Экономический механізм регіону та економічних відносин «центр-регіон»

Экономический механізм регіону та економічних відносин «центр-регион».

Рассматривая це запитання ми постійно звертатимемося ніби до недавню історію, як було зазначено організовано управління економіки й функціонування регіональної економіки недавньому минулому, в дореформеної Росії, що відбувається нині і потрібно для ефективного функціонування системи.

Схема функціонування економіки региона.

В дореформений період основним ланкою організації виробництва була галузь. За забезпечення народного господарства певними видами продукції відповідальність несло ту чи іншу галузеве міністерство. Це сама нехитра та неефективна система управління виробництвом, т.к. у кожному галузевому міністерстві значну частку займали суміжні обслуговуючі галузі. Як це позначалося на регіональної економіці? Кожен із регіонів домагався розміщення у своїй території будівництва нових великих промислових об'єктів, оскільки це віщувало і розвиток соціальної інфраструктури ін. У 1970;х роках структура управління змінилася, з’явилися виробничі об'єднання, перебувають у різних територіально-адміністративних утвореннях. Але це ускладнило территориально-отраслевое взаимодействие.

Переход до ринкових відносин в першу чергу торкнувся відносини власності. Нормальний ринок неможливий без різноманітних форм власності, конкуренції, нових економічних структур і форм підприємництва. Щоб ринкової економіки початку ефективно функціонувати, у кожному регіоні має бути створена критичної маси активних ринкових суб'єктів — приватних, кооперативних, акціонерних, спільних підприємств (мин.30−40% до 70−80%). Разом про те наявність державної власності необхідно насамперед у сферах, що з відтворенням національного багатства країни, зі зміцненням обороноздатності, з безперебійною роботою транспорту, енергетики, і ін. галузей, які забезпечують життєздатність народного хозяйства.

К державної федеральної власності у регіоні ставляться 4 групи объектов:

— составляющие основу національного богатства,.

— необхідних забезпечення функціонування федеральних органів влади й управління і рішення загальноросійських завдань (скарбниця, вооруж. силы, навчальними закладами, наука, геологія, картографія, метеослужэбы, санэпидслужбы, госзапасы).

— оборонного производства.

— галузей, які забезпечують жизнедеяительность народного господарства (т-э до, транспорт, дороги, зв’язок, тілірадио) Их об'єднує те, що працюють у цілей загальнодержавного уровня.

Роль держпідприємств істотно різниться різних регіонах країни (в північних і східних доцільно посилити роль госсектора).

Собственность суб'єктів — теж державна, але перебуває у управлінні суб'єктів і їх содержании.

Муниципальная власність — теж державна, але яка перебуває у оперативному управлінні місцевої адміністрації. Пром. підприємства місцевого значення, об'єкти виробничу краще й соціальної інфраструктури регіону, безпосередньо пов’язані з обслуговуванням населения.

Негосударственная.

Частная власність. Малі і середніх підприємств, акціонерні товариства. Акціонерна форма відкриває можливості взаємодії недержавних підприємств і місцевих администраций.

Собственность іноземних товарів та спільних підприємств. У окремих реґіонах Росії створюються зони спільного підприємництва. Для кожної створюються пільги щодо залучення іноземного капитала.

Отраслевой принцип управління економікою, слабка ув’язка галузевого і територіального управління сприяли з того що головні економічні пропорції розвитку на рамках теорії розширеного відтворення досліджувалися з позицій народохозяйственного рівня (або за республікам) Регіональний воспроизводственный процес мало був предметом дослідження та його відмінні риси не учитывались.

Управление на регіональному рівні зводилося до розробки комплексного плану соц.-эк. розвитку, хіба що миникопию нархозплана, а точніше набір розрізнених рішень, прийнятих різними структурами системи управління, часто незбалансовані між собою. Результати досліджень не сприймалися економічної практикой (именно це для рекомендацій по комплексному розвитку регіонів), т.к. по законам централізованого управління економікою влада змушена була зосереджена руках галузевих міністерств власне були гос. монополиями з вертикальним управлінням. (комплексний, але з скоординированный).

Госстатистика також орієнтована під потребу галузевого планування і відбивала параметри регіонального процесу відтворення й ефективність. У 60-ті роки почалася розробка міжгалузевих балансів виробництва та розподілу продукції регионов.

Разработка міжгалузевих балансів за регіонами послужила поштовхом до зародженню сучасної науки про регіональної экономики.

