систему було переважно у Середньому жузе, але позаяк у Омську область входила та внутрішні округу, козацьке і громадянське населення, чисельність якого росла рік у рік, то виникли складнощі у управління та контроль над населенням. У записці генерал-губернатора Західного Сибіру обгрунтовується ряд помилок, допущених через брак контролю за управлением.

Тож у вищенаведеному становищі було що «Омську область скасувати, а котрі входили до її складу міста Омськ і Петропавловськ зарахувати до Тобольск ой губернії, а Семипалатинськ і Усть-Каменогорск до Бийскому повіту Томській губернії, селища ж станиці розподілити між повітами: Курганским, Ишимским і Байским."[43].

По Положення вимагалося заснувати окреме управління у загальне управління Сибірськими киргизами, під назвою Прикордонного управління сибірськими киргизами. Він мав перебувати, надалі до розсуду, в місті Омську і складатися з прикордонного начальника у чині генерал-майора, голови прикордонного вправи у чині полковника чи підполковника, 4 радників, зокрема 1 киргиз кого асесора, стряпчого казенних і кримінальних справ канцелярії штатом. Приватне ж управління степовими округами залишалося попередньому основании.

Слід справити й таких правил з цього становища як: про якнайшвидшому зборах, розгляді і поданні затвердження киргизьких законів і звичаїв керівництво прикордонному управлению;[44] про закриття по малолюдству Учбулакского округа;[45] розподілу киргиз, котрі прийняли ще введеного статуту, в округах, соображаясь з роду походженням і кочевками их[46] і скупченні незалежних киргизів підкоряться загальному порядку, запроваджуваному у казахському степу, діючи у разі з розсудливістю і заходами увещанья. 47].

Відповідно до положення військові функції при прикордонному начальника мав виконувати старший ад’ютант, аудитор і штаб-лекарь.

На чолі округів як раніше стояли старші султани, волостейволостные управителі, ауліваульные старшини. Але це трохи змінився порядок підпорядкування і рівень їх власти.

Прикордонний начальник і голова прикордонного управління призначалися і звільнялися царськими наказами. Прикордонний начальник був у підпорядкуванні генерал-губернатора Західного Сибіру й мав влада громадянського губернатори і дивізіонного начальника місцевим військ. Він мав права зносини із державами по прикордонним справам, але рішення погоджував з генерал-губернатором, а останній погоджував з Міністерством Іноземних Справ. Управління сибірськими казахами, прикордонне управління, його радники, зокрема і «киргизький» асесор, чиновник для особливих доручень секретаря призначався і звільнявся генерал-губернатором.

Старші султани, як й раніше, обиралися три роки, але затверджувалися вони не Омським обласним начальником, а генерал-губернатором Західної Сибіру зі схвалення прикордонних начальников.

З становищем сибірського комітету. Про порядок обрання на киргизької степу в старших султанів. Так було в становищі сказано: «Старший султан обирається на 3 року й стверджується, зі схвалення Військового губернатора ГенералГубернатором. Право обраним в старші султани дається всім взагалі султанам і приватним особам, подарованим офіцерськими чинами, обмеживши втім їх тими, які служитимуть щонайменше трьох років Засідателями Окружних Наказів чи волостными управителями. У число ж виборців понад осіб султанского походження допускаються все взагалі мають офіцерські чини, а рівно і з почесних киргизів, які прослужили в класних посадах, з виборів, шість років, хоча які й не мали офіцерських чинів. Засідателі від киргизів в Окружний наказ обираються биями і старшинами з почесних киргизів на двох років затвердження Військового Губернатора."[48].

З наведеного вище видно, що 1 старші султани вже обиралися не лише султанского походження. Також помітно розширено коло виборців: крім султанів, тепер виборцями були казахські офіцери і почесні казахи з дев’ятирічним терміном службы.

Вибори старших аулів втрачають свою кастову принадлежность.

Становище від 31 жовтня 1856 року Сибірським комітетом поставили призначити кандидатів при посаді старших султанів «переважають у всіх зовнішніх округах киргизької степи."[49].

Політика царського уряду, спрямовану обмеження прав верхівки феодального суспільства на 50-х і 60-ті роки стає більш що у законодавчих актів на той час на відміну 20-х годов.

Так було в частковості, 4 квітня 1861 року Сибірський комітет ухвалив: Включити в штаби управління Кокбектинского і Сергиопольского окружних наказів Семипалатинській області посади военно-окружных начальників і голів наказів з військових штаб-офіцерів, із покладенням обов’язки товариша — голови на старших султанів і з виробництвом змісту зазначеним штаб-офицером які з окружними начальниками і головами наказів інших округах області. І потрібні цього витрати покласти залишки не виконаних по киргизької степу расходов.

