Механізм управління архітектурною та містобудівною діяльністю в РК

Сущность градостроительной деятельности в системе управления развитием территории

Развитие территории, процесс ее обустройства — изменения ее состояния применительно к изменяющимся потребностям общества по ее использованию, осуществляется посредством градостроительной деятельности определяющей пространственную организацию территории.

В соответствии с Законом РК от 16 июля 2001 г. № 242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»:

Градостроительная деятельность (градостроительство) — деятельность в градостроительном планировании организации и развития территорий и населенных пунктов, определении видов градостроительного использования территорий, комплексном проектировании городских и сельских населенных пунктов, включающая творческий процесс формирования градостроительного пространства, создания градостроительного проекта, координацию всех смежных разделов градостроительной документации.

Архитектурная деятельность (архитектура) — деятельность по созданию объектов архитектуры, включающая творческий процесс создания внешнего и внутреннего облика объекта, пространственной, композиционной, объемно-планировочной и функциональной организации, зафиксированной в архитектурной части проектной документации для, строительства (реконструкции, реставрации), ведение авторского надзора при реализации проекта 4.

Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность заключается в:

• — проведении инженерных изысканий для строительства, использовании в архитектурно-градостроительных и строительных целях картографо-геодезического фонда;
• — составлении обоснований, прогнозов, программ в области архитектуры, градостроительства и строительства;
• — разработке, экспертизе, согласовании и утверждении в установленном порядке градостроительной, архитектурно-строительной и иной проектной (проектно-сметной) документации;
• — строительстве новых, а также расширении, техническом перевооружении, модернизации, реконструкции, реставрации и капитальном ремонте существующих строений, зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций;
• — инженерной подготовке территории, строительстве объектов благоустройства и озеленении;
• — консервации строительства незавершенных объектов;
• — проведении комплекса работ по постутилизации объектов;
• — проведении научно-исследовательских, опытно-экспериментальных работ и использовании их результатов в области архитектуры, градостроительства и строительства;
• — осуществлении градостроительного и архитектурно-строительного контроля, включая технологическое сопровождение процесса строительства.
• — привлечении и оказании инжиниринговых услуг;
• — установлении требований, обеспечивающих безопасность в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 4.

На уровне региона (или района) градостроительная деятельность определяет:

• — развитие, иерархически построенной сети поселений и коммуникаций, представляющей собой структурообразующий пространственный каркас его территории;
• — членение его территории на планировочные районы, по принципу тяготения к поселениям — структурообразующим центрам и на зоны, по принципу однородности сочетаний характеристик территории в пределах каждой зоны;
• — характер развития межселенных (территории, находящиеся за пределами границ (черты) населенных пунктов) социальных, производственных, средоохранных и средозащитных, транспортных и иных инженерных инфраструктур регионального и республиканского уровня, в его пределах.

На уровне города (или поселения) градостроительная деятельность определяет:

• — развитие иерархически построенной уличной сети с системой центров образуемых площадями и пересечениями улиц, представляющей собой структурообразующий пространственный каркас его территории;
• — членение его территории на районы, по принципу тяготения к структурообразующим центрам, на зоны, по принципу однородности сочетаний характеристик территории в пределах каждой зоны;
• — пропускную способность и требования к обустройству его улично-дорожной сети;
• — характер развития социальных, производственных, средоохранных, средозащитных, транспортных и иных инженерных инфраструктур.
• — На уровне планируемой к застройке части территории города (или поселения), градостроительная деятельность определяет:
• — линии регулирования, разграничивающие территории занятые, застройкой, улично-дорожной сетью, акваториями и реками, парками и лесами, магистральными инженерными коммуникациями и др.;
• — характер застройки, благоустройства и инженерного оборудования застраиваемой территории; характер обустройства улично-дорожной сети и проездов;
• — распределение территории по земельным участкам, их границы и требования к их обустройству и использованию.

