Правова реформа у 90-х роках

Московська державна юридична академия.

Курсова работа.

з теорії держави й права.

на тему:

«Теоретичні аспекты.

правової реформы.

у сучасній России".

Автор роботи: Студент навчальної групи 18 Московського вечірнього факультету Колпаков Микола Владимирович.

Керівник роботи: Професор кафедри теорії держави й права Кашанина Тетяна Васильевна.

1999 — 2000 навчальний рік г. Москва.

ВСТУПЛЕНИЕ.

1. Основні понятия.

2. Періодизація правової реформы.

3. Особливості дореформеної правової системы.

4. Мета і сутність правової реформы.

РОЗВИТОК ПРАВОВОЇ РЕФОРМЫ.

5. Дореформене державне устройство.

6. Реформа Рад народних депутатів і запровадження інституції Президента.

7. Департизация власти.

8. «Парад суверенітетів» і розпад СССР.

9. Система державні органи Росії у 1992 году.

10. Федеративный договір та розвитку федеративних отношений.

11. Конституційний процес і протистояння гілок нашої влади в 1992;93 годах.

12. Указ про поетапної конституційної реформе.

13. Ліквідація системи советов.

14. Форма правління й особливо поділу влади згідно з Конституцією РФ.

15. Особливості федеративного пристрої з Конституції РФ.

16. Співвідношення федеральних і регіонального права. Договору ПРО між центром і регионами.

17. Реформа органів структурі державної влади в суб'єктів РФ.

18. Муніципальна реформа.

19. Закріплення і реформа виборчої системы.

20. Реформа у сфері громадських объединений.

21. Свобода совести.

22. Реформа у сфері масової информации.

23. Загальні характеристики нової правової системы.

24. Властивості Конституції РФ.

25. Значення міжнародного права.

26. Значення правами людини. Судова захист правами людини. Гражданство.

27. Державні правозахисні органы.

28. Референдумна право.

29. Судова реформа.

30. Нові принципи і правил судопроизводства.

31. Свобода передвижения.

32. Оновлення законодавства, кодифікація процес формування зводу законов.

33. Співвідношення економічної реформи і з правової реформы.

34. Правова реформа і збереження соціальних завоеваний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

35. Теоретичні аспекти правової реформы.

36. Проміжні результати і перспективи подальшого развития.

ПРИЛОЖЕНИЯ.

1. Список використаної литературы.

2. Список правових актов.

ВСТУПЛЕНИЕ.

1. Основні понятия.

Реформа — перетворення, зміна, перебудову чогось, перетворення на який — або області державної, політичної, економічного життя. Реформа, зазвичай, торкається основи, правова реформа у Росії у плані исключение.(0).

Лібералізація — зняття обмежень, надання свободи дій. Лібералізм — ідеологічне, політична течія, об'єднання прибічників демократії, демократичних свобод і свободи предпринимательства.(0)Либерализм (від латів. Liberalis — вільний) — вільне переконання, що прагне позбутися традицій, звичаїв, догм і т.д. і стати за власні ноги. Сильний поштовх своєму розвитку лібералізм одержав у епоху Просвітництва (на противагу схоластиці), Реформації (на противагу лютеранству). Як політичне напрям лібералізм протистоїть консерватизму і реакції; як економічна доктрина за свободноесоревнование, за межі не ограничиваемый державою товарообмін; у сфері світогляду — за космополітизм, терпимість і гуманність, в релігійної області бореться проти ортодоксії. З погляду філософії лібералізм близький індивідуалізму, підкреслює цінність особистості на противагу цінності колективу. Носієм лібералізму в усі часи була буржуазія. (ФЭС).

Гуманізація, гуманізм — людяність, гуманність громадської діяльність у ставленні до людей. З програми руху епохи Відродження, визволення з ідеологічної закрепощённости.(0)Гуманизм (від латів humanitas — людяність) — рефлектированный антропоцентризм, який виходить із людської свідомості і має своїм об'єктом цінність людини, крім те, що відчужує людини від самої себе, підпорядковуючи його надлюдським силам і істинам чи використовуючи її недостойних людини цілей. Гуманність (від латів. humanus — людяний) — людяність, ідеал різних напрямів гуманізму, тому зрозумілий по-різному. Головна мета — гармонійний розвиток властивих людині ціннісних здібностей почуттів і розуму (по Цицерону), вище розвиток людської культури і моралі і одержувачів відповідного їй поведінки стосовно іншим до того ж творінню. Своє обгрунтування й ідеї гуманізму отримали у вісімнадцятому сторіччі. З боргу гуманності нині виводиться борг опору державі при відомих умовах. Будь-яка діяльність, несумісна з гуманністю, вважається аморальної; виникло навіть поняття «злочин проти людства». (ФЭС).

Демократизація — організація більш економічних засадах. Демократичний лад — політичний устрій, заснований за принципами народовладдя, свободи, равноправия.(0)Демократия (від грецьк. demos -народ і kratos — влада) — форма державно — політичного устрою суспільства, коли він народ є джерелом влади. Визнається право народу брати участь у рішенні державних справ у поєднані із широким колом цивільних права і свободи. (ФЭС).

Правове держава — держава, у якому не видає ніяких законів, суперечать ідеї права, у якому державний інтерес, постійно що оминає закони, немає ніякої цінності. Органи й інститути такої держави (особливо суди й поліція) точно дотримуються існуючі законы.(ФЭС) Правове держава — держава, де право перестає засобом втілення волі правлячої еліти, а стає мірилом життя не лише народу, але й неї самой.(К).

Відмітні ознаки правового государства:

(1) верховенство права,.

(2) поділ влади, «система стримування і противовесов»,.

(3) широкі і реальні правничий та свободи личности,.

(4) взаємна відповідальність держави й личности.

Правова система — цілісний комплекс правових явищ, обумовлений об'єктивними закономірностями розвитку суспільства, усвідомлений і постійно воспроизводимый людьми та його організаціями (державою) і використовуваний ними задля досягнення своєї мети. (КП).

Система права — внутрішню будову (структура) що відбиває об'єднання і диференціацію юридичних норм.(КП) Система права відбиває взаємозв'язок між що діють у державі правовими нормами, і навіть поділ норм права на щодо самостійні групи (спеціалізацію). (К).

Поняття «органи структурі державної влади» і «державні органи» розглядаються як синонимы.

2. Періодизація правової реформы.

Правовий реформі у Росії передувала правова реформа Радянському Союзі в 1985 — 1991 роках. Правова реформа в РРФСР до 1990 року йшла на фарватері правової реформи, у СРСР. У 1990 року була прийнята Декларація про державний суверенітет РРФСР. У 1991 року СРСР припинив своє існування, Російської Федерації отримала державний суверенітет, а її правова система — самостійне розвиток. Кульмінація правової реформи адресувалося 1993 рік — рік прийняття нової редакції Конституції Російської Федерації. Потім правова реформа розвинулася в відповідність до нової Конституцією. Звісно ж, правова реформа до нашого часу не завершено, бо прийнято багато необхідних основні закони. Правова реформа триває й у справжнє время.

3. Особливості дореформеної правової системы.

Основні особливості дореформеної радянської правової системы:

(1) Ідеологізованість. Правова система пронизана офіційної ідеологією марксизму — ленінізму. Соціально — класовий підхід до суб'єктів права.

(2) Правовий нігілізм. Негативне ставлення радянської влади до праву, потім — використання у своїх интересах.

(3) Абсолютний примат інтересів над інтересами особистості. Панування публічно — правовим регулюванням і звуження сфери приватного права.

(4) Незначна роль закону. Загальні, принципові становища встановлювалися партійними директивами, детальні питання соціально — правової регламентації вирішувалися відомчими актами. Велику роль грали секретні інструкцією, і вказівки партійних органов.

4. Мета і сутність правової реформы.

Конституція РФ 1993 року проголосила РФ демократичною федеративною правовим (ст.1), і навіть соціальним (ст.7) і світським (ст.14) державою. Проте за час ухвалення Конституції РФ 1993 року, та й за станом 2000 рік Росію може бути демократичним, правовим та соціальним державою лише умовно. Отже, мета правової реформи — будівництво правової держави. Зокрема, мета правової реформи, у політичній сфері - побудову демократичної держави, встановлення демократичного режиму, а соціальної сфери — побудову соціальної государства.

Конституція РФ проголосила людини, його правничий та свободи вищої цінністю до, які визнання, непорушення кордонів і захист — обов’язком держави (ст.2), закріпила широкі правничий та свободи людини, і навіть гарантії його захисту (гл.2). Носієм влади й із єдиним джерелом влади провозглашён багатонаціональний народ РФ (ст.3). З іншого боку, Конституція закріпила верховенство Конституції РФ і федеральних законів (ст.4), поділ влади (ст.10), ідеологічне і політичний розмаїття, багатопартійність (ст.13), єдність економічного простору, свободу економічної роботи і рівність форм власності (ст.8) та інші основні конституційні принципи. Гадаю, проведення у життя основних конституційних і становить сутність правової реформы.

Звісно, правова реформа почалася набагато раніше ухвалення Конституції РФ 1993 року. Але стала проміжним результатом правової реформи, закріпила багато її завоювання і водночас направила її подальше розвиток. Отож розгляд цілей правової реформи, у світлі Конституції РФ, мій погляд, цілком оправдано.

У Росії її фактично створюється нова правова система. Оскільки неможливо у межах курсової роботи розібрати всю російську правову систему, зупинюся на основних, принципових і проблемних моментах, мають теоретичне значення. У цьому роботі розглядаються політичні та теоретико — правові аспекти правової реформы.

Перший Президент РФ Б.Єльцин (1991—1999) багато років живе керував проведенням правової реформи визначав основні її напрями. У 1991—1993 року він керував зусиль для підготовки проекту нової Конституції России.

РОЗВИТОК ПРАВОВОЇ РЕФОРМЫ.

5. Дореформене державне устройство.

За Конституцією СРСР 1977 року всю владу належала народу, він здійснював її через Ради народних депутатів, й інші державні органи були підконтрольні і підзвітні радам народних депутатів (ст. 2.). Проте реально Ради народних депутатів всіх рівнях контролювалися КПРС, «керівної й спрямовуючої силою радянського суспільства, ядром його політичною системою, державних та громадських організацій» (ст.6). КПРС спрямовувала своїх представників ув Ради народних депутатів через безальтернативні вибори, втручалася у діяльність Рад народних депутатів та інших державні органи. Форму правління можна охарактеризувати як радянську, а ще точніше — партийно-советскую республіку. Суверенітет структурі державної влади ущемлялся.

Верховна Рада складався з двох палат: Ради Союзу, і Ради Національностей, проте більшість питань розглядалося на спільних засіданнях. Депутати здійснювали своїх повноважень на непостійній основі, їх мандат носив імперативного характеру, депутати були підзвітні як виборцям, а й висунули їх організаціям, і були відкликані у будь-яку довільну час. У період між сесіями Верховної Ради більшість його повноважень передавалася Президії Верховної Ради. Рада Міністрів СРСР утворювався Верховною Радою, був подотчётен і підконтрольний ему.