Чтобы казати про схемою функціонування економіки регіону, необхідно представляти, якими показниками вона вимірюється і яким методами рассчитывается.

Обобщающие показатели Совокупный громадський продукт (загальний обсяги виробництва мат благ і у галузях мат. Виробництва, його галузева і непідвладна інфляції вартісна структура).

Чистая продукція регіону — знову створена вартість. Основна характеристика виміру ефективності рег.экономики.

Использованный національний дохід (частка регіону на потреблении.).

Конечная продукція регіону — частина сукупного суспільного продукту, що забезпечує формування фонду споживання, накопичення та відшкодування використаних основних фондів, а також йде межі регіону, тобто. у ній входить частина проміжного продукту, яка йде і використовується поза регіону. Тому кінцевий продукт країни менше суми кінцевих продуктів регионов.

Необходимый і прибавочний продукт. Зарплата і типу зарплати. Прибавочний — прибуток, податку додану вартість будівництва і різні платежі за исп.ресурсы.

Показатели ефективності. Приватні - матеріаломісткість, фондоемкость, трудомісткість — питомі витрати на виробництво одиниці продукции.

Но за умов початку нової системи управління, коли відповідальність за створення умов життєдіяльності лягає на його регіональні органи виконавчої влади з’явилися нові підходи до визначення ефективності. Співвідношення між виробленої чистої продукцією і використаними її одержання ресурсами. Це хороший, коли відповідальність регіональних органів влади узгоджується з конкретними повноваженнями та можливостей реалізації своїх функций.

Функции управління регіональних органів влади — створення збалансованої пропорційної системи, тобто. процес управління розвитком регіону є формування регіональних пропорций.

Можно виділити 6 груп пропорцій (залежно від характеру взаємозв'язків між елементами відтворювального процесса).

общеэкономические пропорції (фонд накопичення та фонд споживання, виробничу краще й невиробничій сферою, произв. і непроизв. капвкладеннями, витрати й результати товариств праці). Рег. органи що неспроможні безпосередньо управляти процесом формування, але основі прогнозу можуть попереджати поява диспропорций.

структурные пропорції (районообразующие й допоміжні галузі, видобувні і переробні галузі, сільське господарство й переробка, потреба у транспорті, і розвиток транспорта).

социально-экономические пропорції. (особисте й суспільне споживання, платоспроможний попит над ринком і пропозицію, чисельність населення і побудову жил. хозяйство) — відбивають рівень жизни.

экономико-демографические пропорции (прирост і вибуття труд. ресурсов, чисельність зайнятого і непрацюючого населення, труд. ресурсами і наявністю робочих місць, міським головою й сільським населением).

экономико-экологические пропорції (експлуатація і відтворення природних ресурсів, сировинним потенціалом і виробничими можливостями і що т.д.).

финансово-экономические пропорції. Вони лежать у основі механізму управління регіональної економікою. (виробленої чистої продукцією і використаним біля регіону національним доходом, бюджетом регіону та необхідними ресурсами, частки податків і платежів, що у федеральний і регіональний бюджети, внутрішніми і зовнішніми фінансовими джерелами і др.).

Фин.экономическим пропорціям належить вирішальна роль об'єднанні всіх пропорцій до системи, творчу регіональний воспроизводственный процес. Рег. пропорції тісно взаємозв'язані й взаємозумовлені. Встановлення прямих і непрямих перетинів поміж ними механізму їх прояви й лежить в основі управління регионом.

Управление фин. ресурсами включает:

Разработку регіонального бюджета Бюджет — форма освіти і витрати фонду коштів, виділені на фінансового забезпечення завдань і державних функцій держави і місцевого самоврядування. (бюджетний Кодекс РФ, ст. 6 -поняття і термины) Доходы бюджетів суб'єктів РФ і до місцевих бюджетів (визначено бюджетним кодексом РФ, глави 8 і 9-те) различают Налоговые доходи, неподаткові доходы Налоги бувають трьох рівнів Федеральні, регіональні, місцеві. Регіональні - податку майно підприємств, лісової податок, плату воду, збір потреби освітніх установ, збір за реєстрацію предприятий.(Маршалова стор. 181.

Расходы бюджетів (розділ Ш, гл. 10, 11).

