Подготовка, ухвалення й реалізація політичних решений

У науці загальноприйнято вважати, І що підтверджується самої політичної практикою, ухвалення й виконання політичних рішень є важливим елементом політичного процесу, з допомогою якого забезпечується взаємодія керованих і управляющих.

Як показав досвід, командно-адміністративний порядок ухвалення, й виконання політичних рішень мав негативний вплив на суспільство, наслідки якого становить понад очевидні. Однією з прикмет прийняття політичних рішень на тоталітарної системі стала практично повна безвідповідальність осіб на їхню які взяли, що значно вплинув ступінь ефективності даних решений.

У разі реформування російського й держави, поділу влади як у вертикалі, і за горизонталлю, стає актуальною демократизація процедур підготовки й ухвалення політичного рішення, аналіз їхній на конфліктогенність, можливість їх корректировки.

Мета цієї дипломної праці полягає у спробі дати раду складний процес підготовки, прийняття, реалізації політичних рішень, і навіть розглянути численні умови і психологічні чинники, що впливають той процес, вплив самих рішень життя общества.

Завданнями дипломної роботи являются:

. загальну характеристику процесу прийняття політичного рішення і розгляд умов у що їх може протекать;

. аналіз основних етапів підготовки, ухвалення і реалізації політичних решений;

. розгляд типів політичних прийняття рішень та аналіз конкретних політичних рішень з наступною висновками про їхнє можливу ефективність, політичної значимості, можливими наслідками, необхідності коригування, научности;

. узагальнення практичних рекомендацій по аналізованих політичним решениям.

Об'єктом вивчення даної дипломної роботи є підставою політичне рішення, як частину політичного процесса.

Предметом вивчення виступають конкретні політичні рішення структурі державної влади, зокрема закону про землю, концепції реформи образования.

Проблеми, що стосуються політичних рішень, активно вивчаються исследователями-политологами, соціологами, економістами та інших. Тут можна навести праці таких авторів, як Атаманчук Г. В., Гаджиев К. С., Демидів А.І., Мельник В. А.,.

Шаран П., Соловйов А.І. Важливе значення мають роботи з теорії прогонзирования й терміни прийняття управлінські рішення В. М. Цигичко,.

С.А. Саркисьяна, і навіть численні навчальні посібники та політологічні словники исправочники під редакцією Тадевасяна.

Е.В., Миголатьева, В. П. Пугачёва та інших. З іноземних авторів слід виділити Р. Шіллера. При аналізі конкретних політичних рішень автор використовував монографії і таких авторів, як Строєв Е.С., М. И. Козир, Я. Рекитар, Ю. Циганков, А.А.

Хохлов, В. Щетинин і других.

Емпіричну базу дипломної роботи становлять офіційні нормативні документи державні органи влади, включая.

Конституцію РФ, проект Земельного Кодексу РФ, Закон РФ «Про освіту », Закон РФ «Про внесення і доповнень в.

Закон РФ «Про освіту », Цивільний Кодекс РФ.

1.Политическое рішення: сутність, класифікаційний ряд, принципы.

Поняття «рішення» визначає вибір одній з низки альтернатив у процесі досягнення поставленої мети. Альтернатива ж, своєю чергою, одна із варіантів дії, виключає можливість іншого варианта[1].

Рішення може спричинити майбутнє стан як об'єкта управління, і самих приймаючих це рішення. Тож ухвалення рішень (особливо які життя суспільства) має бути обдуманий, суворо науковий, наскільки можна, характер.

За природою і специфіці засобів впливу на об'єкт управління можна назвати рішення технічні, економічні та політичні. Усі вони взаємозв'язані й взаимозависимы.

Політичні рішення адекватні стану політичних процесів, які у обществе.

Політичний процес у суспільстві — рух, динаміка, еволюція політичною системою, зміна її станів в часі та просторі. Він є сукупність дій інституціалізованих і неинституциализированных суб'єктів у здійсненні своїх специфічних функцій у влади, які ведуть зміни та розвитку (чи занепаду) політичною системою общества.

Усі форми політичної поведінки суб'єктів політики у кінцевому счёте об'єднані спільною й тієї внутрішньої потребою: спричинити прийняті державною владою політичні рішення. Отже, головна і центральна проблема політичного процесу полягає у прийнятті та реалізації політичних решений.

З проблемою прийняття політичних рішень учасники політичних дій зіштовхуються тоді, опинившись перед необхідністю вибору оптимального варіанти поводження, т. е. найкращого способу дії чимало можливих, у даних условиях.

Політичне рішення — це свідомий вибір однієї з щонайменше двох можливих варіантів політичних дій. Політичні рішення, звісно, передують політичним діям, дають їм той чи інший імпульс. Але внутрішня природа цих двох елементів політичного процесу різна. Якщо політичне дію є тип практичної діяльності, направлений замінити закріплення чи перетворення громадських відносин, то політичні рішення власними силами належать до типу внепрактических дій. Внутрішнє їхній вміст на кшталт таким дослідницьким операціям, як пояснення чи розробка наукової теорії. Вироблення і ухвалення рішення —саме політичне дію, а лише підготовка до нему.

З іншого боку, прийняття політичних рішень —центральний елемент перетворення політичних, вимог різних груп, і громадян, у прийнятні для суспільства кошти й методи регулювання соціальних відносин. Отже прийняття політичних рішень — це технологічне перетворення політичної влади у управління соціальними процессами.

Усі розмаїтість політичних рішень можна підрозділити п’ять типів: 1) закони та постанови вищих органів влади; 2) рішення місцевих органів влади; 3) рішення, прийняті безпосередньо громадянами; 4) рішення вищих органів політичних і громадських организаций;

Як бачимо, перший і другий типи рішень приймаються представницькими і виконавчими органами влади, третій — безпосередньо населенням, четвертий — недержавними організаційними структурами політичною системою. Рішення, що беруть безпосередньо громадяни, носять зазвичай місцевий характері і ухвалюють органи місцевого самоврядування, сходами, зборами граждан.

