Малое підприємництво і велика політика

Малое підприємництво і велика политика

Одним з чинників, що перешкоджають формуванню цивілізованого ринку на Росії, створенню справжнього класу власників, є ефективної загальнодержавної політики та розвитку малого підприємництва. Створено відповідний Державного комітету Російської Федерації з підтримки та розвитку малого підприємництва, ухвалені якісь закони, підписано укази, постанови уряду, проводяться з'їзди, конференції, «круглі столи », готуються нові… І що дальше?!

На сьогоднішній день сектор малого підприємництва не характеризується такими бурхливими темпами зростання, які спостерігалися початку 90-х. Якщо 1992 р. Кількість підприємств (МП) збільшилася 2,1 разу, то 1993 р. Темпи зростання кількості знизилися до $ 1,5 разу, а 1994 р. