Парламент Великобританії

ПАРЛАМЕНТ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Британский парламент — одне із найстаріших парламентів світу (часто її називають «праматір'ю» — точніше було б почати говорити «праотцом» — парламентів). Він виник у кінці XIII століття і відтоді продовжує функціонувати безперервно протягом усього політичної історії страны.

Длительный еволюційний шлях зумовив властиву вищого представницького органу країни наступність. Британський парламент — дивовижний приклад поєднання старих та нових форм, їх нашарувань, співіснування. Ця особливість знаходить відбиток у багатьох сторони її і деятельности.

Само поняття «парламент» вживається тут у різних сенсах. Коли говорять про парламенті як верховному законодавчому органі, мають на увазі як обидві палати парламенту — палату громад і палату лордів, а й монарха, бо тільки до єдності всіх названих елементів утворює в правовому сенсі те, що називають парламентом. Іноді термін «парламент» вживають для позначення обох палат парламенту, але найчастіше під парламентом розуміють його основну частину — палату громад. Члени палати громад іменуються «членами парламенту». Уряд відповідає лише перед палатою громад, і це відповідальність іменується «парламентської». Саме палата громад здійснює те, що називають «парламентським контролю за финансами».

Своеобразие британського парламенту — дуже сучасного за своєю суті установи —виявляється у тієї ролі, що у організації своєї діяльності грають різноманітних церемонії. Пишно і урочисто, із дотриманням стародавніх ритуалів проходить щорічне відкриття парламентських сесій. Спеціальне посадова особа палати лордів — цар запрошує членів палати громад до палати лордів, щоб заслухати тронну мова королеви. Службові особи палат проводять засідання, вдягнені в суддівські перуки і мантії. Обидві палати мають свої символи — чорний жезл і булаву. З глибокими історичними традиціями пов’язано й саме місце, де палати проводять засідання. Вестмінстерський палац, зведений ще до його норманнского завоювання, протягом тривалого часу служив головною резиденцією королів. У 1941 р. приміщення, де засідала палата громад, було зруйноване німецької бомбою. Пізніше цю пошесть відновили в попередніх обсягах, хоча місць на депутатських лавках бракувало всім членів палаты.

Особенностью британського парламенту і те, що він функціонує в унікальних умовах відсутності у країні писаної конституції. Деякі правила, які стосуються її і діяльності, зберігають у звичайних законах країни (їх обмаль), інші — в неписаних нормах конституції, конституційних угодах. Становище парламенту, у конституційної системі визначається двома фундаментальними принципами — парламентського верховенства і парламентарного (відповідального) правління. Реальну функціонування всього парламентського механізму грунтується на існуванні країни двопартійної системи. Під її впливом перебуває вся організація виборчого процесу — починаючи з висування кандидатів, розподілу країни на виборчі округи та закінчуючи способом підрахунку виборчих симпатій. Вона надає що б вплив на внутрішню організацію та влитися діяльність парламенту. Під її впливом склалися найважливіші конституційні угоди, що зумовлюють сув’язь відносин між парламентом і правительством.

При двопартійної системи обидві партії поперемінно змінюються при владі. У цих умовах уряд, зазвичай, має підтримкою переважно палаті громад, і це справді дає йому дуже сильні позиції з парламенті. Чинником посилення ролі уряду стала надзвичайне зростання значення управлінні постійного, професійного чиновництва. Обидва названих чинника сприяли витіснення класичної моделі парламентарного правління, названої «вестмінстерської» (за місцем розташування парламенту), нової — «моделлю Вайтголлу», названої як за місцеві розташування правительства.

Процесс переміщення центру влади від парламенту до уряду дуже гостро поставив питання самому призначення представницького органу, його реальний стан у конституційній системі. Два останніх десятиліття Англії було проведено серйозних реформ, загальний зміст яких зводився до того, щоби підвищити ефективність діяльності парламенту, забезпечити парламентаріям ширші змогу участі у здійсненні основних функцій представницького органу. Була реорганізовано система парламентських комітетів, створена посаду омбудсмена, вжиті заходи підвищення професіоналізму депутатів тощо. У цьому «праотець» парламентів вивчав і освоював новий ж досвід інших країн і найчастіше запозичив ту практику, яку вважав собі вигідною i корисній (американська система комітетів із розслідування діяльності міністерств, інститут уповноваженого контролю над недолжными діями державних органів прокуратури та посадових осіб і пр.).

Британский парламент — надзвичайно активне представницьке установа. Вона має тривалі політичні традиції, і нагромадив має досвід ведення публічних дебатів і дискусій. Його справжня роль визначається й не так формально своїми повноваженнями, скільки реальним станом як форуму, у якому публічно й гласно обговорюються питання і до зовнішньої політики, важливі громадські й політичні справи, хвилюючі її. Ця роль парламенту вочевидь знаходять у моменти гострих політичних лідеріва і соціальних криз, коли стає центром політичних дискусій, фокусом всієї політичного життя. Парламент здатний проводити перебіг подій, думку, політику правительства.

ПАЛАТА ГРОМАД, ФОРМУВАННЯ І СКЛАД ЧЛЕНОВ

Порядок формирования

Одна з найважливіших особливостей парламенту (власне, його більшості — палати громад) — виборність. Це єдиний виборний центральний орган структурі державної влади в стране.

Правила, що визначають проведення виборів, мають надзвичайно велику значення для політичного життя країни. Зрештою саме у процесі парламентських виборів вирішується питання, яка із головних партій, складових двопартійну систему, правитиме країною. Зазвичай основні правила, які стосуються виборчої системи, зберігають у конституції. У Великобританії порядок проведення виборів визначається парламентським законодательством.

Парламентские вибори тут мають глибокі історичне коріння і започаткував традицію, і норми виборчого права складалися під час тривалої еволюції. Інша особливість виборчого правничий та виборчої системи залежить від їх тісного зв’язку з політичними партіями, складовими двопартійну систему.

Активное виборче право. Палата громад у складі 650 членів обирається терміном на п’ять лет.

Право участі у голосуванні належить всім британським громадянам, коли вони 18-річного віку. Закон надає також право брати участь у парламентські вибори громадянам Ірландської республіки і громадян Співдружності, котрі мешкають у Великобританії. Проте самого цього недостатньо, аби брати участь у голосуванні. І тому необхідно проживати виборчому окрузі на даний момент певної дати, встановленої упорядкування реєстраційного списку (10 жовтня), і внести в реєстраційний список.

Регистрация — необхідна умова реалізації права голоси. Список складається щорічно чиновником місцевого ради з реєстрації підставі даних, сообщаемых домовласниками. Він заповнюється щороку до 10 жовтня. До 29 листопада тимчасовий список вивішується для загального огляду у публічний бібліотеці чи якомусь публічному будинку. Громадянин може заперечити проти включення чи винятку її імені зі списку до 16 грудня. Реєстраційний чиновник зобов’язаний вислухати заперечення й винести рішення. Відповідно може виправити список. На його рішення бути принесена скарга до суду графства з наступним оскарженням в Апеляційний суд. Список набирає чинності 16 лютого. Він є дійсним для будь-яких виборів, які у протягом наступних 12 месяцев.

Военнослужащие, посадові імені держави і особи Британської ради, які перебувають по закордонах, їх дружини, котрі живуть по закордонах водночас і, і моряки торгового флоту розглядаються як особи, що у виборчому окрузі оскільки вони були такими, але їх служба й інші месте.

С 1985 р. право брати участь у парламентські вибори надано британським громадянам, котрі живуть по закордонах на дату, встановлену упорядкування реєстраційного списку, і які подали відповідну письмову заяву. Вона має право голосувати у цьому виборчому окрузі, де були колись зареєстровані. Це продовжує діяти у протягом п’яти років після того, як британський громадянин перестав проживати в Великобритании.

Существует голосування пошті й за дорученням. Це надається хворим; тим, хто живе по закордонах або перебуває там у відпустці; і навіть громадянам, місце чиїх робіт перебуває далеке від їх дома.

Не можуть брати участь у виборах: 1) іноземці (aliens); 2) особи, які досягли 18-річного віку на момент виборів; 3) душевнохворі; 4) пери і пэрессы (за винятком перів Ірландії); 5) особи, засуджені за тяжкі кримінальні злочину (протягом терміну утримання під охороною); 6) особи, засуджені за вчинення правопорушень, які входять у категорію «безчесних і незаконних прийомів на выборах».

Пассивное виборче право. У англійському праві відсутня перелік основних умов, яким має відповідати член палати громад. Є перелік умов, які позбавляють права бути членом палати громад, а следовательно, и кандидатом на виборах. Відповідні норми зберігають у парламентських законах і нормах загального права.

Пассивным виборчого права наділений будь-який британський громадянин, який сягнув 21 року. Членами палати громад неможливо знайти іноземці (це належить на громадян Ірландської республіки). Позбавлені права бути членами палати громад особи, що займають деякі державницькі посади. До до їх числа належать професійні оплачувані судді вищих і нижчих судів (судді Високого суду, окружні судді, оплачувані магістрати). Встановлений законом правило, не належить до неоплачиваемым магістратам. Не може бути членами палати громад цивільні службовці, тобто професійні кадрові службовці міністерств і центральної відомств. Сюди включаються особи, що перебувають у дипломатичну службу. Цивільний службовець, бажаючий висунути своєї кандидатури на парламентських виборах, мусить подати у відставку до висування кандидатури (цього правила передбачено спеціальним урядовою постановою про висування цивільними службовцями кандидатур на парламентські вибори). Не до числа членів палати громад особи, що перебувають у служби у Збройні сили. Це правило, не належить до офіцерів Збройних Сил, які у відставці. Військовослужбовці (як і та громадянські службовці) повинні подати у відставку колись, ніж стати кандидатами на парламентських выборах.

Принцип несумісності поширюється до осіб, які обіймали посади у низці інших установ. Перелік посад міститься у спеціальній додатку до Закону. Поправки щодо нього виробляються урядовими постановами, підлягають схвалення палати громад. Передбачені правилами винятку поширюються керівники публічних корпорацій (Бі-Бі-Сі, Незалежне телевізійне управління (НТУ), управління национализованной промисловості), клерків місцевих рад, членів адміністративних трибуналів і ін. У обгрунтування існуючих обмежень наводиться той доказ, що перебування на посадах вимагає політичної неупередженості, суддівської стриманості та інших якостей, несумісні з членством в палаті общин.

Некоторые обмеження пасивного виборчого права передбачені законами, прийнятих у у минулому столітті і дієвими досі. Зокрема, позбавляються права бути членами палати громад представники духівництва англійської, шотландської, ірландської і римської католицької церков. Загальне право позбавляє можливості членством палаті громад перів і пэресс (крім перів Ірландії, які неможливо знайти членами палати лордов).

Ограничения поширюються на осіб, котрі відбувають термін покарань державну зраду; банкрутів; осіб, котрі страждають деякими важкими психічними захворюваннями; осіб, визнаних винними при застосуванні «безчесних і незаконних прийомів під час виборів». У разі термін позбавлення права бути членом палати громад їх може становити 5—10 років залежно від порушень, допущених на виборах. Позбавлення права може стосуватися окремого виборчого округу, чи бути универсальным.

В разі обрання палату громад особи, котрий відповідає вимогам, що ставляться до членам палати, вибори з’являються недійсними, а місце — вакантним. Призначаються нові вибори. Щоправда, палата громад може видати постанову ж про тому, що дискваліфікація, існувала на той час, не привертається увагу, якщо перешкоди для обіймання місця у палаті усунуті (наприклад, обраний депутат пішов у відставку з посади). І тут нові вибори стають ненужными.

Правом вирішувати питання, чи відповідає обличчя вимогам закон про умовах членством палаті громад, наділений також Судовий комітет Таємного ради. Будь-яка особа вправі звернутися у цю інстанцію по одержання відповідного рішення, та заодно він повинен нести судові витрати з ведення процесу. Суперечки про дискваліфікації досить редки.

Организация парламентських виборів. Загальні вибори у країні проводяться після дострокового розпуску парламенту або закінчення максимального терміну своїх повноважень. Практично, проте, термін повноважень жодного з парламенті повоєнних скликань не сягав п’яти. Середня тривалість повноважень парламенту одного скликання дорівнювала трьом-чотирьом років. Відповідно й середній проміжок між двома виборами обчислювався цим терміном. Річ у тім, що питання розпуск парламенту вирішується прем'єр-міністром. Цілком природно, що він вибирає для цього момент, найсприятливіший для керованої ним партії з погляду її шансів на выборах.

Помимо загальних виборів у палату громад, що проводяться одночасно біля країни, можливі звані «проміжні» (чи додаткові) вибори, які проводять у окремих виборчих округах у зв’язку з вакансією, яка відкрилася спричинена смертю чи відставки депутата даного округа.

В на відміну від інших держав Західної Європи, в Англії немає яких-небудь спеціальних центральних органів з проведення виборів. Ні, їх і виборчих округах. Загальне керівництво організацією виборів у масштабах усієї країни здійснює міністерство внутрішніх справ, а виборчих округах — чиновник з виборів (як такий виступають шерифи графств і голови місцевих рад). Після набуття розпорядження про проведення виборів і сповіщення виборців про їхнє часу чиновник з виборів передає своїх повноважень чиновнику по реєстрації. Як останнього виступає клерк місцевого совета.