Була змінено систему виборів волостных султанів. Це було зроблено Положенням Сибірського Комітету про зміну порядку вибору волостных управителів в киргизької степу і Семипалатинській області. Воно мало такі зміст: У управителі киргизьких волостей обираються особи султанского походження, а як і всі офіцерські чини, відзнака військового ордена, медалі почесні каптани, пожалувані при грамотах генерал-губернатора, і з ординців, котрі хоч немає ніяких відмінностей, але користуються особливим повагою народу, у разі обрання їх більшістю голосів, визначаються исправляющими посади управлінь доти, коли набудуть знаки відмінності, що дозволяють затвердження їх управителями. Право виборців представляється всім султанам, особам не султанского походження, у яких чини, медалі, почесні каптани, аульным старшинам, почесним биям, внесених у списки окружних наказів і п’яти зажиточнейшим киргизам з кожного аулу, приймаючи у підвалини кількість худоби, показане в обчисленні для внеску ясака. 50] Не має права обиратися може бути обраний. Вибори проводиться в західних областях, у присутності старшого султана і дільничного засідателя. У відхилення будь-яких впливів на вільну подачу голосів виробляється балотування кулями. У окружних наказах ведуться списки кожної волості особам, які участь у виборах. Видалення з посади за злочини і піддані покаранням у суді чи залишені в підозрі неможливо знайти виборцями і избираемыми. Не які з’явилися на вибори можуть надіслати від письмові відмови і навіть руку, а водночас письмове уполномочие довіреним від обличчям. Не прибулі на вибори і які надіслали відгук чи довірена без поважних причин позбавляються права бути виборцями цього разу. Поважними причинами для неявки до виборів і надсилання відгуків зізнаються: а) хвороба; б) відлучки з волості. Більшість голосів дає безумовного права затвердження; при рівному числі голосів перевагу віддається тому з кандидатів, про здатність і благонадійності якого засвідчить старший султан, і взагалі тому про кому у начальства на увазі схвальні сведенья. Волостные управителі обираються невизначений час, але видалення з посади залежить виключно від суду, адміністративної влади військового губернатора.

У цьому вся становищі явно простежується деякі моменти. У тому числі скасування права спадковості при посаді волостных султанів. Цікавий і той факт, політика царського уряду переорієнтації на економічний сильний шар феодалів чорної кістки, биев, до 60-х років XIX століття отримує законодавче твердження, про що свідчать становища, що існували выше.

Відзначаючи ж загальні характерні риси системи управління і колоніальної політики у Середньому жузе, слід наголосити, що виборності місцевих ланок управління було положительным.

Ефективність діяльності всіх інстанцій управління у 60-ті роки XIX столітті значно знижувалося через величезної листування, яку повинні були вести між собою за статутом 1822 року. Окружні накази, приміром, щорічно, крім звіту, мали доставляти такі сведенья в обласну адміністрацію: 1. «Про парафіях і витратах і залишок сум утримання наказу. 2. Список осіб, котрі мають участь у виборах старших султанів та до них. 3. Список волостных управителів і почесних киргиз, які мають чинів, але отримали нагороди від начальства. 4. Списки письмоводителей і перекладачів. 5. Відомості про парафіях і витратах округа."[51].

Усе це, своєю чергою, викликає заворушення й заплутаність в діловодстві наказів і волостных управителів, до чого усю цю листування мали здійснювати старшісултани і волостные управителі. Останні, було невідомо російської, повністю покладалися на засідателів з російських чиновників, які самі були напівграмотними людьми. Такі факти змушені були визнати і обласної державної адміністрації, які вважали, що документи і листування писана часто вже не зрозуміло і взагалі просто небрежно. 52].

У окружних приказах, все стосовно діловодства та листування, ведення формальних наслідків і судопроизводств у кримінальних законом імперії перебував у руках російських засідателів. І саме, своєю чергою, й існують самі погано тямили на общеимперском законодавстві. У той самий час, якщо справа стосувалася внутрішнього побуту казахів, вони відразу старші султани, ага султани і волостные управителі, представляючи одне були повновладними господарями. Причому засідателі від росіян чиновників, які мали контролюватиме їх діяльність, «по небажанню чи з неможливості розуміти киргизьку життя що неспроможні контролювати дії султана, стояти осторонь заради користі дела». 53].

На середину 50-х рр. в XIX ст. Колоніальна адміністрація, утруднялася проводити дієвий контролю над місцеві органи влади, розкиданими по величезної території Вінницької області сибірських киргизів, і з метою подальшого посилення колоніальної політики у краї, а як і через економічного розвитку окремих частин області, особливо Семипалатинського економічного регіону, у якому бурхливі розвиток одержало торгівля, обробна промисловість, стоїть питання поділу області на дві самостійні територіальні одиниці, було признанно і самими царськими чиновниками. У зв’язку з цим 1854 року 19 травня було затверджено такі становище про управління Семипалатинській области. 54] З частин, що були лівому фланзі киргизької степу, чи саме: Кокбектинского і Аягузского зовнішніх округів, Семиречинского краю, земель займаних казахами. Кочівниками внутрішній боці Сибірській лінії праворуч бік р. Іртиша та міст: Семипалатинска, Усть-Каменогорска і Бухтарминского зміцнення була освічена особлива область з найменуванням Семипалатинській. У складі її, крім перелічених місцевостей ввійшли станції Копальская із незалежними до неї укріпленнями і землями, і Заилийское зміцнення. З відділенням лівого флангу у казахському степу у складі Семипалатинській області, правий фланг степу, що складалася з п’яти округів, був відділений в область Сибірських киргизів, до чого Прикордонний Начальник, був перейменований на Військового Губернатора, а Прикордонне Управлінняв Обласне Правління Сибірських киргизів. Семипалатинская область поділили на округи: Семипалатинський внутрішній, до складу якої ввійшли простір, занимаемаемое киргизами, кочевавшими на внутрішній боці лінії Сибірського війська праворуч р. Іртиша, міста Семипалатинськ і УстьКаменогорска, Бухтарминское зміцнення і селища по Иртышской лінії від фортеці Железинской до Мало-Нарымска включно: Кокбектинская і Аягузский зовнішні і Капальский Військовий округу. Місто Семипалатинськ був споруджено на ступінь обласного, а станиці: Кокбекты, Аягуз і Копальскаяна ступінь окружних міст, з призначенням перший Поліцмейстера й у останні офіцерів до виконання обов’язків, а городничих. 55] Обласне управління складався з військового Губернатора, який військами у зовнішніх округах області й обласного правління наступного складі: ГоловаТовариш Військового Губернатора, п’ять На радників (одне із казахів) і Асессор. 56]Кроме того при Губернаторі, крім канцелярії по штату перебували Обласний Землемір з цими двома чертежниками і Гірський Ревізор. Для завідування прокурорської частиною у сфері призначався стряпчий казенних і справ. Обласне правління виконувало обязоности Губернского Правління, Казенної Палати і Губернского Судна. Управління зовнішніми округами залишено попередньому підставі, а управління Семипалатинским внутрішнім округом, було покладено Окружний Наказ, який було створено з окружного військового начальника (він також Голова) старшогосултана (Товариш Голову) трьох росіян і одного казахських заседателей. 57] Кочові було поділено на волості і аули. Аули керувалися старшинами, а волостісултанами чи «почесними киргизами»; те та інші за вибором народу невизначений число лет. 58] Киргизи внутрішнього округу були обкладені ясаком зі худоби: коней, баранів з 60 голів за однією штуці, за цінами затвердженими 1852 року для зовнішніх округов. 59].

