Застосування податковою міліцією заходів адміністративного припинення (реферат)

Реферат на тему:

Застосування податковою міліцією заходів адміністративного припинення Серед заходів адміністративного примусу, що застосовуються податковою міліцією для забезпечення вчасного надходження коштів до бюджетів різних рівнів і позабюд­жет­них цільових фондів, найбільш численними є заходи припинення. Головне призначення цих заходів полягає в тому, щоб вчасно відреагувати на ті чи інші антигромадські діяння, припинити, перервати протиправну поведінку і тим самим не допустити настання її шкідли­вих наслідків.

Для визначення змісту адміністративного припинення потрібно з’ясувати зміст терміна «припинення». Отже, припиняти — означає переривати яку-небудь дію, процес, стан, що три­ває, змушувати кого-небудь припинити робити що-небудь, поводити себе відповідно до встановленого порядку, не давати безчинствувати [1, с. 717−718]. Як видно, припинен­ня неможливе без наявності певних дій, процесу тощо, які тривають у часі. Те саме сто­суєть­ся й адміністративного припинення.

Таким чином, заходи адміністративного припинення є засобом захисту суспільних відносин від небезпеки незалежно від того, виникла вона внаслідок правопорушення чи іншого вчинку або події.

Адміністративне припинення може здійснюватися як в інтересах суспільства, так і в інтересах самого правопорушника, оскільки воно дозволяє попередити дії чи події, які можуть погіршити стан особи.

Заходи адміністративного припинення у сфері оподаткування мають важливе зна­чення, оскільки під час їх застосування забезпечується можливість притягнення право­порушника до відповідальності, причому, не тільки адміністративної. Зазвичай ці заходи використовуються для припинення найбільш суспільно небезпечних діянь — злочинів. Тобто заходи адміністративного припинення є засобом захисту суспільних відносин, що виникли щодо порушень норм податкового законодавства, незалежно від причин виник­нення небезпечної ситуації.

Однак і цим значення заходів адміністративного припинення в діяльності податкової міліції щодо забезпечення справляння податків не вичерпується. Їх застосуванням нерідко організовується усуненням шкідливих наслідків правопорушень і відновленням право­мір­­но­го стану, чого жодними іншими засобами адміністративного примусу досягти немож­ли­во. Оскільки заходам адміністративного припинення властива оперативність, невідклад­ність, порядок їх застосування порівняно простий.

Застосування заходів адміністративного припинення працівниками податкової міліції здійснюється тільки на основі чинного законодавства, з дотриманням вимог законності під час їх застосування, що забезпечується систематичним контролем з боку вищих органів податкової служби та посадовими особами податкової міліції за застосуванням зазначених заходів, прокурорським наглядом, правом адміністративного та судового оскарження, рядом організаційних заходів та іншими встановленими законодавством способами.

Значна кількість заходів припинення актуалізує проблему їх класифікації. При цьому можна погодитися з думкою Ю. П. Битяка та В. В. Зуй [2, с. 116], що на сьогодні не існує вичерпного переліку та чіткої класифікації зазначених заходів, а також єдиної думки щодо того, які з них доцільно вважати заходами адміністративного припинення.

О.М. Бандурка поділяє заходи припинення на дві групи: заходи припинення загального характеру та спеціально припиняючі [3, с. 25]. Вони застосовуються значно рідше порів­ня­но із заходами загального призначення і тільки у виняткових випадках, коли інакше припинити протиправну поведінку не можливо, тобто коли використані і не дали бажаних результатів інші засоби адміністративно-примусового характеру.

Залежно від суб'єкта застосування та сфери державного управління, яка піддається охоронно-правовому впливу, розрізняють адміністративно-фінансові, адміністративно-санітарні, адміністративно-кредитні, адміністративно-торговельні, адміністративно-ветери­нар­ні та інші заходи адміністративного припинення [4, с. 201].