Нині у політичному науці склалося дві основні підходи до розуміння процесу прийняття рішень. Так нормативна теорія трактує його як процес раціонального вибору політичних цілей у складних ситуаціях. Як найважливіших коштів оптимізації такого вибору пропонуються різні математичні моделі, дослідження операцій та інші інструментальні прийоми. Поведінкова теорія, розглядає цей процес як специфічне взаємодія людей, зорієнтована на опис різноманітних чинників, які впливають бути прийнятим рішень у конкретній ситуации[2].

Такі підходи відбивають двоякий характер управлінського процесу. З одного боку, вони підкреслюють величезну роль і прерогативи інститутів власності та органів управління. регламенту і процедур прийняття рішень, роль технічного персоналові та матеріального забезпечення діяльності усіх фізичних осіб, зайнятих у цьому чи, одне слово — значення тих зовнішніх й наявність внутрішніх факті, які висловлюють раціональність, технократизм цієї форми політичної діяльності людей. З іншого боку, незважаючи великій ролі, що її відіграють у цьому регламенти й інститути, зазвичай, у процесі рішень панують неформалізовані процедури, залежать від особистого досвіду осіб, визначальних цілі й засоби її досягнення, від інтуїції і надзвичайно персональних знань управляючих, їх міжлюдських обмінів. Понад те що у суспільстві, зазвичай, немає якоюсь однією групи, здатної цілком і повністю контролювати прийняття рішень, цей процес завжди є компроміс чи примирення соперничающих цінностей, що посилює роль суб'єктивізму у тому деле.

Отже, можна припустити, що політична нібито влада реалізується через особисте вплив управляючих і, незважаючи, на що регламентує роль правив і процедур прийняття рішень, той процес містить непередбачуваність та непрогнозованість. У кінцевому підсумку процес прийняття рішень є симбіоз раціональності і ірраціональності, раціонально організованого взаємодії структур та інститутів влади й значного суб'єктивізму управляющих.

2.Технология підготовки, прийняття, та її реалізації політичного решения.

Підготовка й прийняття політичного рішення є складного процесу, що з низки елементів, які у тому випадку краще назвати стадіями чи етапами. У цілому цьому процесі можна назвати чотири стадії: 1) постановка чи виявлення соціальну проблему, що вимагає свого вирішення; 2) формулювання можливих альтернатив розв’язання проблеми; 3) обговорення, чи з порівняльного аналізу, наявних альтернативних рішень; 4) ухвалення рішення, т. е. вибір оптимальної альтернативи як плану действий.

Не забудемо, проте, що прийняття рішень має власних суб'єктів, не бажаючи суб'єкти можна підрозділити визначені типи. Приступимо до короткому рассмотрению.

Було б розкривати це можна, якби можна було стверджувати: суб'єктами, приймають політичного рішення, є суб'єкти політичних дій. Але такий відповідь було б грубим спрощенням питання. Як немає тотожні поняття «суб'єкти політичних відносин» і «учасники політичних дій», так і не збігаються з ними поняття «суб'єкти політичних рішень». Можна бути активний учасник процесу прийняття рішень, але з брати участь у їхнього виконання і наоборот.

Суб'єктами політичних рішень виступають безпосередньо індивіди, громадяни, члени громадських організацій чи їх представники у виборчих органах структурі державної влади, політичних, професіональних або інших сус-пільних організаціях, до компетенції що у відповідність до конституцією чи статутом входять вироблення і прийняття рішень. Це загальний стан потребує деякою конкретизації, На різних етапах процесу підготовки й ухвалення політичних рішень можна задіяти різні соціальні суб'єкти. Так, на 1-ом етапі виявлення проблеми можуть заявити про інтереси. Найширші верстви, політпартії загалом громадські організації за інтересами. На етапі формулювання і політичного аналізу проблеми, яка залишає байдужими найрізноманітніші соціальні слои, на першому плані виходять політичні партії, громадські організації, експерти, госадминистрация.

На етапі прийняття політичного рішення на впливають представницькі органи держави, партійні та громадські объединения.

У окремих випадках сам акт прийняття рішень залежно від значення проблеми можуть здійснити більш-менш широке коло громадян (зборів) чи більшість дорослого населення (референдуми, голосования).

Проте відповіді питанням «Хто готує та приймає політичні рішення?» який завжди може бути даний тільки основі положень конституції, у якій визначається компетенція різна політичних інститутів. Цілком можливі ситуації, у яких політичних інститутів, покликані приймати рішення, насправді є маріонетками, виконуючими волю інших. Вони лише надають законну форму підготовленим і прийнятим закулісно політичних рішень. Тому, аби визначити, хто фактично при даному політичному режимі приймає рішення, потрібно старанно вивчити відносини між політичними елітами, і формальними суб'єктами влади, виявити конкретних осіб, або групи, які контролюють діяльність формальних політичних інститутів чи надають ними безпосередній вплив. Такі особи чи групи і приймають насправді політичні решения.

Покликані авторитети у сфері управління, і зокрема Ч. Линдблюм вважають, що є дві основні методу прийняття рішень: рационально-универсальный і метод послідовних обмежень (метод «гілок »)[3].

Перший передбачає раціональне вичленення існують, та вибір шляхів її рішень, найбільш відповідних поставленим цілям. Це — хіба що ідеальний план вирішення питання, результат «правильного мислення», що робить її наибопее распространённым серед представників опозиційних сип.

У той самий час зрозуміло, що у практиці політики йдуть так із оптимального, як з можливого образу дій. «Здатність людини оперувати інформацією набагато менше, ніж потрібно за цією моделлю … Цілком можливо, кожен учасник управлінського процесу … раціональний своєї діяльності, однак за зіткненні чимало учасників процесу раціональність їх колективному діяльності з виробленні рішень стає примарною. Інакше кажучи, в практичної політиці уряд часто вже не слід логічно продиктованої схемою: постановка проблеми та її рішення. Тим паче, що реальні проблеми, потребують політичного втручання можуть бути — так само як і зникати — досить раптово, треба визнати, що правлячі еліти нерідко змушені діяти ще до його того, як визначать свою мету і предпочтения.