Избирательная кампанія починається врученням наказу про вибори чиновникам з виборів. Виданню наказу передує складна правова процедура. Про майбутньому черговому чи позачерговому розпуск парламенту і виборах оголошується за 10 днів до дати розпуску, що видається королівська прокламація, у якій вказано дату скликання нового парламенту. Відповідно до парламентським правилам про вибори, скликання нового парламенту має бути зроблено після закінчення 20 днів після розпуску старого. Це означає, вибори, зазвичай, мають відбутися приблизно 30 днів після проголошення прем'єр-міністром про майбутньому розпуск парламента.

Деление країни на виборчі округу. З метою проведення виборів у палату громад країна розділена на 650 виборчих округів. З 650 членів палати громад 523 обираються від Англії, 72 — від Шотландії, 38 — від Уельсу, 17—от Північної Ирландии.

Впервые питання встановити принципу математичного рівності виборчих округів був поставлене 1918 р., а перший закону про перерозподілі місць у палаті громад був прийнятий у 1949 р. З того часу років він неодноразово піддавався змін. Нині принципи розподілу країни на виборчі округи та відповідно розподілу місць у палаті громад визначаються Законом про перерозподіл місць у палаті громад 1983 г.

Пересмотром кордонів виборчих округів займаються засновані з урахуванням названих законів постійно діючі комісії з перегляду кордонів виборчих округів (відповідно за однією для Англії, Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії). Так само ніж один разів у 10 років комісії повинні представляти міністру внутрішніх справ доповіді, або які рекомендують коригування, або обгрунтовують доцільність збереження існуючих виборчих округів. Міністр має подати відповідний доповідь парламенту. Правила роботи комісій встановлено законом.

Не все виборчі округу виявляються рівними. Є округу, які нараховують близько 100 тис. виборців, й округи із кількістю виборців, рівним 22 тыс.

Выдвижение кандидатів. У Великобританії немає якогось обмеження числа кандидатів, які можна виставлені виборчому окрузі. Стадія висування (номінації) кандидатів надзвичайно проста. Кандидат повинен уявити чиновнику з виборів так званий «документ про номінації». Цей документ заповнюється кандидатом і підписується десятьма громадянами. Потрібна також вручити чиновнику з виборів заяву про згоду на номінацію та зробити виборчу заставу. Документ вручається протягом визначеного терміну: з десятьма год ранку до 15 год дня, наступного за опублікуванням повідомлення про вибори, але з пізніше, як за вісім днів після ухвалення прокламації скликати нового парламенту.

Кандидат повинен сплатити виборчу заставу, сума що його 1985 р. була з 150 фунтів стерлінгів до 500. Що стосується, якщо кандидат збере менш 5% голосів виборців, за внесений ним заставу пропадает.

До 1969 р. кандидати висувалися без хоч би не пішли свідчення про їхню партійну приналежність. Закон про народному представництві 1969 р. ввів положення про тому, що у заяву про номінації може повідомлятися, за бажання кандидата, опис його політичної приналежності, не що перевищує шести слов.

Практически кандидати висуваються політичними партіями. Відбір кандидатів здійснюється партійними організаціями на 26 виборчих округах, зазвичай, у співробітництво з центральних органів партій. Кандидат підбирається із претендентів, попередньо схвалених центральним керівництвом з внесених відповідний список.

На парламентські вибори висувається загалом 2300— 2500 кандидатів. З 2325 кандидатів, висунутих на парламентські вибори 1987 р., 82% представляли чотири партії (консервативну, лейбористську, партію Альянсу, Шотландську національну партию).

Кандидат, висунутий у порядку, вправі призначити з так званого агента по виборам (вона сама може у цьому качестве).

Процедура голосування та підрахунку голосів. У парламентські вибори бере участь досить великий відсоток виборців (70—80% від загальної кількості виборчого корпусу). Це значно відрізняє парламентські вибори від місцевих, де зазвичай бере участь трохи більше 40—50% виборців, а окремих випадках — 30%).

Выборы проводяться повсюдно у встановлений час (із сьомої год ранку до 21 год). Місце для голосування визначається адміністрацією графств і городов.

Голосование виробляється шляхом подачі бюлетеня, результат визначається під час підрахунку голосів, відданих кожного кандидата. На початок голосування голова виборчого ділянки зобов’язаний показати присутнім, що урни для голосування порожні, та був опечатати урну. Після цього починається голосование.

В день виборів виборець зобов’язаний особисто з’явитися в відповідний виборчу дільницю у своїй виборчому окрузі, де йому вручається голосування. Виняток займають звані «відсутні виборці», подали заяву у тому, щоб їх вважали такими. Це стосується й тим виборцям, що з характеру його роботи, або за причини фізичної нездатності, або дотримання релігійного обряду що неспроможні з’явитися особисто до участі у виборах. Такі виборці голосують поштою чи з доверенности.

Бюллетень мусить мати прізвища всіх кандидатів, перелічені за алфавітом, дані про їх місце проживання, і навіть — за бажання кандидата — інформацію про його партійної принадлежности.

Избиратель, отримавши бюлетень, входить у кабіну для голосування, робить оцінку поруч із ім'ям однієї з кандидатів, згортає голосування й рішуче кидає його до урни для голосования.

По закінченні голосування все урни передаються центральна дільницю із підрахунку голосів на виборчому окрузі. Підрахунок голосів виробляється у присутності агентів по підрахунку голосов.

Обычно в окрузі буває три-чотири кандидатури. Визначення результатів виборів. Вибори проводяться мажоритарною системою відносної більшості (її називають іноді системою першого, що опинилося обраним). Цей метод грунтується на обранні одного округу. Обраним вважається кандидат, що зібрав більше виборчих симпатій проти кожним із інших кандидатів. Важливо підкреслити, що з в цій системі виборець проти неї голосувати лише однієї з тих, прізвища яких внесені до виборчий бюлетень. Кандидат може і зібрати більшості голосів, але має більшість стосовно іншому або іншими кандидатів у виборчому округе.

Не існує вимоги про набуття кандидатом мінімального відсотка всіх голосів виборців. Якщо кандидати отримали однакове число голосів, то чиновник по виборам вирішує про перемігшому кандидата шляхом проведення жеребкування. Кандидат, яку упав жереб, має додатковий голос.

Метод відносного переважно умовах двопартійної системи призводить до порушення співвідношень між числом голосів, поданих кандидатів партії країною, і числом місць, отриманих нею палаті громад. Він виявляється ще дуже несприятливим для кандидатів третіх партий.

Законодательное регулювання проведення виборчої кампанії. Законодавство в Англії детально регулює поведінка кандидатів і прибічників під час виборів. Закон наділяє кандидата певними правами про те, щоб забезпечити рівні шанси для кандидатів під час виборів. У ньому особливо обумовлюються певні права кандидата (посилати безплатно передвиборні звернення кожному виборцю, знімати приміщення муніципальних шкіл щодо передвиборних зборів і пр.).

Вместе про те закон передбачає різні види правопорушень, що з веденням виборчої кампанії уряду й объединяемых поняттям «безчесних і незаконних прийомів під час виборів». Безчесні прийоми включають: підкуп, винагороду виборців шляхом устрою їм обідів, розваг; вплив, який чиниться з допомогою сили, загроз, примусу; підтасовування виборців; помилкове твердження про виборчих витратах; оплату виборчих витрат без дозволу кандидата або його агента. Закон забороняє витрати кандидата з проведення прилюдних зборів, видання рекламних оголошень чи використання будь-яких інших можливостей із метою викладу поглядів перед виборцями, якщо це без дозволу кандидата або його агента з виборів. Незаконними прийомами вважаються дії, які власними силами не становлять карного діяння, але порушують розпорядження закону про вибори. До до їх числа ставляться: навмисне перевищення розмірів виборчих витрат, встановлених законами; сплата винагороди за доставку виборців доречно голосування; сплата виборцю за демонстрацію плакатів; використання передавачів поза межами країни з метою на вибори. Суд вправі оголосити вибори недійсними, якщо кандидат визнаний винним у застосуванні безчесних чи незаконних прийомів на выборах.

Расходы по складання списків виборців і ряду на оплату посадових осіб із проведенню виборів оплачує держава із засобів бюджету. Що ж до виборчих витрат кандидатів, то ми все опікується цими питаннями детально регулюються законом. Передбачається, що Витрати виборах мають здійснюватися особисто самим кандидатом або через агента з виборів. Внески, зроблені на користь кандидата, мають вноситися або безпосередньо кандидату, або його агенту. Нікому не дозволяється витрачати гроші від імені кандидата «без письмового схвалення кандидата чи агента. З іншого боку, закон забороняє певні видатки кандидата під час виборів (сплата особам, провідним підрахунок голосів; оплата духових оркестрів, прапорів, лозунгів і пр.).

Закон встановлює максимальну суму кандидата під час виборів — 3370 фунтів стерлінгів плюс 3 фунта 8 пенсів кожного виборця виборчому окрузі графства, і 2 фунта 9 пенсів кожного виборця у цьогорічному міському окрузі. Ліміт належить тільки в видатках кандидатів до окремі округи і у період офіційної виборчої кампании.

В Великобританії немає системи державних виплат на підтримку політичних партій, коли у деяких інших західні країни (ФРН, Швеція, Фінляндія). З 1975 р. застосовується система державних виплат на підтримку опозиційних партій на парламенті. Кошти виплачуються з розрахунку 1500 фунтів стерлінгів кожне місце, отримане на попередніх виборах плюс 3 фунта на кожні 200 голосів, поданих партію цих выборах.

В період між виборами й під час виборчої кампанії Британська радіомовна корпорація (Бі-бі-сі) і Незалежне телевізійне управління (НТУ) виділяють час для проведення про «партійних політичних передач». Розподіл часу між партіями досягається шляхом угоди між Бі-Бі-Сі і НТУ і керівництвом основних партій. Спеціальне час виділяється для ведення таких передач під час выборов.

В законодавчому порядку встановили процедуру заперечування виборів. Протягом 21 дня з голосування виборець, зареєстрований в окрузі, або кандидат, потерпілий там поразка, або будь-який інший обличчя, висунуте в ролі кандидата, може зробити заяву у тому, що були проведено не належним чином. Заява може стосуватися неправильного поведінки під час виборів посадових осіб; питання відповідності кандидата, який отримав більшість на виборах, вимогам закону і про членство в палаті громад; скоєння правопорушень під час виборів (наприклад, виробництва виборчих витрат без дозволу кандидата або його агента по выборам).

В разі приношення такий скарги призначається суду з виборам, що з двох суддів Вищої (Високого) суду. Суд з виборів має широким колом повноважень, включно з правом розпорядитися про перерахунку голосів чи перевірці правильності виборів. Суд вирішує у тому, чи було особу, вибори якого оскаржуються, вибрано належним чином і немає чи доказів про застосування на виборах безчесних чи незаконних прийомів. Якщо суду знайде, що кандидат не відповідає вимогам закону і про членство в палаті громад, він вправі (якщо визнає, що причиною невідповідності був відомий виборцям) оголосити голоси, подані за кандидата, недійсними, а обраним — кандидата, котрий посів друге місце. Суд вправі визнати вибори недійсними і зажадати проведення нових виборів, якщо вибори в суті були проведено відповідність до законом або якщо були будь-які інших порушень, вплинули на результат виборів. Насправді передбачена законом процедура заперечування парламентських виборів не застосовується (останній такий випадок був у 1923 р.). Частіше оскарження результатів виборів зустрічається на місцевих выборах.

Партийный склад палати .

По своєму соціальному складу більшість парламентаріїв — особи, належать до так званому «середнього класу» (у парламенті скликання 1983 р. їх було серед консерваторів — 95%, лейбористів — 60%). У це представники таких професій, як юристи, викладачі ВНЗ, вчителя. Серед депутатов-консерваторов досить великий відсоток бізнесменів (37—46% в парламентах скликань 1945—1974 рр.). У 1980;х рр. їх кількість скоротилося. Що стосується вихідцями з робітничого класу, то консервативної партії їх кількість не перевищує 1%, в лейбористської партії їх 12—18%. Більшість парламентаріїв (близько 80%) мають вищу освіту. З власного віковою складу більшість парламентаріїв перебуває у віковій групі 30—60-летних (трохи більше 2% — особи 21— 30 років, близько 14% — понад 60 років). У палаті громад 42 депутата — женщины.

Главный чинник, який впливає складу депутатів, — те, всі 650 членів палати (за винятком спікера) представляють політичні партії. У палаті громад, освіченою після виборів 1987 р., 375 депутатів — від консервативної партії, 229 — від лейбористської, 17 — від ліберальної, 5 — від соціал-демократичної, 24 — від партій (Ольстерские націоналісти, Шинн Фейн, Шотландська національна партия).

Партийная структура — основа всієї організації і діяльності палати громад. Дві головні партії утворюють офіційно визнані боку в палаті громад — урядове більшість, і «офіційну опозицію Її величності». Партія, перемігши під час виборів, має більшістю і з цього формує уряд. Лідер цієї партії стає прем'єр-міністром. Прибічники перемігшої партії утворюють в палаті урядове більшість. Партія, друга за кількістю місць, стає офіційної опозицією, та її лідер — лідером опозиції. Посада лідера опозиції отримала законодавче закріплення в 1937 р., коли і було призначено платню в 2 тис. фунтів стерлінгів на рік (нині то здобуває 48 148 фунтів). Для опозиції характерно стан готовності перебрати владу від урядового більшості. Лідер опозиції формує із керівних членів фракції «тіньової кабінет» і призначає «министров-теней», яким доручається виступати у парламенті з певних питанням державної политики.

