Местное управління России

МІСЦЕВЕ УПРАВЛІННЯ У РОССИИ.

У другій половині XVIII в.

Курсова работа.

ДЖЕРЕЛА І ЛИТЕРАТУРА.

Ісаєв І.А. Історія держави й права Росії: Курс лекцій — М.:

Вид-во БЕК, 1993. — 245 с.

Російське законодавство X-XX століть: У 9 т. Т.5. — М.: 1987.

Росія: Енциклопедичний словник. — Л.: ЛЕНИЗДАТ, 1991. 922с., ил.

Століття безумно і мудро. Вік XVIII / Сост. З 81 сопровод. текст, коммент. Н. М. Рогожина. — М.: Мол. гвардия, 1986. — 525 з., ил.

(Історія Батьківщини в романах, повістях, документах).

Губернська Реформа Катерини II.

Напередодні реформи територія Росії поділялася на двадцять три губернії, шістдесят шість провінцій і майже ста вісімдесяти повітів. Втілювана реформа планувала здійснити розукрупнення губерній, їх кількість було подвоєно, через двадцять років тому після початку спілкування число губерній досягло пятидесяти.

Розподіл на губернії і повіти здійснювалось за суворо адміністративному принципу, не враховуючи географічних, національних інтересів та економічних ознак. Основною метою розподілу було пристосування нового адміністративного апарату до фіскальним і поліцейським делам.

У основу розподілу було покладено суто кількісний критерій — чисельність населення. На території губернії мешкало близько чотирьохсот тисяч душ, біля повіту — близько 30 тисяч душ.

Старі територіальних органів після низки перетворень (зміни у статусі воєвод проводились 1728, 1730 і 1760 рр.) ліквідовувалися. Упразднялись провінції, як територіальні единицы.

На чолі губернії стояв губернатор, призначуваний і смещаемый монархом. У своїй діяльності, він спирався на губернське правління, у якому входили губернський прокурор і двоє сотника. Фінансові і фіскальні питання у губернії вирішувала казенна палата. Питаннями охорони здоров’я, освіти відав наказ громадського призрения.

Нагляд за законністю в губернії здійснював губернський прокурор і двоє губернських стряпчих. У повіті такі завдання вирішують повітове стряпчий. На чолі повітової адміністрації (а число повітів з реформи також подвоювалося) стояв земський справник, який обирається повітовим дворянством. Освічений колегіальний орган управління — нижній земський суд (у якому крім справника діяли два заседателя).

Земський суд керував земської поліцією, спостерігав над проведенням в життя законів і рішень губернських правлінь. У містах було засновано посаду Городничого. Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору. Йому підпорядковувалися губернатори, він зізнавався головнокомандувачем у своїй території, якщо там в момент був відсутній монарх, міг вводити надзвичайні заходи, безпосередньо поводження з доповіддю до императору.

Губернська реформа 1775 р. посилила влада губернаторів і, разукрупнив території, зміцнила становище адміністративного апарату на місцях. З тим ж самою метою створювалися спеціальні поліцейські, каральні органи влади та перетворювалася судова система.

Спроби відокремити суд від адміністрації (на губернському рівні) робилися ще роботі Покладеної комісії 1769 р., одному з засідань було заявлено: «Краще буде відокремити зовсім суд розправу від державних дел».

Передбачалося створити четырехзвенную систему судів: повітові судные накази — провінційні судные накази — губернські, апеляційні надвірні суди чи расправные палати — Сенат (апеляційна інстанція). У містах передбачалося зберегти повітові і губернські суди магістратів. Планувалося також створення станових судів селянам і земських світових судів для дворян.

Депутати пропонували зробити судовий розгляд гласним і відкритим, проте виступили за створення точно станових судів. Це прагнення зберегти станову систему та принципи судочинства в кінцевому підсумку перешкоджало відділенню судової функції від адміністративної: захистити особливий статусу і привілеї дворянського стану можна були лише шляхом посилення адміністративного втручання. Проте він менш, багато пропозицій, зроблені на процесі роботи Покладеної комісії, увійшли до практику і послужили основою реформістських перетворень 1775 р. (в територіальному розподілі, судову реформу) і 1784 — 1786 рр. (реформа коллегий).

Ще 1769 р. підготували законопроект «Про судових місцях», в якому регламентувалися початку судового права «освіченого абсолютизма».