У сипу цього практиці більш застосуємо метод «гілок », який виходить із необхідності внесенні у звичайну управлінську діяльність про «инкременальных поправок» (increment (англ.) — прирощення), необхідні реалізації часткових цілей. Допускаючи навіть суперечливі й іноді взаємовиключні дії рамках загальної стратегії управління, правлячі еліти здатні тим щонайменше домагатися у такий спосіб поступового збільшення загального успіху. З погляду стабільності режиму управління особливо важливо є та, що з таких методи управління уряд, зазвичай, уникає великих складностей і помилок. Хоча можна не визнати, що йдучи цим шляхом, неможливо домогтися і серйозних проривів з політичної реформуванні общества.

З огляду на плюси та «мінуси те й інше методів прийняття рішень, ряд учених, і зокрема А. Этциони, наполягають на більшої продуктивності з так званого «змішано — сканирующего методу, що забезпечує, зі своїми погляду, масштабний процес прийняття рішень поєднуючи у своїй переваги обох вищезгаданих методов[4].

Інакше кажучи, його передбачає широкий раціональний погляд на політичні проблеми нашого суспільства та виділення найзагальніших, типових властивостей, що дає можливість прозирнути глибинні, общесоциальные основи наявних суперечностей і конфліктів. У той самий час знання загальних типологічних властивостей політичних конфліктів має бути застосована і розробити і рішення якоюсь однією проблеми, сформовані у певній ситуації. За рахунок такого послідовного застосування загальнотеоретичних, раціональних знань для врегулювання конкретних запитань і можна досягнути ефективної політичної управления.

Але звісно, у конкретних державах зміст політичного процесу залежить й не так від її реального використання їх у управлінні суспільством. Тому специфіка політичних процесів у разі залежатиме від цього, розрізняє чи керівництво країни політичну мету всього суспільного системи та її окремих ланок; здійснюється чи за прийняття рішень попередній аналіз ситуації групами експертів, чи ж лідери орієнтуються за власні знання, досвід, інтуїцію; визначається чи завчасно правлячими колами той коло проблем, котрі можуть зажадати політичного регулювання; ведеться чи проробка альтернативних варіантів і сценаріїв розвитку подій; наскільки раціонально оцінюються можливі вигоди і їхньої витрати від кожного варіанта прийнятих рішень; наскільки інтенсивно йде збір даних про реалізацію цілей, відстежуються чи проміжні результати, оперативно чи вносяться корективи в рішення, котрі виявили розбіжність цілей і засобів їх досягнення; оцінюються тепер і якщо оцінюються, те, як, стимули, запропоновані масової поведения;прорабатывается чи процес реалізації програм по стадіям (попередня інформація, реклама, придушення контр пропаганди й дуже далее);имеются чи плани випадок невдалих дій уряду, здатні допомогти йому зберегти своє обличчя і викликати дестабілізації влади; чи здатне керівництво швидко перейти на резервну систему прийняття рішень за зміни ситуації та так далее.

Інакше висловлюючись, зміст політичного процесу безпосередньо залежить від того скільки гнучкі і еластичні стратегії вдається виробити правлячим элитам, могут вони чи ні звільниться від проби радикалізму, чи здатні вони раціоналізувати політичні конфлікти у суспільстві чи навпаки ведуть до обострению.

Незалежно від цього, з урахуванням яких підходів вироблялися політично рішення коли їх прийнято, настає час дій зі їх виконання. Нині ми підійшли до того що, щоб розпочати розгляд структури та динаміки політичного процесса.

Зазвичай, прийнято виділяти кілька основних типів реалізації рішень популізм, элитизм, консерватизм, демократизм радикализм[5]. Кожен з цих типів здійснення політичного процесу відповідають певні методи владного регулювання, тим чи іншим характером відносин влади та населення, відповідним типом інформаційного режиму здійснення влади й управления.

Популізм як основне кошти досягнення тих чи інших цілей передбачає пряму апеляцію до думки, безпосередню покладання масові настрої. І він неминуче зорієнтований на спрощення запропонованих суспільству цілей. Правлячі еліти намагаються виробити якийсь гасло, заклик до населення, реалізація якого, на думку, забезпечить подолання всіх протиріч та швидке просування до успіху. Нерідко у разі використовуються лестощі («комуністи — на чолі громадського прогресу »), залякування зовнішньої або внутрішньої загрозою («правлячі кола — при владі мафії «), необгрунтовані обіцянки («радикальні реформи швидко приведуть до зростання економіки »).

Більше яскраво популізм проявляється при харизматичного правлінні, популістські заходи можуть виступати складовою політичного курсу і за демократичних, чи іншого типу режимах, які дотримуються раціональних методів управления.

Характерна риса элитизма — курс — на запобігання великого участі громадян у виробленні та коригуванні рішень, не заохочення різних посреднеческих форм взаємодії з електоратом, усічення політичних формувань громадськості, закритий характер ухвалення, й досягнення політичних рішень усім этапах.

При консервативної політиці у діяльності влади переважає розпорядження про збереження структури та функцій державні органи влади, традиційних форм і методів політичного регулирования.

Такі методи управління притаманні стабільних політичних режимів, котрі культивують внутрішню придержанность громадян до збереженим і шанують у даному суспільстві цінностям і ідеалам. Це посилює Патріотичні настрої і сприяє збереженню цілісності суспільного телебачення і політичного организмов.

До прямо протилежних результатів наводить радикалізм політичного правління. Навіть коли прагнення революціонізувати суспільство, домогтися його якісного перебудови, перестав бути самоціллю влади, соціальні й політичних наслідків, викликані радикальними методами перетворень та яких зазнають громадянський мир у, лад і поліпшення життя населення, насильство — основний метод управління революційних режимів неминуче перетворює владу у смертоносне знаряддя чревате масової загибеллю граждан.