Даже саме розташування вибори до палаті громад відбиває її поділ на урядове більшість, і партію офіційної опозиції. Праворуч від спікера розташовані лави урядового більшості; зліва — опозиції. Члени палати — міністри сидять на передніх лавках, а керівники опозиції — навпаки них. Відповідно їх називають «переднескамеечниками», і «задне-скамеечниками».

Отношения між партіями в палаті громад підпорядковуються деякому неписаному кодексу, чи правилам «чесної гри» («fair play»). Уряд, керівне більшістю, має діяти у відповідно до принципу відповідального правління. Опозиція мусить бути відповідальної і конструктивной.

Постоянным правилами і іншими правилами парламентської процедури чи знайомі такі поняття, як «партії» чи «фракції», однак уся організація та діяльність палати будується в відповідність до партійним розподілом палаты.

Партийные фракції — базові одиниці в палаті громад. Вони іменуються парламентськими партіями. Термін «партія» означає, що фракції вже о палаті громад є незалежними, автономними утвореннями і пов’язані своєї діяльності рішеннями і настановами партійних організацій поза парламента.

Лидер партія є й лідером в парламентській фракції, що підтверджує значення, яке надається партіями парламентської деятельности.

Лидер консервативної партії обирається членами в парламентській фракції після консультації з пэрами-консерваторами і партією поза парламентом. Проводяться зборів рядових членів фракції, мають форму з так званого «Комітету 1922 року». На засіданнях, созываемых щотижня, обговорюються поточні справи, які передбачається внести до обговорення палати громад. «Комітет 1922 року» — засіб зв’язку лідера й рядових членов.

Начиная з 1980 р. у виборах лідера лейбористської партії і заступника беруть участь не тільки членів парламентської партії, а й представники тред-юнионистов і місцевих партійних організацій. Коли партія перебуває у опозиції, члени парламентської фракції обирають так званий «парламентського комітету» (сутнісно, те й є «тіньової кабінет»). Проводяться регулярні засідання всіх членів фракции.

Каждая парламентська фракція має у палаті свої партійні комітети. Їх організація та діяльність не регулюються певними документами, а визначаються нормами, що склалися під час діяльності фракцій. Немає певного і, суворо встановленого складу членів. На засіданні можуть бути будь-який член фракції, по будь-яким причин зацікавлений у його работе.

Партийные фракції мають особливих посадових осіб, у палаті, роль яких надзвичайно велика у створенні всього ходу парламентського виробництва. Це парламентські організатори партій, офі-ційно звані «батогами». Посада «батога» не передбачена правилами парламентської процедури. Вона з’явилася ході еволюції партійної організації у палаті общин.

В консервативної партії «батоги» призначаються лідером партії; в лейбористської — обираються зборами в парламентській фракції шляхом таємного голосования.

Правительственное більшість має головного «батога» уряду, їхніх заступників і молодших «батогів». «Батоги» уряду є міністрами й отримують платню з державної скарбниці від. Опозиція має головного «батога», їхніх заступників і помощников.

Главная обов’язок «батогів» — налагоджувати співробітництво фракцій те щоб вона без ексцесів і несподіванок, при взаємної координації діяльності. Головний «батіг» уряду України має також стежити, щоб усе намічені урядом до розгляду законопроекти пережили палату до кінця сесії. «Батоги» уряду й перебувають у тісному контакті друг з одним і утворюють ті звичайні канали, якими досягається компромісне врегулювання спірних питань між уряд і опозицією. Консультації між «батогами» уряду й стали звичайній практикою, хоча вони ніде не регламентированы.

«Кнуты» забезпечують присутність прибічників своїх партій на засіданнях палати відповідно підтримку політики уряду чи опозиції. Для цього він їм надано низку повноважень із відношення до депутатам. «Батоги» опікуються дотриманням партійної дисципліни. Жоден депутат немає права залишити засідання палати, не порадившись із «батогом». Коли якійсь депутат неспроможна по будь-яким причин бути присутніми при засіданні палати, він повідомити про цьому «батога» свою партію. Останній, своєю чергою, домовляється з «батогом» інший партії те щоб не порушувалося рівновагу між партіями в палаті громад і кількість відсутніх в урядової партії відповідало числу відсутніх депутатів офіційної оппозиции.

Главный «батіг» уряду обіймає посаду парламентського секретаря міністерства фінансів, але він немає нічого спільного із саудівським фінансовим справами. Правляча консервативна партія має 14 «батогів» в палаті, лейбористська опозиція — 11. Решта партій опозиції — за одним (платню можна лише «батоги» урядової партії, три «батога» офіційної опозиції; інші «батоги» опозиційних партій не оплачуються) .

Способом узгодження діяльності партійних прибічників служить документ, також іменується «батогом». Документ посилається членам відповідної фракції щотижня. У ньому є перелік справ, котрі стоять у порядку денному засідання палати наступного тижня. Кожен питання на «батіг» залежно від цього значення, що йому надає партійне керівництво, підкреслюється. Якщо питання порядку денного підкреслено однієї рисою, це означатиме, що не носить спірного характеру і за ним не очікується голосування; двома рисами — можлива постановка голосування; трьома рисами — питання виключно важливий, у ній точно буде голосування і тому присутність члена фракції обов’язково. Член фракції, який одержав документ, повинен узгодити свої плани з які у ньому вказівок. За наявності трьох ліній член фракції зобов’язаний може бути, а разі її відсутності дати задовільний пояснення (хвороба, домовленість із «батогом» і пр.).

Вручение «батога» означає, що партійне керівництво у фракції визнає одержувача членом фракції. Якщо ж партійне керівництво вважає, діяльність члена фракції у згоді з вказівок «батога», то документ большє нє посилається депутату. Майже в 90% випадків голосування проводиться згідно за партійним розподілом палати. У рідкісних, заздалегідь які застерігаються керівництвом фракцій випадках в палаті оголошується вільне голосування і голосують на власний розсуд, незалежно від партійності (по таких запитань, як скасування страти, дозвіл чи заборона абортів та ін.). Трапляється, що позафракційні депутати голосують та «проти партійних установок. У парламентській це досить поширене явище. Але у принципі від члена фракції чекають, що він підтримувати партійну фракцію ролі представника або урядового більшості, або — опозиційної партії. Депутат, відхиляється від партійної лінії, може бути висунуть наступних виборах, що фактично рівносильне втрати місця у парламенті.

ПАЛАТЫ ОБЩИН

Правила парламентської процедуры

В на відміну від більшості західноєвропейських країн Англії немає єдиного писаного документа (регламенту) або закону, у якому б зафіксовано основні засади внутрішньої організації палати громад. Не отже, що британський парламент — не керується своєї діяльності ніякими правилами. Навпаки, питанням процедури надається надзвичайно велику значення у профільному парламентському виробництві. Це означає лише, що перестороги стосовно процедури не кодифицированы і містяться над одному документі, а різних джерелах («практика» парламенту, постійні й сесійні правила, рішення спікера, закони) .

Основной джерело парламентської процедури нині — постійні правила. Вони приймаються, змінюються і скасовуються палатою звичайному порядку. Їх дію триває і по закінченні сесії, де вони було прийнято. Дія постійного правила можуть припинити палатою будь-якої миті гаразд звичайного голосування простим більшістю голосов.

Помимо постійних палата приймає сесійні правила, термін дії яких обмежений часом сесії, де вони було прийнято. Мета сесійних правил зазвичай у тому, щоб дати перевагу якомусь справі, що підлягає обговоренню й розв’язання на даної сесії. Палата може взяти правило ad hock у зв’язку з розглядом будь-якого окремого дела.

Решения спікера утворюють сучасну прецедентную форму встановлення правил парламентської процедури. Зазвичай це рішення виносяться гаразд тлумачення спікером вже існуючих правил. У результаті суперечливості норм процедури цього права має важливого значення. Право спікера створювати нові правила парламентської процедури є дискреционным.

Авторитетным збіркою правил парламентської процедури є «Трактат Эрскина Мэя на право, виробництві й звичаї парламенту» (скорочено її називають «Эрскин Мей»). Систематичне видання правил почалося у минулому столітті, і відтоді робота витримала 20 видань. Редактори збірника — клерки палати общин.

Организация парламентських сесій і засідань палати громад. Скликання і розпуск парламенту є прерогативою глави держави й виробляються шляхом видання королівської прокламації. Ці повноваження здійснюються королевою за порадою премьер-министра.

Срок повноважень парламенту одного скликання дорівнює п’яти рокам. Парламент то, можливо розпущений достроково. Парламентські сесії скликаються ежегодно.

Сессия парламенту починається восени (зазвичай, у кінці жовтня або на початку листопада) і триває майже цілий рік. Протягом сесії до літніх канікул парламент перериває засідання на зв’язки й з різдвом, паскою і трійцею. Торішнього серпня сесія переривається на літні канікули. Кількість днів, яке палата засідає протягом однієї сесії, неоднаково (загалом — 160—190 днів). Засідання палати відбуваються щодня, крім суботи і воскресенья.

Заседания палати громад, зазвичай, є відкритими. Однак спікер вправі віддати розпорядження виведення сторонніх, й у разі засідання йде при закритих дверях.

Иногда засідання палати громад набуває форми з так званого «засідання комітету всієї палати». Палата ухвалює рішення перетворення себе у комітет для розгляду будь-якого конкретного білля. Зазвичай комітет всієї палати розглядає або найважливіші, мають конституційний характер законопроекти, або такі, які мають спірного характеру і який палата не за потрібне спрямовувати в постійні комітети. Правила процедури в комітеті менш жорсткі, як і палаті. Тут, наприклад, не діє правило, яке забороняє члену палати громад виступати понад один раз. Наприкінці засідання комітет стверджує звіт, представлений палаті, і знову перетворюється на палату.

Язык парламентського виробництва — англійський, й виступи іншими мовами не допускаются.

Стенографический звіт про засіданнях палати публікується з 1803 р. в офіційних збірниках «Парламентські дебати. Офіційний звіт (Ханзард)» (ім'я першого видавця). Нині звіти складаються персоналом палати, але стару назву «Ханзард» збереглося і став офіційним. У стенограмі допускається лише редакційна правка, але з виправлення сутнісно. У «Ханзарде» публікуються як стенограми засідань палат, а й постійних комітетів. Окремі звіти публікуються для палати громад і палати лордов.

Деятельность парламенту широко висвітлюється пресою. Існує так звана «галерея преси», куди входять парламентські кореспонденти газет. Склалася особлива система журналістського «лобі». Книга охоплює близько 100 журналістів (їх список складається однією з клерків палати за дорученням спикера).

Входящие в «лобі» журналісти заслуговують доступу до холу членам палати, розташований біля залу її засідань (зване «лобі членів палати»), куди звичайна публіка заборонена. Тут відбуваються неофіційні зустрічі з членами палати і міністрами. Члени журналістського «лобі» систематично отримують брифінги від помічників прем'єр-міністра зв’язку зі пресою. Вони присутні на брифінгах лідера палати громад, лідера опозиції, отримують копії підготовлених урядом документів до їх публікації й пр.

В пресі друкуються звіти про засіданнях як палат парламенту, а й спеціальних комітетів, створюваних до розгляду окремих питань. З 1978 р. проводяться постійні радіопередачі з засідань палат та державних комітетів. Ведуться прямі телевізійні передачі (палата лордів почала їх 1968;го р., палата громад — у листопаді 1989 г.).

Основные категорії справ України та порядок розгляду. Уряд контролює розпорядок роботи палати громад. План кожної майбутньої сесії розробляється прем'єр-міністром спільно з кабінетом. Докладніше він допрацьовується головним «батогом» уряду та лідером палати общин.

Все справи, аналізовані палатою, підрозділені правилами процедури сталася на кілька категорій. З цього класифікацією пов’язана жорстка регламентація часу, визначальна порядок розгляду справ. Кожне може бути внесено і розглянуто у суворо певне время.

Каждое засідання починається з «години питань», протягом якого депутати задають питання міністрам. Основна порядок денний полягає у обговоренні биллей і пропозицій. Біллі і такі пропозиції, внесені міністрами від імені уряду, ставляться до категорії урядів венних справ. Біллі та пропонування, внесені окремими депутатами від імені, називаються справами приватних членів (рядовий член парламенту іменується «приватним членом» (Private Member). Поруч із цим існують справи оппозиции.

Время палати підрозділяється на урядове, час приватних членів й опозиції. Зазвичай 12 днів, у сесію відводиться до розгляду законопроектів приватних членів і побачили 8-го — до обговорення пропозицій приватних членів. 20 днів виділяється опозиції (це дні, коли йому пропонується право вибирати тему для дебатів). Інші три чверті всього часу палати належать уряду. Уряд наділене правом тимчасово зупинити дію постійних правил палати надання переваги урядовому делу.

Проблема часу у палаті є дуже гострої як через завантаженості парламенту, а й оскільки всі законопроекти і такі пропозиції, які парламент я не встиг розглянути під час однієї сесії, вважаються втратили силу. Це отже, що у нової сесії вони підлягають розгляду настільки впорядковане, як ніби було внесено впервые.