Передбачалося встановити декілька тисяч видів судів: духовний (у справі віри, законом і внутріцерковним справам); кримінальний, цивільний, поліцейський (у справах благочинии); торговий (по купецьким і маклерским справам); військовий, придворний (з кримінальних справ придворних чинів); спеціальний (по митним делам).

Кримінальні, цивільні - і поліцейські суди передбачалося створити по територіальному принципу — земські та деякі міські. У містах, ще, мали створюватися цехові суди. Усі суди входили на єдину систему по триланкової соподчиненности: повіт — провінція — губерния.

Судові органи мали отримати право оцінювати укази центрального управління з погляду державного інтересу. Земські і міські суди пропонувалося зробити виборними, а судовий розгляд гласным.

Усі вироблені комісією пропозиції мали велике значення для реформи 1775 р. У процесі цієї реформи було сформульовано і зміцнена станову судова система.

1) Для дворян у кожному повіті створювався повітове суд, члени якого (повітове суддя і двоє засідателя) обиралися дворянством три роки. Апеляційній інстанцією для повітових судів став верхній земський суд, що складалася з двох департаментів: у кримінальних і громадянським справам. Верхній земський суд створювався одного губернію. Йому належало право ревізії і контролю над діяльністю повітових судів. Верхній земський суд складалася з призначених імператором голови і віцеголови і обраних три роки дворянством десяти заседателей.

2) Для городян нижчою судової інстанцією стали міські магістрати, члени яких обиралися три роки. Апеляційній інстанцією для міських магістратів були губернські магістрати, що складалися з цих двох голів і засідателів, обраних з складу городян (губернського города).

3) Державні селяни позивалися в повітової нижньої розправі, в якої кримінальні та цивільні справи розглядали призначувані владою чиновники. Апеляційній інстанцією для нижньої розправи стала верхня розправа, справи в самісінький яку вносилися під грошову заставу протягом тижневого срока.

4) У губерніях засновувалися совестные суди, що складалися з станових представників (голови і двох засідателів): дворян — по дворянським справам, городян — у справі городян, селян — по селянським справам. Суд носив характер примирливого суду, розглядав цивільні позови, а також характеру спеціального суду — у справах злочинах малолітніх, божевільних і внутрішніх справ про колдовстве.

5) Апеляційній і ревізійної інстанцією в губернії стали судові палати (з цивільних і кримінальних справ). До компетенції палат входив перегляд справ, розглянутих верхньому земському суді, губернському магістраті чи верхньої розправі. До апеляційної скарги додавався солідний грошовий залог.

6) Сенат залишався вищим судовим органом для судів всієї системи. Реформа 1775 р. зробила спробу відокремити суд від адміністрації. Спроба виявилася цілком невдалою: губернатори мали права припиняти виконання вироків, деякі вироки (до страти і позбавлення честі) затверджувалися губернатором.. Голови всіх суден призначалися урядом (представники станів могли обирати лише засідателів). Багато справ розглядався міськими поліцейськими органами. Продовжувала існувати й діяти вотчинная юстиция.

Система поліцейського управління також обговорювали процесі роботи Покладеної комісії, і проекту не було завершено до 1771 р. Передбачалося створити поліцейські органи у містах як апарат охорони «благочиння, спокою і добронравия».

Сфера поліцейського впливу охоплювала різні недозволені вчинки, і форми міського життя: порушення порядку при богослужінні, хресному ході, прояв зайвої розкоші, розпуста, швидку їзду, кулачні бои.

Поліція піддавала цензурі тогочасні книги й контролювала народні розваги, чистоту міста, річок, води, їстівних продуктів, спостерігала за порядком торгівлі, санітарним станом і пр.

До обов’язків поліції входили також фундування міської сторожі, боротьби з бурлаками і грабіжниками, пожежами, порушників спокою і таємними сборищами.

Поліція вживала заходів щодо забезпечення міста продуктами харчування, для дотримання правил торгівлі на ринках, дотримання заходів і терезів, правил змісту трактирів і найманих слуг.

Нарешті на поліцію покладалися обов’язки контролю над архітектурної плануванням міста, організацією свят налогообложением.

Матеріали, розроблювані у комісії, стали основою «Статуту благочиння» 1782 р. По «Установі про губернії» 1775 р. передбачалося створення спеціальних органів поліцейського управління: нижніх земських судів, очолюваних земськими исправниками. З 1779 р. починають працювати над проектом «Статуту про благочинии», яка було завершено в 1781 р. У 1782 р. Статут було опубліковано. Він розділявся на чотирнадцять глав, двісті сімдесят чотири статьи.