На відміну від радикалізму, пренебрегающего в ім'я глобальних майбутніх цілей насущними правами і якими інтересами людей, демократизм орієнтується на реальні потреби і запити суспільства, є втіленням їх невід'ємних права і свободи. Культивуючи атмосферу взаємовідповідальних відносин між рядовими громадянами і елітою, демократична політика домагається довіри людей, бажання лояльно працювати з владою. Дотримання процедур виборчих циклів, принципу поділу влади, цивілізованих відносин із опозицією, зазвичай, виключає зі арсеналу політичного управління кошти жорсткого соціального примусу, заохочує механізмом «самодисципліни і самопримусу граждан.

Уміння використовувати основні вимоги теорії після ухвалення рішень набуває особливої значимості у періоди інтенсивних змін політичних систем, їх трансформації і модифікації, що у умовах не можна повною мірою взяти за основу традиції політичного життя і випробувані методи управління державою і обществом.

3. АНАЛІЗ ПОЛІТИЧНОГО РЕШЕНИЯ.

НА ПРИКЛАДІ ПРОЕКТУ НОВОГО ЗЕМЕЛЬНОГО.

КОДЕКСУ РФ.

Під упливом що відбуваються змін економічних умов, і наслідків либеризации цін, і реорганізації колгоспів і радгоспів, освіти укладу селянських (фермерських) господарств і приватизації значній своїй частині сільськогосподарських угідь, функція управління сільське господарство, здійснювана переважно механізмом директивного планування розвитку сільськогосподарського виробництва та встановлення державою жорстких закупівельних ціни виробництва та надані послуг у значною мірою трансформувалася на регулювання. У цьому під сільськогосподарську продукцію та на що їх селу кошти державним регулюванням сільського господарства розуміється цілеспрямоване вплив Російської держави освіту і діяльність сільськогосподарських комерційних громадських організацій і інших сільських товаровиробників шляхом прийняття законів та інших нормативних актів, визначення завдань, функцій і компетенції органів, здійснюють регулювання розвитку цієї галузі. Поза державного регулювання, і особливо без його невід'ємна складова частини — державної, важко уявити розвиток будь-яких форм підприємництва в селі. Тому необхідно прискорити доопрацювання і прийняття федерального закону РФ про державному регулювання агропромислового виробництва, покликаного стати базовим нормативним документом, регулюючим цю важливу сферу громадських відносин. Важливо підсилити повноваження й наукову розробку цієї проблеми, приділивши особливу увагу виявлення і розкриттю співвідношення державного регулювання і державної управління сільське господарство і АПК на етапі початку ринкової економіки, державної і меж державного втручання у сільському господарстві, у тому нового, що склалося зараз у організаційно-правових форм та методів державного регулювання сільського хозяйства.

У питаннях про землю думку найчастіше дезорієнтована вкрай «лівої «і дуже «правої «пропагандою, «забрано «від розуміння сутності розв’язання проблеми земельних і аграрних відносин, від сутності вибору шляхів поглиблення аграрній реформі, її проведення інтересах самих селян. На раді Федерацій вже порушується питання щодо купівлі-продажу землі, йдеться про тому, брати чи не приймати Земельний кодекс у вигляді, коли він є. Більшість членів Ради Федерацій дійшли висновку, що проект кодексу недосконалий і треба доробляти з урахуванням вироблених пропозицій. Головні суперечки відбуваються навколо купівліпродажу земли.6 Питання землі є дуже тонкої матерією. У Росії її щодо нього бралися не одне століття, і щоразу різкі руху згори наводили країну до крайньому (частіше кривавому) результату незалежно від владного режиму. За суттю земельного питання без селянина й не існує розглядатися він із урахуванням вікових традицій людей, які живуть в цій землі. Це вже їхній законні підстави. Політикам всіх рангів було б відмовитися від ролі благодійників, дарующих або дарующих селянам землю.

На думку слід шукати еволюційний шлях виходу речей стану, у якому перебуваємо. Реформи надійдуть у село рано чи пізно, в когось раніше, в когось пізніше, але еволюційний шлях розвитку — це єдиний засіб утекти від колізій. Інакше ми знову попадём ті ж труднощі, у яких потрапляли все реформатори протягом останніх 300 років у Росії. Проект Земельною кодексу поки невиразно відповідає питанням про власність на грішну землю. Ще більш приблизно дається визначення приватної власності на землю.7 Хоча протягом п’яти, як земля віддано сільських жителів в пайову власність, фермерам і особистим садиби, і віддані безплатно. Не відбирати ж її назад у селян. У Конституції і цивільному кодексі приватна власності на грішну землю прописана досить чітко. 83% землі, зокрема долевая форма власності як вже роздано. І тому не потрібно сперечатися про приватної власності, вводити її або вводити? Вона вже є у житті, проте давши чіткої характеристики самого розуміння приватної власності, проект Земельного кодексу пішов від відповіді про роль самої держави регулювання відносин цієї собственности.

Давно відомо, що з часів римського права абсолютної приватної власності на грішну землю немає не може бути. Земля — те й об'єкт докладання капіталу, але й середовище проживання людей. Цю двоїсту природу землі вдалося розірвати жодному філософу і реформатору. Тому закон зобов’язаний чітко визначити поняття власності на грішну землю, і навіть визначити регулюючу роль держави (особливо на надра). Але тут виникають проблеми обороту землі. Не перейде вона до рук нових латифундистів, не скуплять чи її іноземці? Новий проект кодексу йде зовсім від відповіді це запитання, а розробники посилаються у своїй бути прийнятим у майбутньому закону про іпотеку (крім власних садиб і фермерських земель). Але, по-перше в законі про іпотеку землі хто б змішує з іпотекою нерухомості. Це різні поняття та принципи звернення. По-друге, за кордоном, а по-різному: оборот формі оренди, оборот результатів праці формі произведённого врожаю, оборот землі від непрацюючого до що працює. Досвід Східній Німеччині, Китаю, В'єтнаму довів, що найкраще привести на село здорову, працездатну більшість населення, давши землю працюючим селянам під правильно поставленим у кодексі контролем государства.8 У цьому диктувати форму організації виробництва було не зовсім доцільно. На нашу думку, варто було б селянам визначитися, як їм краще організувати справа. Поза сумнівом сьогодні й недалекому майбутньому обличчя сучасної села визначатиме велике виробництво з урахуванням кооперації собственности.