У зв’язку з об'ємністю та неоднорідністю група заходів адміністративного припинення, що застосовуються податковою міліцією у сфері оподаткування, в науковій літературі та законодавстві у систематизованому вигляді не представлена. Система, як визначає Афанасьєв В. Г, це сукупність компонентів, взаємодія яких породжує нові (інтегральні, системні) якості, не властиві її утворюючій [5, с. 8]. С.Є. Віцин поняття «систем» визначає як цілісну єдність структурно розчленованих, але взаємозалежних елементів, що реалі­зують визначені функції в умовах конкретного зовнішнього середовища [6, с. 14]. Для ви­з­на­чення системи зазначених заходів необхідно виходити, перш за все, з того, що всі ці заходи об'єднує єдина мета — припинення протиправних діянь. Тому, виходячи з вивчен­ня основних ознак зазначених заходів та співставлення їх з нормативно-правовими акта­ми, аналізу чинного законодавства, а також практики його застосування, заходами адмі­ніс­тративного припинення, що застосовуються податковою міліцією у сфері оподат­ку­ван­ня, можна назвати: 1) вимогу припинити протиправну поведінку- 2) доставлення право­порушника- 3) привід осіб, які ухиляються від явки за викликом в органи податкової служ­би- 4) адміністративне затримання- 5) особистий огляд- 6) огляд речей- 7) вилучення речей і документів- 8) застосування заходів фізичного впливу- 9) застосування спеціальних засобів- 10) застосування вогнепальної зброї- 11) надсилання першої податкової вимоги припинити протиправне діяння- 12) надсилання другої податкової вимоги припинити про­ти­правне діяння- 13) податкову заставу майна платника податків- 14) адміністратив­ний арешт активів.

Як свідчить наведений перелік, заходи адміністративного припинення, що застосо­вуються податковою міліцією, дуже неоднорідні, відрізняються один від одного за багать­ма характеристиками. Для виявлення їх сутності та змісту, а також встановлення зв’язків між окремими заходами й точного орієнтування в їх різноманітності спробуємо проана­лізу­вати та класифікувати їх по групах.

В основу класифікації заходів адміністративного припинення, що застосовуються податковою міліцією щодо забезпечення справляння податків, так само як і будь-якої іншої класифікації, необхідно покласти усталені функціональні зв’язки, вимоги логічної впорядкованості складових частин системи, їх чітке системно-структурне співвідношення. Однією з основних вимог класифікації є те, що в сумі підгрупи мають дати початкову групу класифікованих елементів [7, с. 110].

На нашу думку, класифікацію заходів адміністративного припинення, що застосо­вують­ся податковою міліцією, можна провести, спираючись на такі основні критерії: мета застосуваннясфери застосуванняхарактер впливу на об'єктформа процесуального вираження.

Залежно від мети застосування заходи адміністративного припинення можна поділити на самостійні та допоміжні (забезпечувальні). Самостійні заходи в більшості випадків оперативно вирішують конфліктну ситуацію. Після їх застосування конфлікт, як правило, вичерпується і немає потреби в застосуванні інших примусових заходів. До цієї групи можна віднести вимогу припинити протиправну поведінку, застосування заходів фізич­ного впливу, спеціальних засобів і вогнепальної зброї.

Деякі автори заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та вогнепальну зброю вклю­чають до групи допоміжних (забезпечувальних) заходів [8, с. 17]. Однак аналіз законо­давства, що регулює підстави і порядок застосування зазначених заходів, свідчить про те, що найчастіше вони використовуються як самостійні заходи примусу, основна мета яких — припинити протиправні діяння. Лише інколи їх застосуванням забезпечується можливістю притягти порушника до відповідальності або застосувати інші заходи державного примусу.

Усі інші заходи адміністративного припинення, що застосовуються податковою мілі­цією (надсилання першої та другої податкової вимоги припинити протиправне діянняподаткова застава майна платника податківадміністративний арешт активівдостав­лен­ня порушникаадміністративне затриманняособистий огляд та ін.), становлять групу допоміжних або забезпечувальних заходів, їх об'єднує, насамперед, спільна мета — ство­рення умов для притягнення порушника до відповідальності (як правило, адміністратив­ної) або забезпечення застосування інших заходів примусу.

Залежно від сфери застосування заходи адміністративного припинення можна поділити на заходи загального і спеціального призначення. Останні складають комплекс екстраор­ди­нар­них, виняткових засобів адміністративно-правового впливу, їх застосування пере­важно є прерогативою податкової міліції, тоді як заходи загального призначення можуть використовувати й інші суб'єкти адміністративно-правової охорони. Спеціальні заходи припинення мають і спеціальні підстави їх застосування — це, як правило, невідкладні випадки, коли необхідно припинити небезпечні діяння, а всі інші форми попереднього впливу на правопорушників бажаних результатів не дали. До цих заходів належать застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї. Усі інші заходи адміністративного припинення мають загальний характер.