Старші султани, тут, перетворилися на простих виконавців волі окружних військових начальників. У цій тут є помітнішим вплив чиновників колоніальної адміністрації, оскільки замість виборного старшого султана главою округу ставав російський чиновник з військових. Як сказала одна з чиновників: «від цього зміни основних степових положень, безперечно, виграла урядова влада… і політичний централізація заметна"[60].

Різко скоротивши компетенцію старших султанів, царська колоніальна адміністрація змушена була під управлінням казахами більшою мірою спиратися на волостных управителів і аульных старшин, яких було дано ширші повноваження, ніж у сусідній області сибірських казахов.

У всіх цих змін посилилося вплив колоніальної політики у Семипалатинській області, було посилено також і податковий гнет.

Самоврядування у Казахстані період із 1867 по 1916 г.

Адміністративна реформа 1867 року у Казахстані було лише наслідком основного перелому нашої царської політиці, стосовно всім підданим Російської імперії. Адміністративна реформа 1867 року дуже великої та прогресивної для свого времени.

Адміністративна система існувала до 67-го року перестала відповідати інтересам російської адміністрації, а як і корінного населення Казахстану, оскільки сформовані упродовж століть локальні особливості кочовий культури, від початку суперечили європейської культуре.

«Під час проведення питання про структуру місцевого самоврядування Казахстану у законодавчому порядку, значної частини постанов проекту 1867 року збережена як і становищі про управління Туркестанским краєм 1886 року, і у степовому становищі 1891 г."[61] Ті нечисленні зміни, які зроблено вищезгаданих постановах полягали у наступному: 1) Порядок поділу аулу на пятидесятства (тобто. кожні 50 кибиток виглядали різновид адміністративної одиниці, яка обрала зі свого середовища одного виборного на волосної з'їзд), яка існувала за матеріальним становищем 67-го року, скасували, і виборні обиралися спільною для аульном сході з розрахунку, одного 50 кибиток. 2) Повноваження владних з'їздів у осідлого населення перервалися до аналогічно існуючим у кочовий частини населення. «Раннє повноваження волостных з'їздів були обмежені у зв’язку з переселенської политикой"[62] 3) Колишня з реформи 67-года кибиточная подати законопроекти до розмірі 2 рубля 75 копійок було збільшено до запланованих 4 рублів., а колись що стягується з осідлого населення Херадж і Тананный збір було замінено поземельным налогом.

4) Реформа 1867-го року створила щодо демократичні запрацювала казахському самоврядуванні: незмінюваність аульных і волостных старшин на період терміну їхніх повноважень, неможливість впливів перебіг виборів. Але Степове і Туркестанское становище представили царської адміністрації. Право скасовувати у вибори і змінювати старшин, надавши колись розгляд питання військовому губернатору; крім того генерал-губернатор мав права призначати волостных старшин без проведення виборів, але у виняткових випадках .(Щоправда, як свідчить в минулому «виняткових» випадків було досить-таки багато). 5) «По Туркестанському і Степовому положенням було суворо визначено кількісні стандарти для адміністративних одиниць: для аулів- 200 кибиток, для волості -2000 кибиток"1. Але місцеві особливості зробили проведення даних стандартів у житті майже неможливими. І кожен адміністрація не надавала вищевказаним нормам обов’язкового значення, але намагалася виконати їх за можливості. Можна упевнено сказати, у Казахстані у той час Тубільне самоврядування мало суто декоративний характер, оскільки повноваження нижченаведених органів мали номінальний характер, і поза встановленим порядком речей здійснювали пильний нагляд обласні та повітові адміністрації. До органів місцевого самоврядування Казахстані можна віднести, у кочівників: аульные з'їзди, особливі з'їзди, волостные з'їзди; у осідлого населення (більшість якого було зосереджена Семиречье): сільські сходи, приватні сходи і т.д.

До кола відомства аульных з'їздів входило:

1) обрання аульных старшин (яке, зазвичай вироблялося по триальной системі, де 20 кибиток виглядали 1 голос); волостных виборних (як і по триальной системі, де 50 кибиток виглядали 1 голос); а як і на аульных з'їздах вибиралися уповноважені на особливі з'їзди кочевников.

2) «як і на аульных на аульных з'їздах ставилися питання про вигнання взагалі тієї чи іншої члена роду, із наступною виплатою податей і повинностей аулом, до наступній податной переписи"1.

3) «як і ставилися питання про опікунство, які до выхода.