Ще одне важливе запитання стосується ціни на всі землю. Продати землю можна, але задля чого? Ряд експертів стверджує, що потрібні для капіталовкладень у те село, І що реформа також не відбулася через затримки продажу землі. У нашому розумінні не зовсім так. Як свідчать офіційні розрахунки земля має ринкову вартість 100 разів менше фактичної. Ще людей не стёрлись ваучери і безплатна передача гігантського масиву власності до рук мафіозних структур. Та головне — той, кому належить з права земля, — селянин — її купити, на жаль, неспроможна. Та й закласти землю в кредит — в такому диспаритет — отже втратити її, і нас дуже швидко. Згодом Осип під час реформи 1861 року, соціальній та період столипінських перетворень. Невипадково німці із єдиною метою організованого проведення земельної реформи створили державне відомство по земельної опіки, якою встановлено ціни на всі оренду й продаж. З метою недопущення ринкового падіння цін вони розтягнули землю на 15 років. Ми ж у законі немає поняття ціни на всі землю. Є лише посилання, що це визначиться у майбутньому Законі про іпотеку. закону про іпотеку ще немає, ціни на всі землю також немає, а земля будь-коли мішалася з іпотекою і нерухомістю. Врешті-решт, то розробники як на думку фахівців, і ми поділяємо цю думку, повинні обумовити всі ці запитання з нового кодексі про землю. Адже якщо ні ціни на всі землю, це відбувається таке явище, коли, використовуючи невідому ціну, на папері, чи великі долари земля починає продаватися. За суттю, деякими реформаторами пропонується механізм негласного пограбування селян, за відсутності регулюючої ролі земельними отношениями.

Під час ухвалення такої важливої політичного рішення, яким є аграрну реформу, слід враховувати та обставина, що Росія — це велика країна. На півдні, наприклад, землі мало, а людей багато. На півночі — навпаки— землі багато, а трудових ресурсах випробовується дефіцит. Отже, було правильно розпочати з рамкового закону про землю, крок по кроку дозволяючи земельні у Центрі, а й у рівні суб'єктів Федерації, і навіть місцевого самоуправления.

Проте й з прийняттям Земельного кодексу певне ні вирішені багато базові питання піднесення сільськогосподарського виробництва, забезпечення продовольчу безпеку країни. Сумний досвід вітчизняної промисловості, що у стані розвалу після активної приватизації, показує, що лише запровадження права на купівлю-продаж і бачить запоруку землі нічого саме не вирішує. Отже, запровадження Земельною кодексу та інших законів, є політичними рішеннями, має бути підкріплено прийняттям в стислі терміни президентських програм чи Указів, пакета необхідних законодавчих та інших нормативних актів, які сприяти рішенню наступних важливих проблем: 1. Максимально можливе усунення диспаритету ціни промислову і сільськогосподарську продукцію. 2. Усунення «слабких місць «в соціальні проблеми села. 3. Формування серій машин і європейських механізмів, які забезпечують цивілізоване господарювання землі. 4. Створення для земельного ринку відповідної ринкової інфраструктури, передусім спеціалізованих Земельних банків, кредитних товариств тощо. 5. Підготовка нормативно-правових документів запровадження в практику необхідної бази земельного ринку, зокрема, застави, обміну, дарування, продажу, диференціювання за призначенням використання землі, і навіть підготовка судової системи до можливим правовим колізіям у цій сфері. Певне, знадобиться й створення інституту світових суддів. 6. Термінова розробка Земельного кадастру, що дозволить виключити «волюнтаризм «щодо оцінки землі і забезпечить обгрунтований вибір оптимальних методів хозяйствования.

Слід сказати, що не можна зводити аграрну реформу лише до земельному переділу, земельну реформу до лише у купівлі-продажу землі, а рух земельних ділянок від однієї власника іншому становити як купівлю невеличкий речі в магазине.

Проблема землі на Росії — проблема дуже серйозна. Вона передбачає тривалу і вдумливу роботу з будівництва нової виборчої системи відносин в селі та заворушень загалом, такої системи, у якій селянство, нарешті, займе своє достойне місце, відповідне своєму внеску до історії Росії, її судьбу.

4. АНАЛІЗ ПОЛІТИЧНОГО РЕШЕНИЯ.

НА ПРИКЛАДІ ЗАКОНУ «ПРО БРАЗОВАНИИ » .

Для перехідною економіки Росії характерно поступове формування дуже своеобразногорынка образовательских послуг. Він є систему економічних відносин щодо її купівлі-продажу. Як багато і нічого для будь-якого ринку, тут обов’язкові три компонента: покупець, продавець, і специфічний товар. Усі вони пов’язані з категоріями попиту, пропозиції з ціни. По своєрідності реалізованого продукту цей ринок ще безпосередньо належить до ринків послуг, але тісно пов’язане й взаємодіє зі іншими ринками: робочої сили в, інформації, товарів народного споживання і т.д.

Разом про те ринок освітніх послуг дуже специфічний, що визначається особливостями системи освіти як найважливішої галузі народного господарства і які вироблялися ній інтелектуальних продуктів, виділені на задоволення різноманітних культурних потреб населення, відтворення й розвитку кадрового потенціалу общества.

Перший, і дуже важливий крок у напрямку реформування освітою було з прийняттям Закону РФ «Про освіту ». Відтоді вже у державних підприємств і муніципальних школах плату додаткові освітні послуги отримала юридичне закріплення і міст початку широко поширяться. Тут причини розширення платності викликані жалюгідним фінансуванням з держбюджету і потребою дітей і батьків ширшому і міцному освіті. Що ж до приватного ринку освітніх послуг, які надаються для населення й організаціям, то тут ринкове, товарне зміст проявляється більш последовательно.