Градостроительная деятельность в широком понимании включает в себя 25:

• — научные исследования, изучающие закономерности развития территории и связанные с ее особенностями закономерности развития человеческого общества (собственно архитектурно-градостроительные, экономико-географические, социально-географические, физико-географические, социологические, экологические, геологические, правоведческие и другие);
• — изыскания необходимые для определения условий использования территории для ее застройки и прокладки коммуникаций, для промышленного производства, проживания граждан, ведения ими различных видов хозяйственной или рекреационной деятельности;
• — планирование и проектирование развития территории посредством разработки градостроительной документации (документов территориального планирования, проектов планировки и межевания территории и др.);
• — управленческую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию развития территории, осуществляемую на профессиональной основе (организация формирования и проведения градостроительной политики посредством правового, административного и экономического регулирования градостроительной деятельности);
• — регулирование органами государственной власти и местного самоуправления архитектурно-строительной и инженерно-строительной деятельности в соответствии с проводимой градостроительной политикой;
• — управленческую, инвестиционную и кредитно-финансовую деятельность, способствующую принятию и реализации градостроительных решений;
• — проектную и строительную деятельность, связанную с реализацией градостроительных решений;
• — деятельность по формированию и функционированию систем информационного обеспечения всех перечисленных выше видов деятельности.

Для Казахстана серьезнейшей проблемой всегда была необходимость преодоления больших расстояний между поселениями. Она осложняла возможность осуществления экономических и социально-культурных связей. Одним из способов ее решения в двадцать первом веке стало сосредоточение населения в крупных городах и их агломерациях. Конец двадцатого века ознаменовался сосредоточением в них большой части населения страны. Рост крупных городов и их агломерации породил сложнейшие проблемы городского и пригородного транспорта, энергоснабжения, обеспечения населения водой питьевого качества, отведения и очистки стоков, удаления и переработки твердых бытовых и производственных отходов, связанные с ними экологические и социальные проблемы. Острота проблем быстро нарастает, а возможности их решения традиционными средствами исчерпываются. В то же время в последние десятилетия в мире нарабатываются и все шире используются инновационные технологии позволяющие решать их.

К числу таких технологий можно отнести появление:

• — современных видов наземного транспорта реально обеспечивающего надежные связи со скоростями 200 — 400 км/час;
• — современных видов производства энергии и передачи ее на большие расстояния без больших потерь;
• — современных способов энергосбережения;
• — современных видов технологического и хозяйственного кооперирования, способов безотходного производства;
• — современных способов защиты человека, территории и связанной с ней недвижимости от воздействия опасных природных и техногенных процессов;
• — современных способов снижения опасности терроризма и борьбы с криминалом;
• — новейших способов очистки поверхностных и подземных вод доводящих их до качества питьевых;
• — новейших способов очистки производственных, бытовых и ливневых стоков;
• — новейших способов переработки и утилизации твердых бытовых и производственных отходов;
• — новейших способов снижения токсичности выбросов в воздушный бассейн, снижения уровня теплового, радиационного, электромагнитного, шумового и других видов негативных воздействий на окружающую среду и здоровье человека.

Перечисленные виды деятельности достаточно независимы, могут иметь и часто имеют свои профессиональные интересы и организации. Однако вклад каждого из них в подготовку, принятие и реализацию архитектурных и градостроительных решений настолько важен, что эффективная градостроительная деятельность без их участия практически неосуществима. Организация, претендующая на участие в регулировании градостроительной деятельности должна это учитывать, и заботится о качестве реализуемых градостроительных решений.

Качество реализуемых градостроительных решений — это, в конечном счете, качество материальной среды, в которой мы живем, трудимся, отдыхаем, пользуемся различного рода услугами. Формирование этой среды в решающей мере определяет качество жизни граждан, требуя более двух третей затрат на его поддержание на достойном уровне, особенно в странах с суровым климатом, к числу которых относится Казахстан 46.