туркестанського становища не входили до кола аналізованих аульным з'їздом питань, оскільки казахське звичайне право був знайоме з цим інститутом у вигляді, у її існувало у Росії. З виходом ж туркестанського становища даному питанню стали приділяти багато уваги, хоча б адже аульном з'їзді міг мати голос лише кибитковладелец не який складається під опекой."2.

4) питання розділі сімейного имущества.

5) щороку обговорювали питання розподілу зимових стоянок і літніх пасовищ між «окремими кибитковладельцами"3, а також у частих випадках виконали судові функції при розборі земельних споров.

6) питання про громадських потреби, зокрема видача доручень з суспільних делам.

7) свого роду соціальних програм з підтримки належного рівня утворень і відповідні грошові збори на них.

8) «питання контролю фіскальної політики, зокрема розглядалися справи недоимщиков податків, а як і порядок стягування налогов"1.

9) порядок освіти контингенту громадських працівників (зазвичай мають здатність до дипломатичної і канцелярської роботі), та призначення їм платні не більше двохстах карбованців на год.

Аульные старшини, які обиралися на аульных з'їздах простим більшістю голосів, протягом свого трирічного терміну їхніх повноважень, несли досить широке коло обязанностей.

Аульный старшина зобов’язаний був регулярно скликати аульный з'їзд, щодо виборів, у яких обиралися виборні на волосної з'їзд, і особливий з'їзд кочівників. На проведенні вищезгаданих виборів аульный старшина мав здійснювати контролю над проведенням, забезпечувати суспільний лад, але «до втручання державних в сутність выборов."2.

Аульный старшина протягом своїх повноважень зобов’язаний був документально започаткувати вести списки померлих, наречених і новонароджених, і навіть вести звітність про зміна національного і кількісного складу аулу з наступним наданням вище зазначених даних волосному управителю.

Аульный старшина мав вести контролю над громадськими видатками, з єдиною метою виключити зловживання громадської скарбницею (хоча практиці, самі старшини досить-таки часто зловживали своїм посадовим становищем). Інколи справа перекочёвок з однієї волості до іншої, повинні були здійснювати документационную листування за волостными управителями і повітовими начальниками.

Аульные старшини як і здійснювали контролю над матеріальними добробутом кибитковладельцев і такі отримані у ході спостереження занотовувалися в підручну документацію, що згодом перевірялася волосним управителем.

Старшини відносини із своїми поміщиками здійснювали збір податків у аулі і видачу відповідних документів кибитковладельцами. Зібрані кошти передавалися волосному управителю, разом із так званими «шнурової» книгою, у якій зазначалося, де й коли була виплачена та чи інша сумма.1 До того ж аульный старшина коли став посаду мав би зробити провереку останніх даних податной листування; згодом результати перевірки пересилалися у волосне съезда.

Цікаво зазначити роль функції волосне з'їзду в кочівників, що був наступній щаблем в самоврядуванні Казахстана.

Волосної з'їзд проводився, зазвичай окремо у кочового і в осёдлого населення, навіть якщо вони мешкали межах однієї волості. Волосної з'їзд перебував відповідно до що існувала тоді мажоритарної системи, з виборних, які обиралися на аульных з'їздах, у кількості «одного кожен 50 кибиток"2 «Виборні того ж від аульных з'їздів першою волосному з'їзді обирали волосне управителя, що у згодом, протягом 3- x літнього терміну своїх повноважень, разом із повітовим начальником призначав місце та палестинці час скликання волосне съезда"1.К до того ж волосної управитель був зобов’язаний ознайомитися з громадським порядком на волостных з'їздах. Ведомственность волостных з'їздів поширювалося наступний: 1. Волосної з'їзд виборних обрав зі своїх лав волосне управителя, а як і їхніх заступників. 2. Обрання народних суддів, що як правило, або були биями, або водночас здійснювали судові функції. 3. На волостных з'їздах обиралися по три спеціальних представника кожної волості, які становили інтереси своєї волості у разі поземельних розглядів на межволостном рівні. 4. На волостных з'їздах, зазвичай вирішувалися все господарським — економічні питання у межах волості, зокрема встановлювалися розміри платні членами самоврядування волості. Однак ж здійснюється контролю над те2 м, що місцева політика не йшла урозріз із царської. 5. Волосної з'їзд виборних вирішував як і питання фіскальної політиці. Волосної з'їзд періодично здійснює перевірку даних податной перепису, представленої їм аульными старшинами. 63].

Цікаво зазначити, що у волостных з'їздах був відсутній, так званий інститут політичних фракцій. І з'їздах кожен виборний мав лише голосу і представляв інтереси аулу, і голосування, а місці з ним ухвалення рішення проводилося простим більшістю голосів. Але насмотрят навіть у повну відомість демократизації порядків, царська адміністрація не хотіла втрачати контроль над населенням, про це говорить хоча б її, більшість рішень волосне з'їзду перш ніж ступити з, мало пройти через розгляд їх повітовим начальником та військовим генерал-губернатором. 64].