Статут регламентував структуру поліцейських органів, їх систему і основних напрямів діяльності, перелік караних поліцією діянь. Головними джерелами Статуту стали: «Заснування про губернії», матеріали покладеної комісії й іноземні поліцейські норми і правові трактати. Органом поліцейського управління у місті стала Управа благочиння, колегіальний орган, куди входили: поліцмейстер, обер-комендант чи городничий, пристави громадянських і справ, виборні від громадян ратманы-советники.

Місто ділився на частини й квартали за кількістю будинків. У плані главою поліцейського управління було приватний пристав, в кварталі - квартальний наглядач. Усі поліцейські чини вписувалися у систему «Табелі про ранги». Керівництво поліцією покладалося на губернська влада: губернське правління вирішує всі питання про призначення і зміщення поліцейських посад. Сенат контролював поліцейське управління столицах.

Головне завдання поліції визначалася як збереження порядку, благочиння і добронравия. Поліція спостерігала над виконанням законів і рішення місцевих органів влади, контролювала дотримання церковних порядків, збереження громадського спокою. Вона спостерігала за мораллю й іншими розвагами, вживала заходів для збереження «народного здоров’я», міського господарства, торгівлі, і «народного продовольства». Поліція припиняла дрібні кримінальні справи, виносячи із них власні рішення, здійснювала попереднє слідство, та розшук преступников.

Установи керувати губерний.

Всеросійської империи.

7 листопада 1775 г.

Божиею милостию ми, Катерина ІІ, імператриця і самодержица.

Всеросійська та інших, та інших, та інших оголошуємо усе наше верноподданным.

Царие і царство століть які у блаженствующие і во.

днех наших хоча багато хто приклади в бытиях своїх залишили в.

доказ істини цей, що поширення меж держави, множення в такому народу і те що достаток в.

засобах до внутрішнього і ззовні поточному збагаченню переміняли як образ їх управління, нерідко й примушували доповнювати самі законоположення, учинившиеся наостанок чи незручними, чи недостатніми, яких було при підставі держави й у першому її стані: однак коли ми не сходячи дослідженням до временам.

віддаленим і до царствам чужим, наиубедительнейшее доказ для запопадливих синів Росії заемлем і пропонуємо від власного батьківщини, яке колишнім становищем і станом своїм справжнім є тому подібно; бо порівнюючи час і літа і над ними сходження Росії, побачити кожний помощию здорового свого розуму і запозиченим від історії змістом, колико у цьому для Російського батьківщини знаменитому столітті воссияло нього укупі славою, пользою і силами своїми; а міркуючи колишні і показали нинішні многоразнствующие обставини, зміни, стан, постанові, потреби чи необхідності, сухопутні і морські державні тодішні та нинішні сили, торгівлю, ремесла, і часті заселення тут, де засічи були й за засеками степу, і коли нині не тільки багато степу, але й степу селища далеко простираються, вразумиться легко через це міркування стану старого й нинішнього Росії, як незаперечно й у неї діють множення і просвітництво народне, збуджуючі собою множення попечений і будь-якого у землі порядку, і умножающие по меретого й турботи уряду. Почалося це століття войною з Свейскою короною кілька років неудачливою, але твердостию духу государя императора.

Петра про Великого і найкращим його пристроєм військ сухопутних с.

заведенною морскою силою, щасливо оконченною, і увеличившею Росію трьома княжествами.

Посреде цих перемог, Турецьких і Перських походів, цей премудрий і невтомний государ, відчуваючи тодішні вже хиби в внутрішньому управлінні своєї країни, і бажаючи помічати імперію на найкращою ступеня слави та порядку, видавав і установлял багато різних законів та шкільних установ до користь своих.

підданих, намагався про їх освіті, про торговле.

і купецькому мореплаванні, а входячи в усі подробиці не залишав ніякої частини правління без нових установ чи розпоряджень. Примножуючи доходи державні, множив і знаходять способи до приобретениям.

підданим своїм; відкриваючи нові галузі торгівлі, промислів, рукоділля і ремесел, завів торгові міста и.

пристані морські; але століття його быв рановременно прекращен,.

залишив багато закладу, встановлення й установи при самому ще підставі. Багато по блаженної його смерть колишні зміни, різні правил і думки, часті війни хоча применшували величності Империи,.