В палаті громад застосовуються особливі прийоми, призначені для згортання дебатів, — «закриття», «кенгуру», «гільйотина». «Закриття» грунтується у тому, що у будь-який стадії обговорення питання можна вносити пропозиції щодо припинення дебатів. Зазвичай така пропозиція вноситься головним «батогом» уряду, а питання тому, чи пропозицію, залишено на розсуд спікера. Якщо спікер підтримує пропозицію, воно ставиться голосування й вважається прийнятим, якщо його підтримують щонайменше 100 депутатів. Це застосовується й у парламентських комітетах (не потрібна згода 20 депутатов).

Прием «кенгуру» зводиться до того що, що у стадії доповіді білля спікер визначає, які поправки у складі запропонованих до законопроекту поставити до обговорення, а які — немає. Питання вирішується на розсуд спікера. Він стає в тих, які вважає потрібними, перескакуючи через інші (звідси назва приема).

Наиболее жорсткий прийом, який згортає дебати як за часом, і за змістом, — «гільйотина». Уряд відбирає до обговорення в палаті окремі статті проекту законом і виділяє їхнього обговорення у різних стадіях точно визначений час. За його закінченні палата зобов’язана припинити обговорення цієї статті незалежно від цього, закінчено її обговорення чи ні. Уряд має право комбінувати прийоми: вноситься пропозиції щодо «гільйотини», застосовується «кенгуру» і пропонується «закрытие».

Порядок розгляду питань у палаті будується відповідно до розподілом палати на урядове більшість і опозицію. По урядовим справам спочатку виступає міністр, потім «переднескамеечник» опозиції, і потім слово надається депутатам більшості, й меншини. У справах опозиції спочатку виступає представник опозиції, потім — уряду та потім слово отримують інші депутаты.

Депутат може виступати у дебатах лише одне раз. Тривалість виступи не обмежена, але спікер може оголосити, що час виступи на повинен перевищувати 10 мин.

Решение палати на пропозицію чи законопроекту оголошується спікером. Якщо він заперечується депутатами, спікер розпоряджається проведення голосования.

Голосование в палаті громад відкрите. Депутати, голосувальники за пропозиції чи законопроект, збираються праворуч від спікера, проти — по ліву. Вони повідомляють своє ім'я клерку, коли проходять нього. 1 Результати голосування з’являються спикером.

Решения приймаються простим більшістю голосів. У британському парламенті відсутня вимога кваліфікованої більшості. Немає вимоги кворуму. Якщо голосуванні бере участь менше сорока депутатів, то аналізований питання переноситься наступний заседание.

В своїх виступах депутати повинні слідувати певних правил. Недозволено читати мова (можна скористатися нотатками). Є певна форма звернення депутатів друг до друга (за імені, а третій особі: «Поважний член парламенту від такого-то округу»). Депутати немає права вживати «непарламентські висловлювання». Пред’являються вимоги до одягу (краватки і піджаки чоловікам). Забороняється курити, є, пити, читати в палаті і пр.

В палаті громад не проводиться реєстрації депутатів. Їх не закріплені певні місця. Коли спікер надає їм слово, вони просто зі своїх місць. Взагалі в палаті є місця лише 427 депутатів. Для інших виділено місця на галереях для преси, та публіки. Часто на засіданнях присутній трохи більше 20 депутатів. Але окремі справи приваблюють особливу увагу і тоді приміщення палати буває переповнений (запитання прем'єр-міністра, мова канцлера казначейства про бюджет, обговорення важливих биллей і розширення політичних питань). Однак у якому приміщенні перебували депутати, вони мають інформацію про все, що відбувається у палаті, завдяки внутрішній службі телевізійного оповещения.

Должностные особи палати общин

Должностными особами палати громад є спікер, його заступник, що його також головою комітету шляхи й кошти (Chairman of Ways and Means) і двоє заступника голови комітету шляхи й кошти (Deputy Chairman of Ways and Means). Вони обираються палатою у складі депутатов.

Спикер — основне посадова особа палати громад («Містер спікер» — так звертаються щодо нього депутаты).

Он головує в палаті, стежить над виконанням правил парламентської процедури, представляє палату у її зовнішніх зносинах із королевою, палатою лордів, іншими органами. На його ім'я адресуються всі листи, петиції і клопотання, щоб їх палаті. Права й обов’язки спікера регулюються здебільшого неписаними нормами, створеними практикою, почасти постійними правилами палати громад і рідко — законодавчими актами.

Спикер обирається палатою громад у складі її до початку терміну їхніх повноважень парламенту нового скликання. Він обіймає посаду до догляду у відставку чи смерті (після відставки то здобуває місце у палаті лордів). Відповідно до Закону, його винагороду має рівнятися винагороді члена кабинета.

Спикер вважається слугою палати громад і має належати до якоїсь партії. У разі вакансії кандидатура нового спікера пропонується урядом (після консультації на опозицію). На спікера висуваються досвідчені парламентарії (окремі обіймали посади в уряді). Політичний діяч, кандидатура яку пропонується на спікера, перериває членство у своїй партії. А позаяк спікер по своїм статусом є депутатом, він підлягає переобранню на кожних чергових парламентські вибори. Однак у виборчому окрузі не висуваються інші кандидати. Спікер може бути поза політикою і усунуто від участі у партійних суперечках. У порушення їм принципу неупередженості будь-який депутат вправі доповнити палату речення з критикою спікера (хоча взагалі критика спікера не допускается).

Спикер не бере участі у дебатах, неспроможна поводження з питаннями до міністра. Він голосує в тому разі, якщо голоси депутатів розділилися поровну.

Основная обов’язок спікера — ознайомитися з підтриманням порядку в палаті громад. Вона має широкими дискреционными повноваженнями, вважається суддею у питаннях процедури тож мають право видавати правила, які становлять джерело парламентської процедури. Він проти неї тлумачити процедурні правила у разі виникнення спору, що стосується процедури. Укладання, що він дає палаті щодо застосування процедурних правил, є обязательными.

Ни одне засідання палати громад неспроможна відбуватися за відсутності спікера. Від його розсуду залежить, приступить чи палата до засідання. Якщо спікер визнає, що у палаті відсутня кворум, він ухвалює рішення про перерві засідання. Спікер може на власний розсуд влаштувати перерва у засіданні палати громад про всяк призначений їм термін, якщо, на його думку, в палаті порушується порядок.

Все виступи в палаті громад звернені до спікера. Від неї залежить надання слова депутату в дебатах. Бо у палаті громад немає попередньої запис у дебатах, депутат повинен постаратися привернути до себе увагу спікера («впіймати очі спікера»). Він може, розпочати свій виступ тільки після звернення щодо нього спикера.

Спикер вправі перервати виступ депутата, якщо уряд вважає, що його не належить до діла чи ньому містяться повторення. У порушення порядку, він вправі розпорядитися про тому, щоб депутат залишив палату все день. За серйозніші порушення депутат то, можливо позбавлений права брати участь у засіданнях більш термін. Коли член палати названо спікером порушення порядку по імені, а чи не в прийнятої формі звернення «Поважний член парламенту від такого-то округу» (цю процедуру іменується «назвати депутата під назвою» — Naming), лідер палати вносить пропозиція про те, щоб порушник був тимчасово усунуто від засідань. Що стосується першого порушення депутат усувається тиждень, вдруге — озер місяцем й утретє раз — на невизначений термін.

Спикер тісно пов’язані з посадовими особами партій. При віданні дебатів він керується розписом, складеним «батогами», має собі список учасників дебатів, представлений йому «батогами» після узгодження, і пр.

Председатель комітету шляхи й кошти — друге посадова особа палати громад. Він головує в палаті, коли він перетворюється на комітет всієї палаты.

Председатель комітету шляхи й кошти обирається палатою громад на початку скликання нового парламенту. Його кандидатура висувається партією більшості у складі її. Пропозиція про призначення вноситься лідером палати. Як це і спікер, голова шляхи й кошти зазвичай залишається на посаді до того часу, що він сам він не побажає піти у отставку.

Поскольку палата громад неспроможна засідати без спікера, то функції заступника спікера виконуються головою комітету шляхи й кошти. Коли голова займає місце голови в палаті, якого є остаточним суддею в питаннях процедури. Його розпорядження неможливо знайти оскаржені спикеру.

На голови комітету шляхи й кошти розповсюджується правило про неупередженості. Він не бере участь у дебатах. У голосуванні бере участь лише тому випадку, коли голоси діляться поровну.

Заместители голови комітету шляхи й кошти. Без голови комітету шляхи й кошти виконують його функції, включаючи повноваження заступника спікера. Вони висуваються, як і голова колій та коштів, партією більшості у складі її прибічників бандерівців і обираються палатою початок нової скликання парламента.

Следует згадати про ще про один важливий посадову особу палати. Це лідер палати громад, що виступає в палаті від імені уряду. Він призначається прем'єр-міністром у складі найближчих нього політичних діячів, входять до складу кабінету. Він відпо-відає виконання своїх повноважень виключно перед премьер-министром.

Лидер палати громад має широкі повноваження. Він організує роботу палати таким чином, щоб забезпечити проведення неї заздалегідь наміченої урядом програми законодавства та інших заходів. Він визначає лад і розклад роботи палати громад, і навіть порядок розгляду нею законопроектів. Він входить до складу комітету кабінету, що робить кабінету рекомендації у тому, які саме законопроекти мусять бути внесені в палату протягом сесії. Наприкінці кожної тижня він повідомляє палаті про повістці дня наступного тижня. Він інформує палату про всі справи, мають державне значение.

В палаті громад є також постійні посадові особи, призначувані з тих, які є членами палати, — клерк палати, два його помічника; пристав (відпо-відає питання безпеки помешкань палаты).

Клерк — старше постійне посадова особа палати громад. Він є експертом з питань парламентської процедури та її основне завдання — давати поради спікеру, уряду, опозиції пересічним депутатам із приводу питань, що виникають у з процедурними правилами. Допомога йому надають два помічника. Клерк займає чільне місце. Він сидить за одним столом палати (Table of the House), розташованим відразу ж потрапляє перед спікером. Під час засідання він одягнений у суддівську мантію і парик.

Клерк очолює відділ, який виділяє клерків надання допомоги у роботі постійних і виборних комітетів. Працюючі у відповідному відділі клерки дають поради депутатам з усіх питань парламентської процедури, різних аспектів законодавчою і контрольною роботи палаты.

Организация комітетів в палаті общин

В палаті громад є постійні, спеціальні, сесійні комітети. Утворюються також об'єднані комітети обох палат парламента.

Постоянные комітети створюють у початку роботи парламенту нового скликання час його повноважень. Їх основне призначення — постатейне розгляд биллей. Немає будь-яких обмежень числа комітетів. Зазвичай, у палаті функціонує сім-вісім таких комітетів. Назва комітету — «постійний» — може вводити на оману, бо ці комітети щоразу створюються наново до розгляду конкретного білля і після виконання свого завдання розпускаються. Комітети іменуються умовно — А, У, З, Д і спеціалізуються по будь-яким питанням. Єдині комітети, котрим притаманна спеціалізація, але з галузева, а територіальна, — це Великий Шотландський комітет, Великий Уэльсский комітет, Североирландский комітет. Є також комітет із розгляду биллей приватних членов.

Большое вплив на організацію та влитися діяльність постійних комітетів надає спікер. Він вирішує питання, як і постійний комітет направити законопроект. Голови постійних комітетів призначаються спікером з його розсуду. Члени комітетів призначаються не палатою цілому, а комітетом відбір (Committee of Selection).

Комитет по відбору утворюється палатою громад на початку сесії у складі 11 людина. Фактично члени цього комітету призначаються за згодою між лідерами партій в палаті громад. При формуванні комітету комітет із відбору виходить із співвідношення двох партій на палаті громад те щоб вони були представлені у комітеті пропорційно кількості місць у палаті. До членів комітету обов’язково включаються по крайнього заходу один міністр, і навіть керівники від партій. У його обов’язково має бути представлений одне із «батогів» уряду та офіційної опозиції. Комітет із відбору керується також кваліфікацією запропонованих ним кандидатов.

В складі постійного комітету —від 15 до 50 депутатів. Під час засідань вони розташовуються, як й у палаті громад, — зліва голови сидять члени опозиції, справа — урядовці так і. «Батоги» спостерігають над роботою комітетів і стежать, щоб під час засідань був кворум.

Процедура постійного комітету той самий, що у комітеті всієї палати. Члени комітетів вправі пропонувати поправки до будь-якої обговорюваної статті. Голова вправі на власний розсуд відбирати до обговорення у фінансовому комітеті ті поправки, що він вважає підходящими при цьому. У необхідних випадках проводяться голосування. Після розгляду поправок члени комітету вправі пропонувати нові статті до білля. Кворум постійного комітету — 12—15 людина, залежно від загальної кількості членов.

Министры, на обов’язки яких лежить проведення законопроекту через постійні комітети, виступають на комітеті від імені уряду, відповідають й зауваження і поправки. На засіданнях комітетів присутні й професійні цивільні службовці, які допомагають міністру, але не дозволяється виступати у комитете.

Заседания постійних комітетів відкриті до публіки. Утримання їх засідань публікується в стенографических отчетах.