До обов’язків волосне управителя входило: 1. Скликати і розпускати волостные з'їзди, а як і ознайомитися з правопорядком ними. 2. Волосної управитель зобов’язаний був передати список аналізованих питань на волосному з'їзді, повітовому начальник. 3. Він був ознайомитися з точним і единообразном виконанням рішень прийнятих волосним съездом. 65] 4. Волосної управитель мусив стежити за нормальним станом доріг у межах своєї волості. 5. Волосної управитель мусив стежити над виконанням обов’язків аульными старшинами, з недопущення халатностей посадових зловживань. Якщо ж такі їм помічалося, він був донести звідси місцевому дільничному приставу. 66] 6. Волосної управитель, як і мав здійснювати контролю над зборами податків, яке здійснювало аульные старшини, а як і ознайомитися з дотриманням процесуальних правил під час збирання податків. Після зборів, аульные старшини передавали йому грошових сум разом із «шнуровыми» книжками, і волосної управитель передавав збори грошей повітовому начальнику, із відповідною документацией. 67] 7. Волосної управитель мав контролювати дані про податной перепису, а як і вести нагляд за правильністю ведення документації вообще. 68] 8. Волосної управитель мав здійснювати фінансовий нагляд над витратами із суспільної скарбниці. 9. Волосної управитель зобов’язаний був фіксувати в документацію і стежити перекочевками тих чи інших аулів. 10. Волосної управитель до 1891 року, як у Казахстані було запроваджено судову реформу 1864 року, мали б приймати скарги на вироки народних судів, з наступним винесення вище зазначених питань в руки волосне з'їзду. 11. Волосної управитель мусив стежити однаковим і правомірним виконанням рішень російської адміністрації, і навіть стежити правопорядком у свого повіту й у випадках помічених правопорушень, він повинен донести про неї, або дільничному судовому приставу.

З усієї вище переліченого, можна дійти наступним невтішним висновків, що насправді, у Казахстані у той час зберігалася лише видимість існування місцевого самоврядування. Службові особи місцевого самоврядування були лише ставниками царської адміністрації, які мають захищати інтереси последней.

Цікаво зазначити місце, яке обіймав системі місцевого самоврядування, особливий з'їзд кочових казахів, який скоріше грав роль судового — дорадчого органу на місцевому рівні. Особливий з'їзд, як правило збирався у разі, виникали суперечки не предусматривающаяся російським законодавством, наприклад: земельні суперечки основні національними особливостях, а як і питання, що стосуються религии.

Порядок створення особливих з'їздів був такий: обрання як і відбувалося мажоритарної системи, кожні 20 кибиток обирали одного виборного, що у випадках у разі скликання їздив на съезды.

Цікаво зазначити як і роль з так званого сільського сходу, який складався зазвичай із усіх домовласників, крім, кіт перебував під опікою, а Семиречья ж додавалися ті, хто позбавили голоси сільським збіговиськом терміном три роки. Цікаво відзначити таку своєрідну деталь, як голоси іншій юридичній особі, цей акт записувався до книги волосне управителя, а Семиречье ж волосної управитель, плюс до всього іншому видавав посвідчення що підтверджує передачу голоси. На сільському сході обирався сільський староста, що був ознайомитися з правопорядком на з'їздах, а як і скликати сільський сход, переважно у вихідні дні. До компетенції аналізованих сільським сходом справ входило:

1. Вибори посадових осіб місцевого самоврядування, та був вже визначало площі їхніх платні, в Семиречье усе відбувалося навпаки: спочатку сільський сход визначав платню, і потім вже здійснював вибори посадових осіб. Також на сільських сходах обиралися виборні на волостные з'їзди. 2. На сільських сходах як і порушувалося питання про заміщення деяких чинів повітової поліції. 3. Сільський сход розглядав питання про вигнання взагалі тієї чи іншої члена сільської спільноти, якщо він різко порушив моральні норми. 4. Сільський сход вирішував як і питання про прийняття нових членів в сільське суспільство. 5. Сільський сход також вирішував питання призначення опікунів опікунів селянам, які справді потребували цьому, а як і перевірка своєї діяльності для запобігання зловживань. 6. Цікаво відзначити, що сільські сходи, ні Семиречья, ні решти Казахстану на відміну від аналогічного існуючих сходів не дозволяли виникаючих родинних суперечок. 7. Сільський сход вирішував питання розподіл земельних ділянок між сільських жителів, а як і зрідка ці запитання про успадкування земельних ділянок. 8. Сільський сход вів контролю над фінансовим стані сільських шкіл, медресе як і стежив за рівнем освіти даваемого у яких, а Семиречье плюс до того ж сільський сход здійснював нагляд за тяжкохворими і самотніми старими. 9. За рішенням сільського сходу, приносилися прохання й касаційної скарги з суспільних справам в вышестоящею російську адміністрацію, через спеціально виборних на такі випадки людей. 10. Сільський сход визначав суми збирання суспільні витрати, а як і проводив податкову політику на локальному рівні, з урахуванням матеріального добробуту тих чи інших домовласників. Однак ж способів відбуття натуральних повинностей. 11. Сільський сход визначав розміри платні посадовими особами місцевого самоврядування. 12. Сільський сход визначав як і міри покарання, відповідно до місцевих звичаїв, особам не котрі сплатили податки. 13. На сільському сході визначалися розміри видавали селянам грошових і зернових кредитов.

Слід зазначити, що рішення сільського сходу набрали чинності, лише тому випадку, якби сході був присутній сільський староста, або його заступник і мание половина всіх домовласників котрі мають брати участь у подібних сходах.

Функції сільського старости зводилися наступному: 1. Сільський староста періодично здійснював скликання і розпуск сільського сходу, а як і стежив за громадським порядком у ньому. 2. Тільки сільський староста предлогал в руки сільського сходу справи громадського характеру. 3. На сільському старості лежала обов’язок здійснювати всі сільського сходу і розпорядження російської адміністрації. 4. Сільський староста стежив за недоторканністю земельних наділів виділених селянам. 5. Сільський староста стежив за нормальним станом доріг, а як і за справним станом шкіл, медресе, лікарень. 6. Сільський староста, в документації вів облік рівня смертності і народжуваності у свого поселення, а Семиречье цю процедуру, чомусь проводилася тільки з волосним управителем. 7. Сільський староста як і здійснював нагляд над виконанням натуральних повинностей. 8. Сільський староста спостерігав за правильним здійсненням фіскальної политике.