Главные складові витрат бюджетів — поточні і капітальні. Статтею 69 визначено форми витрат бюджетів. Вони бувають у різноманітних асигнувань, трансфертів населенню, субвенцій і субсидій, інвестицій, позичок, дотацій і кредитів. (розглянути на семінарі). Література Бюждетный кодекс, Маршалова О. С. Новоселов О.С. Основи теорії регіонального відтворення Економіка 98 р., гол. 8.3, 8.4.

Региональный бюджет — стає є основним джерелом фінансування розвитку соціальної сфери, і інфраструктурного облаштування регіону. Дохідна частина міститься у прямій залежність від ефективності хоз. деятельности в регионе.

(В ролі ремарки — у світовому практиці видатки зарплату житлове стр-во, кому. Інфраструктуру, покриваються у таких формах: послуги і благ безпосередньо споживачами, оплата благ та надання послуг рахунок коштів місцевих муніципальних бюджетів, оплата благ та надаваних послуг рахунок коштів національних державних цільових фондів і програм, оплата благ і рівнем послуг фірмами на свої працівників, оплата благ та з страхових фондов.).

Но власні бюджетні кошти регіону є єдиним фінансовим джерелом для функціонування економіки регіону. Тому розробляється фінансовий баланс регіону. Мета — визначення масштабів фінансових ресурсів немає і джерела фінансування. До нього включаються як регіональні бюджетні гроші засоби, і позабюджетні (з бюджетів іншого рівня, позикові кошти й т.д.).

В дохідної частини бюджету — п’ять основних груп джерел, різняться механізмом образования доходы, що утворюють місцевий бюджет (нормативи регулюються державою — федеральний уровень),.

рентные платежі за використовувані природні ресурсы, поступления з представників вищих бюджетів, зумовлені часткою регіону на використанні коштів, що з реалізацією функцій держави (пенсии) внебюджетные кошти, як результат вторинного розподілу доходів підприємців та населення, утворювані на добровільної основе, заемные кошти, залучені у розвиток ринку нафтопродуктів та ринкових взаємин у регионе.

Можно зробити і той класифікацію дохідної частини бюджету балансу: — кошти, позикові кошти і кошти з деяких інших бюджетов.

платежи із прибутку підприємств і організацій, податки з населения, долгосрочные і короткострокові кредиты средства під час перерозподілу вищих бюджетов.

Расходная частина фінансового балансу охоплює витрати, пов’язані з розширеним відтворенням, з фінансуванням соціальної сфери, і із забезпеченням участі у формуванні фінансової бази інших економічних структур (вищих бюджетов) И низку інших функцій фінансової системи регіонумобілізація вільних ресурсів, контороль над виконанням пропорцій і др.

Итак Основним елементом функціонування економіки регіону вже у перехідний пе-ріод стають фінансово-кредитна система. СХЕМА стор. 142 МАРШАЛОВА.

Ее основним складовими (і джерелами) єфедеральний і місцева бюджети, підприємства міста і організації різної форми власності, фин-кредитные установи, населення, іноземний капитал.

Расширение економічних прав суб'єктів дозволяє формувати активну регіональну фінансову політику.

Поскольку вплив перехідних процесів на регіональний розвиток за п’ятьма основним напрямам ви добре уявляєте, давайте розглянемо регіональну соціально-економічну динамику.

Динаміка населения.

Еще в 80-ті роки у деяких центральних й західних регіонах європейській частині Росії розпочалося процес зменшення кількості населення, поступово він охопив більшу частину країни. Головна складова — природне зменшення населення, тобто. перевищення показників смертності над народжуваністю. Причому так від падіння народжуваності (хоча теж має місце), як із зростання смертності. З 1993 р. природне зменшення відбувається в всіх 11 эк. районах, 1997 року природний приріст негативний в 71 з 88 суб'єктів (без Чечні). При аналізі природного руху населення необхідно враховувати поло-возрастную структуру населення, культурно-этнические традиції, і соціально-економічну конъюктуру.

Но крім природного руху на динаміку чисельності населення впливає зовнішня й внутрішня соціальність міграція. За останнє десятиліття роль міграції різко зросла, т.к. різко скоротився відтік в колишні республіки, збільшилося сальдо зовнішньої міграції, і змінилися на діаметрально протилежні напрями потоків внутрішньої міграції. (тепер із Сходу в західний бік, з Півночі на Південь).

Большая частина регіонів (Северо-Запад, Центр, Поволжі, Південь Європ. частини — крім республік і 4 регіону Зап. Сибири) поповнювала чисельність населення за рахунок зовнішньої, і внутрішньої міграції. Рязань, Тамбов Мордовія, Осетія, Урал крім республік і челябінської обл. і Кемеровська — втрачали населення у обміні коїться з іншими регіонами Росії, але високий зовнішній міграційний приріст забезпечив загальний приріст чисельності населения.