але наводили на встановлення сего.

великого імператора або скасування, або забирали думки продовження їм розпочатого, чи вводили правила інші з різних про речі понятиям,.

або з переменяющимся обстоятельствам.

з природного перебігу вещей.

Ми тому, від самої дня спорудження нашого на всеросійський престол, піклування наше неутомленно простирали спознать.

загалом і докладно по переменившимся обставинам частини внутрішнього державного управления,.

потребують поправлення чи видання нових установ, постанов, і узаконений.

Світлану відомо, що у 1766 року вже приступили ми до скликанню депутатів із всієї Імперії, щоб спознать потреби й недоліки кожного повіту з його становищу; вже залишалося нам чекати не від праць комісії уложения.

плодів відповідних нашому попечению.

проблемами спільному й приватному, як оголошення з Турецкой.

боку в 1768 року війни же Росії та шестилетное продовження неї, совокупленное із багатьма, як трудными,.

наскільки й небезпечними обставинами, відволікаючи покупців, безліч можливості від тривалого твори цілого узаконення, і примножуючи собою тягар, зайняло час і думки упражнением щонайменше важливим, обороною ще віри і батьківщини ворогів зовнішніх і внутренних.

Бог однакож благословляючий наміри благі, і туберкульозний несправедливі і нечестивые затії, подарувавши нам, по шестирічним чисельним і безперервним сухопутним і морським перемогам славний світ, з сукупно відновленими тишиною і спокоєм скрізь у великих межах Імперії, доставив нам паки час тренуватися приятнейшим серцю нашому працею, забезпечити Імперію потрібними і корисними установами для множення порядку різного роду, й у безперешкодного течії правосуддя; і, як мати про діток своїх безперервно пекущаяся; входячи знову в усі подробиці внутреннего.

управління Імперії, знайшли ми — по-перше: що у великой.

просторості деяких губерній, вони недостатньо снабдены як урядами, так и.

надобными керувати людьми, що у одном.

й тому самому місці, де відомо правління губернії, и.

казенні доходи, і рахунки загальне твердження з благочинием чи полициею, и.

понад те ще кримінальні справи та громадянські суди вирушають, а таким ж незручностям тієї ж губерній в провінціях і повітах правління незгірш від подвержены;

бо у однієї воєводської канцелярії совокуплены перебувають справи різного роду і звания.

Ці від цього безладдя дуже ощутительно, с.

одного боку повільність, недогляді і тяганина суть природні слідства такого незручного і недостатнього становища, де справа одна одну зупиняє, і знову неможливість виправити на єдину воєводську канцелярію безліч різного істоти покладених справ служити може, інколи і долгою отговоркою, і покривати несправні посади, й можуть бути приводом жагучому виробництву. З іншого боку від повільного виробництва зростають своевольства і ябеда обще.

з багатьма пороками; бо відплата за злочини минулого і пороки.

виробляється ні з таковою поспешностию, хіба що потрібно було для.

приборкання й у страх продерзостным. У деяких ж місцях безліч дозволених апеляцій не малу від правосуддю зупинку, а саме приміром: по торговим, купецьким і міщанським справам, хто словесного суду рішенням незадоволений, він може з изнова просити в городовом магістраті, цей відгукуватися у провінційне магістрат, з провінційного перенесть.

в губернський магістрат, з губернського в Головний магістрат, а.

з його у Сенат.

Для припинення всіх цих і багатьох інших неудобностей. кои.

вести докладно було, щонайпаче ж заради закладу кращого порядку й для безперешкодного течії правосуддя за благорассудили ми видати нині установа керувати губерній й нарум’янювати цим вони, як частини складові Російської імперії обширность,.

готуючи цим зв полегшуючи краще й точнейшее.

виконання надзвичайно цікавих надалі видаваних узаконений.

Це наше постанову, як кожен побачити може, судові місця відокремлює від губернських правлінь, наказує кожному місцеві посади й правила, доставляє цією возможность.

виконувати запропонованого, не тільки порядком своїм відповідає нынешнему.

внутрішньому стану нашої імперії, але еще.

наивящше супроти колишнього надійно стверджує загальну тишу і безопасность,.

снабдевая різними вигодами приватне і личное.

стан перебування, у надрах держави які живуть різноманітних і покоління людей; і следственно істотою своїм виробляє новий досвід до засвідченню наших вернолюбезных підданих, як наповнені ми людинолюбним призрением народу, і гарячим піклуванням про загальне благо і добром устройстве.

По цього і сподіваємося ми, що кожен розсудливий человек,.

і кожен ревний син батьківщини ретельно прагнути відповідатиме нашому благому наміру, як до кого ці нові установи стосуватися будуть, і тим самим так доведуть нам достодолжную вдячність за даровані знову нашому народу взагалі єдиним установою різні благодіяння; бога же.

ми просимо і молимо, так благословить це наше постановление.

багато років благополучним течією, до счастию підданих, к.

множенню істинного правосуддя, до поліпшення традицій і для поширення всіх християнських чеснот: так уселить він в.

серця вживаних в це справа старанність до точному і нелицемерному відправленню посади, відраза того ж від дозвільного провождения часу у розкоші та в різних інших пороках, звичаї развращающих, так почтется в людях цих найвищим соромом лінощі, нетурботу і неприлежность до кожного дорученому справі, яко і найголовнішим ганьбленням буде недогляд посади, і нерачение частину блага загального їм ввіреного і так наставить всіх суб'єктів і нас стало на шлях йому творця в усьому благоугодный, перебуваючи втім всім нашим вірним подданным.

з обыкновенною нашою монаршею милостию. Дан у Москві листопаді 7 дня 1775 року, государствования нашого в 14 лето.

Приблизний їх штат губернії, в якою столица.

1. Щоб губернія порядно можна було керована, потрібно було в неї від трьох сотень чотирьох сотень тисяч душ.

2. Для управління ж губернії потрібно було головнокомандувач у відсутності імператорського величества.

3. У губернії створюється правитель чи губернатор.

4. У губернії створюється правління губернское.

5. У губернському правлінні засідає головнокомандувач, правитель чи губернатор з цими двома советниками.

6. У губернії створюється палата кримінального суда.

7. У палаті кримінального суду засідає голова один, два советника і двоє асессора.

8. У губернії створюється палата громадянського суда.

9. У палаті громадянського суду засідає голова один, два радника і двоє асессора.

10. У губернії визначається губернський землемер.

11. У губернії створюється палата для домостроительных дел та управління казенних доходів населення і. в.

12. У казенної палаті засідає поручик правителя чи віце-губернатор, директор економії чи домоведення, один советник, два асесора і тільки губернський казначей.

13. У губернії створюється верхній земський суд, а якщо широту губернії цього вимагає, то дозволяється заснувати в губернії більше верхнього земського суда.

14. У верхньому земському суді засідає перший і другий голова і десять заседателей.

15. Буді потреба цього вимагає, то губернію розділити на області чи провинции.

16. Губернії й області поділяються на повіти чи округи.

17. У повіті, чи окрузі вважається від двадцяти до тридцати тысяч душ.

18. У кожному повіті чи окрузі створюється повітове, или окружной суд.

19, У повітовому, чи окружному суді засідають повітове, чи окружної суддя і двоє заседателя.

20. При кожному повітовому суді створюється місце під назвою: дворянська опека.

21. У дворянській опіки председает повітове дворянський ватажок і засідає повітове суддя та її заседатели.

22, У кожному повіті чи окрузі створюється нижній земский суд.

23. У нижньому земському суді засідають земський исправник или капітан, і двоє і три роки засідателя, дивлячись на обширность уезда.

24. У кожному повіті чи окрузі визначається повітове скарбник один, землемір присяжний один, доктор один, лікар один, подлекарей дві і лікарських учнів два. 25. У кожному місті, де немає коменданта, визначається городничий, у Києві ж обер-полицмейстер.

26. По конкретних містах та посадам старости і судді словесного суда остаются попередньому основании.

27. Ратушам бути лише з посадам.

38. У містах залишитися мають городові магистраты.

29. У городовом магістраті може бути мають два бургомістра і чотири ратмана.

30. При кожному городовом магістраті створюється городовой сиротский суд.

31. У городовом сирітському суді председает міської глава и засідають два члена міського магістрату і городовий староста.

32. У губернії створюється губернський магістрат, і якщо широту губернії цього вимагає, то дозволяється заснувати в губернії більше губернського магистрата.

33. У губернському магістраті засідає не перший і вторый голова і шість заседателей.

34. У губернії створюється на розсуд головнокомандувача, соображаясь з просторістю губернії обстоятельствами разнообразных повітів, для однодворців та інші, про які в.

335 статті нижче цього сказано, у кожних від 10 і 30 тисяч душ, по одному суду під назвою: нижня расправа.

35. У нижньої розправі засідає расправный суддя і восемь заседателей, з яких двоє відсилаються для засідання на нижнем земском суд і мови двоє для засідання на совестном суді, по делам до їх селищ касающимся.

36. У губернії, де заснована одна або як, нижня розправа, там створюється і суд під назвою: верхня расправа;

и якщо широту губернії цього вимагає, то дозволяється заснувати в губернії більше верхньої расправы.

37. У верхньої розправі засідають не перший і вторый голова і… 10 засідателів. 38. У губернії створюється за одним наказу під назвою: Наказ громадського піклування. 39. У наказі громадського піклування председает губернатор сама і засідають двоє засідателів верхнього земського суду, двоє засідателів губернського магістрату, так двоє засідателів верхньої розправи (де є; де немає, то саме собою зрозуміло, що у засіданні нічого очікувати). 40. У губернії створюється за одним суду під названием совестный суд.

41. У совестном суді председает суддя совестного суду той губернии, і засідають по дворянським справам двоє дворян, по городовим справам двоє громадян, по расправным справам двоє поселян.

42. При губернському правлінні і за палатах определяется губернский прокурор, губернський стряпчий казенних справ, і губернський стряпчий кримінальних дел.

43. При верхньому земському суді визначається прокурор, стряпчий казенних справ України та стряпчий кримінальних дел.

44. При губернському магістраті визначається прокурор, стряпчий казенних справ України та стряпчий кримінальних дел.

45. При верхньої розправі визначається прокурор, стряпчий казенных справ України та стряпчий кримінальних дел.

46. У кожному повіті, чи окрузі визначається повітове стряпчий один …

Найважливішим актом, який здійснив правову консолідацію дворянства, стала «Жалувана грамота дворянства» (1785 г.).

Ще 1771 р. внаслідок роботи Покладеної комісії підготували проект, пізніше призначений основою «Жалуваній грамоти дворянства». У проекті й усе населення поділялася втричі класу, перший із іменується «шляхетний». Проект розвивав становища катерининського «Наказу» про статус і призначення дворянства.

Привілеї дворянства визначалися досить: передусім закріплювалося становище Маніфесту 1762 р. «Про вільності дворянській», про свободі дворян служити, залишати службу, виїжджати до інших держав, відмовитися від подданства.

Встановлювалися політичні корпоративні права дворянства: право скликати і у провінційних з'їздах, право обирати дворянами судей.

«Жалувана грамота дворянства» (повна його назва «Грамота на правничий та переваги шляхетного російського дворянства») складалася з вступного маніфесту і чотири розділів (дев'яносто дві статьи).В ній встановлювалися принципи організації місцевого дворянського самоврядування, особисті права дворян і Порядок складання родоводів дворянських книг.

дворянське гідність визначалося як особливе стан якостей, які послужили основою придбання дворянського звання. Дворянське звання розглядалося невід'ємна, потомствене і спадкове. Воно поширювалося усім членів сім'ї дворянина. Підставами позбавлення дворянського звання могли стати лише кримінальні злочину, у яких проявилися моральне падіння злочинця і нечесність. Перелік цих злочинів був исчерпывающим.

Особисті права дворян включали: декларація про дворянське гідність, право право на захист честі, особи і життя, визволення з тілесних покарань, від обов’язковій державній служби й др.

Майнові права дворянства: цілковите і необмежене право власності, купівля, користування та успадкування будь-якого виду майна. Встановлювалося прерогатива дворян купувати села і володіти землею і селянами, дворяни мали права відкривати промислові підприємства у. своїх маєтках, торгувати продукцією земельних угідь оптом, набувати будинку у найбільших містах і вести морську торговлю.

Особливі судові права дворянства включали такі станові привілеї: особисті й майнові права дворянства були обмежені чи ліквідовані тільки за рішенням суду: дворянина міг судити лише рівний йому становий суд, вирішення інших судів йому або не мали значення. Станове самоврядування дворянства, регламентоване «Жалуваній грамотою», виглядало так: дворяни створювали суспільство чи Збори, наділене правами юридичної особи (що мало власні фінанси, майно, заклади і служащих).

Збори наділялося певними політичними правами: він міг робити уявлення місцевої влади, центральним установам та імператору з питань «громадської пользы».

До складу Збори входили все дворяни, мали маєтки у даної губернії. З-поміж повітових ватажків дворянства Збори разів у 3 роки обирало кандидатів до губернські ватажки дворянства. Кандидатура останнього затверджувалася губернатором чи представником монарха в губернии.

Усувалися від виборів дворяни, які мали земель і досягли двадцятип’ятирічного віку. Обмежувалися під час виборів права дворян, не які були і мають офіцерських чинів. Зганьблених судом дворян виключали зі складу Собрания.

Збори обирало також засідателів в станові суди губернії і поліцейських посадових осіб земської полиции.

Дворянські збори і повітові ватажки здійснювали складання дворянських родоводів книжок і вирішували питання припустимості число дворян тих чи інших осіб (існувало майже двадцять правових підстав щодо зарахування до дворянству).

Жалувана грамота зберігала відмінність прав особистого дворянства від прав потомственого дворянства. Усі потомствене дворянство мало рівними правами (особистими, майновими і судовими) незалежно з різниці в титули і давнини роду. Правова консолідація дворянства, як стану, завершилася. Закріплені за дворянством права визначалися як «вічні і незмінні». Разом про те дворянські корпорації перебувають у безпосередньої залежність від структурі державної влади (реєстрація дворян в родоводів книгах проводилася за встановленим державою правилам,. державні урядовці стверджували кандидатури виборних дворянських ватажків, дворянські виборні органи діяли під егідою державних посадових осіб і учреждений).

Правовий статус міського населення, як особливого стану, почав визначатися ще наприкінці XVII в. Потім створення органів міського самоврядування при Петра 1 (ратуші, магістрати) встановлення певних пільг для верхівки міського населення зміцнили той процес. Подальше розвиток промисловості, торгівлі, і фінансів (як особливих функцій міста) зажадало видання нових правових актів, регулюючих ці сфери деятельности.

У 1769 р. буврозроблений проект становища «Про середньому роді людей» чи правовий статус міщанства. До цього стану ставилися: особи, займаються наукою і несучі службу (біле духовенство, вчені, чиновники, художники) особи, зайняті торгівлею (купці, фабриканти, заводчики, власники судів і участі мореплавці); інші особи (ремісники, міщани, работные люди).

«Середній рід» людей мав повнотою державних прав, правом життя, безпека продукції та майно. Передбачалися судові права, права на недоторканність особи до закінчення судового розгляду, право на захист в суде.

Міщани звільнялися від суспільних робіт, їх заборонялося переводити в кріпосне стан. Вони мали права вільного переселення, пересування і виїзду до інші держави, декларація про свій внутрисословный суд, на обзаведення будинками, право виставляти замість себе заміну по рекрутскому набору.

Міщани мали права володіння міськими й заміськими будинками, мали необмежене право власності на те що їм майно, необмежене право наслідування. Вони отримували право володіти промисловими закладами (обмеженням їх ж розмірів та числа працівників них), організовувати банки, контори і пр.

Під час підготовки «Жалуваній грамоти містам» (що розпочалася в 1780 р.) крім матеріалів Покладеної комісії було використано інші джерела: Цехової статут (1722 р.), Статут благочиння (1782 р.) і Заснування для управління губернією (1775 р.), шведський Цехової Статут і Положення про маклере (1669 р.), прусський Ремісничий статут (1733 р.), законодавство міст Лифляндии і Эстляндии.

«Жалувана грамота містам» (повна його назва: «Грамота на правничий та вигоди містам Російської Імперії») опубліковано разом з «Жалуваній грамотою дворянства» у квітні 1785 р. Вона з маніфесту, шістнадцяти розділів і ста сімдесяти восьми статей. Грамота закріплювала єдиний становий статус від населення міст незалежно від професійних занять та пологів діяльності. Це дуже узгоджувалося з ідеєю створення «середнього роду людей». Єдиний правової статус міського населення грунтувався на визнання міста особливої організованою територією з «особливими ж адміністративної системою управління і видами занять населення. Належність до міщанського стану, на думку законодавця, грунтується, на працьовитість і ґречності, є спадковим, пов’язані з користю, яку міщанство приносить батьківщині (належність до міщанству — не природне явище, як належність до дворянства). Позбавлення міщанських правий і станових привілеїв могло здійснюватися за тими самими підставах, як і позбавлення станових прав дворянина (також наводився повний перелік діянь). Особисті права міщан включали: декларація про охорону честі й гідності, особистості і життя, декларація про пересування та виїзд за границу.

