Порядок організації та особливості здійснення господарської діяльності у Збройних Силах України

Найбільш вагомим нормативним актом з точки зору детальності та конкретизації нормативного регулювання порядку організації та особливостей здійснення господарської діяльності у Збройних Силах України є Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затверджене Наказом Міністерства оборони України від 16 липня 1997 року.

Але враховуючи юридичну силу нормативно-правових актів, спочатку слід зазначити деякі загальні аспекти особливостей здійснення названої господарської діяльності, визначені Законом України «Про господарську діяльність у Збройних Силах України».

Відповідно до ст. 7 цього Закону, яка регулює особливості передачі в оренду рухомого та нерухомого майна у Збройних Силах України, військові частини можуть передавати без шкоди бойовій та мобілізаційній готовності закріплене за ними рухоме та нерухоме військове майно в оренду юридичним і фізичним особам. Забороняється надання в оренду озброєння, боєприпасів, бойової та спеціальної техніки.

Передача військового майна в оренду юридичним і фізичним особам здійснюється виключно на конкурсній основі з урахуванням необхідності підтримання на належному рівні бойової та мобілізаційної готовності. Умови та порядок проведення конкурсів визначаються Фондом державного майна за погодженням з Міністерством оборони (Наказ Міністра оборони України від 26 липня 2000 р. № 1549/241 «Про затвердження Порядку та умов проведення конкурсів на право укладення договорів оренди військового майна»).

Оцінка вартості майна, що підлягає передачі в оренду, проводиться комісіями, до складу яких входять фахівці (уповноважені особи) Міноборони або іншого органу військового управління та Фонду державного майна чи його регіонального відділення (представництва) за методикою, що затверджується Кабінетом Міністрів Наказ Міністра оборони України і Фонду державного майна України від 17 вересня 2001 р. № 333/1697 «Про затвердження Положення про порядок створення та діяльності комісій з оцінки вартості військового майна, що підлягає передачі в оренду»). Акт оцінки майна, яке передається в оренду, погоджується з Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (представництвом) і затверджується Міністерством оборони України.

Порядок надання дозволу військовим частинам на передачу закріпленого за ними рухомого та нерухомого майна в оренду встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Важливим елементом провадження господарської діяльності є визначення умов та порядку використання отриманих коштів. У ст. 8 зазначеного закону коротко встановлено порядок обліку та використання коштів, одержаних від господарської діяльності у Збройних Силах України.

Кошти, одержані від здійснення військовими частинами господарської діяльності, зараховуються до Державного бюджету України та використовуються виключно на національну оборону відповідно до кошторису Міністерства оборони України. Порядок обліку коштів, одержаних від господарської діяльності у Збройних Силах України, визначається Міністерством фінансів України та Міністерством оборони України.

І ст. 9 закріплює законну можливість притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні вимог Закону України «Про господарську діяльність у Збройних Силах України.

В свою чергу, Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України застосовується для всіх військових частин, кораблів, установ, військово-навчальних закладів, організацій та з'єднань Збройних Сил України на мирний та воєнний час при розташуванні у місцях постійної дислокації.

Відповідно до п. 2.4 цього Положення організація та ведення військового (корабельного) господарства являє собою господарську діяльність і включає:

• — планування та організацію роботи служб, підрозділів та об'єктів господарського, технічного і медичного призначення, а також безперервне управління та здійснення контролю за цією роботою;
• — витребування, одержання, підвезення, зберігання, видачу та витрату матеріальних засобів і коштів;
• — своєчасне та повне доведення належних видів постачання, задоволення матеріально-побутових, культурних потреб та збереження здоров’я особового складу;
• — забезпечення правильної та безпечної експлуатації, зберігання і ремонту озброєння, бойової та іншої техніки і майна;
• — капітальне будівництво, яке виконується господарським способом, експлуатацію та ремонт казармено-житлового фонду, споруд комунального призначення, а також під'їзних шляхів та колій;
• — утримання у належному стані, удосконалення і розвиток об'єктів навчально-матеріальної бази бойової підготовки, спеціальних споруд;
• — розробку та впровадження заходів щодо поліпшення екологічного стану довкілля, раціонального використання відведених земель та утримання у належному стані закріплених територій;
• — організацію пожежної безпеки у військових частинах (з'єднаннях) і безпечну експлуатацію об'єктів держтехнагляду;
• — ведення діловодства, обліку і звітності за всіма видами матеріальних засобів та інші питання забезпечення різноманітної діяльності військових частин (з'єднань).

Військове (корабельне) господарство згідно і з Положенням про військове (корабельне) господарство являє собою сукупність сил і засобів, які входять до складу військових частин (кораблів) і з'єднань, а також передані їм у постійне чи тимчасове користування різні об'єкти матеріально-технічної бази, матеріальні засоби, призначені для забезпечення бойової підготовки і виховної роботи, військового побуту, правильної експлуатації, ремонту, зберігання озброєння, військової техніки і майна.

Під сукупністю сил і засобів розуміються всі види озброєння, бойової та іншої техніки, ракети, боєприпаси, ракетне паливо, пальне, мастильні матеріали та спеціальні речовини, продовольство, речове, інженерне, хімічне майно та інші матеріальні засоби, які використовуються для забезпечення потреб Збройних Сил України на мирний та воєнний час.

До матеріально-технічної бази належать об'єкти господарського, технічного, медичного, спеціального призначення, а також бойової підготовки та виховної роботи.