Специальные комітети (Select Committees) — другий основний вид комітетів палати, створюваних для розгляду окремих запитань і уявлення доповідей палаті. Їх члени вибираються комітетом відбір. Спеціальні комітети складаються з 10—15 членів палати, які репрезентували всі партійні фракції. Існує 14 спеціальних комітетів, основне завдання яких — розслідування й перевірка діяльності основних міністерств. Система комітетів прив’язана до структури міністерств. Це комітети: з оборони; внутрішніх справ; закордонних справ; фінансів й громадянським службі; енергетиці; в промисловості й торгівлі; транспорту; сільського господарства; зайнятості; навколишньому середовищі; освіті, науки і мистецтва; соціальним справам; шотландським справам; валлийским справам. З іншого боку, є спеціальні комітети по європейському законодавству, делегированному законодавству, публічної звітності, у справі парламентського уповноваженого. Система спеціальних комітетів, створюваних з метою контролю над діяльністю міністерств, була створена 1979 р. Реформа це була розцінена лідером палати громад як найбільш важлива конституційної реформи століття. Річ у тім, що в минулому доти система спеціальних комітетів не давала депутатам можливості докладно вивчати урядову діяльність у окремих сферах і областях державного управління, досить компетентно судитиме про діяльність міністерств і центральних відомств, впливати щодо рішень, прийняті апаратом управління. Про англійських парламентаріїв казали, що вони з заздрістю дивляться на американських конгресменів, які проводять скрупульозного розслідування урядової діяльності. Реорганізація системи спеціальних комітетів в Англії проводилася з урахуванням американського опыта.

В на відміну від постійних, спеціальні комітети, яким доручено контролювати основні напрями діяльності міністерств, функціонують на основі. Їх організація та діяльність регулюється постійними правилами палати громад, й у час вони є стрижень системи спеціальних комітетів. Трьом комітетам (по закордонних справ, внутрішніх справ, фінансів) право призначати подкомитеты.

Постоянно чинним спеціальним комітетам з перевірки діяльності міністерств дано право контролювати «витрати, управління економіки й політику» відповідних міністерств і підвідомчих їм органів. Під останніми маю на увазі публічні корпорації, консультативні й інші органи при міністерствах (нараховуються 228 таких органів). Комітет вільний у виборі конкретного предмета розслідування. Він повинен одержувати при цьому будь-якого схвалення з боку уряду. Комітети заслуговують викликати свідків і починає вимагати уявлення необхідні проведення розслідування документів. Вони мають право призначати експертів, здійснювати поїздки усередині країни та зарубіжних країн, якщо це викликано необходимостью.

В ролі свідків комітетом може бути викликане будь-яка особа: представники міністерств і відомств; посадові імені держави; чиновники міністерств та; представники громадських організацій, груп тиску, політичних діячів. Якщо свідок відмовляється з’явитися, то комітет використовує свою формальну право зажадати свідків й видрукувати наказ про виклик свідка на засідання. Свідок, відмовився з’явитися, винен у неповазі до палаті громад (формально палата наділена правом укласти така особа в тюрьму).

Комитет вправі вимагати уявлення йому документів, необхідні проведення розслідування, крім документів міністерств. За десятиліття існування постійно діючих виборних комітетів склалося неписане конституційне правило, за яким комітети нічого не винні проводити розслідування справ, які під загрозу питання державної безпеки. Уряд проти неї звітувати перед комітетом інформацію лише обсязі, у її вважає цю возможным.

Министры не зобов’язані бути присутніми при засіданні комітету, оскільки є статусом членами парламенту, а комітет неспроможна вимагати присутності на засіданні членів парламенту і лордів. Практично уряд завжди надсилає міністра Журбі комітету, але це запитання вирішується не комітетом, а премьер-министром.

На засіданнях комітету можуть бути присутні сторонні особи, якщо палата на сприйме іншого рішення. Засідання можуть відбуватися при закритих дверях, й у разі ними неспроможна може бути ніхто зі сторонніх осіб, зокрема і, не є членами комітету. Засідання комітетів, що вони заслуховують свідків, відкриті до публіки. Але якщо справа торкається конфіденційних чи секретних питань, то комітет проводить закрите заседание.

После закінчення роботи комітет становить доповідь, відрекомендовується палаті общин.

Существование спеціальних комітетів з вивчення діяльності міністерств безсумнівно посилює вплив представницького органу на уряд, дає їй кошти на проведення дію механізму підзвітності міністерств, проводити урядові рішення ще до його моменту ухвалення. Діяльність комітетів сприяє більшу відкритість всього процесу управління, дає можливість притягнути до відповідальності чиновників міністерств свої чи інші акции.

В організації діяльності комітетів є і уразливі місця. Вони стосуються передусім характеру відносин між комітетами і міністрами та інформації про діяльність органів управління. Уряд видало спеціальне керівництво для чиновників міністерств, закликає їх давати свидетельские показання, необхідних комітетських слухань. Проте може бути, що міністри несхильні давати комітету потрібної інформації або дають розпорядження підлеглим їм керівникам відомств не постачати комітет інформацією. Відмова уряду у надання інформації може серйозно утруднити здійснення контролю у дуже істотні областях.

Сессионные комітети. Певний число спеціальних комітетів створюється рік у рік у початку сесії. У зв’язку з цим такі комітети отримали найменування «сесійних». До них належать комітети: з питань процедури; привілеям; петициям, наданих палаті громад; питанням публікацій, і звітів про дебатах; обслуговування депутатів. До до їх числа примикає комісія палати громад, яка відає прийомом працювати постійно штат палати. Її голова — спікер палаты.

Объединенные комітети (Joint Committees) є різновидом спеціальних комітетів. Вони спільно обома палатами парламенту до розгляду справ, що стосуються рівним чином обох палат. Питання, підлягають обговоренню у фінансовому комітеті, нічого не винні торкатися політичних спірних справ. Об'єднані комітети складаються з рівного числа членів кожної палати. Доповідь об'єднаного комітету представляється обом палатам. Існують, зокрема, об'єднані комітети з перевірки актів делегованого законодавства, з вивчення биллей про консолідації законодавства і пр.

Правовой статус члена парламента

В Англії відсутні законодавчих норм, встановлюють обов’язки депутата по відношення до виборцям, і його перед ними. Тут проголошується доктрина незалежності депутата виборців. Вважається, що депутат представляє всю націю, а чи не окремі групи виборців. На виборах виборці не дають депутатам наказу. На депутата не лежить юридична обов’язок звітувати перед виборцями. Немає і інституту відкликання депутатов.

Существует так звана «теорія мандата», покликана забезпечувати виконання волі виборців, але він скоріш належить до взаємозв'язкам уряду та прем'єр-міністра з виборцями, ніж безпосередньо до окремому депутату. Мандат іноді визначають як отримання урядом під час загальних виборів схвалення виборців для проведення певної політики, інколи ж — як заборона проводити політику, щодо якого немає схвалення виборчого корпусу. Цю доктрину не закріплена юридически.

И все-таки депутат пов’язаний як зі своїми партією, але й виборчим округом, вів у ньому досить багато часу. Регулярно (разів на тиждень чи два тижні, зазвичай, у суботу чи неділю) депутат відвідує округ, трапляється розмовляє з виборцями кандидата, приймає їх, вислуховує їх скарги. Депутат підтримує постійні контакти із місцевою організацією партії, у виборчому окрузі. З іншого боку, він швидко приймає виборців чи делегації свого округи у Лондоне.

Вознаграждение члена парламенту. У Великобританії досить гостра питання посиленні професіоналізму парламентаріїв. Тривалий час тут жив стереотип, що член парламенту — це политик-любитель, основна професійну роботу якого пов’язана з його парламентської діяльністю. Створення парламентських комітетів, систематичне проведення парламентських слухань і розслідувань діяльності урядових відомств у різних галузях державного управління пред’являють певних вимог до депутатів. У період, коли державне управління набуває спеціалізований і з надзвичайно складний характер, член парламенту, обладнаний матеріальних ресурсів для, має більше шансів виконувати свої завдання контролю з уряду і сприяють прийняттю законів, компетентніше і тим самим безпосередніше проводити рішення уряду та брати участь у розробці та здійсненні державної політики. Посиленню професіоналізму парламентаріїв покликані сприяти деякі організаційні меры.

Член парламенту отримує платню, однакову 22 548 фунтам стерлінгів на рік (винагороду виплачується з 1911 р.). До того ж, то здобуває додаткові виплати за розмірі 27 140 фунтів стерлінгів на рік утримання офісу, секретаря (чи секретарів), помощника-исследователя (зазвичай, це висококваліфіковані фахівці, випускники університетів). У 1985 р. загальна кількість секретарів і помощников-исследователей становила 1210 людина. Депутату відшкодовуються транспортні витрати, пов’язані з поїздками між Лондоном, місцем проживання та виборчим округом у виконанні парламентських обов’язків (сюди включаються також поїздки дружини і неповнолітніх дітей). Депутату дозволили безплатної телеграфної, телефонного та поштового зв’язку в відношенні тих округів, що є поза Великого Лондона (до 7 тис. фунтів стерлінгів на рік). Йому оплачується також проживання гостинице.

Следует сказати про обслуговуванні депутатів різноманітних інформаційними службами. Відділ інформації при палаті громад щодня публікує інформаційні бюлетені, лунаючи як окремої брошури. Депутати щодня одержують різноманітні документи, повідомляють про порядку денному кожного засідання; містять інформацію про поправки до білля, що передбачається доповнити палаті чи комітеті; офіційні звіти про все, що робиться палаті (звіти комітетів, даних про голосуванні, резолюціях палати); документи з повідомлення про питання і пропозиціях, представлених палаті, і пр.

Палата громад має бібліотекою, яку покладено як бібліотечне обслуговування депутатів, але й робота з інформації та наукових досліджень по міжнародним справам; економічним справам; утворенню відкладень і соціальної політики; внутрішньої політики. У бібліотеці працюють висококваліфіковані специалисты.

При парламенті є також парламентська інформаційна система коштує (ПОЛІС), що містить індекс «Ханзарда». Депутати мають доступом до електронно-обчислювальної системі «ЛЕКСИС», яка надає правову інформацію. У університеті Ворвік створено парламентський відділ, відкрив депутатам і виборним комітетам доступом до інформації про результатах досліджень з економічного розвитку страны.

Весьма важливим для британського парламенту є питання «приватних інтересах» членів парламенту. Деякі члени парламенту залишають свою основну роботу чи професійну діяльність, а багато зберігають роботу за сумісництвом. Парламентарії підтримують тісних стосунках із групами тиску і лобістськими організаціями. Правила парламенту виключають таких зв’язків, але передбачають необхідність повідомляти палаті на роботу депутата тих громадських організацій і оплату за нее.

В 1975 р. палата громад встановила обов’язкової реєстрації «інтересів» депутатів. У відповідність до цієї системою депутат зобов’язаний інформувати палату про будь-якому грошовому інтересі чи інших матеріальних вигоди, які має і про які можна подумати, що вони впливають з його поведінка, промови, голосування у парламенті. Перелік включає інформацію про оплачуваному посаді директори чи іншому оплачуваному місце роботи; заяву фінансову підтримку як члена парламенту; закордонної поїздку до як член парламенту, якщо вона оплачується особисто або з державних коштів; всіх платежах і матеріальних вигоди, отримані від іноземних урядів, організацій корисною і окремих осіб; земельному володінні чи власності, мають значну вартість; назві компаній, у яких депутат володіє акціонерним капіталом, перевищують 1%. Підкуп члена парламенту щодо його роботи у палаті вважається порушенням парламентських привилегий.

Парламентские привілеї. Палата громад претендує те що, щоб виступати як суддя в питаннях, що стосуються її привілеїв, і норми про парламентських привілеї займають зване «загальне право парламенту». Під парламентськими привілеями розуміються права, які має палата громад загалом й у депутат окремо. Парламентські привілеї включають свободу депутатів від арешту, свободу слова у парламенті, і навіть право доступу до королеві, яке належить палаті громад загалом. Право встановлювати привілеї належить виключно самим палатам.

Привилегия свободи слова отримала законодавчо закріпити в Білле про права 1689 р. Вона захищає виступи депутата, сказані ході парламентського діловодства. Проти члена парламенту може бути порушена судового переслідування за будь-яке слово, вимовлене у парламенті. Він може бути, знаючи, що вільний переслідування наклеп. Виступи ж поза стінами парламенту з’являються позапарламентськими діями, не пов’язані з діловодством, і тому не защищаемыми парламентськими привилегиями.

Парламентская привілей свободи слова не поширюється на листи депутатів до внепарламентским організаціям, хоча ще й написане у через відкликання парламентської діяльністю. Привілей свободи слова не захищає також публікацію депутатами книжок. У 1701 р. палата встановила, надрукування книжок, які «кидають тінь на засідання палати», розглядаються як порушення її правий і привілеїв і неповагу до палате.

В правилах парламентської процедури встановлено норми про зловживання свободою слова в палаті громад. Це стосується й такому виступу депутата, коли він кидає тінь влади на рішення палати, вимовляє зрадницькі, бунтівливі чи образливі для парламенту слова. Депутат немає також кидати тінь на поведінка королеви чи осіб, утримуваних влади, і навіть намагатися своїм виступом заважати роботі палати общин.

Парламентарии що неспроможні згадуватимуть у своїх виступах конкретні судових справ з пред’явлення особі обвинувачення у скоєні злочину. Це у тому, щоб уникнути такі виступи, які можуть опинитися зашкодити будь-якої справи, що у процесі рассмотрения.

Палата громад проти неї накладати як кримінальні, і дисциплінарні покарань недолжное поведінка чи неповагу до палаті під час її засідання. Неповагою до палаті вважається усяка дія, яке заважає палаті або будь-кому її члену виконувати своїх функцій чи має метою викликати безпосередньо чи опосередковано такі. У цьому випадку палата проти неї ув’язнення, накладення штрафу, винесення догани, заборони відвідувати палату. Покарання за неповагу до палаті може ставитися як до члену парламенту, і до будь-якого іншій особі, незалежно від того, скоєно правопорушення в палаті чи немає. Що ж до члена парламенту, він може статися позбавлений права займати місце у палаті протягом визначеного терміну або виключили з палаты.

Депутат може бути виключили з числа членів палати громад й на інших підставах: що у відкритому повстанні, лжесвідчення, підробку, обман, корупція під час відправлення правосуддя, або за виконанні обов’язків посадової особи, або за виконань обов’язків як члени палати громад; ганебне поведінку і інші вчинки, скоєні проти самої палаты.

Право винятки з палати належить лише палаті громад, і жоден суд країні вправі розглянути питання законність рішення палати. Скарги порушення привілеїв Повинні спочатку передаватися спікеру приватно, і він вирішує, підняти чи питання на палаті. Взагалі таке трапляється надзвичайно рідкість й число скарг мізерно (одна — в сесії 1984/85 р.). Практично палата давно вже не застосовує свого права укладати за грати, накладати штраф, позбавляти депутата право обіймати місце у палаті громад за неповагу до ней.

Привилегия свободи економіки від арешту означає, що арешт члена палати громад може бути зроблено без дозволу самої палати. Давня привілей свободи економіки від арешту охороняє депутата арешту протягом парламентської сесії і 40 днів до її початку будівництва і після закінчення у зв’язку з виробництвом по цивільному справі. Арешт члена парламенту за слова, сказані палаті, може бути зроблено, оскільки було б порушенням привілеї свободи слова. Проте член парламенту має привілеї від арешту у зв’язку з кримінальним производством.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ І КОНТРОЛЬНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ПАЛАТИ ОБЩИН

Законодательная деятельность

Парламент — вищий легіслатура країни. Верховна владу у області законодавства довіряється парламенту загалом. Це — «королева у парламенті», тобто королева і ще дві палати парламенту. Це означає, що законопроекти, прийняті обома палатами парламенту, стають законами після їх схвалення королевою. Фактично, коли говорять про верховної законодавчої влади, мають у вигляді палату громад: вона — центральна складова частина законодавчого механизма.

С 1945 р. чотири члени палати громад було вилучено нею чи пішли _, відставку до винятку після обвинувачення в позорящем поведении.

В законодавчому порядку верховна законодавча влада парламенту була встановлено біллем про права 1689 р. Він скасував право короля припиняти дію законів і робити їх вилучення, тобто зробив незаконним зміна законів монархом без згоди парламенту. У ХІХ в. утвердився принцип верховенства парламенту, визначальний її становище як верховного законодавчого органу. Він означає, що парламент — не пов’язаний будь-яким конституційним актом і немає будь-якого правового обмеження його верховенства у майбутніх законодавчій області. Парламент проти неї приймати, скасовувати змінювати будь-який закон гаразд звичайній законодавчої процедури, і його (в тому однині і суд) неспроможна поставити під дійсність чи конституційність акта парламенту. Цей принцип означає також дії, що парламент попереднього скликання немає права пов’язувати своїх наступників (було б обмеженням верховного становища законодавчого органа).

Издание законів — найбільша, а то й найголовніша функція парламенту. Близько половини всього його часу забирають законодавчу роботу. Кількість щорічно прийнятих законів досить стабільне (60—70 на рік). Більшість часу зайнята розглядом публічних биллей, внесених з ініціативи уряду. — Процес проходження законопроектів в палаті громад залежить від характеру законопроекту. По колу регульованих питань біллі поділяються на публічні й потужні приватні. До публічним ставляться ті, які порушують загальні інтереси. Їх дію, як правило, поширюється завезеними на територію країни. Вони регулюють найбільш важливі питання. До приватним ставляться ті біллі, які порушують індивідуальні інтереси або мають лише місцеве значення (закони, регулюючі діяльність окремих компаній, і корпорацій; які у межах певних адміністративно-територіальних одиниць). За законом про тлумаченні 1978 р., білль вважається публічним, якщо у неї не обмовляється його приватний характер. Приватні біллі вносяться особами, зацікавлені у їхньому ухваленні (це може бути місцевих органів, державних установ, корпорации).

Публичные законопроекти, залежно від цього, з ініціативи їх внесено, поділяються на урядові, тобто внесені депутатами — членами уряду, і законопроекти приватних членів, тобто внесені рядовими членами парламенту, які є урядовцями. Цей поділ публічних законопроектів істотно впливає долю законопроекта.

Всякий публічний законопроект має відбутися в палаті громад п’ять стадій: первою читання, друге читання, стадія комітету, стадія доповіді, третє читання. На додачу до цього, якщо текст законопроекту змінили в палаті лордів, в палаті громад повинні розглядатися поправки палати лордов.

Внесение законопроекту перше читання. Внесення законопроекту у парламент передує тривала пред-парламентская стадія його розробки. Усі найважливіші законопроекти розробляють міністерствах. Основне участь у цій роботі приймають професійні цивільні службовці міністерств. У цьому проводяться широкі консультації як між різними міністерствами (особливо з міністерством фінансів), і міністерств з різноманітними групами тиску, підприємницькими асоціаціями, тред-юніонами. Всі ці консультації носять конфіденційний характер. Проект закону не оприлюднюється. Якщо ж уряд хоче провести ширше обговорення, він може опублікувати консультативний документ — «зелену книжку» чи «білої книги», у яких викладається загальний сенс пропозицій уряду. Министерство-спонсор представляє білль комітету кабінету, котрий займається довгостроковим плануванням законодавчої програми. У кабінеті ж є також спеціальний комітет із законодавству, на обов’язки якого здійснення контролю над тим, щоб усе представлені парламенту законопроекти пережили парламент остаточно сесії. Законопроект можуть внести на будь-яку палату. Проте особливо важливі біллі вносять у палату общин.

Члены парламенту бачать тексту законопроекту до моменту її представления.

Законодательная ініціатива у Великій Британії належить лише членам парламенту. Відповідно до діючої процедурі, законопроект вносять у загальному порядку, незалежно від того, чи є що вносить урядовцем. Міністр, коли вносить законопроект, формально робить це у своїй як член уряду, а члена парламенту. Урядовий білль вносяться тим міністром, який відпо-відає розробку і проходження в палате.

Всякое законодавче пропозицію має бути убрано до форми законопроекту (білля), причому представлений до парламенту законопроекту може бути неодмінно правильно оформлений. Цьому надається особливе значение.

Порядок внесення білля до палати носить найменування першого читання. Це суто формальна стадія, не предрешающая успіху законопроекту у подальшому. Процедура першого читання ось у чому. Член палати, бажаючий внести законопроект, робить повідомлення спікеру про намір. Коли спікер звертається до нього прізвище, він вручає клерку палати так званий «фіктивний білль», тобто аркуш паперу, в якому вказується короткий і довше назва білля, прізвище депутата, який зробив законопроект, і тих депутатів, які у ролі поручителів законопроекту (щонайменше 12 членів палати). Клерк зачитує стисле назва законопроекту, називає день на другому читання і віддає розпорядження про надрукуванні законопроекту. Зазвичай, в цій стадії не відбувається обговорення білля. Уряд докладає до білля коротку пояснювальну записку.

Почти постійно палати (90%) зайнято розглядом законопроектів, внесених урядом. Для обговорення законопроектів рядових членів виділяється суворо визначений час (12 п’ятниць в сесію). Постійні правила передбачають кілька процедур для внесення законопроекту приватного члена до палати общин.

Второе читання — надзвичайно істотна стадія. Фактично, це перше публічне обговорення законопроекту. Лише на самій стадії починається обговорення внесеного законопроекту. Під час читання обсуждаются основные, принципові положення законопроекту. У цьому стадії палата неспроможна розглядати окремі статті законопроекту чи якісь поправки щодо нього. Вона розв’язує питання, наскільки доцільно у принципі зміна законодавства, запропоноване внесених законопроектом. Друге читання може бути закінчено або схваленням законопроекту напрямом у комітет для внесення поправок, або відхиленням законопроекту у цілому. Парламентські суперечки в цій стадії не впливають утримання статей законопроекта.

В початку читання спікер порушує питання тому, приступити до нього. Саме тоді будь-який член палати громад може заперечити проти пропозиції спікера, або внести поправку у тому, щоб законопроект був «прочитаний» вдруге з початком трех—шести місяців, або запропонувати поправку із зазначенням підстав, якими законопроекту узагалі має бути відмовлено у другому читанні. Ці пропозиції ставляться голосування. Якщо білль зазнає поразки під час голосування, то далі не рассматривается.

Таким чином, на відміну законодавчого процесу деяких інших країн, де законопроект спочатку розглядається комітетами, і потім — на пленарному засіданні (США, Франція, Італія), у Великій Британії законопроект спочатку обговорюється палатою повному його складі і потім направляють у комитет.

Комитетская стадія. Біллі, схвалені у другому читанні (зазвичай, їх беруть, оскільки уряд має підтримкою урядового більшості), направляють у постійні комітети (або розглядаються палатою, перетвореної на комітет всієї палаты).

В комітеті законопроект розглядається детально, слово по слову, стаття за статтею. При обговоренні законопроекту комітет пов’язаний рішенням палати, винесеним другий — коли читанні, і вправі вносити до законопроекту такі поправки, що спотворюють принцип законопроекту, вже схваленого палатою общин.

Комитет не може вносити до законопроекту становища, що суперечать принципу законопроекту. Вона має право відхилити будь-яку статтю законопроекту. При передачі законопроекту у комітет палата дає їй спеціальні інструкції, якими визначаються повноваження комітету на відношенні даного законопроекта.

Комитетская стадія закінчується упорядкуванням доповіді законопроекту, який представляється палаті общин.

Стадия доповіді й третє читання. У стадії доповіді палата розглядає докладываемый комітетом законопроект, обговорює зроблених ним поправки і вирішує, чи маємо окремі статті законопроекту бути прийнятих у колишньому вигляді, з поправками комітету чи новими поправками, запропонованими членами палати у цій стадії. Білль не розглядається стаття за статтею. Практично обговорення обмежується пропозицією окремих поправок депутатами і голосуванням із них. Спікер вправі відбирати поправки, підлягають обговоренню. Тут, як та інших стадіях, застосовуються «кенгуру», «закриття», «гильотина».

Как правило, третє читання законопроекту має місце відразу після закінчення стадії доповіді. Це формальний етап в обговоренні законопроекту, бо в час дебатів палата пов’язана вже прийнятими положеннями законопроекту. І на цій стадії можуть пропонуватися поправки, не які заторкують істоти білля, зазвичай суто редакційні, що стосуються стилю законопроекту, його заголовка тощо. Після голосування законопроект вважається прийнятим палатою громад. Якщо він було внесено спочатку до палати громад, видається наказ, щоб клерк «відніс білль до лордам і їх сприяння»; законопроект передається до палати лордів з написом «буде передано господам».

После проходження законопроекту через обидві палати він має отримати схвалення королеви і вирушити вслід те стає законом. Формально глави держави належить право абсолютного вето. Практично корольовське згоду на білль — формальна стадія законодавчого процесу. Останній випадок застосування права вето монархом мала місце в 1707 г.

Особенности розгляду фінансових законопроектів, Процес проходження законопроектів, що з витрачанням чи збиранням коштів державної скарбниці від, має ряд особливостей. За палатою громад визнано прерогатива здійснювати контроль над фінансами. Білль про права 1689 р. встановив, що «стягування зборів на користь і розпорядження корони, з нібито прерогативи, без згоди парламенту і тривалішу час й іншим порядком, чому це встановлено парламентом, незаконно». Принцип, вимагає згоди парламенту на витрачання урядом державних коштів, утвердився XVII в. Він розвився з звичаю, що зобов’язує парламенту приймати щорічно закони про витраті державних коштів. У той самий час утвердилися конституційні принципи, які передавали палаті громад «контроль гаманця». Уряд немає право витрачати державні кошти і вводити податки без згоди парламенту. Фінансове законодавство — виняткова прерогатива палати громад. Фінансові пропозиції уряду мають прийняти нею, і фінансові біллі можуть бути лише у палату громад. Проте право визначати фінансову політику й розпоряджатися державними фінансами в межах коштів, вотированных парламентом, належить уряду. Йому належить ініціатива у питаннях. Право внесення змін до палату громад законодавчого пропозиціями щодо витраті коштів і оподаткуванні належить виключно правительству.

Согласие парламенту для збирання податків і витрати коштів виявляється у прийнятті спеціального законодавства з цього приводу. Основні фінансові закони, прийняті щорічно, — Закон про консолідованому фонді і закон про асигнуваннях. Вони фіксуються Витрати потреби фінансованих з бюджету установ. Основні доходи, які у державну скарбницю, фіксуються в Законі про финансах.

Финансовым вважається як законопроект, у якому фінансові статті становлять основний зміст, а й будь-який інший законопроект, у якому статті фінансового характеру. Оскільки палата громад неспроможна асигнувати що жодних коштів без прохання уряду, до ухвалення законопроекту, де міститься пропозицію, необхідно одержати згоду правительства.

Согласно фінансової процедурі палати громад, законопроект асигнування вноситься урядом як кошторисів міністерств і центральної відомств. Палата громад повинна розглянути все кошторису й винести перспективами кожного із них окрему резолюцію, яка регулює асигнування необхідної суми з державної скарбниці від. Формальна резолюція передує прийняттю закону про ассигнованиях.

Палата громад не може ні змінити мети асигнування, ні збільшити суму, необхідну урядом. Вона лише може або взагалі відмовити у цьому асигнуванні, або зменшити необхідну сумму.

Предлагаемые урядом податки втілюються у «заяві про бюджет, з яким виступає в палаті міністр фінансів. Заява включає як пропозиціями щодо податках, але дає загальний огляд стану національної економіки. Зміст цієї заяви тримається у найсуворішій таємниці. Після виступи міністра фінансів палата громад приймає резолюцію, яка регулює податки. Ця резолюція втілюється до закону про финансах.

Дебаты по фінансовому законодавству використовуються палатою щодо дебатів за тими або іншим суб'єктам питанням урядової політики. Право вибору предмета обговорення здебільшого надається оппозиции.

Особенности розгляду приватних законопроектів полягають насамперед у тому, що ініціаторами такого ультиматуму можуть бути будь-які особи, і приватні законопроекти вносять у парламент — не депутатами, а заінтересованою стороною. Ініціатори білля становлять петицію, обосновывающую необхідність її прийняття. Законопроект мають опублікувати в офіційному виданні («Лондон газетт»). Заперечення проти законопроекту також подаються у формі петиції. Зазвичай, у парламенті замість ініціаторів, і опонентів приватного законопроекту виступають їх представители.

Частный законопроект проходить перше і друге читання. Найбільш істотна стадія — обговорення у фінансовому комітеті палати по приватним законопроектів. Засідання комітету нагадує судове засідання. Потім приватний законопроект представляється палаті і відбувається самі стадії, як і публічний билль.

Делегированное законодавство. Парламент — верховне законодавче установа, і жоден орган неспроможна законодавствувати без його уполномочия. Парламент вправі передати будь-кому будь-які своїх повноважень, зокрема і законодавчі, залишаючи у себе лише общий контроль право їх здійсненням. Лунаючи урядом виходячи з законів постанови називаються тому актами делегованого законодательства.

Контроль палати громад над актами делегованого законодавства складає підставі закону про видаваних виходячи з статутов постановах 1946 р. Що Уповноважує закон передбачає, що акт делегованого законодавства має бути надано до парламенту відповідність до процедурою, встановленої законом. Відповідно до Закону, акти делегованого законодавства можуть представлятися до палати громад або до набрання чинності, або після набрання чинності, залежно від цього, що передбачено в уполномочивающем законе.

В палаті громад існує спеціальний комітет із делегированному законодавству, перевіряючий ті біллі, що були внесені до палати громад. Члени палати беруть участь й у роботі об'єднаного комітету стосовно перевірки актів делегованого законодавства. Комітети вивчають постанови з погляду відповідності закону, виходячи з яку вони було видано, і представляють палатам доповіді про тих актах, хто вважає які заслуговують внимания.

Контроль над правительством

Контроль над урядом — друга головна функція палати громад. Перш ніж розглянути різноманітні форми парламентського контролю за урядом, зупинимося коротенько на питанні ролі палати громад у формуванні й реорганізації правительства.

Формально призначення прем'єр-міністра — прерогатива королеви. Практично вона повинна переважно зупинитися свій вибір в очах, здатний забезпечити підтримки більшості в палаті громад. Звичайно їм стає лідер партії, перемігшої на парламентських виборів і яка більшість місць у палаті общин.

В рідкісних випадках, коли одне з партій немає абсолютної більшості у палаті громад, главу держави може доручити сформувати уряд або лідеру опозиції, або кожному впливовому політичному діячеві, здатному забезпечити підтримку палати громад (така була 1974 р.). Що стосується формування уряду, то палата громад так само особистої участі у підборі кандидатур, не обговорює, яким посади кого призначити. Призначення зсув міністрів — дискреционное право прем'єр-міністра, бо існує конституційне угоду у тому, що королева під час здійснення своєї прерогативи призначати й зміщати міністрів повинна діяти за раді прем'єр-міністра. Прем'єр-міністр підбирає членів з керівників партії більшості. Членами уряду повинні прагнути бути депутати палати громад чи лорди. У це члени палати громад і кілька — члени палати лордов.

Премьер-министр зобов’язаний представляти схвалення палати громад список членів сформованого їм уряду. Він зобов’язаний також представляти схвалення палати постанову по вироблених їм перестановках в правительстве.

Парламентская відповідальність уряду — стрижень всієї системи контролю. У Великобританії існує система парламентарного (відповідального) правління. Це означає, що уряд формується з членів парламенту, несе перед парламентом (у разі під парламентом розуміється лише палата громад) у разі вотуму недовіри має піти у відставку. Уряд несе колективну перед парламентом. Вотум недовіри, винесений одному міністру, зазвичай сприймається як відмову у довірі уряду України у цілому. Акт цей, веде відповідальність, може стосуватися несхвалення палатою або спільною політики уряду, або будь-якої окремої його заходи. Підставою, манливим відповідальність, може статися поразка уряду за голосуванні у тій чи іншому заходу, запропонованому урядом, або, навпаки, схвалення заходи, проти якої уряд возражает.

В разі поразки у палаті громад, на яких повинна піти відставка, уряд проти неї розпустити парламент й призначити нові вибори. У англійської політичної практиці, проте, вотум недовіри — явище, надзвичайно рідкісне. У нинішньому столітті було лише два випадку і вони стосувалися незвичайної для парламенту ситуації, коли не мало переважно палаті і це створено уряд меншини (це свого роду 1924 р. і квітні 1979 г.).

Оппозиция часто вносить до палати громад пропозиції щодо вотум недовіри, але це відхиляється партійним більшістю, які підтримують уряд. Питання, чи є поразка в палаті досить серйозним, щоб спричинити у себе вихід у відставку і розпуск парламенту, вирішує премьер-министр.

Формы парламентського контролю — питання депутатів міністрам, пропозиції, спеціальні комітети. Особливе місце у цій механізмі займає фінансовий контроль. При парламенті функціонує парламентський уповноважений у справі адміністрації (омбудсмен).

Вопросы — найчастіше яка процедура. Існують усні і письмові питання. Відповіді міністрів на усні питання депутатів заслуховуються щодня (крім п’ятниці). Відповіді на письмові питання публікуються у офіційних звітах про парламентських дебатах («Ханзарде»). Для відповіді усні питання депутатів відводяться суворо визначені години і дні. Реакція стосовно питань відкривається засідання. На відповіді відводиться 1 год (може бути продовжений на 15 хв). Є певна ротація міністрів, відповідальних стосовно питань. Двічі на тиждень (вівторок і четвер) стосовно питань протягом 15 хв відповідає прем'єр-міністр, в інші дні — Інші министры.

Порядок уявлення питань також суворо регламентований. Депутат, бажаючий поставити питання, має дати палаті письмове попереднє повідомлення. Якщо депутат бажає одержати лист-відповідь, воно надається протягом семи днів; усний — за 2 дні. Депутат немає права вимагати відповіді своє особисте питання до закінчення цих сроков.

Число питань) які депутат може поставити міністру впродовж засідання, обмежена двома. У цьому вона засвоює майже право поставити додаткове запитання, має ставлення до основного. Жодне питання може бути заданий міністру після закінчення «години питань». Єдине виключення з цього правила передбачає випадок, якщо спікер визнає, що питання має «невідкладний характер громадського значення». Спікер може допустити питання, якщо міністру не дали про неї попереднього повідомлення. Таким «приватному» повідомлення може бути поставлено більше питання на день.

Депутат може запропонувати міністру далеко ще не всякий питання. Останні можуть стосуватися лише тих предметів, які міністр безпосередньо відповідає. Вони повинні стосуватися конкретних судових справ, що у процесі розгляду. Спікер вправі не прийняти питання депутата, що є «неприпустимим». «Припустимо» чи «неприпустимий» питання — це спікер вирішує на власний розсуд. «Неприпустимими» вважаються, зокрема, питання, поставлені ні з метою отримання, і з за мету з’ясувати урядової думки; питання, що стосуються діяльності частнопредпринимательских організацій; питання, піднімають занадто серйозна політична питання. Не можна у вигляді питань домагатися інформації, котра, за своїй — природі є секретною. Депутат немає права ставити вдруге питання, який вже було дано відповіді. Спікер може також відмовитися прийняти будь-яке запитання, якщо, на його думку, він складено занадто туманно чи «тривіально». У питаннях не можна критикувати членів королівської сім'ї або суд.

Министр може відмовитися відповідати питанням. Будь-яка спроба одержати відповідь питанням, якби нього відмовилися відповідати, буде відведена спікером. Якщо міністр відмовився відповідати питанням, він може бути поставлене вдруге тільки нової сесії парламента.

Предложения (motions) — своєрідна форма парламентського контролю, відрізняється від практики интерпелляций і запитів, що у інших країнах. Фактично, це проект резолюції, у якому формулюється позиція щодо певному питання. З допомогою внесення такої пропозиції депутат ставить до обговорення палати будь-якої питання, пропонуючи цим палаті роздивитися його і «винести у ній своє решение.

Член палати, що вносить пропозицію, повинен обгрунтувати, чому палата повинна мати до розгляду пропозицію Митрополита. Після тим починаються дебати, у яких виступають як депутати, підтримують пропозицію, і його противники. Спікер стежить те, щоб слово було надано тим і тим. Депутати, виступаючі проти пропозиції, вносять поправку до пропозиції, у якій викладається позиція «противників пропозиції, і палаті пропонується підтримати що є в поправці позицію. Якщо пропозицію внесли опозицією, то поправку пропонує уряд (і навпаки). Пропозиції від опозиції вносяться її лідером, що й виступає із них. Слово для відповіді у разі бере прем'єр-міністр. Після тим виступають представники урядової і всіх опозиційних партій. Потім пропозицію ставиться голосування. Якщо пропозицію внесли опозицією, те, як правило, палата приймає пропозицію до такому вигляді, як було сформульовано в поправці уряду. Пропозиція, прийняте під час голосування, стає рішенням палати общин.

Предложения відкривають можливість обговорення урядової політики. Зазвичай вони вносяться опозицією (із метою виділено 20 днів, у сесію). Це може бути пропозиції щодо недовіру уряду чи пропозицію, у якому виражається співчуття з приводу урядової політики і пропонується прийняти інший курс дій. Наприклад, член парламенту вправі внести пропозицію про недовіру уряду України у через відкликання керівництвом економікою, що призводить до несприятливій ситуації; або пропозицію, що містить оцінку конкретної внутрішньої чи зовнішньополітичної акції, і пр.

Правительство використовує її до обговорення в палаті важливих питань своєї політики й отримання схвалення палати (з питань оборони, економічної політики і ін.). Іноді уряд вносить пропозицію, просто пропонуючи палаті прийняти до уваги той чи інший документ.

Парламентская процедура передбачає також, що пропозицію можна вносити рядовим членом палати. І тому відводяться певні дні і годинники тижня. Аби вирішити питання у тому, хто з пересічних членів може зробити пропозицію, проводяться баллотировки.

Кроме того, парламентська процедура передбачає право депутата вносити речення з метою обговорення питання, має «надзвичайно важлива громадське значення і що вимагає термінового розгляду». Таку пропозицію підлягає обговоренню на той ж дня, якщо спікер визнає пропозицію у яких надзвичайного значення і якщо він буде підтримане щонайменше 40 членами палати. Зазвичай, у сесію вноситься кілька десятків такого ультиматуму, а обговорюється трохи більше одного-двух.

Возможность проведення дебатів з економічної політики уряду виникає також за обговоренні тронній промови королеви. Фактично, це підготовлений урядом доповідь, в якому вона представляє в руки палати програму своєї діяльності на рік. За поданням доповіді йдуть шестиденні дебати. Будь-який депутат проти неї запропонувати поправку до тронній промови, у якій виражається побажання палати громад до уряду. Зазвичай поправки до тронній промови вносяться депутатами оппозиции.

Контроль над фінансами є контролю за витрачанням урядом вже затверджених парламентом коштів. Як мовилося раніше, фінансова політика визначається виключно уряд і під час здійснення контролю палата повинна виходити із фінансової політики, вже прийнятої урядом. Контроль палати громад над витрачанням урядом коштів складається, по-перше, з перевірки кошторисів витрат, експонованих палаті громад міністерствами під час затвердження закону про асигнуваннях, і, по-друге, з перевірки звітів про витрачання коштів, здійснюваної комітетом по публічної звітності (Public Account Committee).

Парламентская перевірка звітів полягає в доповіді спеціального посадової особи палати — генерального контролера і ревізора (Controller and Auditor General), здійснює своїх повноважень від неї імені. З 1983 р. його призначають урядом виходячи з резолюції палати громад, запропонованої прем'єр-міністром зі схвалення голови комітету з питань публічної звітності.