Головним органом місцевого самоврядування колоніальному Казахстані, центральних районах російської імперії були волостные і аульные (сільські) сходи (съезды).Сейчас, ми зупинимося на волостных сходів осідлого населення. Слід зазначити, що існували деякі различья між органами місцевого самоврядування Семиречья [69] і решти Казахстану, які ми відзначати під час нашої роботи. Це з тимчасовими відмінностями в приєднання Казахстану до России.

Волостные з'їзди виборних, обиралися аульными з'їздами наступного порядку: один вибірник від 50 господарів, у його селищах, де існує залишок понад 25 відсотків господарств, додається за одним вибірнику. У Семиреченской сфери, волостные з'їзди складалася з: виборщиків, що обираються у сільських сходах, терміном на 3 року, тих-таки умовах, як і іншій території Казахстану, та ще й до цього з волостных посадових осіб, замещаемых принаймні перебування посаді посаді, саме: волосної управитель, сільський старшина, і народний судья.

Вибори голів на волосному з'їзді виробляються, як уже сказано вище, на сільських сходах, у яких беруть участь все домовласники, власники хозяйств.

Природно, що волосної з'їзд збирається у межах волості, по території Казахстану місце та палестинці час чого залежало від повітового начальника, за рідкісними винятками. Для контролю за виборами волосне управителя, й у цілях попередження порушень, під час виборів довелося б присутність повітового начальника, або його заступника, як спостерігач. Крім волостных управителів, волосної з'їзд обирає народних суддів. У Семиреченской області обираються як і волостные мулли. Залежно від ж розмірів та економічне становище волості, перед виборами волосне управителя, волосної з'їзд встановлює йому оклад у вигляді від 300 до 500 карбованців і суму тієї ж межах для найму писарів і посильних. Вході ревізій і перевірок з’ясовано, цих зрізів нахапає, оскільки найчастіше ними доводиться отримувати й канцелярське приладдя й дуже ж нести інші дрібні витрати. Волостные з'їзди вирішували як і питання розподіл земель між різними сільськими общинниками, дозвіл різних земельних суперечок з-поміж них. У ведення волостных з'їздів перебували питання доріг у належному стані, на будівництво і ремонт мостів, на будівництво нових доріг, розробка тих ділянок доріг, вказаних адміністрацією. Проблема доріг, була актуальною на теренах Російської імперії, як і раніше це була трудомістка робота, що з різними труднощами. Для проведення робіт використовувалося місцеве населення і реквизировался його худобу, що, звичайно викликало обурення, невдоволення їх стороны.

Загалом волостные з'їзди вирішують питання господарського й адміністративного самоврядування, виконанням поліцейських функцій в межах своєї компетенції і які мають місцевий характер. Крім перелічених вище функцій і повноважень гілок це: 1. Призначення і розподіл громадських зборів і повинностей між поселеннями, призначення взагалі суми витрат на загальносуспільні потреби всієї волості загалом і розподіл їх за селах. Для Семиреченской області розподіл між селами Державної податі, земського збору, приватних повинностей, громадських зборів і натуральних повинностей. 2. Перевірка обліку дій посадових осіб, обраних волостю (також і в Семиречье). 3. Розгляд вироків сільських громад, мають населення менш 300человек, про вигнання взагалі недостойних членів із селища (на території Казахстану), з'їзд проти неї здійснювати розгляд і виносити вироки лише в справах, які у їх компетенції, у разі порушення повноважень, вироки і рішення зізнаються юридичний незначними, а особи, брали участь у обговорення винесення вироку або іншого рішення, піддаються стягнення чи переказам суду залежно від рівня важливості справи. Для визнання дійсності рішень волосне з'їзду необхідно: присутність волосне управителя або особи його заменяющего, а як і щонайменше двох третій від України всього складу виборних. Усі справи на волосному з'їзді, вирішуються за загальним згоди чи з більшості голосів. Кожне обличчя правомочні голосувати, має вони одностайно. Що стосується, коли думку розділилися і встановилося рівність голосів, то пріоритет віддається рішенню волосне управителя або особи його заменяющего.

У Семиречинскоой області на вирішення наступних найважливіших справ, не потрібна згода щонайменше двох третин осіб котрі мають голоси: 1. Про розділ волості на дві; 2. Про здачі у найм громадських земель; 3. Над владнанням земельних угідь і земельних спорів між сільськими товариствами; 4. Заміна хлібних запасів грошовими зборами; 5. Заміна всіх натуральних повинностей на грошові; 6. Про встановлення нових добровільних громадських збирання потреби волосне нашого суспільства та про використання громадських грошей; 7. Про видалення з волості осіб признаных негідними і т.п.

Скарги щодо рішень волосне з'їзду подаються повітовому начальнику. Усі вироки волосне з'їзду вносять у особливу книгу.

Генерал — губернатор, за поданням повітового начальника в письмовому укладанні, стверджує осіб, обраних посаду волосне управителя та її кандидата. На кожну магістратура вибираються два кандидата. Твердження однієї з них як на магістратура, а іншого то кандидати, залежить від Губернатора.

Списки кибитковладельцев, предостовляются сільськими старшинами на волосної з'їзд, там, вони занова перевіряються у всій волості, та вже після цього належним чином завірені підписами і печатками волосне управителя всіх волостных виборних і сільських старшин, прибувають повітовому начальнику.

Волосної старшина (осілих земель).