Основними завданнями військового (корабельного) господарства є:

• — всебічне і безперервне забезпечення бойової підготовки та мобілізаційної готовності військових частин і з'єднань;
• — створення умов для швидкого переходу військових частин і з'єднань із мирного на воєнний стан.

Щодо організації господарської діяльності у Положенні зазначається, що командир військової частини (з'єднання) організовує військове (корабельне) господарство та керує ним. Керівництво він здійснює особисто, через штаб, своїх заступників, начальників родів військ та служб.

У військових частинах, що перебувають на забезпеченні іншими військовими частинами, господарська діяльність організується відповідно до діяльності, яка ведеться підрозділами цих частин.

Найважливішими завданнями командирів, начальників та усього особового складу військових частин та з'єднань є: постійний розвиток військового (корабельного) господарства, впровадження наукової організації праці при його веденні, постійне поліпшення матеріально-побутових умов та задоволення культурних потреб військовослужбовців, ощадливі та економні витрати матеріальних засобів і коштів, уміле й ефективне використання техніки при виконанні господарських заходів.

Окремі розділи Положення призначають плануванню господарської діяльності та контролю за нею.

У розділі 4 зазначається, що вся господарська діяльність військової частини (з'єднання) повинна своєчасно та чітко плануватися. Планування господарської діяльності є основою управління військовим (корабельним) господарством для командира частини (з'єднання), його заступників та штабу.

При плануванні господарської діяльності основна увага приділяється:

• — підтримці у постійній бойовій і мобілізаційній готовності військової частини (з'єднання) та спеціальних споруд;
• — всебічному та безперервному матеріальному, технічному, медичному, квартирно-експлуатаційному, фінансовому й іншим видам забезпечення бойової підготовки частини (з'єднання) і заходам, які проводяться за планами старших командирів (начальників);
• — створенню найкращих матеріально-побутових умов особовому складу, організації правильного використання та утримання озброєння і техніки;
• — забезпеченню найбільш економного та доцільного витрачання (використання) матеріальних засобів і коштів.

Основою для планування господарської діяльності є план бойової підготовки, вказівки командира частини (з'єднання) та командирів (начальників) вищого штабу.

Планування господарської діяльності повинно здійснюватись у тісному зв’язку з фінансовим плануванням, а також з урахуванням виділених частині (з'єднанню) фондів, лімітів і фактичної потреби в матеріальних засобах та коштах.

Власне для керування господарською діяльністю у військовій частині (з'єднанні) розробляються такі плани:

• — річний господарський план частини (з'єднання);
• — річні та місячні плани експлуатації і ремонту озброєння, бойової та ін-шої техніки частини (з'єднання);
• — річний і місячні плани централізованого перевезення матеріальних засобів частини (з'єднання);
• — річний план контрольно-ревізійної роботи з'єднання;
• — місячні плани роботи заступників командира частини (з'єднання) та начальників служб;
• — місячні та добові плани перевезення матеріальних засобів автомобільним транспортом частини (з'єднання);
• — плани проведення парко-господарського дня частини;
• — річний план економічної роботи;
• — плани щодо забезпечення окремих заходів та інше.

На основі цих планів відбувається здійснення господарської діяльності військовою частиною у Збройних Силах України.

Розділ 10 закріплює основи контролю господарської діяльності у Збройних Силах України. З метою успішного здійснення господарської діяльності військових частин (з'єднань) повинен систематично проводитись контроль за своєчасним та всебічним їх забезпеченням і законністю витрат матеріальних засобів та коштів. Головним завданням контролю господарської діяльності військової частини (з'єднання) є: перевірка правильності та своєчасності виконання законів, постанов Кабінету Міністрів України, наказів і директив Міністра оборони України, його заступників та інших посадових осіб, статутів, положень, настанов, керівництв та інструкцій з питань ведення військового (корабельного) господарства, охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів, а також надання допомоги посадовим особам у керівництві військовим (корабельним) господарством. Також Положення закріплює види контролю, відносячи до них попередній та черговий контроль.

Попередній контроль здійснюється у період, який передує підписанню первинних документів і проведенню запланованих господарських заходів. Його головною метою є запобігання незаконним і недоцільним витратам матеріальних засобів та коштів. Цей контроль здійснюється кожним командиром (начальником) у межах наданих йому прав. Черговий контроль здійснюється з метою перевірки законності і доцільності здійснених господарських операцій та господарської діяльності військової частини (з'єднання), виконання природоохоронного законодавства у відповідності з завданнями, викладеними у пункті 10.1.2 цього Положення.

Черговий контроль, відповідно до п. 10.2.3 Положення, здійснюється у наступних формах:

• — інвентаризація матеріальних засобів;
• — перевірка господарської діяльності;
• — документальна ревізія;
• — перевірка виконання природоохоронних заходів.

Ці форми детально регламентовані в Положенні і закріплені з метою чіткої регламентації та створення умов для однакової діяльності з контролю господарської діяльності у різних військових частинах.

Отже, слід ще раз підкреслити, що порядок організації та особливості здійснення добре врегульовані національними нормативно-правовими актами, основними з яких в даному питанні є: Закон України «Про господарську діяльність у Збройних Силах України», який закріплює специфіку надання військового майна в оренду та визначає умови і порядок використання отриманих коштів; Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затверджене Наказом Міністерства оборони України, яким досить конкретизовано визначено основи організації та ведення військового (корабельного) господарства, права та обов’язки посадових осіб військової частини (корабля) та з'єднання, пов’язані з веденням військового (корабельного) господарства, порядок планування та здійснення контролю господарської діяльності тощо.