Конституція РРФСР багато в чому дублювала Конституцію СРСР, а система державні органи РРФСР відтворювала систему державних органів СССР.

СРСР діяв як федерація. Конституція СРСР закріплювала за кожної республікою право вільного виходу і СРСР (ст.72), проте реалізація цієї можливості було паралізовано до 1991 року. Предмети ведення СРСР і союзних республік були розмежовані Конституцією СРСР, діяв пріоритет загальносоюзного законодательства.

РРФСР являла собою неоднорідну, ассимметричную федерацію, автономні республіки, краю й області, автономні області, автономні округу мали різний статус. Її внутрішньодержавне пристрій можна охарактеризувати як і унитарно-федеративное, унітарна стосовно краю і областям і федеративну стосовно автономним республикам.

6. Реформа Рад народних депутатів і запровадження інституції Президента.

У 1989 року було змінено систему Рад народних депутатів СРСР. Встановлювалася двоступенева система Рад народних депутатів: З'їзд народних депутатів, працюючий на непостійній основі, і Верховна Рада, який обирається З'їздом з народних депутатів та працює на основі. Введено альтернативні вибори, право висування кандидатів надано зібранням за місцем проживання. Конституція встановила рівноправність мови кандидатів і свободу агітації. Проте залишалися змогу зловживань при висування кандидатов.

У 1989 року відбулися вибори народних депутатів на альтернативної основі. Ці у вибори і I З'їзд народних депутатів стали великими подіями у політичного життя страны.

У 1990 року аналогічні зміни внесли зміни та до Конституції РСФСР.

У тому ж 1990 року у Конституцію СРСР з ініціативи М. Горбачёва були внесено зміни, запроваджена посада Президента СРСР. Він був вищим посадовою особою країни. По всевладдю Рад нанесён серйозний удар. По Конституції Президент обирається всенародно, проте М. Горбачёв предпочёл в створюють як виняток обратися на з'їзді. Створено Раду Федерації у складі Президента, Віце-президента СРСР та вищих посадових осіб 15 союзних республик.

17 березня 1991 року разом з референдумом СРСР про долю самого СРСР відбувся референдум РРФСР про запровадження інституції Президента РРФСР, обраного п’ять років на загальних саме таких виборів на альтернативних засадах. Народ підтримав цю ініціативу, незабаром у Конституцію РРФСР було внесено зміни. 12 червня 1991 року вперше у Росії були проведено вибори глави держави ви, посаду Президента РРФСР обраний Б.Єльцин. Одночасно Вице-Президентом РРФСР обраний А.Руцкой.

7. Департизация власти.

КПРС, відповідно до статті 6 Конституції СРСР була «керівної посади та спрямовуючої силою радянського суспільства, ядром його політичною системою, державних та громадських організацій», вона контролювала все Ради народних депутатів, державні органи всіх рівнів реалізувати основні громадські об'єднання. Наприкінці 1990 року після довгих обговорень була видозмінено стаття 6 Конституції та ухвалено закон СРСР «Про громадських об'єднаннях», який ухвалив свободу роботи і рівноправність громадських об'єднань є, зокрема політичних партій. Опозиційні партії отримали бути, почалася їхня регистрация.

Після завершення альтернативних виборів депутатів всіх рівнів комуністи почали втрачати місця у радах. Серйозне поразка вони зазнали під час виборів Голову Верховної Ради РРФСР 1990 року, у яких який із КПРС Б.Єльцин здобув перемогу над 1-му секретарем ЦК КПРФ И.Полозковым. На всенародних вибори президента РРФСР в 19 991 року кандидат, підтриманий КПРС М. Рижков програв до того ж Б.Ельцину.

Після перемоги під час виборів Президент РРФСР Б.Єльцин підписав Указ про ліквідації парткомів органів державної влади на підприємствах, проте до серпневого путчу майже ніде не исполнялся.

Після провалу путчу серпня 1991 року Президент РРФСР Б.Єльцин видав укази про призупинення діяльність КПРС біля РРФСР, націоналізації її майна України та архівів, про департизації Збройних сил і домігся їхнього виконання, а М. Горбачёв склав повноваження Генерального Секретаря цк кпрс, залишаючись ще кілька днів Президентом СССР.

6 листопада 1991 року, напередодні 74-й річниці Президент РРФСР своїм указом розпустив все організаційні структури КПРС"), і КП РРФСР, мотивуючи це тим, що «КПРС не була партією. Це був особливий механізм формування та реалізації політичної влади шляхом зрощування з державні структури чи його прямим підпорядкуванням КПРС. Керівні структури КПРС здійснювали своє власне диктатуру, створювали за рахунок майнову основу для необмежену владу». У 1992 року Конституційний суд РФ підтвердив конституційність більшості положень указу Президента, визнавши, що КПРС була громадським об'єднанням, а її керівництво фактично управляв державою. У цьому КС підтвердив конституційність діяльності первинних організацій компартії та його декларація про створення рамках Конституції РФ нової партії комуністичної ориентации.

8. «Парад суверенітетів» і розпад СССР.

У 1989—1991 союзних республік прийняли декларації про державному суверенітет, проголошуючи пріоритет республіканського законодавства над загальносоюзним. Деякі республіки взяли курс — на вихід з СРСР і освіту незалежних держав. 12 червня 1990 року I З'їзд народних депутатів прийняв Декларацію про державний суверенітет РСФСР.

Глави союзних республік, зокрема Голова Верховної Ради РРФСР, наполягали на перерозподілі повноважень з союзного центру на республіки ініційованих Новоогарёвский процес — роботу над новим союзним договором. Передбачалося перетворити федеративну союзну державу в конфедерацию.

Одночасно посилювалися сепаратистські тенденції в республіках в складі РРФСР. Багато автономні республіки і автономні області перетворені на республіки, деякі прийняли свої декларації про державний суверенітет. Піонерами внутрішньоросійського сепаратизму стали Татарстан і Чеченська Республіка. Підігравали сепаратистським тенденціям М. Горбачёв і Б.Єльцин, перший — обіцянкою вивести ці республіки на підписання союзного договору, другий — закликами брати стільки суверенітету, скільки вони можуть проглотить.

17 березня 1991 року відбулася референдум про долю СРСР. Населення більшості союзних республік проголосував збереження Союзу, але ці не запобігло розпад СССР.

Напередодні гаданої дати підписання нової угоди — 18 серпня 1991 року — група посадових осіб СРСР на чолі з Вице-Президентом СРСР Г. Янаевым здійснила державний переворот. Було оголошено про створенні ГКЧП СРСР — неконституційного органу, котрий зосередив всю повноту влади. Прийнято обмеження свободу преси, тіліі радіомовлення, а у Москві запроваджені війська. Президент СРСР М. Горбачёв ізольований Криму та отстранён від втручання влади. Президент РРФСР Б.Єльцин очолив опір путчу, указом поклав себе повноваження Верховного Головнокомандуючого Збройними Силами СРСР біля Росії. Будинок Рад Росії (нині - Будинок Уряди РФ) перетворився на штаб опору. Б.Єльцин оголосив дії ГКЧП незаконними, кваліфікував їх як державний переворот. Країною прокотилася хвиля виступів, у Москві сталися відомі події. Путч закінчився провалом і арештом його участников.

М.Горбачёв повернувся до партії влади, проте почав стрімко втрачати повноваження президента і важелі управління. Керівники більшості союзних республік взяли курс — на вихід СРСР, Новоогарёвский процес забуксував. Після підписання Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав і АлмаАтинского Протоколу СРСР як суб'єкт міжнародного права припинив своє існування. Президент СРСР М. Горбачёв склав полномочия.

9. Система державні органи Росії у 1992 году.

На початок 1992 року ми маємо таку систему органів структурі державної влади. Президент є найвищим посадовою особою, а фактично — і глава держави. Уряд подотчётно це й Президенту, і З'їзду, і Верховній Раді. Президент оминаючи Конституції та З'їзду народних депутатів призначає себе главою Уряди, та був покладає виконання обов’язків голову уряду на Е.Гайдара. З'їзд народних депутатів та Верховний Рада згадують про своєму всевладдя, тиснуть на Уряд, вимагають, щоб економічних реформ проходили під сумнів їхню контролем. У цьому через численності і різнорідності З'їзд неспроможна виробити програму виведення країни з економічної кризиса.

Накопичувалися поправки до Конституції РФ 1978 року, вони починали суперечити одне одному і принципам права. Повноваження президента і Уряди, З'їзду і Верховної Ради перетиналися. Закони приймалися Верховною Радою і підписувалися Президентом, але його вето легко преодолевалось.

Форму правління неможливо визначити однозначно. Очевидно це змішана президентско-парламентарно-советская республіка. Президентська влада, апелюючи волі народу, набирає сили. Всевладдя рад законодавчо не скасовано, і вони хочуть віддавати влада У такій суперечливою і нестійкою системі закладено протистояння. Вихід лише один — конституційна реформа.

10. Федеративный договір та розвитку федеративних отношений.

Після розвалу СРСР у багатьох республіках Росії розвинулися сепаратистські тенденції. Так було в Татарстані відбувся референдум з дуже заплутаною формулюванням, що було витлумачити як Татарстану із Росії. Народ проголосував «за», було внесено відповідні змін до Конституції Татарстану. Пізніше Конституційний суд РФ визнав неконституційною постановку питання. З іншого боку, Татарстан намагався запровадити власну грошову одиницю. Сепаратистські тенденції розвивалися й у інших суб'єктах Федерації, з’явилася загроза розпаду России.

Вихід знайшли у підписанні Федеративного договору. Договір перебував із трьох блоків, перший — республіками, другий — з обох боків і областям, третій — по автономним областям і округах. Сутність Договору — розмежування предметів ведення і повноважень гілок між органами державної влади РФ і суб'єктів РФ. Договору було підписано представниками всіх суб'єктів РФ, крім Татарстану й Чечні, і увімкнули до Конституції РФ.

Федеративный договір з своєї ролі ні державотворчим, Росія залишалася конституційної, а чи не договірної федерацією. Але він стабілізував федеративний устрій, дотримав сепаратистські тенденції, водночас з’явився кроком шляху до побудові справжньої федерації, багато повноваження було передано до рівня суб'єктів РФ.

Були в Федеративного Договору й недоліки, одна з яких — ассимметричность федерації, нерівний статус суб'єктів РФ. Статус республік вищим статусу країв і областей. Такий дисбаланс призвела до спробам перетворення областей і в республіки. Так 1993 року Свердловська область оголосила перетворення в Уральську республіку, але втрутився Президент РФ.

Глави адміністрацій країв і областей майже завжди призначалися Президентом РФ, обиралися населенням лише створюють як виняток. Системи органів структурі державної влади в краях і областях встановлювалися в відповідність до Законом РФ «Про крайовому, обласній раді й крайової, обласної адміністрації», республіки встановлювали систему органів державної влади самостійно. У багатьох республік було встановлено президентська чи змішана президентсько-парламентську форму правління, діяли обрані населенням Президенти. Проте Верховних Рада Мордовії скасував посаду Президента, а конституційний суд РФ підтвердив конституційність такого решения.

11. Конституційний процес і протистояння гілок нашої влади в 1992;93 годах.

У 1990 року сформована Конституційна комісія при Верховному Раді, її головою призначений Б.Єльцин, вона займалася проектом нової конституції. Основні розбіжності викликали розподіл повноважень між Президент і Парламентом, структура парламенту і Порядок прийняття нової Конституции.

VI з'їзд народних депутатів РРФСР підтвердив необхідність прийняття нової редакції Конституції, проте, попри VII з'їзді робота над нової Конституцією була свёрнута, натомість було прийнято численні поправки до чинної Конституции.

Стосунки між гілками центральної влади загострилися у грудні 1992 року, коли З'їзд вкотре не затвердив на посаді Голову Ради Міністрів — Уряди РФ Е.Гайдара. Наступного дня Президент РФ Б.Єльцин піддав різкій критиці роботу З'їзду і спробував зірвати його засідання. Вихід знайшли переговорів Президента РФ Б.Єльцина, Голову Верховної Ради РФ Р. Хасбулатова і Голову Конституційного Судна РФ В.Зорькина. Головою Ради Міністрів — Уряди РФ після довгих консультацій і багатократних голосувань призначений В. Черномирдін. З'їзд ухвалив призначити на 11 квітня 1993 року референдум по основним положенням нової конституции.

Проте керівництво Верховної Ради заволокитило розробку нової Конституції. VIII cъезд продовжив обструкцію політики президента і Уряди. З іншого боку, ЗС РФ активно втручався в роботу Банку Росії, розпоряджався бюджетними коштами, що призводило інфляційним сплескам. 20 березня 1993 року Президент в телезверненні народу оголосив про «особливому становищі», зміст якої у цьому, що рішення З'їзду народних депутатів і Верховної Ради, порушують поділ влади, немає юридичної сили. У відповідь Верховна Рада скликав надзвичайний IX з'їзд. Конституційний Суд РФ зібрався і з власної ініціативи, не маючи тексту указу, визнав телезвернення Президента неконституційним (!), що було З'їзду підставу розглянути питання відмові від посади. Характерно, що Указ про становище згодом був замінили. Конституційний суд під керівництвом В. Зорькина всупереч Закону «Про Конституційному суді РРФСР», все активніше втручався у політичне противостояние.

Президент РФ згідно з Конституцією міг стати отрешён з посади двома третинами голосів народних вибори до разі порушення Конституції. Президенту було б складно не порушувати Конституцію, оскільки після численних поправок вона почала суперечить саму собі й перетворилася на нескінченний юридичний лабіринт. Імпічмент не відбувся, забракнуло 60 — 70 голосів. 1 Результати голосування були передбачені Адміністрацією Президента РФ, але випадок успішного голосування імпічменту був заготовлено варіант негайного розгону Съезда.

Після прповалившейся спроби імпічменту З'їзд з ініціативи призначив на 25 квітня 1993 року всеросійський референдум з питань (1) про довіру Президентові (2) про схвалення соціально економічної політики Уряди (3) про дострокові вибори Президента (4) про дострокові вибори народних депутатів. По першим двом питанням відносне більшість населення висловилося позитивно, щодо третього голоси розділилися майже навпіл, по четвертому виникла колізія. Більше 46 мільйонів виборців із 69 мільйонів які проголосували порголосовали за дострокові вибори, але рішення було прийняте. Питання торкався Конституцію РФ, для його рішення Закону «Про референдумі РРФСР» вимагалося абсолютна більшість — більш половини від 107 мільйонів избирателей.

Після референдуму Б.Єльцин опублікував свій проект нової редакції Конституції, що передбачав посилення влади Президента, скасування двухступенчатого парламенту й створення двопалатного парламенту, й у червні 1993 року скликав Конституційне Нарада. На КС переважали прибічники президента та його проект узяли в основі. Представники Верховного Ради узяли участь у роботі КС. Вони виступали збереження діючої форми управління, але залишилися у меншості. Були на КС і розбіжності по федеративного устрою, керівники республік вимагали включити Федеративный Договір до тексту нової редакції Конституції і тим самим закріпити ассимметричность Федерації, із чим було погодитися Президент. Було неясно і те, хто має приймати нову Конституцію. З'їзд народних депутатів ні за жодних обставин прийняв б єльцинську Конституцію, а прийняття її в Конституційному нараді було б легітимним, отже єдиним можливим варіантом залишалося всенародне голосування проекту Конституции.

Конституційне Нарада працювало в екстремальному режимі. Президент неодноразово заявляв, формально Верховна Рада будена розпущений відбудуться вибори у новий Парламент. Керівництво Верховної Ради готувалося дати «останній та рішуча бій» Президенту на осінньому з'їзді. Ситуація накалялась.

12. Указ про поетапної конституційної реформе.

21 вересня 1993 року у 20 годин Президент РФ Б.Єльцин звернувся безпосередньо до громадянам Росії з телебаченню та представив основні тези указу Президента РФ «Про поетапної конституційну реформу РФ». Порушуючи чинної Конституції Президент розпустив і скасував З'їзд народних депутатів і Верховна Совет.

«У Російській Федерації склалася політична ситуація, загрозлива державної влади і громадську безпеку країни», «З'їзд і Верховна Рада роблять систематичні й більше активні зусилля узурпувати як виконавчу, а й навіть судову функції», «Конституційна реформа сьогодні Російській Федерації практично згорнута. Верховна Рада блокує рішення З'їздів народних депутатів Російської Федерації ухвалення нової редакції Конституції», «У поточній роботі Верховної Ради систематично порушуються його регламент, порядок підготовки й ухвалення рішень. Звичайною практикою на сесіях стало голосування за відсутніх депутатів, що фактично ліквідує народне представництво», «У діючій Конституції Російської Федерації не передбачено процедуру прийняття нової Конституції», «безпеку Росії її народів — вища цінність, ніж формальне проходження суперечливим нормам, створеним законодавчої гілкою влади» — ось далебі неповний список причин, що спонукали, котрі змусили Президента вдатися до порушення Конституции.

«За таких умов єдиним, відповідним принципу народовладдя засобом припинення протистояння є вибори нового парламенту Російської Федерації» — йдеться у Указі. Вибори депутатів Державної Думи призначені на 12 грудня 1993 року. Затверджене Положення про вибори депутатів Державної Думи, яке неодноразово змінювалося у процесі кампании.

До ухвалення Конституції РФ вводилося на дію Становище «Про федеральних органах влади на перехідний пе-ріод», які з змісту майже збігалося з главами 5 і шість майбутньої Конституції РФ, з такими відзнаками: були передбачені відмова від посади й розпуск Державної Думи, і той ж кандидат посаду Голову Уряди міг представлятися затвердження двічі, керівники органів виконавчої влади суб'єктів РФ за посадою входили й у Раду Федерації, й у Уряд РФ. Раду Федерації, що з глав законодавчих і виконавчих органів суб'єктів РФ, з консультативний орган з невизначеними повноваженнями перетворювалася на палату парламенту. Проте Становище не запрацювало у повній мере.

Державним органам на початок роботи нового парламенту указ наказував керуватися Указами президента і Постановами Уряди РФ. Тимчасова форма правління період із 21.09.1993 по 25.12.1993 — суперпрезидентська республіка. Конституція України та закони РФ, законодавство суб'єктів РФ діють у частині, яка суперечить Указу. З іншого боку, Указ підтверджує гарантовані Конституцією прав людини! Указ стає тимчасовим центром правової системи России.

У у відповідь дії Президента керівництво розпущеного Верховного Ради оголосило про негайному усунення Б.Єльцина з посади Президента РФ і покладання обов’язків Президента РФ на Вице-Президента РФ О. Руцького і скликання надзвичайного З'їзду, який прибуло менше половини депутатів. Будинок Рад Росії (нині - Будинок Уряди РФ) перетворився до штабу опору, було сформовано паралельне Уряд, але реальну владу вона мала. Уряд РФ вело політику ізоляції «Білого Дома».

Конституційний суд РФ вночі зібрався на екстрене засідання, в авральному порядку розглянув дії президента і кваліфікував їх як грубе порушення Конституції, достатні негайного припинення повноважень. Були й особливі погляди, так, суддя КС А. Кононов запропонував розглянути конституційність Верховної Ради і З'їзду народних депутатів, сформованих під час діяльності неконституційною КПРС. Пізніше Голова КС В. Зорькин запропонував так званий «нульової варіант» — одночасну скасування всіх рішень Президента, З'їзду і Верховної Ради, виданих з 21 вересня, проте такий розвиток подій у той час не за можливе. Схоже, Голова КС задався метою врятувати за будь-яку ціну діючу Конституцию.

Переговори представників сторін за посередництва Російської православної церкви не запобігли трагічні події. 3 жовтня прибічники Верховної Ради за призовом О. Руцького зробили штурм будинку Мерії Москви й Останкінського телецентру, який привів до численним жертвам. У відповідь Президент і запровадив надзвичайний стан і віддав наказ штурмі Будинку Рад силами армії. Залишки Верховної Ради розігнані, керівники опору арестованы.

Указом «Про основи правовим регулюванням під час поетапної конституційної реформи» встановлено, що на початок роботи Федерального Збори правове регулювання щодо низки питань здійснює Президент РФ. Пізніше він указами визнавав недіючими багато положень Законів РФ, які стоять по дорозі конституційної реформы.

Конституційне Нарада доопрацював проект Конституції РФ, Президент виніс його за всенародне голосування. 12 грудня 1993 року, разом з виборами у Федеральне Збори, відбувся референдум згідно з Конституцією РФ. Відносним більшістю, невеликим перевагою, при низькою, ледь вона перевищила половину спискового складу, явки Конституція була прийнята і із 25-ма грудня набула чинності, а 11 січня 1994 року розпочав роботу Федеральне Збори. Конституція РФ 1993 року -- шостий за ліком Основний Закон Росії (починаючи з 1906 року), але хто першим, ухвалений всенародно.

24 грудня 1993 року, напередодні набрання чинності Конституції РФ, Президент видає Указ «Про приведення законодавства РФ відповідно до Конституцією РФ», змінені чи скасовані («визнані недіючими») норми понад 40 кримінальних законів РФ. Усі укази з питань поетапної конституційної реформи винесені до розгляд Федерального Збори, але реально розглянуті були. Жоден з цих зразків президентського законотворчості згодом стане предметом розгляду Конституційного Суда.

13. Ліквідація системи советов.

Указ № 1400 підтвердив повноваження представницьких органів (Рад) на місцях, але хто Ради підтримали розбещений Верховна Рада, інші втручалися у діяльність виконавчих органів, треті довгий час не збиралися через брак кворуму. Взагалі, численні скарги й працівники непостійній основі Ради без партійного контролю не могли ефективно работать.

9 жовтня Президент РФ видає Указ про політичну реформу представницьких органів влади й органів місцевого самоврядування. Поважні органи в суб'єктів Федерації (крім республік) повинні обиратися у кількості до 50 депутатів (число скорочено у кілька разів) й працює на постійної основі. Исполнительно-распорядительная функція передано місцевим адміністраціям. Діяльність Рад рівнів нижче суб'єкта РФ припиняється. Республік указ торкнувся меншою мірою — їм запропоновано реформувати представницькі органи влади й органи місцевого самоуправления.

Оскільки крайові і обласних рад розформовані, а нові представницькі органи не створено, формування Ради Федерації з глав законодавчих і виконавчих органів влади стає неможливим. Президент РФ призначає вибори депутатів Ради Федерації першого скликання з дворічним малюком терміном повноважень. Вибори проводяться по двухмандатным округах, співпадаючим з суб'єктами федерации.

22 жовтня 1993 року Президент стверджує Положення про основних засадах організації і діяльності органів структурі державної влади на період поетапної конституційної реформи. Становище не поширюється на республіки. Більше 40 положень закону РФ «Про крайовому, обласній раді, крайової, обласної державної адміністрації» визнані недіючими. Затверджено також Основні положення з виборам до органів влади й органи місцевого самоуправления.

14. Форма правління й особливо поділу влади згідно з Конституцією РФ.

Державна владу у Російської Федерації складає основі (звертаю увагу — на на основі, а чи не на абсолютному принципі - М.К.) поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. (Стаття 10 Конституції РФ). Державну владу у Російської Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації. (Частина 1 Статті 11 Конституції РФ). Федеральні органи структурі державної влади, структура яких згадана у статті 112,(маю на увазі федеральні міністерства, державні комітети — і інші федеральні відомства) в статті 11 не згадуються, можливо це — внутрішнє протиріччя Конституции.

Форму правління можна охарактеризувати як президентську республіку з несуттєвими рисами парламентської (інакше кажучи — напівпрезидентська республіка). Президент обирається на виборах. Він формально вони не очолює Уряд, але цілком його контролює. Президент призначає Голову Уряди з дозволу Державної Думи, але має можливість наполягати на затвердженні Голову під загрозою розпуску Державної Думи. Державна Дума може висловити недовіру Уряду, проте у такому випадку долю вирішуватиме Президент. Державна Дума може бути розпущена Президентом, проте може уникнути роспуска.

Зосередження до рук Президента великих повноважень виправдано на початковому етапі початку ринкових відносин, у державах, де сильні монархічні традиції, у ситуаціях, не відмінних стабільністю, в країнах, мають велику територію, в багатонаціональних державах, в проведення реформ. Усі ці фактори є у Росії сьогоднішній день, тому фактичне встановлення президентської республіки до Росії цілком виправдана. (Основи російського права, с.121). «Право Президента самому формувати Уряд дозволяє уникнути „урядового вакууму“, і навіть забезпечити стабільність чи державній управлінні» (там-таки). З іншого боку, президентська республіка демократичніша по порівнянню з парламентарної, бо лише законодавча, а й виконавча владу у особі Президента отримує свій мандат безпосередньо від народу. Президент схильний призначати членів Уряди за фаховою, а чи не по партийно-коалиционному принципу, хоча досить часті та призначення за принципом особистих предпочтений.

За формою правління та банківській системі поділу влади, та й усе своєю чергою прийняття Конституція РФ 1993 року справляє враження Конституцію Французької Республіки 1958 року, проте Президент Росії кілька менші повноваження, ніж Президент Франции.

Президент обирається на виборах, але його повноваження скорочені з п’ятьма чотирьох років. Ніхто може бути Президентом більше двох термінів поспіль — оригінальна для світової практики норма, характерна пострадянського простору. Всенародне обрання президента — одне з основних гарантій молодий російської демократии.

Президент Російської Федерації є глава держави, гарантом Конституції Російської Федерації, права і свободи чоловіки й громадянина, у встановленому Конституцією Російської Федерації порядку вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності й державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і їхню взаємодію органів структурі державної влади, відповідно до Конституцією Російської Федерації і федеральними законами визначає основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави, представляє Російську Федерацію усередині країни та у відносинах (ст.80). Він також є верховним головнокомандуючим Збройними Силами РФ, вводить надзвичайне і забезпечити військове становище, і навіть має низку інших повноважень, притаманних глави государства.

Президент має великі повноваження контролю за виконавчої влади. Він формує Уряд, призначає Голову з дозволу Державної Думи та інших членів Уряди по уявленню Голову. Вона має право головувати на засіданнях Уряди, відправляти у відставку Уряд, скасовувати Постанови Уряди у випадку їхньої протиріччя Конституції РФ, федеральним законам або його указам. Укази Президента, як випливає з статей 90 і 115, обов’язкові для Уряди. Є думка, що він є фактично главою виконавчої власти.

Проте Президент має низку повноважень у сфері законотворчості. Він підписує і оприлюднить (або відхиляє) федеральні закони, а, по сформованій конституційної практиці - повертає закони, прийняті з порушенням Конституції. Жоден закон РФ, зокрема конституційна поправка, неспроможна набрати чинності без підписи Президента, хоча у ряді випадків він підписати закон. Президент також призначає референдум в відповідність до ФКЗ «Про референдумі РФ». За конституційної практиці Президент здійснює тимчасове правове регулювання тих відносин, що їх врегульовані федеральним законом, якщо його прийняття затягується (наприклад, державні символи РФ).

У сфері судової влади Президент не має самостійними повноваженнями, (правосуддя відбувається лише судом), але він призначає суддів, застосовує погоджувальні процедури, передає справи, у цьому числі суперечки компетенції, в руки відповідних судів, призупиняє дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ до судового вирішення, вирішує питання громадянства і політичного притулку, а також здійснює помилование.

Тут розібрані в усіх повноваження Президента, інші ж, які допомагають висвітлити місце Президента, в системі органів структурі державної влади. Проаналізуємо частина 1 статті 11 Конституції РФ: Федеральне Збори (законодавча влада, ст.94), Уряд РФ (виконавча влада, ст.110), федеральні суди (судова влада, ст.118), Президент згаданий перших вражень і ніде не отнесён до жодної гілка влади, згадано лише як главу держави (ст.80). Приходжу висновку: Президент не належить до однією з трьох класичних гілок нашої влади. Він уособлює президентську, верховну влада. Але верховна влада абсолютної, оскільки Президент зобов’язаний дотримуватися Конституції і федеральні закони, його укази є підзаконних актів і може скасовані у судовому порядке.

Посаду Віце-президента РФ упразднён. В усіх випадках, коли РФ тимчасово неспроможна виконувати свої обов’язки, їх тимчасово виконує Голова Уряди РФ, а разі дострокового припинення повноважень Президента, в протягом трьох місяців мають відбутися вибори Президента.

Парламент — Федеральне Збори має двухпалатную, двухэлементную структуру, на відміну двоступінчастої структури розпущеної 1993 року парламенту. У Конституції РФ 1993 року чітко прописані повноваження палат парламенту і стадії законотворчого процесу, що не типове для Конституцій. Державна Дума обирається населенням за змішаною пропорційно-мажоритарної системі. Державна Дума виконує більшу частину законотворчої роботи, розглядає все законопроекти, лише вони можуть приймати федеральні закони. Роль Ради Федерації в законотворчому процесі негаразд велика. Він лише розглядає закони, прийняті Державної Думою, причому вето Ради Федерації долається кваліфікованим більшістю, а чи не розглянутий закон вважається схваленим. Але велика політична роль, він становить суб'єкти федерації. Його членами є глави законодавчих і виконавчих органів влади суб'єктів федерації, які, у кінцевому счёте, відповідальні за виконання законів на місцях. Раду Федерації є центром взаємодії представників регіональної влади. Двухпалатное Федеральне Збори немає єдиного Голову, Президія чи інші координуючі органи. Палати проводять спільні засідання лише щодо різноманітних слухань (ст.100), спільних рішень палати не приймають і навіть територіально розташовані роздільно. Можливо, цьому є і політичний сенс — ані за яких обставин недопущення перетворення парламенту у єдиний центр опозиції Президенту, як це сталося в 1993 году.

Федеральне збори неспроможна переглядати Конституцію, становища її глав 1, 2, 9. Якщо такі пропозиції підтримають трьома п’ятими голосів обох палат Федерального Збори, то скликаються особливий учредительно — до представницького органу — Конституційне Збори РФ, що може підтвердити незмінність Конституції РФ, розробити й ухвалити проект нової Конституції РФ або винести його за всенародне голосование.

Про нової судочинної системи і поділ влади в суб'єктів РФ мова впереди.

Банк Росії двоїсту природу. Він є це й державним органом, подотчётным Державній думі, і банком, що забезпечує банківську діяльність. Основну функцію — захист і забезпечення стійкості рубля — вона здійснює незалежно з інших органів структурі державної влади. Він здійснює ліцензування кредитних організацій, а ліцензування — функція виконавчої. Але не входить до системи органів виконавчої, як й інші дві галузі власти.

Рахункова палата — державні органи парламентського контролю над виконанням федерального бюджету. Уповноважений у правах людини — одноособовий орган — правозахисник, призначуваний Державної Думою. Але законодавчої гілки влади їх віднести нельзя.

Стаття 129, присвячена прокуратурі, входить у главу 7 «Судова влада». Але прокуратура не входить у судовою системою і правосуддя не здійснює. Не підзвітною прокуратуру й Парламенту, як 1993 року. Основна функція прокуратури — нагляд над виконанням законов.

Федеральний закон 1997 року називає Центрвиборчком РФ та інші комісії державними органами. Але вони мають усіма ознаками державні органи: компетенцією, структурой, властными повноваженнями, місцем апараті держави. Функція виборчих комісій — проведення виборів і навіть референдумів. Центрвиборчком формується на паритетних засадах Президент і палатами Парламента.

Отже, Президент РФ та її Адміністрація, Генеральна прокуратуру й інших органів прокуратури, Банк Росії, Рахункова палата, Уповноважений у правах людини, Центрвиборчком РФ та інші виборчі комісії, будучи державними органами і елементами «системи стримування і противаг», не входять в жодну із трьох гілок нашої влади. З іншого боку, повноваження палат парламенту виходять далеко межі законотворчості (статьи.102, 103). Тобто «чистому», класичному поділ влади годі й казати. Та його немає і більше у чистому вигляді. Найточніше принцип поділу влади проведений у Конституції США 1789 року. Принцип поділу влади може бути взятий в основі (ст.10), але повинен сприйматися як догма. Життя виявляється складніше будь-яких схем. Та й ні могли автори принципу поділу влади Дж. Локк і Ш. Л. Монтескье, жили кілька століть у умовах монархії, припустити, що мені знадобиться, скажімо, Центризбирком.

Уряд РФ — класичний вищий орган виконавчої, подотчётный Президентові і Державній думі, але переважно Президенту. Уряд РФ очолює систему органів виконавчої влади, все федеральні органи виконавчої (федеральні міністерства, державні комітети, федеральні служби й інші) підпорядковані Уряду. МЗС і «силові» міністерства і відомства підпорядковуються і Президента, і Уряду. Ст. 112 Конституції встановлює, що Голова Уряди протягом тижневого терміну представляє Президенту пропозиціями щодо структурі федеральних органів виконавчої, що витлумачено Конституційним Судом РФ як право Президента РФ стверджувати й змінювати вищезгадану структуру по уявленню Голову Уряди. На погляд, це недолік. Кожен новий Голова Уряди, чи старий Голова нового Уряди зобов’язаний перекроювати структуру виконавчої, нестабільність виконавчої негативно б'є по її роботі. З іншого боку, Президент може реорганізувати чи скасувати органи, повноваження яких встановлено федеральним законом, і тим самим створити труднощі за її застосуванні. Наприклад, 1998 року Президент перетворив Госналогслужбу Міністерству із податків і зборів, а відповідні зміни до Податковий Кодекс РФ було внесено рік через. На погляд, це той самий випадок, коли повноваження Президента доцільно передати Парламенту шляхом внесення змін до Конституції і встановити, що структура федеральних органів виконавчої утверджується й змінюється федеральним законом.

15. Особливості федеративного пристрої з Конституції РФ.

Конституція РФ 1993 року включила у собі Федеративный договір 1992 року. Вона встановила, що розмежування предметів ведення між федеральними і регіональними органами структурі державної влади здійснюється Конституцією РФ, Федеративним договором та інші договорами (ст. 11 ч.4), але Федеративный договір чи діє у частини, яка суперечить Конституції. Більшість Федеративного договору — розмежування предметів ведення і повноважень, але Конституція розмежувала предмети ведення (статті 71 — 73), причому інакше, ніж Федеративный договір, «розбіжність договору розмежування предметів ведення й розширенні повноважень з текстом Конституції свідчить у тому, що у даному питанню становища Федеративного договору перекриті та її дію фактично припиняється» (Конституція РФ. Запитання і відповіді).

Конституція в певній мері зблизила, «підрівняла» статус республік та інших суб'єктів федерації (ч.1ст.5, ч.2.ст.72) за принципом симетричній федерації. Повноваження суб'єктів федерації - не республік розширено до повноважень республік. Зокрема, їм дозволили приймати статути і законы.

Разом про те Конституція встановила принцип територіальної цілісності. Статус суб'єкта РФ то, можливо изменён з дозволу РФ. Фактично це означає заборона односторонній вихід із РФ.

Збереглися у складі РФ і сложнопостроенные суб'єкти РФ (автономні округи у складі краю або області), хоча раніше їх стало значно менше. Стосунки між органами структурі державної влади краю, області й автономного округу можуть регулюватися федеральними законів і договорами. Конституційний Суд у справі тлумаченні Конституції РФ ухвалив, що автономний округ може у в односторонньому порядку вийти зі складу краю, области.

Повноваження органів структурі державної влади РФ і суб'єктів РФ по предметів спільного ведення, як випливає з Конституції, повинні розмежовуватися договорами. Проте за практиці вони почали розмежовуватися федеральними законами, і Конституційний суд під час перевірки конституційності Лісового кодексу РФ підтвердив конституційність такий практики.

У 1999 прийнято Федеральний закон «Про засади і порядок розмежування повноважень між ОГВ РФ і ОГВ СРФ», найпринциповіші становища якого — верховенство закону (договори повинні відповідати як Конституції, а й федеральним законам), обговорення угод Раді Федерації і розгляд проектів федеральних законів з предметів спільного ведення в законодавчих органах суб'єктів РФ.

Залишаються й негативні моменти федеративних відносин. Так, деякі республіки досі неконституційно визначають договору розмежування пріоритетною формою правовим регулюванням проти Конституцією РФ. За даними Мін'юсту РФ близько 20% законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ суперечать Конституції РФ та Федеральним законам.

16. Співвідношення федеральних і регіонального права. Договору ПРО між центром і регионами.

Стаття 4 встановлює, що кримська Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство по всій території РФ. По предметів ведення РФ приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони; з предметів спільного ведення — федеральні закони та відповідно до ними закони та інші НПА суб'єктів РФ; поза предметів ведення РФ і представниками спільного ведення — закони та інші НПА суб'єктів РФ, а федеральні закони не приймаються, а разі ухвалення мало можуть діяти (ст. 76 ч.6).

Починаючи з 1994 року, почалося підписання договорів між органами структурі державної влади РФ і органами структурі державної влади окремих суб'єктів РФ про розмежування предметів ведення і передачу повноважень (внутрифедеративных договорів), на сьогодні такі договори підписано майже з всі суб'єкти РФ. Підписуються також угоди з окремим вопросам.

Федеральний закон «Про прокуратуру РФ» встановлює право обов’язок прокурорів опротестовувати будь-які правові акти, які відповідають федеральному закону. За правозастосовчої практиці прокурори суб'єктів РФ опротестовують з наступним зверненням у Конституційний федеральні суди загальної юрисдикції закони суб'єктів РФ з предметів спільного ведення, не відповідні федеральним законам. Нині цю практику перебуває в розгляді Конституційного Судна РФ.

17. Реформа органів структурі державної влади в суб'єктів РФ.

За Конституцією РФ система органів структурі державної влади в суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу синапси і федеральним законом про принципи організації представницьких і виконавчих органів структурі державної влади, але закону був до 1999 року. Суб'єкти РФ з урахуванням Конституції та договорів про розмежування приймали Статути, що найчастіше суперечили Конституції РФ.

Майже у всіх республіках РФ президентська форма правління, Президенти обиралися населенням. Глави органів виконавчої призначалися Президентом, вибори проводилися лише з її розв’язання гаразд винятку. Але відповідно до Закону 1995 року про порядок формування Ради Федерації вибори необхідно завершити остаточно 1996 года.

У 1996 року Конституційний суд РФ розглянув «Алтайське справа». Статутом Алтайського краю було встановлено навіть парламентарна, а «суперпарламентская», майже радянська форма правління. Крайовий законодавче збори зосередило у своєму віданні більшу частину повноважень без будь-яких «стримування і противаг». Законодавче збори призначало і визволяло з посади Главу Адміністрації і багатьох посадових осіб Адміністрації. Адміністрація була підконтрольна за всі питанням Законодавчому зборам. Закони краю підписувалися Головою Законодавчого Збори. Конституційний Суд визнав всі ці становища неконституційними за принципом поділу влади. Глава Адміністрації має обиратися населенням, підписання і опублікування законів повинен здійснювати Глава Адміністрації, і неприпустимо ставити виконавчу владу у подчинённое становище стосовно законодавчої, ухвалив КС. Суб'єкти РФ винні переважно виходити із федеральної схеми взаємовідносин виконавчої і законодавчої власти.

У 1999 оминаючи Ради Федерації було прийнято Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади в суб'єктів РФ». Він остаточно закріпив принцип виборності вищої посадової особи (глави вищого виконавчого органу), встановив принципи прийняття, підписання та обнародування законів, підстави розпуску законодавчого органу і відставки вищої посадової особи, глави вищого виконавчого органу й інші спільні принципи. Закон робить будь-яких різниці між республіками та інші суб'єктами РФ. Закон встановив перехідний час доведення законодавства суб'єкта РФ відповідно до ним — двох років. Коли дивитися на республіки до складі РФ як, то встановлену загальну всім форму правління (якщо взагалі коректно казати про форми правління суб'єкта РФ) можна охарактеризувати як президентську республіку за небагатьма рисами парламентарної (а інших суб'єктах РФ — як «губернаторську» з рисами «думській»).

Слід зазначити також, що суб'єктів РФ також діють повноважні представники Президента РФ, територіальних органів федеральних органів виконавчої, федеральні суди, органи прокуратури, деде конституційні і статутні суди. У межах ведення та обмеження повноважень РФ федеральні і регіональні органи виконавчої утворюють єдину систему виконавчої (ст. 77 ч.2).

18. Муніципальна реформа.

Ще до ухвалення Конституції РФ Президент РФ ініціював муніципальну реформу, скасував місцеві ради та передав исполнительно-распорядительные повноваження місцевим адміністраціям. Статтею 12 Конституції РФ встановлено самостійність у своїх повноважень. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади. Стаття 8, глава 12 Конституції РФ і Федеральний закон від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» стали правової базою місцевого самоуправления.

Місцеве самоврядування окреслюється визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення у вирішенні безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традиций.

Зазначений федеральний закон визначає предмети ведення органів місцевого самоврядування, основи діяльності представницького органу місцевого самоврядування, глави муніципального освіти, сходу громадян, територіальні, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування, гарантії місцевого самоврядування (судовий захист, заборона обмеження прав місцевого самоврядування). Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно основі спільних принципів, встановлених федеральним законом і Законом України суб'єкта РФ. Населення міського чи сільського поселення незалежно від кількості населення позбавлене права за проведення місцевого самоврядування. Встановлено відповідальність як перед державою порушення закону, так і для населенням за втрату доверия.

Ряд суб'єктів РФ робить неконституційні спроби обмежити права місцевого самоврядування, або навіть підпорядкувати місцеве самоврядування регіональній владі. Так, законами Удмуртської Республіки ряд муніципальних утворень був у адміністративно-територіальні одиниці, підлеглі влади Удмуртії. Президент РФ передав цих законів на розгляд Конституційного Судна, багато їхнього економічного становища визнані неконституційними. До цього часу не приведён відповідно до федеральним законом Статут міста Москви, яким Московські міська влада втручаються діяльність районних управ: призначають глав управ, визначають структуру місцевого самоврядування. Такі порушення простежуються в багатьох суб'єктів РФ.

19. Закріплення і реформа виборчої системы.

Народ здійснює своєю владою безпосередньо, і навіть через органи державної влади органи місцевого самоврядування (ч.2 ст.3). Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільних виборів (ч.3 ст.3). Громадяни Російської Федерації заслуговують обирати й бути обраними до органів влади й органи місцевого самоврядування, і навіть брати участь у референдумі (ч.2 ст.30).

Федеральний закон 1994 року «Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ» закріпив і склав воєдино основні засади виборчого права, «розкидані» на інших законодавчих актів: загальне і однакову виборче право, добровільне участь, прямі вибори, таємне голосування, вибори на альтернативних засадах, періодичність виборів, громадського контролю за виборами (присутність спостерігачів, зокрема міжнародних). Центральна виборча комісія, і виборчі комісії суб'єктів РФ з тимчасових органів, що створюються під конкретні у вибори і референдуми, перетворені на постійні. Федеральний закон також закріпив основні засади в передвиборній агітації, фінансування виборів, голосування, визначення підсумків, підстави відповідальності держави і т.д. Підстави реєстрації кандидата — збирати підписи виборців, а виборчі цензи пасивного виборчого права зведені до мінімуму. Запровадження додаткових виборчих цензів законами суб'єктів РФ неодноразово розглядалося Конституційним Судом РФ, такі закони зізнавалися неконституционными.

1995 року прийнято ФКЗ «Про референдумі РФ», про референдумному праві мова впереди.

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих правий і права на що у референдумі громадян РФ» докладніше регламентував все стадії виборчого процесу всіх рівнях (федеральному, регіональному, місцевому). А зміни 1999 року до Закону запровадили такі нововведення, як виборча застава, надання відомостей про майно і доходах кандидата. А інформацію про незнятою судимості і подвійне громадянство повинні були утримуватися переважають у всіх документах про кандидата, зокрема в виборчому бюлетені. Відомості про кандидатів перевіряються. Санкція за надання недостовірних відомостей, порушення закону за проведенні в передвиборній агітації і її фінансуванні - відмову у реєстрації або скасування реєстрації кандидата.

Останніми роками вибори у Росії проводять у встановлені законом терміни, на альтернативних засадах, у присутності спостерігачів, зокрема міжнародних, і, очевидно без масової фальсифікації результатів. Проте залишаються частими порушення виборчого законодавства при проведенні в передвиборній агітації: зловживання службовим становищем, несумлінна агітація (до грубої наклепу у ЗМІ), незаконне фінансування (оминаючи виборчих фондів) та інші порушення. У 1999;му року було відмовлено реєстрації багатьом до кандидатів у депутати Державної Думи, представившим себе недостовірні сведения.

20. Реформа у сфері громадських объединений.

Основа правової реформи, у сфері громадських об'єднань є - перетворення однопартійної системи в многопартийную.

У мали єдине політичне партія — КПРС, проте основні громадські об'єднання були підконтрольні КПРС. У 1990 року після зміни статті 6 Конституції та прийняття закону СРСР «Про громадських об'єднаннях» інші громадські об'єднання, зокрема політичні партії, отримали бути, було покладено початок многопартийности.

У 1991 року КПРС було заборонена (7). Конституційний суд підтвердив законність заборони КПРС тієї частини, як і була частиною державної машини, але підтвердив можливість відтворення партії комуністичної орієнтації у межах Конституції РФ. Такий партією стала КПРФ.

Розвитку багатопартійності сприяли й проведених з 1993 року вибори половини складу Державної Думи за списками політичних партій, рухів та блоків. Проте стійка двопартійна чи багатопартійна система до нашого часу не сложилась.

За Конституцією РФ 1993 року й Федеральним законом 1995 року «Про громадських об'єднаннях» до зізнаються політичне й ідеологічне розмаїття, багатопартійність, громадські об'єднання рівні перед законом, неспроможна встановлюватися державна чи обов’язкова ідеологія. За дії, заборонені Конституцією РФ (ч.5 ст.13) законом передбачається скасування громадських об'єднань є у судовому порядке.

21. Свобода совести.

За Конституцією СРСР 1977 року, громадянам гарантувалася свобода совісті й віросповідання, держава й державна освіта були відділені від церкви. Закони 1990 року, 1997 року й Конституція РФ 1993 року у різних формах послідовно підтверджували ці положения.

Закон РРФСР 1990 року «Про свободу віросповідання» встановив рівноправність релігійних об'єднань, заявний порядок їх реєстрації, широкі правничий та мінімальні обмеження своєї діяльності. У РФ діють як традиційні, і нові конфессии.

Закон також встановлює таємницю исповеди.

Активізація діяльності тоталітарних сект змусила держава піти на обмеження діяльності релігійних об'єднань, 1997 року було прийнято Федеральний закон «Про свободу совісті й релігійні об'єднання». Релігійні організації може бути зареєстровані як юридичних осіб лише після тривалої діяльності релігійних груп. Встановлено десять підстав щодо судової ліквідації, зокрема: порушення громадську безпеку і порядку, підрив безпеки держави, створення збройних формувань; пропаганда війни, розпал соціальної, расової, національної чи релігійної ворожнечі, людиноненависництва, примус до руйнації сім'ї, зазіхання особистість, правничий та свободи громадян; завдання збитків моральності й здоров’ю громадян, схиляння до самогубства, перешкоджання отриманню обов’язкового освіти, примус відчуження майна на користь релігійного об'єднання; протидія виходу, спонукання до здійснення протиправних действий.

22. Реформа у сфері масової информации.

Гласність і свободу масової інформації - одна з демократичних завоювань періоду перебудови. Законом СРСР «Про пресі й інших засобах масової інформації», Законом РФ 1992 року «Про засоби масової інформації» встановлено свобода масової інформації та заборона цензури, права до пошуку, отримання, виробництво і розповсюдження масової інформації, установа засобів, володіння, користування і розпорядження ними. Одночасно встановлено заборона зловживання свободою масової інформації, цебто в використання ЗМІ для протизаконної діяльності, і з урахуванням поправки 1995 року також ще на пропаганду порнографії, культу насильства, й жорстокості, і навіть відповідальність за зловживання свободою масової інформації до закриття судовому порядке.

1995 року прийнято Федеральний закон «Про рекламу», упорядочивший правове регулювання рекламну діяльність. У зв’язку з розвитком комп’ютерних телекомунікаційних мереж загального користування (Світової мережі «Інтернет» та інших) обговорюється необхідність прийняття федерального закону про глобальних комп’ютерних сетях.

23. Загальні характеристики нової правової системы.

Нову правову система входять такі види нормативних правових актов:

(1) Конституцію РФ,.

(2) Федеральні конституційні закони, федеральні законы.

(3) Федеративный договір та інші угоди про розмежування предметів ведення і полномочий.

(4) Укази і розпорядження Президента РФ.

(5) Постанови і розпорядження Уряди РФ.

(6) Постанови Ради Федерації та інвестицій Державної Думи з питань їх ведения.

(7) Правові акти федеральних органів виконавчої влади і інших федеральних державних органов.

(8) Конституції, статути і закони суб'єктів РФ.

(9) Підзаконні правові акти суб'єктів РФ.

(10) Статути та інші правові акти муніципальних образований.

Правова система також входять такі джерела права:

(1) Загальновизнані норми та принципи міжнародного права.

(2) Міжнародні договори, ратифіковані і ратифіковані РФ.

(3) Референдумні нормы.

(4) Постанови Конституційного Судна РФ.

(5) Постанови Пленумів ЗС РФ і ВАР РФ з питань правозастосовчої практики.

(6) Інші судові решения.

(7) Загальправові принципы.

(8) Правові обычаи.

Федеральні конституційні закони приймаються з питань, що передбачений Конституцією РФ. Федеральні закони нічого не винні суперечити федеральним конституційним законам.

Конституція РФ встановила принцип відкритості правової системи. Усі закони, і навіть будь-які нормативні правові акти, які заторкують права, волі народів і обов’язки людини і громадянина, мали бути зацікавленими офіційно опубліковані для загального відомості, інакше вони повинні застосовуватися. Офіційним опублікуванням федерального закону вважається перша публікація повного тексту в «Зборах законодавства РФ», «Російської газеті» чи «Парламентської газеті», однак певні статті законів про бюджет всупереч Конституції РФ засекречиваются.

Російська правова система мало визнає судового прецеденту як джерело права за двома винятками. По-перше — узагальнення судової практики та керівні роз’яснення пленумів Верховного і Вищого Арбітражного судів. По-друге, становища, відтворюють визнані Конституційним Судом РФ не відповідають Конституції РФ, що неспроможні застосовуватися суднами і іншими правоприменяющими органами.

Законодавство Росії визнає аналогію закону (застосування закону, регулюючого подібні відносини) і аналогію права (загальні початку будівництва і сенс законодавства, вимоги сумлінності, розумності, справедливості), але в всіх галузях (Ст. 6 ДК РФ, Ст. 11 АПК РФ, Ст. 3 КК РФ).

Визнає і правової звичай (Ст. 5 ДК РФ «Звичаї ділового обороту»), але застосовується, якщо суперечить законодательству.

24. Властивості Конституції РФ.

Юридичні властивості Конституції РФ:

(1) Верховенство Конституції РФ по всій території РФ (ст.4).

(2) Вища юридична сила Конституції. Закони та інші правові акти, які у РФ, нічого не винні суперечити Конституції РФ, у протилежному випадку вони повинні вважатися недействительными.

(3) Пряме дію Конституції. Органи структурі державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та його об'єднання зобов’язані дотримуватися Конституції РФ. Суди та інші державні органи повинні застосовувати Конституцію РФ.

(4) Конституція — ядро правової системи. Законодавство грунтується на Конституції РФ. Конституція координує законодавство ще й забезпечує його единство.

(5) Установчий характер Конституції. Конституція — результат установчої влади народу. Проголосувавши за Конституцію, народ затвердив форму правління і державне устройство.

(6) Стабільність Конституції РФ. Главою 9 встановлено особливо складний порядок прийняття конституційних правок главам 3 — 8, а глава 1 «Основи конституційного ладу», глава 2 «Права і свободи людини і громадянина», глава 9 «Конституційні поправки і перегляд Конституції» взагалі можуть змінитися, тільки порядком перегляду Конституции.

25. Значення міжнародного права.

Загальновизнані принципи і норми міжнародного правничий та міжнародні договори РФ є складовою правової системи РФ. Якщо міжнародним договором встановлені інші правила, ніж федеральним законом, застосовуються правила міжнародного договору. Міжнародні договори, які заторкують основні правничий та свободи людини, які передбачають ухвалення федеральних законів, встановлюють інші, ніж федеральний закон, підлягають ратифікації, причому ратифікація здійснюється федеральним законом. Звідси випливає, що ратифіковані міжнародні договори мають велику юридичної чинності, ніж федеральні закони. Крім того, офіційно опубліковані міжнародні договори, які потребують прийняття внутрішньодержавних актів, мають пряму юридичну дію біля РФ і може застосовуватися непосредственно.

26. Значення правами людини. Судова захист правами людини. Гражданство.

За Конституцією РФ людина, його правничий та свободи є вищою цінністю, визнання, непорушення кордонів і захист права і свободи чоловіки й громадянина — обов’язок держави (ст.2). У РФ визнаються, й гарантуються правничий та свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права (маю на увазі насамперед норми Загальної Декларації правами людини 1948 року) і згідно з Конституцією РФ (ст.17).Глава 2 Конституції повністю присвячена прав і свобод людини і громадянина. Права і свободи людини є безпосередньо діючими, вони сьогодні визначають сенс, утримання і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст.18). У судової практиці останніх намітилася тенденція безпосереднє застосуванню прав человека.

Кожному гарантується судовий захист його права і свободи, рішення і дії (або бездіяльність) органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є і посадових осіб, може бути оскаржуватимуться у суд (ст.46). Така норма була і Конституції СРСР (ст.58), але він багато в чому залишалася неисполняемой декларацією. ЦПК РРФСР передбачає судове оскарження лише деяких адміністративно — правових відносин (глави 22 — 25 ЦПК РРФСР). Закон РФ 1993 року «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян» передбачає зовсім інший підхід: кожен громадянин вправі звертатися зі скаргою до суду, якщо уряд вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державні органи, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та його об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб порушено його правничий та свободи. Права і свободи людини і громадянина може бути обмежено федеральним законом в тій мірі, у це необхідна за з метою захисту конституційного ладу, моральності, здоров’я, правий і законних інтересів інших, забезпечення Ізраїлю і держави (ст. 55 ч.3). Обмеження правий і свобод людини, не викликані конституційної необхідністю, і навіть обмеження права і свободи законами суб'єктів РФ і підзаконних актів неконституційно, і ті обмеження нерідко розглядаються Конституційним Судом РФ зі скарг громадян, і за запитами судів (ч.4 ст.125).

Изменён статус громадянина РФ. Він то, можливо не містить громадянства, бути висланий з РФ чи видано іншій державі. Допускаються зміна громадянства і подвійна гражданство.

27. Державні правозахисні органы.

(1) Президент РФ є гарантом права і свободи чоловіки й громадянина, діє Комісія зі правам громадян за Президента РФ;

(2) Уряд РФ вживає заходів щодо забезпечення законності, правий і свобод громадян (ст.114);

(3) Прокуратура РФ здійснює нагляд над виконанням права і свободи чоловіки й гражданина;

(4) Уповноважений у правах людини, призначуваний Державної Думой.

З іншого боку, кожному гарантується судовий захист правий і свобод.

Стільки державні органи, уповноважених захищати правничий та свободи людини і громадянина, природно, оскільки правоохоронна (зокрема правозахисна) функція — одну з основних функцій правового государства.

28. Референдумна право.

Конституція СРСР передбачала рішення найважливіших питань життя країни й розгляд законів на референдумі, але це норми, як і з інші, залишалися недействующими.

Перший референдум відбувся 17 березня 1991 року у питання збереженні СРСР і запровадження посади Президента РРФСР, потім проводилися референдуми РФ 25 квітня 1993 року у чотирьох питань, і 12 грудня 1993 року у питання ухвалення Конституції РФ.

Конституція РФ, на відміну Конституції СРСР коштів прийняття законів на референдумі, крім нової редакції Конституції. Не передбачається і референдум в питанні про дострокові вибори Президента РФ чи депутатів Державної Думи. Виходить, що, проголосувавши за Конституцію, виборці самі обмежили свої права.

ФКЗ 1995 року «Про референдумі РФ» визначає референдум РФ як всенародне голосування законопроектів, чинних законів та інших питанням державного значення (ст.1). Референдум можна проводити по ініціативи два мільйони громадян або Конституційного Збори (ст.2). Встановлено питання, які можуть виноситися на референдум РФ, в частковості обмежують чи що скасовують загальновизнані правничий та свободи людини і громадянина і конституційні гарантії реалізації (ст.3).

Рішення вважається прийнятим, якщо на нього проголосували понад половини які взяли що у референдумі, за умови що у референдумі прийняли понад половини виборців. Прийняте рішення набирає чинності від часу опублікування. Рішення, прийняте на референдумі Російської Федерації, є загальнообов’язковим і потребує додатковому затвердженні (ст.40) — ні ясно, чи мають референдумні норми пряме действие.

Якщо реалізації рішення, прийнятого на референдумі Російської Федерації, потрібно видання додаткового правового акта (зокрема федерального закону чи поправки до Конституції), федеральний орган структурі державної влади (зокрема і Федеральне Збори), на чию компетенцію входить це можна, зобов’язаний протягом 15 днів визначити термін підготовки даного правового акта.

Референдумні норми мають особливу увагу у правовий системі. Вони обов’язкові всім органів структурі державної влади, але зовсім ясний механізм реалізації. Референдумні норми можуть бути скасовані чи змінені лише з референдуме.

29. Судова реформа.

Система судів загальної юрисдикції піддалася реформування меншою ступеня. Збереглися касаційні і наглядові повноваження Верховним судом, структура і відповідних повноважень судів середнього та основної ланки. Радянське право не визнавало прецедентне право, а суди — суб'єктами правотворчества, але Пленуму Верховному Суду було дозволили давати керівні, обов’язкові всім судів роз’яснення з питань судової практики, застосування законів. Такий стан переважно зберігається у справжнє время.

Військові трибунали перетворені на військові суды.

Конституція СРСР, формально маючи вищу юридичної чинності, не передбачала можливості судового контроль над дотриманням Конституції. У 1990 року створили Комітет конституційного нагляду СРСР, а 1991 року — Конституційний суд РФ. Була така думка, що не потрібно створювати Конституційний суд РФ, досить наділити Верховний Суд повноваженнями з перевірки конституційності законів та інших нормативних правових актів і створити, наприклад, Конституційну колегію Верховного Судна РФ. У разі суперечливості та політичної нестабільності Конституції РФ Конституційний суд було нормально функціонувати, ще, він активно втручався до політики (11).Однако Конституційний суд РФ вніс величезний внесок у проведення правової реформи. Після ухвалення Конституції РФ 1993 року, ФКЗ 1994 року «Про конституційному Суде РФ» в 1995 року КС РФ знову почав працювати. Більша частина постанов Конституційний суд приймає за скаргами порушення права і свободи громадян, і за запитами судів у справах перевірки конституційності законів, які підлягають застосуванню у конкретній справі. Найбільш неконституційний закон — КПК РФ 1960 року з наступними змінами і доповненнями, його положення зізнавалися неконституційними понад десять разів, основний сенс постанов КС за КПК — посилення почав змагальності і рівноправності учасників кримінального судочинства. Конституційний суд також із запитам органів структурі державної влади перевіряє конституційність федеральних законів, нормативних актів Президента, Ради Федерації, Державної Думи, Уряди РФ, конституцій і статутів, законів і інших нормативних суб'єктів РФ з питань ведення РФ і приємного спільного ведення, договорів між органами структурі державної влади, котрі вступили в силу за міжнародні договори РФ, і навіть дозволяє суперечки компетенції, дає тлумачення Конституції РФ, дає висновок щодо обвинуваченню проти Президента. Акти чи його положення, визнані неконституційними, втрачають силу.

У тому ж 1991 року скасовується система відомчих арбітражів і створюються система арбітражних судів, що складається з Вищої Арбітражного Судна РФ і федеральних арбітражних судів суб'єктів РФ. Арбітражні суди дозволяють економічні суперечки. 1995 року створено проміжне ланка федеральних окружних арбітражних судів. Пленум ВАС також дає керівні роз’яснення з питань судової практики. Приймаються також спільні Постанови Пленумів ЗС РФ і ВАР РФ з питань судової практики.

У деяких суб'єктів РФ створюються конституційні і статутні суди, завдання яких полягає - перевірка поточного законів та інших нормативних правових актів суб'єкта РФ щодо відповідності конституції (статуту) суб'єкта РФ, і навіть тлумачення последних.

У стадії становлення перебуває інститут світових суддів суб'єктів РФ. Передбачається, що світові судді розглядати У першій інстанції цивільні, кримінальні й адміністративні дела.

Суд, встановивши під час розгляду справи невідповідність акта державного чи іншого органу, так само як посадової особи Конституції Російської Федерації, федеральному конституційному закону, федеральному закону, загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, міжнародному договору Російської Федерації, конституції (статуту) суб'єкта Російської Федерації, закону суб'єкта Російської Федерації, приймають рішення відповідно до правовими положеннями, мають найбільшу юридичної чинності. (п. 3 ст.5 ФКЗ «Про судочинної системи РФ»).

Право визнавати нормативні правові акти що втратили силу в час мають Конституційний суд РФ (через неконституційність), Конституційні і Статутні суди суб'єктів РФ. Федеральним конституційним законом може бути передбачене повноваження судів загальної юрисдикції визнавати що втратили силу нормативні правові акти (включаючи закони) через їх невідповідності нормативним правовим актам більшої юридичної сили (зазвичай, законам), крім випадків, коли це віднесено до компетенції КС РФ (Постанова КС РФ). У цей час суди загальної юрисдикції, і арбітражні суди можна лише не застосувати такий нормативний правової акт, зобов’язати прийняв його державний орган скасувати його навести відповідно до закону чи звертатися зі запитом в Конституційний Суд РФ (Постанова Пленуму ЗС РФ від 31.10.1995). Останнім часом склалася практика, коли Конституційний Суд РФ розглядає конституційність, а фактично — відповідність федеральному закону через ст. 76 ч.2 ч.5, ст. 90 ч.3 ст. 115 ч.1 й інші відповідні справі статті Конституції законів суб'єктів РФ, нормативних указів президента і постанов Уряди РФ, а пленуми Верховного Суду і яке суду, формально вони не скасовуючи нормативний правової акт, фактично паралізують його, даючи роз’яснення з питань судової практики про незастосування цього нормативного правового акту на частини, суперечить нормативному правовому акту, має велику юридичну силу.

Судді згідно з Конституцією РФ незалежні і підкоряються лише Конституції РФ і федеральному закону. Скасований вибори, перед избравшими органами (Совітами) і відгук суддів. Судді федеральних судів призначаються в різному порядку Президентом РФ чи Радою Федерації за поданням Президента, в будь-якому випадку необхідно висновок кваліфікаційної колегії. Судді несменяемы і неприкосновенны.

30. Нові принципи і правил судопроизводства.

Нові принципи судопроизводства:

(1) Рівноправність і змагальність сторон.

(2) Можливість судового оскарження рішень, дій, і навіть бездіяльності органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є і посадових лиц.

(3) Право в руки справи судом по подсудности.

(4) Право звернутися у міждержавні правозахисні органи, якщо вичерпані внутрішньодержавні кошти правової защиты.

(5) Заборона використання доказів, отримані з порушенням федерального закона.

(6) Закон, який встановлює чи отягчающий відповідальність, зворотної сили не имеет.

(7) Презумпція невинності. Кожен обвинувачуваний вважається невинуватим, коли його винність нічого очікувати доведено і вироком суду. Обвинувачуваний зобов’язаний доводити свою невинність, неустранимые сумніви тлумачаться у його пользу.

Розширено декларація про отримання кваліфікованої юридичну допомогу і защиту.

Конституція РФ підтверджує принципу рівності всіх перед законом і судом, проте зростає кількість категорій осіб, згідно із законом які мають неприкосновенностью.

Законом 1993 року передбачено розгляд деяких справ з участю присяжних заседателей.

Обмеження прав на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень (під час проведення оперативно — пошукових заходів, слідчих діянь П. Лазаренка та т.п.) можлива тільки виходячи з судового вирішення. (Ст.23).

Арешт, висновок під варту, та утримання під вартою допускаються лише з судового вирішення (Ст.22), але до приведення кримінально — процесуального законодавства надають у відповідність до Конституцією РФ зберігається колишній порядок (Розділ Другий, частина 6).

31. Свобода передвижения.

Закон 1993 року «Про право громадян свободу пересування, вибір місця перебування і проживання не більше РФ» встановив, а Конституція РФ підтвердила право громадян РФ та інших осіб, законно що є її території, вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання. Свобода пересування трактується обмежено як декларація про вибір місця проживання та місця пересування, правової статус самодіяльних туристів взагалі врегульоване. Громадяни зобов’язані реєструватися за місцем проживання та за місцем перебуванням. Реєстрація ввозяться заявительном порядку, прописка скасовується. Реєстрація або відсутність таким можуть бути підставою обмеження чи умовою реалізації правий і свобод громадян. Закон встановлює вичерпний перелік підстав щодо обмеження свободи пересування (прикордонна зона, закриті адміністративно-територіальні освіти, надзвичайний стан, зона екологічного лиха тощо.). Проте чи скасовано стаття 178 КоАП РРФСР, що передбачає штраф до 10% мінімальної відстані оплати праці за проживання без реєстрації. Правилами реєстрації громадян встановлено додаткових обмежень реєстрації, непередбачений законом, й у 1998 року деякі положення цих правил було визнано неконституционными.

Чимало суб'єктів РФ вводять непередбачений федеральним законом обмеження свободи вибору місце проживання (квоти на переселення, величезні збори за реєстрацію й т.п.) У 1996 і 1997 року Конституційний Суд РФ розглядав такі нормативні акти міста Москви, Московської області, Воронезької області, Ставропольського краю і визнав їх неконституционными.

Закон СРСР 1991 року «Про в'їзді СРСР і виїзду до СРСР громадян СРСР», який діяв РФ, встановив, Конституція РФ підтвердила право громадян РФ до виїзду з РФ. Обмеження права до виїзду встановлюються лише федеральним законом (військова служба, ознайомлення з державною таємницею, затримання, осуд, відхилення від зобов’язань). Громадянин РФ вправі, але з зобов’язаний повертатися в РФ.

32. Оновлення законодавства, кодифікація процес формування зводу законов.

Правова реформа завжди передбачає відновлення законодавства. Оновлення законодавства СРСР почалося з кінця 80-х років, в РРФСР — РФ з року. Після ухвалення Конституції РФ 1993 року крім необхідності заміни застарілих законів й остаточного врегулювання нових стосунків з’явилася ще й необхідністю приведення законодавства надають у відповідність до Конституцією РФ. Практично всі законодавчі акти, прийняті до прийняття Конституції або вже замінені (КК РФ), або підлягають заміні (КПК РРФСР), у разі, у яких вносяться суттєві изменения.

У разі побудови правової держави й свободи договору потрібно понад детальне регулювання правовідносин, насамперед цивільних. Обсяг частин I, II Цивільного Кодексу РФ більш ніж три разу перевищує обсяг відповідних положень ДК РСФСР.

Після формування основних принципів нової правової системи та ухвалення Конституції РФ намітилася тенденція до кодифікації законодавства. Частини I і II ДК РФ замінили понад десять законодавчих актів. Стаття 75 Конституції РФ передбачає прийняття єдиного федерального закону, який встановлює систему федеральних податків і спільних принципів оподаткування (таки Податкового кодексу РФ). Бюджетний і Містобудівна кодекси з’явилися 1998 року. У Державної Думі розглядаються та інші проекти кодексів, зокрема й раніше невідомі вітчизняному законодательству.

У 1993 року Президент РФ затвердив Общероссийский класифікатор галузей права. З 1995 року Президент неодноразово видає укази про проведенні робіт, вкладених у формування Зводу законів РФ.

У 1998 року, судячи з указам Президента, завершений облік діючих нормативних правових актів і їх систематизация.

33. Співвідношення економічної реформи і питання правової реформы.

Основне завдання економічної реформи — формування багатоукладної економіки. Сутність економічної реформи — лібералізація. Ліквідовано державну монополію коштом виробництва, плановорозподільча система і регулювання цен.

У разі економічної реформи з’являються нові економічні стосунки держави й необхідність їх правового урегулирования.

Якщо, то економічна реформа багато в чому обумовила необхідність правової реформи. Для інтеграції російської економіки світову необхідно зміна внутрішнього законодавства. Конституційне протистояння 1992 — 1993 років, що призвело до жовтневих подій, прийняттю нової редакції Конституції і зміни форми управління почалося з спроб Верховної Ради та його керівництва протидіяти проведенню економічних реформ.

На початку 90-х років чимало людей обмеження було заборонено, та деяка час виниклі відносини залишалися без належного правовим регулюванням, часом у умовах вседозволеності. Так, видання 1992 року указу Президента РФ «Про свободу торгівлі» призвело до антисанітарії біля городов.

34. Правова реформа і збереження соціальних завоеваний.

Конституція РФ визначає РФ як соціальну державу, політика якого спрямовано створення умов, які забезпечують гідного життя і розвиток людини. У РФ охороняються працю й здоров’я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державну підтримку сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів і громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціальної захисту (Ст.7).

Правова реформа у сфері переважно зводиться для збереження соціальних завоювань радянської доби, адаптації до ринкових отношениям.

Багато в чому соціальні гарантії, фінансуються з федеральних і інших бюджетів, і позабюджетних фондів залежить від їх дохідної частини бюджету, а доходи — від економічної ситуації країні. Багато закони 90-х років про соціальні гарантії, наприклад, Федеральний закон 1995 року «Про ветеранів» залишаються нереалізованими через незабезпеченість фінансуванням. А Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2000 рік» прямо встановлює, що законодавчі й інші нормативні правові акти, не забезпечені джерелами фінансування, не підлягають реалізації (ст.129).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

35. Теоретичні аспекти правової реформы.

За формою правління Росія згідно з Конституцією РФ 1993 року — президентська республіка з декотрими рисами парламентської. По державному влаштуванню — конституційна, неоднорідна, але симетрична (по крайньої мері за Конституцією) федерация.

Функції держави прийнято підрозділяти на внутрішні і його зовнішні, серед внутрішніх функцій виділяють економічну, політичну, соціальну, правоохоронну і екологічну. Усі функції держави у умовах правової реформи істотно изменились.

Політичний режим можна охарактеризувати як ліберальний з пережитками авторитарного. Демократичний режим залишається метою будущего.

Конституція РФ визначає Росію демократичне правове соціальну державу, проте до затвердження принципів демократичного і правової держави ще треба сумлінна праця. Твердження принципів соціальної держави можна тільки за умов стабілізації і зростання экономики.

36. Проміжні результати і перспективи її подальшого розвитку правової реформы.

Нині правова реформа перебуває, мій погляд, на півдорозі. Зроблено серйозні крок до утвердженню принципів демократичного держави. Реальністю стали періодичні вибори всіх рівнях, поділ влади, багатопартійність, майже скрізь діють органи місцевого самоуправления.

Значно більша робота доведеться утвердження принципів правового держави. Необхідно заповнити правові прогалини, прийняти якісні, відповідальні життєвих потреб закони, у тому числі - Земельний, Кримінально — процесуальний, Цивільний процесуальний кодекси, привести регіональне законодавство ще й всередині федеративні договори у відповідність з Конституцією РФ і федеральними законами, І що найголовніше, домогтися виконання закону усіма гілками центральної влади. Подолати сваволю посадових осіб і з правової нігілізм громадян. Забезпечити непорушення кордонів і захист права і свободи человека.

Правова реформа завершиться, якщо буде встановлено правове государство.

ДАНУ РЕДАКЦІЯ НЕ Є ОСТАТОЧНОЇ ! ! !

Студент I курсу МВФ МГЮА Н.КОЛПАКОВ.

31 березня 2000 года.

ПРИЛОЖЕНИЯ.

1. Список використаної литературы.

Кашанина Т.В., Кашанин А. В. Основи російського права: Підручник. 2-ге вид. — М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2000.

Конституція Російської Федерації. Запитання і відповіді. М.: Юридична література, 1994.

Конституція, закон, підзаконні акти. М.: Юридична література, 1994.

Теорія держави й права. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Під редакцією В. М. Корельского і В. Д. Перевалова. — М.: НОРМАИНФРА-М, 1999.

С.Л.Ожегов, Н. Ю. Шведова. Тлумачний словник російської. М. 1999.

Філософський енциклопедичний словник. М.: ИНФРА-М, 1998.

Історія Росії. Посібник для старшокласників і абитуриентов.-М.: Видавництво Московського університету, Видавництво ДВС, 1996.

2. Список правових актов.

Конституція РФ, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 года.

Конституція СРСР від 7 жовтня 1977 року із змінами і дополнениями.

Конституція РРФСР від 12 квітня 1978 року із змінами і доповненнями, 1992 року перейменована до Конституції Російської Федерації - России.

Цивільний, Цивільний процессуальный, Уголовно — процесуальний кодекси РРФСР, Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення, Цивільний (частини 1, 2), Податковий (частина 1), Кримінальний, Арбітражний процесуальний кодекси РФ.

Закони СРСР «Про громадських об'єднаннях» (1990), «Про пресі й інших засобах масової інформації» (1991), «Про порядок в'їзду у СРСР і виїзду з СРСР громадян РФ» (1991), Закон РРФСР «Про свободу віросповідання» (1991), Закони РФ «Про громадянство РФ» (1991), «Про засоби масової інформації» (1992), «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян» (1993), «Про право громадян РФ волю пересування, вибір місця перебування і проживання не більше РФ» (1993), «Про крайовому, обласному раді, крайової, обласної державної адміністрації» (1993).

Федеральні конституційні закони «Про Конституційному Суде РФ» (1994), «Про референдумі РФ» (1995), «Про судочинної системи РФ» (1996), «Про уряд РФ» (1997) Федеральні закони «Про прокуратуру РФ» (1992;1995), «Про порядок опублікування і запровадження з федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федерального Збори РФ», «Про основних гарантії виборчих прав громадян РФ» (1994), «Про громадських об'єднаннях» (1995), «Про міжнародні договори РФ» (1995), «Про рекламу» (1995), «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» (1995), «Про свободу совісті й релігійні об'єднання» (1997), «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян РФ» (1997), «Про засади і порядок розмежування повноважень між органами структурі державної влади РФ і суб'єктів РФ» (1999), «Про загальних принципах організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ» (1999), «Про федеральному бюджеті на 2000 рік» (1999).

Статут міста Москви (1995), Статут Алтайського краю (1995).

Декларація про державний суверенітет РРФСР від 12 червня 1990 года.

Федеративный договір від 31 березня 1992 года.

Укази Президента РФ від 21 вересня 1993 року № 1400 «Про поетапної конституційну реформу РФ» з додатками, від 6 жовтня 1993 року «Про засадах правовим регулюванням під час позтапной конституційної реформи до», від 9 жовтня 1993 року «Про раптову реформу представницьких органів влади й органів місцевого самоврядування», від 24 грудня 1993 року «Про приведення законодавства РФ в соответстввие з Конституцією РФ», від 6 листопада 1991 року «Про діяльність і майні КПРС»), і КП РСФСР".

Численні постанови Конституційного Судна у справах розгляді конституційності законів та інших нормативних правових актів, і навіть у справах тлумаченні Конституції РФ.

Постанова Пленуму Верховного Судна РФ від 31.10.1995 про застосування судами Конституції РФ.

Примітка. У посиланнях на статті без вказівки правового акта є у виду Конституція РФ 1993 года.

++++.