До майновим правам міщанства ставилися: право власності на те що майно (придбання, використання, успадкування), право володіння промисловими підприємствами, промислами, декларація про ведення торгівлі. Усі міським населенням поділялося на шість категорій: 1) «справжні міські обивателі», що мають у місті дім" і іншу нерухомість; 2) записані гільдії купці (1 гільдія — капітал від десяти до п’ятдесяти тисяч карбованців, II — від п’яти до тисяч рублів, III-от однієї до 5 тис рублів); 3) що складалися в цехах ремісники; 4) іногородні й іноземні купці; 5) імениті громадяни (капіталісти скориставшись попитом, мали капітал щонайменше п’ятдесяти тисяч карбованців, оптові торговці, судновласники, що перебувають у міської адміністрації, вчені, художники, музиканти); 6) інше посадское население.

Купці 1 і II гільдій користувалися додатковими особистими правами, звільнялися від тілесних покарань, могли володіти великими промисловими і торговими підприємствами. Від тілесних покарань звільнялися й імениті граждане.

Права й обов’язки ремісників регламентувалися внутрицеховыми правилами і «Статутом про цехах».

За міськими жителями, як і поза дворянством, визнавалося право корпоративної організації. Городяни становили «суспільство міське» і могли збиратися на зборів за санкцією администрации.

Городяни обирали бургомістрів, заседателей-ратманов (три роки), старост і суддів словесних судів (на год).

Збори могло поводження з уявленнями до влади і стежити дотриманням законів. За міським суспільством визнавалося право юридичної особи. Участь суспільстві обмежувалося майновим цензом (сплата річного податку розміром щонайменше п’ятдесяти рублів) і віковим цензом (не молодший двадцяти п’яти лет).

У місті створювалася загальна міська дума, до якої належали обрані міського голову і голосні (за одним від транспортування кожної з 6 категорій городян і пропорційно частинам міста). Загальна міська дума утворювала свій виконавчий орган — шестигласную міську думу у складі гласних, в засіданнях якої брав участь один представник від транспортування кожної категорії. Головував міської голова.

До компетенції міської думи входили: забезпечення у місті тиші, злагоди і благочиння, дозвіл внутрисословных суперечок, спостереження міським будівництвом. На відміну від ратуш і магістратів судових справ не входили у провадження міської думи — їх вирішували судові органи. У 1785 р. розробили проект із ще однією станової грамоти — «Сельського становища». Документ стосувався становища лише державних селян. Він стверджував по них невід'ємні станові права: декларація про вільне звання, право власності на рухоме майно, право набувати в власність нерухомість (виключаючи села, фабрики, заводи селян), право відмовитися від сплати незаконних податей, зборів і повинностей, право хліборобствувати, промислами і торговлей.

Сільське суспільство отримувало права корпорації. Сільські «мешканці» могли обирати виконавчі органів самоврядування в громадах, обирали становий суд виходили з уявленнями до місцевої адміністрації. Позбавлення станових прав могло здійснювати аж у суді. Передбачалося розділити все сільське населення, за аналогією і з міським, на шість категорій з урахуванням оголошеного капіталу, т. е. по майновому цензу. Дві перших категорії (капітал тисяча рублів) звільнялися від тілесних наказаний.

Проект стане законом, проте державна і правова політика в відношенні селянства досить чітко визначалася. Селянське населення подразделялось на «державних селян», належали держави і володіли землями, отриманими від уряду вільних селян, які орендують землю у дворян чи уряду та які є кріпаками; кріпаків, належали дворянам чи імператору. Усі категорії селян мали права наймати працівників, виставляти замість себе найнятих в рекрути, навчати своїх дітей (кріпаки могли це робити не тільки з дозволу поміщика), займатися дрібної торгівлею і кустарними промыслами.

Звід включав лише чинних законів, що перевіряли спеціальні ревізійні комітети при міністерствах і головні управління, куди направлялися складені частини Зводу. Ревізія закінчилася у травні 1832 г.

10 січня 1832 р. Державна рада розглянув все підготовчі п’ятнадцять томів Зводу і. п’ятдесят шість томів Повного зборів законів. Вирішили запровадити Звід законів Російської Імперії з початку 1835 р. Отже робота, розпочата ще Катериною II, була завершена.