Однако позитивне зовнішнє міграційне сальдо, не перекрило втрати населення обміні коїться з іншими регіонами Росії у інших Сев.-Кав. Республіках, в Томській і Іркутської областях, в Красноярському і Приморському краях і респ. Тыва.

В регіонах Європ. Півночі, і Далекого Сходу, і навіть Читинская обл. і респ. Бурятія населення скорочувалася як у результаті внутрішнього, так зовнішнього міграційного обмена.

На показник міграційного поведінки населення хочу особливо звернути увагу. Оскільки міграційне поведінка населення (вільне міграційне поведінка) є індикатором динаміки складових показників, які входять у поняття якості життя. — і економічних та соціальних і розширення політичних і екологічних. І особливе значення цей показник має у ті періоди, коли система існуючих вимірювачів не зовсім сформувалася, як і виглядає зараз. І багато приховані від діючої системи показників соціально-економічних процесів можуть бути розкриті лише завдяки аналізу міграційного поведінки. (наприклад, у області зайнятості - в першу чергу, отже, і рівня життя та др.).

Итак загалом, демографічні тенденції 90-х посилили нерівномірність розміщення населення. Вперше у Росії спостерігається процес стягування населення з Півночі та Сходу до найбільш заселеному європейському ядру.

Динамика виробництва та инвестиций

Учитывая сучасну статистичну базу, де найважливішими показниками рівня національного виробництва є обсяг валового внутрішнього продукту (ВВП), а регіонів — обсяг валового регіонального продукту (УРП) необхідно проводити аналіз територіальної структури ВВП, і навіть аналіз більш довгих динамічних рядів за галузями виробництва, насамперед із найважливішої частини «реального» сектора — промышленности.

Изменения територіальної структури сумарного УРП. Більше половини дають три ек. Району — Центральний, Уральський, Західно-Сибірський). Їх частка зростає зі 1994 року, а разом із Поволжям — ними доводиться 2/3 сумарного УРП. (65% в 98 г).

В розрізі суб'єктів найбільш істотно збільшилися частки Москви й Тюменської області (разом із Х.-М. І Я.-Н. Округами) Це означає, що у перехідний період посилюються конкурентні переваги центів торгово-посередницької і втратити фінансове роботи і регионов-экспортеров.

По обсягам УРП розподіл суб'єктів вкрай нерівномірно. Близько половини сумарного УРП виробляють 10 регіонів Москва, Тюменська і Свердловська обл., С.-П., Татарстан, Самарська і Московська обл. Красноярський край, Башкортостан, Челябінська обл. А 19 регіонів з найменшими обсягами УРП виробляють лише 4%.

Наиболее загальним показником економічного спаду 90-х років є динаміка ВВП. Отож його обсяг знижувався всі роки, крім 1997. Проте з експертних оцінок і натомість загального спаду вже з 1994 року з’являються регіони з позитивним приростом УРП. У просторової многорегиональной економічної системі перехід від загального ек. спаду до спільного ек. зростанню починається з небагатьох регіонів. Далі їх число зростає й призводить до позитивному темпу приросту всієї національної економіки. У 1997 року тому й відзначений загальний ек. Зростання, що УРП виріс у 37-и регионах.

Динамика і структура пром. производства.

До 97 року обсяг пром. виробництва знижувався у кожному ек. Районе.

Территориальная нерівномірність динаміки промислового виробництва можна знайти при порівнянні суб'єктів Федерації. У більш як 3 разу його стало менше в 26 суб'єктів, а 8-и пром.произв. знизилося менш як на 1/3. У 1993 року зростання розпочалося 7-и субъктах, в 1995 р. — в сімнадцяти й у 1997 р. — вже у 45-и. У 1997 року у 6-и эк. районах из11-и був відзначене зростання пром. Виробництва. Ці регіони зростання утворили суцільну зону: всю європейську частину (крім Сев. Кавказа).

Динамика зростання значної мірою визначається регіональними відмінностями галузевої структури промисловості. Перехідні процеси неоднаково впливають різні галузі. Найбільше падіння відбулося легкої пром. — усемеро, в 2,5 десь у машинобудуванні. У чорної на 41%. У найменше в електроенергетиці - на 23%, у паливній — на 32%.