Дані Госкомвуза9 показують, що складається парадоксальна ситуація: у часто найдорожчої вітчизняної освіти стає «безплатна «школа — державна і муниципалная. Це перебуває у протиріччі лише з нинішнім законодаательством Росії, але й самої суттю формування ринку освітніх послуг. Не можна забувати, що безкоштовне навчання та платне освіту виконують неоднакові громадські функції. Через безкоштовність держава забезпечує індивіду освоєння певного соціально необхідного обсягу знань, передбаченого освітнім стандартом. В усіх життєвих західні країни середню освіту державне й безплатним. Тільки держава робить у стані забезпечувати його масовість і навіть загальність. Платне ж навчання, особливо у школі, поширене негаразд широко, як ми прийнято вважати. Зазвичай воно обслуговує особливі контингенти учнів чи забезпечує підвищену комфортність освітніх услуг.

Значне і безконтрольне поширення платності навчання посилює соціальне розшарування: для більшу частину дітей якісні освітні послуги стають все менш доступними чи взагалі недоступними. Понад те розмиваються найморальніші якості у відносинах керівників держави і педагогів шкіл з учнями та його родителями.

До негативним тенденціям становлення нинішнього російського ринку освітніх послуг ставляться самоплив по суті відсутність державного регулювання, дестабілізуючі вплив цієї ринку на соціальну структуру суспільства. Під приводом початку ринкової економіки і дефіциту держбюджету надмірно скоротилося фінансування освіти, звужуються рамки безплатного доступного освіти. Безконтрольно розширюються без обліку можливостей більшу частину сімей платні освітні услуги.

Під великим впливом що складається соціальної структури і вища школа країни. Відомо, крім відтворення інтелектуальних ресурсів вища школа у суспільстві вносить свій внесок у відтворення соціальної структури. Вочевидь, що вищий освіту сьогодні стає однаково доступно представникам різних соціальних шарів суспільства. 10.

Отже один ринковий механізм неспроможна оптималььно покінчити з проблемою задоволення потреб суспільства на обрразовательных послугах. Ринкове регулювання має поєднуватись із державним. Якщо матеріальному виробництві ринковий механізм може бути на перших ролях і превалювати, то галузі освіти він має виконають вспомогоательную роль, хіба що підстраховуючи і компенсуючи недоліки державної пенсійної системи образования.

Законом «Про освіту «фактично закріпилося децентралізація управління освітою та посилилася самостійність освітніх закладів. Проте, встановлюючи нове розподіл повноважень і між органами управління різних рівнів, закон «Про освіту «було з відповіддю: як здійснювати управління умовах? Відповідно до загальної теорії управління у нестабільних умовах з важкопередбачуваними змінами ефективними може лише гнучкі структури управління. Проте чинні сьогодні всіх рівнях системи освіти структури управління побудовано по линейно-функциональному принципу, отже, за своїм типом є жорсткими і може добре працювати лише у стабільних умовах. Не відповідають сучасним вимогам, і організаційні механізми управління. Вони яскраво виражені 4 основних недостатка:11.

1. Низька цілеспрямованість управління. Федеральні і регіональні стандарти якості освіти сьогодні лише ще розробляються, соціальне замовлення до утворення не визначено, тому мети освіти виявляються розпливчатими й у педагогічних працівників немає ясних орієнтирів. Так само нечётко, як й у освітніх процесів, визначено орієнтири для які забезпечують процесів, оскільки розроблено багато нормативів забезпеченості освітніх закладів необхідними коштами і ресурсами, нормативи витрати ресурсів, социально-гигиенические нормативи, враховують специфіку територій. Якщо ще врахувати недосконалість статисти та неналагодженість комунікацій, які дозволяють мати развёрнутую картину поточного стану освітньої системи та її потреб, стане очевиднлй необхідність предпринемать заходи зміну сегоднешнего положения.

2. Запізнення прийняття рішень з питань освіти. Воно найбільш помітно при управлінні забезпечують процесами, передусім програмно-методического, кадрового і матеріальнотехнічного обеспечения.

3. Низька ефективність контролю виконання рішень. Контроль здійснюється за традиційної схеми, у його сферу потрапляють у основному лише найважливіші рішення. Сьогодні органи федерального регіонального та муніципального управління у недостатньою мері відстежують, яка частина прийнятих рішень залишається невиконаним у його объёме.

4. Неналагодженість процедур горизонтальній координації між підрозділами. При існуючому розподілі обов’язків інтереси освітньої системи чи установи загалом представляє лише керівник відповідного органу управління, і вкриваю його плечі лягає основних забезпечення інтеграції зусиль різних функціональних підрозділів. Верхній рівень керівництва виявляється перевантаженим рішенням завдань внутрішньої координации.

Механізми управління розвитком освіти, на відміну від механізмів управління функціонуванням, сьогодні перебувають у стадії формування та налагодження. Тут позначається вузькість функцій управління розвитком, реализовывавшихся у минулому, як наслідок, малий досвід минулого і недостатнє володіння управлінським персоналом методами, необхідні цих функций.

Управління розвитком як і, як і управління функціонуванням, ще недостатньо целенаправлено і системно. Це зумовлено насамперед із тим, що у вирішення завдань управління інноваційними процесами переносяться схеми, напрацьовані у минулому досвіді у межах вирішення завдань управління процесами функціонування, і з ними всі ці недостатки.

Постановка конкретних і реалістичних цілей — одне з найбільш слабких місць у діючих системах управління. Управління без цілей немає, оскільки без них воно позбавляється однієї з найважливіших своїх компонентів — зворотний зв’язок. Але часто-густо практично справжні мети підмінюються псевдоцелями. Формулювання типу «підвищити рівень задоволення освітніх потреб », «створити умови для розвитку учнів «тощо. п. свідчать про відсутність чіткого бачення перспективи якої і орієнтації на конкретні результаты.