Волосної старшина, відповідає збереження загального порядку, спокою та епідемічного благополуччя у волості. Волосної старшина стежить за збереженням належного ладу у громадських місцях, (мечеті, базари) і народних збіговиськах, а як і приймає всі необхідні передбачені законом заходи на відновлення порушеного порядку та безпеки. Крім іншого, до обов’язків волосне управителя входять: 1. Затримання волоцюг, швидких, дезертирів та провідником усіх невідомих осіб, які прибувають в волость, без видів на проживання. 2. Доповідати дільничному приставу про злочини і безпорядках у волості. 3. Стежити щоб уникнути самовільних отлучек з волості, а осіб, мають потреба у отлучке, постачати необхідним документами. 4. Доповідати дільничному приставу випадки високу смертність населення, відмінки худоби, навали сарани і д.р. стихійних лих, й у зазначених випадках, разом із дільничним приставомпринимать відповідних заходів, оцінювати збитки завданий місцевого населення. Попереджати і запобігати злочини минулого і провини. У нещасних випадках передбачені законами, приймати відповідних заходів, для розшуку і затримання винних, охороняючи сліди злочину, до прибуття повноважних осіб. У нещасних випадках необхідність проведення термінового обшуку, огляд і вилучення, запрошувати понятих, з старих. Тобто волосної управитель виконує різні, необхідні поліцейські функції. не запускати без дозволу начальства поховання тіл, потонулих, самогубців, і взагалі, раптово скончавшихся. Виконання урядових розпоряджень і судових рішень. Виконання деяких функцій, нині виконуваних судовими приставами і исполнителями.

У сфері суспільної діяльності волосної старшина не більше повноважень волосне управління зобов’язаний: 1. Скликати і розпускати волосної з'їзд, і охранятьна ньому належний порядок. На Семиреченской області, також і аульные з'їзди і сходи. 2. Пропонувати в руки сходу всі справи, що стосуються, потреб користі волості, а як і здійснювати рішення волостных з'їздів, що підлягали утвердженню начальства. 3. Спостерігати за справністю шляхів та мостів, за безпекою переправ і бродів, про несправностях шосейних дороги мостів що є ними, доповідати дільничному приставу. 4. Здійснювати контролю над діяльністю сільських старшин та його помічників, а як і за іншими посадам та посадовцями та його обов’язками. 5. Нагляд за податковим збиранням і виконанням повинностей, а як і попереджати і запобігати виникнення незаконних зборів і повинностей. 6. Спостерігати за порядком у навчальних закладах та інших громадських місцях. 7. вести поіменні списки населення волості і щомісяця збирати сведенья про кількість смертей, народжень і шлюбів, поселення волості доставляти ці сведенья на вимогу начальства. 8. Надані аульными і сільськими старшинами збори без уповільнення здавати щоб уникнути втрати чи розтрати і що настане після ним кримінального покарання, в повітове казначейство по платіжним свідченням повітового начальника. 9. Направляти справи про злочини і проступки, що у полномочии народних судів, спрямовувати за призначенням. 10. Приймати у кочівників, в 2-х тижневий термін, скарги на неокончательное рішення одноособових народних суддів і перервати їх у з'їзд суддів. 11. Може Бути з'їзд волостных виборних для контролю над порядком.

12. Спостерігати, те щоб у продажу був заборонених продуктів. 13. Вести контролю над орендарями терезів і поромних переправ, з єдиною метою перетину завищення цін вище встановлених тарифів. І на випадок виявлення порушення, складати акти, надаючи дільничному приставу. 14. Вести стеження будівлями, особливо громадськими структурами і торговими (мечеті, базари, лазні тощо.) для запобігання нещасних випадків, через їх обветшалости.

Волосному управителю, надається права за нецікаві і незначні провини, скоєні підвідомчими йому особами, піддавати винних арешту до двох днів, або грошовому стягненню в межах 1 рубля або ж, нарешті, призначенням громадські роботи до 2-х дней.

Отже, з перелічених вище положень видно, що волосної управитель, має низку істотних повноважень, будучи досить-таки значної і важливої постаттю місцевого самоврядування совмещающей з адміністративними функціями як і деякі дуже серйозні поліцейські функції. (Продовжувати думка про зловживаннях у Висновку і заключении.).

Приватні сходы.

У більшості приватних сходах, беруть участь все домовласники даного селища, що входять до склад сільської спільноти, і які під опікою. Слід зазначити, що коло повноважень приватних сходів дуже незначний, і чітко окреслено законодавством. Обов’язки приватних сходів вичерпуються, обранням уповноважених осіб, упорядкування проекту громадської розкладки для селища. До того ж, у провадження приватних скотарів перебуває право, на на видалення з акціонерного товариства, селян присутність, яких, на селі може загрожувати місцевому спокою, і безопастности. До того ж іншому, на сходах, обов’язково присутність сільського старшини чи волосне управителя. Кількість учасників, приватного сходу, необхідне законності, прийнятих рішень, одно числу учасників, необхідні законності рішень аульских, сільських і волостных з'їздів, тобто щонайменше половини членів товариства чи дві третини виборних. Винятком є затвердження громадської розкладки, складеного уповноваженими сільської спільноти чи селища. Сільський приватний сход, скликуваний з цим метою, може затвердити проект навіть за наявності менше половини членів сільської спільноти чи селища, коли з першому скликанню сход не відбудеться, через неявку половини членів. На думку обласної чиновників царської адміністрації, таке відступ від загальне правило, встановлений через прискорення виробництва громадської розкладки та необхідність своєчасного збору податків, міг би для розповсюдження його за всі справи, підлягають ведення сходів, значно прискорити їх дозвіл сільськими і аульными съездами.