Вследствие що відбуваються змін — у галузевої структурі промисловості спеціалізація регіонів тепер менш виражена і менше різноманітна, ніж на початку 90-х. ПЕК займає тепер перше місце обсягу виробництва, у 5 ек. районах (раньше лише у Західного Сибіру), металургійний — у трьох районах (раніше лише у Вост.Сибири.) машинобудування — й у трьох (раніше у семи)., інші ж галузі є лідерами в жодному районе.

Отраслевая структура у Україні, а й у більшості регіонах стала менш прогресивної і нагадує структуру початкового етапу індустріалізації і структуру країн з сировинної експортної ориентацией.

Качественное погіршення структури промисловості, у 90-ті роки узгоджується з зменшенням частки промисловості, у ВВП та професійно-кваліфікаційний склад УРП більшості регіонів. У 1990 року — пром. Давала 49% обсягу ВВП, 1997;го — лише 35%. Частка послуг збільшилася цей самий період із 28 до 48%.

Инвестиции в основний капитал.

Одна із найбільш негативних чорт економічної кризи — зниження інвестиційної активності у протягом всього протягом останнього десятиліття. Має воно довгострокові наслідки.

Физический обсяг інвестицій у основний капітал загалом Росії за 91−97 роки зменшився більш ніж 4 разу. Серед ек. районів — Північний (в 7,7 разу), найменше — в Уральському (на 65%).

Главные причини инвестиц. спаду у всіх регіонах мають макроекономічних характер.

высокие податки на підприємницький доход, высокая ціна кредитних ресурсов, высокие борги предприятий, ограниченность бюджетних средств, высокая ступінь інвестиційних рисков.

В галузевої структурі інвестицій, судячи з офіційними даними більша частина припадає на промышленность (36%), транспорт (15%), і житлове строительство (17%).

Наибольшую частку промислових інвестицій має Зап. Сибирь (60%).

Сложившиеся і дедалі менші інвестиції недостатні навіть простого відтворення основний капітал і тим паче створення прогресивної технічної бази щодо прискореного эк.роста. З іншого боку високий ступінь зносу основних фондов.(в цілому в Росії - 41%). Потрібно різке прискорення інвестиційного процесса.

Занятость населения

Переход до ринкових відносин однією з перших торкається сфери зайнятість населення. З планово регульованої поголовної зайнятості перетворюється на сферу, формирующуюся під впливом попиту й пропозиції над ринком труда.

Человек одночасно й виробником тих матеріальних цінностей та його споживачем. Тому проблеми зайнятості перебувають у стику економічної та соціальній сфер. Отже, вона під впливом відновлення всього комплексу економічних чинників, та її стан має найважливіші соціальних наслідків. Соціальний клімат будь-якому суспільстві залежить від цієї ситуації ринку праці, яка визначає матеріальне становище населения.

Так як змінюється співвідношення галузей господарства, відбуваються і структурні зміни у сфері зайнятості. Крім того, спільний економічний криза знижує попит на робочої сили, отже відбувається зниження чисельності зайнятих. З’являється попит як на працівників певних професій і кваліфікації, а й певного демографічного качества.

Общим всім регіонів є скорочення на робочу силу.

Главные диспропорції, напруженості у сфері зайнятості з’являються і реалізуються на локальному рівні (на рівні міст, сільських районов).

Наибольшее загальне скорочення зайнятості відбувається у трьох групах регіонів: аграрно-индустриальных (Тамбов, Алтайский край), депрессивно-индустриальных з концентрацією галузей ВПК (Новосибірська), соціальній та кількох регіонах Крайньої Півночі (Магаданська обл.- 61%).

Кроме загального скорочення відбуваються серйозні структурні зміни, пов’язані з структурними змінами в экономике.

Главной тенденцією 90-х є переміщення праці з в промисловості й будівництва у сферу послуг, особливо у торговельно-посередницьку діяльність. Але треба обмовитися, що структурні зміни зайнятості постійного населення тісно пов’язані з ціною робочої сили в. Особливо яскраво виявляється у будівництві на транспорті. Часто вивільнення місцевих працівників пов’язано ні з падінням попиту робочу силу, і з її відносно високій ціною і наявністю резервної армії більш дешевих працівників поза назви населеного пункту (трудящиеся-мигранты).

Таблица 2. Розподіл чисельності працюючого населення РФ за галузями економіки за 1990;1998 рр. (в %%).