Недостатня системність управління проявляється у розривах горизонтальних перетинів поміж підрозділами органів управління як і слідство, в неузгодженості їх дій. Плановані зміни у освітніх системах і в установах погано координуються друг з ще й не утворюють єдиного целого.

Нескоординированость дій різних підрозділів органів управління під час вирішення завдань управління розвитком багато в чому зумовлено негибкостью існуючих організаційних структур. Поряд на підвищення цілеспрямованості, системності і гнучкості управління розвитком вимагає розширення участі, і педагогічної, у визначенні розвитку освіти і експертизі програм розвитку. Посилення демократичних засад в управлінні — одну з найважливіших завдань, розв’язання якої потребує особливого внимания.

З недоліків управління освіти, як основних напрямів його розвитку можливо виокремити такі: посилення орієнтації в розвитку; підвищення цілеспрямованості, системності і гнучкості управління; перехід від реактивного до випереджаючому управлінню; демократизація управления.

Управління утворенням Росії перебувати одразу на порозі нової епохи, перехід до котрої я зажадає реальної, а чи не декларованої зміни принципових установок та формування нової управлінської культури. Наскільки тривалим і болючим цей перехід над малою мірою залежить від прийнятих політичних решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Підбиваючи підсумки проведённого дослідження слід зазначити, що політична рішення найважливішим виглядом управлінського рішення. З проблемою прийняття політичного рішення учасники політичних дій зіштовхуються, опинившись перед необхідністю вибору оптимального варіанта поведения (политического действия).Политическое рішення це теж технологічне перетворення політичної влади у управління соціальними процессами.

Політичні рішення виражаються у законах, постановах вищих і місцевих органів влади, як і рішеннях людей, політичних і громадських организаций.

Процес ухвалення політичних рішень є симбіоз раціонально організованого взаємодії структур та інститутів влади, і навіть значного суб'єктивізму управляющих.

У процес прийняття рішення можна назвати чотири стадії: постанову проблеми, формулювання можливих альтернатив рішення, вибір альтернативы.

На різних етапах процесу підготовки й ухвалення політичних рішень можуть брати участь різні соціальні суб'єкти: широкі социалные верстви, політичні партії, громадські організації, експерти, держадміністрація, представницькі органи власти.

Зазвичай прийнято виділяти кілька основних типів реалізації рішень: популізм, элитизм, консерватизм, демократизм і радикализм.

На думку, у сучасній російській політиці необхідна за першу очередь:

1. Враховувати значимість політичних рішень, передбачати їх можливу конфліктогенність, і навіть спробувати спрогнозувати можливі негативні наслідки впливу цих рішень на громадську жизнь.

2. Аналізувати ефективність прийнятих рішень, розуміти, наскільки вони збігаються з вимогами сьогоднішню ситуацію. Потрібна своєчасна реакція на результат реалізації політичного решения.

3. Необхідна грамотна коригування прийнятих політичних рішень, навіщо повинні залучатися різні незалежні експерти, вчені, займаються подібними проблемами, і навіть вивчання суспільної думки, глибша демократизація деяких аспектів у процесах прийняття решения.

Розглядаючи становлення земельних взаємин у сучасних умовах перетворюється на Російської Федерації, слід зазначити, що функція управління сільське господарство, здійснювана переважно механізмом директивного планування розвитку сільськогосподарського виробництва та встановлення жорстких закупівельних цін значною мірою трансформувалася на державне регулирование.

Громадська думка найчастіше забрано убік пропагандою різних політичних сил є від розуміння сутності розв’язання проблеми земельних відносин також шляхів поглиблення аграрній реформі. Чимало законодавців погоджуються про те, що проект Земельного кодексу недосконалий і вимагає скрупульозного опрацювання. Необхідно шукати еволюційний шлях виходу цій ситуації з реформуванням земельних отношений.

У Конституції і цивільному кодексі приватна власності на грішну землю прописана досить чітко й тому не потрібно сперечатися: вводити її чи ні. У житті вона також вже существует.

Але за наявності приватної власності й виникають проблеми в обороті землі. Тут необхідні розумний контроль держави й ознайомлення з інших держав у розв’язанні вопросов.

Що ж до форми організації виробництва аграрного виробництва, то, очевидно найкраще було б дозволити визначати це самим працюючим землі. Важливим питанням, що має бути докладно оговорён у законі є земельне ціноутворення. Необхідно враховуватиме й розміри нашої страны.

Прийняття Земельного кодексу є найважливішим рішенням і його ухвалення має бути підкріплено прийняттям в стислі терміни президентських програм, тож указів, пакета необхідних законодавчих і нормативних актів, які сприяти рішенню «земельних «проблем.

Для перехідною Росії характерно поступове формування дуже своєрідного ринку образовательских услуг.

Його специфічність визначається особливостями системи освіти і які вироблялися ній інтелектуальних продуктів. Перший, і дуже важливий крок у напрямку реформування освіти було з прийняттям Закону РФ «Про освіту ». Але відразу ж плату образовательские послуги початку широко поширяться вже у державних навчальних закладах. В багатьох випадках державні навчальними закладами безпосередньо чи опосередковано почали стає серед найдорожчих. Значне і безконтрольне поширення платності навчання посилює соціальні розшарування у суспільстві. Також до негативним тенденціям становлення нинішнього російського ринку освітніх послуг можна віднести самоплив по суті відсутність державного регулювання. Надмірно скоротилося фінансування освіти, звузилися рамки доступного безкоштовної освіти. Вищу школу країни є також під впливом що складається соціальної структури. Вища ж освіта сьогодні стає однаково доступним представникам різних соціальних слоёв.

Законом «Про освіту «фактично закріпилася децентралізація управління освітою й посилилася самостійність освітніх закладів. Проте Закон було з відповіддю: як здійснити управління умовах? Для управління необхідно виокремити такі напрями у її розвитку: посилення орієнтації в розвитку; підвищення цілеспрямованості, системності і гнучкості управління; перехід від реактивного до випереджаючому управлінню; демократизація управления.