———————————- [1] С. З. Зиманов Політичний лад Каз. Наприкінці XVIII століття і першою половини ХІХ століття. А-Ата 1960 стр. 147 [2] До. А. Жиренчин. Політичне розвиток Казахстану у ХІХ початку XX століть. Алмати. 1996 стор.12. [3] До. А. Жиренчин. Політичне розвиток Казахстану у ХІХ початку XX століть. Алмати. 1996 стр. 17. [4]Красовский. Матеріали для географії і статистики Росії. Область Сибірських киргизів. 41. СПБ.1868. стр. 104 [5] Матеріали з історії політичного устрою Казахстану. А-Ата 1960 ст. 95 [6] Саме там ст. 94 [7] Матеріали з історії політичного устрою Казахстану. А-Ата 1960 Т.1 ст. 35 [8] Саме там ст. 274 [9] Матеріали з історії політичного устрою Казахстану А-Ата 1960 Т.1 ст. 102 [10] Саме там (30−31 Статут про сибірських киргизах. [11] Саме там стор. 98 [12] Матеріали з історії політичного устрою Казахстану Т. А-Ата 1960 [13] ЦГА РК, ф345, вп 1 буд. 707, л.6. [14] С. З. Зиманов «Політичний лад Казахстану наприкінці XVIII століття і першій половині ХІХ століття» А-Ата 1960 [15] С. З. Зиманов «Політичний лад Казахстану наприкінці XVIII століття і першій половині ХІХ століття» А-Ата 1960 [16] Матеріали з історії політичного устрою Казахстану. Т1 А-Ата 1960 [17] С. З. Зиманов «Політичний лад Казахстану наприкінці XVIII століття і першій половині ХІХ століття» А-Ата 1960 [18] К. А. Жиренчин. Зазначена робота стр. 99 [19] А.І. Добромыслов. Тургайская область. Історичний нарис. Твер 1902. стор 237. [20] РГИА СПб. Ф. 1264−1 сибірський комітет, вп. 1.д. 321. лл. 12−15 [21] І.І. Крафт Зазначена робота стр. 176 [22] І.І. Крафт Зазначена робота стор. 188−190 [23] Саме там. [24] Саме там [25] Саме там. [26] І.І. Крафт, Зазначена робота. Стр. 192 [27] І.І. Крафт, Зазначена робота. Стр. 196. [28].

[29] І.І. Крафт, Зазначена робота. Стр. 201. [30] І.І. Крафт, Зазначена робота. Стр. 242. [31] І.І. Крафт, Зазначена робота. Стр. 249. [32] І.І. Крафт, Зазначена робота. Стр. 244. [33] І.І. Крафт, Зазначена робота. Стр. 256. [34] К. А. Жиренчин «Політичне розвиток Казахстану у ХІХ початку XX століть, 1996 стр. 42 [35] Саме там. [36] Матеріали з історії політичного устрою Казахстану. Т.1 А-Ата, 1960 стр. 221 [37] К. А. Жиренчин «Політичне розвиток Казахстану у ХІХ початку XX століть, 1996 стр. 45. [38] К. А. Жиренчин «Політичне розвиток Казахстану у ХІХ початку XX століть, 1996 стр. 46. [39] Саме там. [40] Саме там [41] Саме там [42] С. З. Зиманов Матеріали з історії політичного устрою Казахстану. Т.1, 1960 р. стор. 181 [43] І.І. Крафт, Збірник узаконень про киргизах степових областей, 1898 р., стор. 177. [44] 2П.С.З. № 11 122 Выс. Утвержд. Становище, про окремому управлінні Сиб. киргизами.(стр. 29) [45] Саме там стор. 33 [46] Саме там стр. 36 [47] Саме там стр. 37 [48] Ст. 871 Т.3 вуст. про слж. по выб. коч. инор. [49] І.І. Крафт Зазначена робота. Стр. 237 № 735 [50] І.І. Крафт Зазначена робота. Стр. 237 № 735 [51] ЦГА РК, ф. 354, вп. № 1 д730, лл. 15−16 [52] ЦГА РК, ф. 354, вп. № 1 д193, лл. 13−14 [53] О. К. Гейнс. Збори літературних праць. Т. I., СПБ, 1987 р, с. 109. [54] І.І. Крафт, Зазначена робота, стор 220, № 689 [55] Саме там [56] Саме там [57] І.І. Крафт. Зазначена робота стр. 221 [58] Вибори проводилися у центрі кочевий по большенству голосів готівкових. Не він з’явився на вибори в хвороби та ін. причин дозволялося надсилати письмові відгуки, що й мали силу голоси. Не прийшовши особисто або надіславши попередньо письмового відкликання з вважався котра погодилася на вироблений вибір (§ 87 становище про управління Семипалатинській області). [59] Саме там [60] О. К. Гейнс. Збори літературних праць. Т. Т. CПб. 1987. З. 118. [61]) Положення про управлінні в степових областях. 1904 «Мікрофільм» [62]) Матеріали з місцевого управлінню у Казахстані. Оренбург 1910 р. У розділі ст. 115. 1) Туркестанское становище. У розділі ст. 289. 1) Степове становище. Ін. 35 ст. 193 — 194 2) Туркестанское становище. У розділі ст. 145 3) Саме там ст. 274 1) Саме там ст. 276 2) Степове становище 81 1 Туркестанское становище ст. 220 … 2 Саме там ст. 248 … 1 Степове становище. У розділі ст. 301. 2 Саме там ст. У розділі ст. 308−312 [63] Саме там ст. 313 [64] Краерт … [65] Степове становище. У розділі ст 185−189 [66] Саме там ст. 193 [67] Саме там ст. 190 [68] Саме там ст. 195 [69] Що стосується існування таких буде обумовлено, Якщо ж обговорено не буде, то становища справжні й у Семиреч. Обл.