Генеральный контролер — посадова особа парламенту і проти нього. По відношення до умовам його у посади застосовується той самий формула, що й у вищих суддів. Він може бути усунений з посади тільки виходячи з послання обох палат парламенту до правительству.

В обов’язки генерального контролера входить перевірка звітів про витрачання коштів міністерствами та його підлеглими їм організаціями, і навіть контролю над тим, щоб всі доходи міністерств вносилися в Консолідований фонд. Усі доходи, одержувані будь-яким міністерством, передаються до Банку Англії й вносяться з цього приводу міністерства фінансів — Консолідований фонд. Гроші потім із нього можуть витрачатиметься тільки для розв’язання парламенту. Генеральний контролер вправі відмовити у відкритті кредиту з Консолідованого фонду, якщо витрата не передбачено Актом парламента.

Генеральный контролер очолює Національне ревізійне відомство (National Audit Office), у якому значиться 900 ревізорів. Воно виробляє ревізію звітів міністерств та інших державних установ. На основі проведеної відомством ревізії складається доповідь генерального контролера, представлений комітету по публічної отчетности.

Комитет полягає із 15, та його головою незмінно є одного з керівників офіційної опозиції, який обіймав би свого часу міністерську посаду (зазвичай, у міністерстві фінансів). Під час перевірки фінансової звітності міністерств в комітет викликаються вищі посадові особи міністерств (деяких випадках — міністр). Комітет засновує своєї діяльності на доповіді ревізійного відомства, у якому указуються всі факти порушення у витрачанні коштів, зловживання і неправильності у використанні. Доповіді уважно вивчаються депутатами. Трапляється, коли комітет розкриває серйозні зловживання. Доповіді комітету щорічно обговорюються палатою. Вони стають надбанням прессы.

Парламентский уповноважений у справі адміністрації (Parliamentary Commissioner for Administration) — частина парламентського механізму контролю за міністерствами. Посада було запроваджено законом про парламентському уповноваженому 1967 р. Англія реципировала інститут омбудсмена у низці скандинавських та країнах. Омбудсмен — посадова особа, обов’язком якого є розгляд скарг громадян дії міністерств. На відміну від скандинавських країн, де зараз його обирається парламентом, в Англії його призначають урядом. У парламентській практиці склався порядок, у якому уряд колись, ніж зробити призначення, консультується з головою спеціального комітету у справах парламентського уповноваженого. Парламентський уповноважений — посадова особа парламенту, унаслідок чого скарга повинна бути передано депутату, вже останній вирішує, направити її парламентському уповноваженому. Парламентський уповноважений займає своєю посадою, поки «поводиться добре», і може бути усунений з посади тільки на вимогу обох палат парламенту, зі своєї власної прохання чи після досягнення 65-річного віку. Він то, можливо членом парламенту (зазвичай з цього посаду призначаються цивільні службовці чи юристы).

В компетенцію парламентського уповноваженого входить розслідування скарг громадян дії міністерств та, яких припустилися ними під час здійснення адміністративних повноважень і випливають із їх неналежного виконання. Діяльність парламентського уповноваженого поширюється тих міністерства і відомства, список яких міститься у додатку до Закону. Він може проводити розслідування дії міністерств та, якщо є можливість звернутися до суду чи адміністративний трибунал, і навіть тих дій, які вилучаються з його юрисдикції з додатку до закону.

Парламентскому уповноваженому надані широкі права під час проведення розслідувань. Він вправі зажадати у міністрів та посадових осіб документи, викликати свідків тощо. Але він неспроможна вживати заходів за результатами своїх розслідувань, в частковості замінити адміністративне рішення власним або зажадати його. Результатом її розслідування є доповідь, який може послати відповідному депутату. Якщо парламентський уповноважений вважає, що недолжное здійснення повноважень міністерством був усунуто, він може надати парламенту спеціальний доповідь. Доповіді парламентського уповноваженого, представлені парламенту, розглядаються спеціальним комітетом у справі парламентського уповноваженого. Комітет вислуховує свидетельские показання посадових осіб відповідних міністерств і доповіді парламентського уполномоченного.

ПАЛАТА ЛОРДОВ

Порядок освіти. Палата лордів формується на невыборной основі. Членство у ній пов’язують із отриманням дворянського титулу, що дає право бути членом палати лордів. Серед членів палати — 1195 герцогів, маркізів, графів, віконтів, баронів, імена яких уписано в так звану «золоту книжку» англійського дворянства. Це пери парламенту. Вони поділяються на духовних і світських, потомствених і пожизненных.

К числу духовних лордів ставляться 26 архієпископів і єпископів, право яких бути членами палати пов’язують із перебуванням в відповідної должности.

Все інші члени палати ставляться до категорії світських. Основну групу становлять світські пери, право яких бути членами палати переходить у спадок. У палаті — 789 потомствених перів і пэресс.

В палаті є 359 довічних перів і пэресс. Більшість їх — це політичні та партійні діячі, або вищі вояки та чиновники, що у відставку, або керівники великих державних чи інших приватних підприємств, видатні вчені, профспілкові діячі, відомі актори. Звання пера надається по заслугах у громадському і політичною деятельности.

Одиннадцать членів палати — лорды-юристы (ординарні лорди по апеляціям). Вони призначаються у складі осіб, займали або займають високі суддівські посади, для надання допомоги палаті під час вирішення судових дел.

В палаті лордів, як й у палаті громад, теж є розподіл на партійні групи, але його вплив менш значно, як і палаті громад. Лорди незалежніші від партій та виборців і ряду менше пов’язані партійної дисципліною. Останніми роками в через відкликання зростанням ролі довічних перів палата претендує в ролі форуму, який акумулює у собі має досвід і спеціальні знання і набутий що становить важливу і корисне доповнення виборної палати общин.

Должностные особи палати лордів. Голова палати — лорд-канцлер. Його статусу і роль палаті значно різняться від цього становища, яке займає спікер в палаті громад. Лорд-канцлер — член кабінету і призначається особисто прем'єр-міністром. Він є й главою судової системи країни. У палаті лордів він швидко приймає що у дебатах і голосуванні. Засідання в палаті лордів менш обмежені правилами парламентської процедури, і лорду-канцлеру годі й говорити часто втручатися у порядок ведення дебатів. Він виносить прийняття рішень щодо правил процедури, у разі виникнення відповідних питань палата звертається немає нього, а до лідера палаты.

В палаті лордів є лорд-председатель комітетів і Олексій Івченко, які головують замість лорда-канцлера, коли палата перетворюється на засідання комітету всієї палати (під час розгляду законопроектів на стадії комітету). Вони призначаються палатою щорічно у початку сессии.

Постоянным посадовою особою палати лордів є клерк, повноваження котрої аналогічні повноважень клерка палати громад й у підпорядкуванні якого працює постійний штат клерків, зайнятих діловодством палаты.

Каждая партія у палаті лордів має свого лідера. У урядової партії — це лідер палати; опозицію очолює лідер опозиції. До їхнього обов’язку входить планування дебатів в палаті. У палаті лордів також є головні «батоги» і їх помічники, виконують самі функції, як і «батоги» в палаті громад. Прибічникам партії направляються письмові «батоги». Однак у палаті лордів не існує жодних угод між «батогами», що стосуються відсутності на засіданнях рівного числа членів палати від правлячої й опозиційної партий.

Внутренняя організація. Під час засідань члени палати (крім духовних лордів) розташовуються за старшинству титулів, як колись, відповідно на лавках уряду та оппозиции.

Заседания проводяться з понеділка до четверга і наприкінці сесії — в дитбудинку щоп’ятниці (всього — близько 160 днів, у сесію). Засідання розпочинаються з стислого «години питань» (ця процедура припадає близько 20 хв), але питання дозволяється ставити тільки після обговорення основний порядку денного. Більше половини усього часу палати зайняті розглядом урядових биллей.

Палата лордів має власні постійні правила. Проте регламент у ній менш суворий і жорсткий, як і палаті громад. Він менше пов’язує членів палати, ніж у палаті громад. Підтримка ладу у палаті лежить на жіночих всіх його членах. Порядок виступів визначений заздалегідь, і лорд-канцлер бракує членів палати для участі у дебатах. У палаті лордів немає яких-небудь правил для згортання дебатів із законопроектів. Немає тут також правил, зумовлюючих перевагу урядових справ з інших делами.

Регулярно на засіданнях палати є і приймає участь у голосуванні близько третини її складу. Частина членів палати взагалі будь-коли бере участі у її засіданнях; інші отримують дозвіл не бути присутніми при її засіданнях. Таке дозвіл надається або все термін повноважень парламенту певного скликання, або терміном сессии.

Пэры не отримують платні, але може бути відшкодовано витрати, пов’язані з відвідуванням засідань. Член палати може отримувати загалом близько 100 фунтів стерлінгів на витрати на проживання у Лондоні, оплаті готелю, транспорту, а також Витрати зміст офісу, секретаря, помічника по науковим исследованиям.

Законодательная діяльність. Члени палати лордів мають право законодавчої ініціативи, і законопроекти можуть вноситися до палати лордів. Повноваження палати у сфері законодавства визначаються законами стосовно парламенту 1911—1949 р. Як частини верховного законодавчого органу палата лордів розглядає і приймає з поправками чи ні поправок законопроекти, прийняті палатою громад і передані їхньому розгляд. Вона може відхиляти законопроекти терміном однією рік, тобто проти неї відкладеного вето.

Закон стосовно парламенту 1911 р. встановлює, що фінансова законопроект, ухвалений палатою громад і переданий протягом місяця до закінчення сесії в руки до палати лордів, стає законом без її схвалення, якщо він прийнято нею. протягом одного месяца.

Порядок проходження законопроекту у палаті лордів переважно хоча б, що у палаті громад. Найбільш важлива стадія тут — комітетська, позаяк у цей час у білль зазвичай вносяться поправки, які мають значний вплив утримання й подальше рух законопроекту. Інколи це стадія триває кілька днів. Обговорення статей супроводжується довгими дебатами, і голосування відбувається по кожній статті, у якому внесено поправка.

Рядом особливостей відрізняється розгляд у палаті лордів фінансових законопроектів, зокрема бюджету. Він стає предметом урядового заяви до палаті лордів, потім відразу ж потрапити обговорюється у другому читанні. Безпосередньо після цього відбувається голосування законопроекту про бюджет у третій чтении.

С погляду ролі другий палати найцікавішим є порядок, з якого регулюються відносини між двома палатами під час здійснення ними законодавчу діяльність. Після проходження законопроектом всіх стадій в палаті лордів він разом із поправками, зробленими лордами, передається до палати громад. Остання, у спеціальній засіданні, розглядає цих поправок й у разі виступати проти ними призначає комітет розробки обгрунтування, у якому пояснюється, чому саме він незгодна. Палата громад може теж погодившись із поправками палати лордів, висунути замість декого з тих нові поправки. Обгрунтування і всі знову зроблені поправки передаються на нове розгляд палати лордов.

Палата лордів розглядає обгрунтування палати громад і всі знову зроблені поправки і приймає із них своє рішення, передане до палати громад. Що стосується незгоди з поправками, запропонованими палатою громад, у тому разі, якщо палата лордів вирішила все-таки наполягати складанні деяких із зроблених нею раніше, але відхилених палатою громад з першого розгляді поправок, вона становить письмове обгрунтування, що передається палаті громад. У цьому вся обгрунтуванні викладаються причини, якими палата наполягає у своїх поправках. Зазвичай конфлікт дозволяється шляхом компромисса.

Контроль палати лордів з уряду. Уряд несе політичну відповідальність перед палатою лордів, і неспроможна змусити його піти у відставку. Але вона здійснює за урядом у тих-таки формах, як і палата громад. Від уряду у палаті лордів виступають урядовці так і, що входять до її складу. Представниками уряду є зазвичай три—четыре члена кабінету і четыре—шесть міністрів, не які входять у кабинет.

Контроль ввозяться умовах менше жорсткою регламентації. Пери не обмежені ні суворими процедурними правилами, ні головою, часто вмешивающимся в дебати. Процедура палати лордів не обмежує тривалості часу, відведеного для питань перів міністрам. Питання можуть задаватися у будь-якій момент засідання палати — і обговорюватимуться основний порядку денного, і протягом часу, що залишилися після обговорення законопроектів і предложений.

В доповнення до всього цього функцій палата лордів виступає як вищої інстанції країни. Вона має юрисдикцію Вищої Апеляційного суду, а, по деяких справах — суду першої інстанції. Палата лордів розглядає апеляції щодо рішень судів у справах біля країни, але в рішення про те Англії, Уельсу та Північної Ірландії — з кримінальних справ. Рішення, що вона виносить за апеляцією, остаточне. Палата розглядає близько 70 судових справ у год.

Рассмотрение апеляцій проводиться у фінансовому комітеті по апеляціям, який засідає окремо від палати. У рішенні справ можуть брати участь лише лорд-канцлер, 11 ординарних лордів по апеляціям і десяти довічних перів, що протягом часу й займали високі суддівські посади. Ординарні лорди по апеляціям перебувають у жалуванні і може бути усунуті з посади лише з вимозі обох палат парламенту. Переставши бути суддями, вони в палаті лордів як довічних пэров.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.