Залежності від характеру правоохоронного впливу на об'єкт заходи адміністратив­ного припинення, що застосовуються податковою міліцією, можна поділити на фізично-психологічні, організаційні та майнові.

Фізично-психологічні заходи припинення спрямовані безпосередньо на особу право­порушника. Впливаючи на психіку, волю і навіть тіло особи, ці заходи примушують її до правомірної поведінки або до припинення неправомірної поведінки. До цих заходів належать вимога припинити протиправну поведінку, привід, доставлення правопоруш­ника, адміністративне затримання, особистий огляд, застосування заходів фізичного впливу, більшості спеціальних засобів (за винятком пристроїв для відкриття приміщень і примусової зупинки автотранспорту) і вогнепальної зброї.

Організаційні заходи пов’язані з припиненням або зупиненням різних робіт, діяльності підприємств, функціонування об'єктів тощо. Саме про організаційні заходи йдеться у випадках застосування податковою міліцією умовного адміністративного арешту акти­вів платника податків.

Заходи майнового характеру (огляд речей, вилучення речей і документів, застосуван­ня окремих спеціальних засобів-пристроїв для відкриття приміщень і примусової зупинки автотранспорту) впливають на поведінку людей не безпосередньо, а через різноманітні об'єкти матеріального світу, що перебувають у власності або володінні правопорушника. Тим самим забезпечується виконання адміністративно-правових норм або створюються умови для притягнення правопорушника до відповідальності.

У літературі проводилась класифікація заходів адміністративного припинення на особистісні, організаційні та майнові [8, с. 18- 9, с. 9].

Заходи адміністративного припинення, що застосовуються податковою міліцією, мож­на поділити також залежно від форми їх процесуального виражання на письмові й такі, що виражаються в певних матеріально-технічних діях. Більшість з цих заходів фіксуються і реалізуються саме у письмовій формі (надсилання першої та другої податкової вимоги, застосування адміністративного арешту активів). Ці дії виконуються на підставі прийня­того рішення, під час їх виконання також можуть бути застосовані засоби матеріального характеру.

Серед заходів адміністративного припинення, що застосовуються податковою мілі­цією щодо забезпечення справляння податків, можна виділити також заходи, які реалі­зуються шляхом виконання будь-якої разової дії, і заходи, пов’язані з певним строком. Крім того, заходи адміністративного припинення відрізняються один від одного також за конкретними підставами та процедурами застосування.

Заходи адміністративного припинення — це засоби цілеспрямованого впливу на свідо­мість і поведінку людини з метою спонукання її до певної, визначеної в правових нормах, поведінки.

Отже, під заходами адміністративного припинення, що застосовуються податковою міліцією, необхідно розуміти примусове припинення протиправних дій, що мають ознаки адміністративного порушення норм податкового законодавства, а в деяких випадках і злочину, спрямоване на недопущення шкідливих наслідків протиправних діянь і на забез­печення застосування до винних осіб адміністративних стягнень, а у виняткових випадках — кримінальних покарань.

З метою охорони та впорядкування суспільних відносин у державі заходи адмініст­ративного припинення в діяльності податкової міліції мають здатність обмежувати права та законні інтереси платників податків, а об'єктом зазначеного примусового впливу є фізичні та юридичні особи, які свідомо або ж з правової неосвіченості порушують норми податкового законодавства.

Література:

1. Новий тлумачний словник української мови. У 4-х тт. / Укладачі В. В. Яременко, О.М. Сліпушко. — Т. ІІІ. — С. 717−718.

2. Битяк Ю. П., Зуй В. В. Административное право Украины (Общая часть): Учебное пособие. — Харків: ООО «Одисей», 1999. — 224 с.

3. Бандурка О. М. Заходи адміністратвиного припинення в діяльності міліції: Дис. … канд. юрид. наук. — Харків: Укр. юрид. академия, 1994. — 158 с.

4. Еропкин М. И., Попов Л. Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. — Л.: Лениздат, 1973. — 328 с.

5. Афанасьєв В. Г. Научное управление обществом. — М., 1973. — 96 с.

6. Вицин С. Е. Системный подход и преступность. — М., 1980. — 187 с.

7. Украинская советская энциклопедия / Гл. ред. М. Г. Бажан. — Т. 5. — К., 1981. — 642 с.

8. Агеенкова Г. Т. Меры административного пресечения: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. — М., 1982. — 23 с.

9. Зеленько В. Л. Вопросы теории и практики применения правонарушений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Харків, 1976. — 17 с.