Управління утворенням Росії на порозі нової доби і до неї зажадає реальної зміни принципових установок процес формування нової управлінської культуры.

Лише ринковий механізм неспроможна оптимально покінчити з проблемою задоволення потреб суспільства на освітніх послугах. Ринкове регулювання має поєднуватись із государственным.

.

БІБЛІОГРАФІЧНИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ.

ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Конституція Російської Федерації. М., 1993.

2. Федеральний закон РФ «Про освіту » .—М., 1995.

3. Федеральний закон «Про внесення і доповнень до Закону РФ.

" Про освіту " .— М.: Видавництво «Ось-89 », 1997.

4. Федеральний закон РФ «Про вищому і післявузівському професійну освіту «// Вузівські вести, 1996, № 11/33.

5. Земельний кодекс РФ. М., 1995.

6. Проект нового земельного кодеса РФ. М., 1998.

7. Агласов У. А., Елисеев З. М., Ландов З. А. Легітимність влади постсоціалістичному російському суспільстві. — М. :Аспект Пресс ,.

1996—125с.

8. Атаманчук Г. В. Теорія управління. Курс лекций.

М.: Юрид. літ., 1997.

9. Гаджиев До. З. Досвід запровадження политологию//Полис.1992.№½.

10. Глущенка У. В., Глущенко І.І. Розробка управлінського решения.

Прогнозування і планування.- г. Железнодорожный. Моск. обл. :

ТОНПЦ «Крила», 1997—400c.

11. Демидів А. І. Основи політології: Учеб. посібник. -М.: Высш. шк.

1995—271с.

12. Даль Р. А. Сучасний політичний аналіз //Актуальні проблеми в сучасній зарубіжній політичної науки:

Реф.сб.Вып.4.,—М., 1991.

13. Изензее І. Конституційні правничий та демократія //Вестн.Моск.унта.Сер.12.Социально політичні исследования.1992.№ 6.

14. Козир М. І. Земельна реформа та розвитку аграрного законодательства.//Государство право, № 5, 1997 .

15. Мельник В. А. Політологія. Учеб. сел. -Мн.:Высшая школа, 1996—497c.

16. Основи политологии: Курс лекций/Под ред. В. П. Пугачёва. М., 1992.

17. Основи політичної науки. Учеб. сел. для вузів, частина 2.—M.:

Суспільство «Знання» Росії, 1995—224c.

18. Основи управління персоналом: Учеб. для вузів /Б.М. Генкин,.

Г. А.Кононова і др.—М.:Высш.шк., 1996—386c.

19. Понеделков А. У. Политическоя еліта: генезу та проблеми її становлення у Росії. Ростов зв/ Д .: Вид-во СКНЦ ВШ., 1996; 208c.

20. Пугачов В. П., Соловйов А.І. Введення ЄІАС у політологію. Учеб.пос. для студентів ВУЗов.—М.:Аспект Пресс, 1996—352c.

21. Рекитар Я. Німецький господарський опыт.//Мировая економіка й отримуючи міжнародні відносини, № 10, 1996.

22. Сорокін П. О. Сучасне стан России//Полис.1992.№ 3.

23. Тадевасян Е. В. Словник-довідник по соціології і политологии.—М.:Знание, 1996—272c.

24. Теорія прогнозування й терміни прийняття решений.Учеб. пособие. Под ред.С.А. Саркісяна. М., Высш.шк., 1996.

25. Тоффлер Про. Проблема влади одразу на порозі 21-го века//Свободная мысль.

.1996.№ 2.

26. Шаран П. Порівняльна політологія. — М., 1992.

27. Цыгичко В. М. Керівнику — ухвалення рішень .—2-ге вид., испр. і доп.—М.:ИНФРА-М, 1996.—272c.

28. Четвернин В. А. Концепція радянського правового государства//Право і міська влада. — М., 1990.

29. Шіллер Р. Маніпулятори сознанием./Пер. з англ.—М., 1980.

30. Хохлов А. А. Школа й суспільство межі XXI века.//Орёл, ИОГТРК,.

31. Циганков Ю. Економіка КНР: успіхи і проблеми.// Світова економіка і безкоштовні міжнародні відносини, № 5, 1997.

32. Щетинін. У. Своєрідність російського ринку освітніх послуг.// Світова економіка і безкоштовні міжнародні відносини, № 10, 1997.

33. Політологічний словник. Частина 1,2./ Під ред. Миголатьева.- М.,.

Промінь, 1994.

34. Політологія: курс лекцій/ Під ред. М. Н. Марченко. 2-ге изд., переб. і доп. М., 1997.

35. Функціонування державної машини управління. — М.:

Річ, 1998.—197с.

———————————- [1] Глущенка В. В. Глущенка І.І. Розробка управлінського рішення. Прогнозуванняпланування. Теорія проектування експериментів. Стр.46−48 [2] Мельник В. А. Политология.Учеб.пос. Стр.256−257.

Демидів А.І. Основи политологии: Учеб.пос. для вузів. Стр. 251 [3] Шавран П. Порівняльна политология. Часть 2. Стр.43−45 [4]. Пугачёв В. П., Cоловьёв А.І. Введення у політологію. Учеб.пос.для ВУЗов.Стр.296 [5] Мельник В. А. Политология.Учеб.пос. Стр. 261.

6 див. зокрема: Е.С. Строєв, стаття «Землю — у безкоштовне користування «(Орловська щоправда від 24.02.98).

7 Земельний кодекс Конституція РФ.

8 Я. Рекитар, стаття «Німецький господарський досвід «(МЕ і МО, № 10, 1996) Ю. Циганков, стаття «Економіка КНР: успіхи і проблеми «(МЕ І МО, № 5, 1997).

9 В.Щетинин. Своєрідність російського ринку освітніх услуг//МЭ і МО, 1997 10 «Літературна газета », 31 грудня 1996.

11 А. А. Хохлов, «Школа й суспільство межі ХХІ сторіччя », стр. 76.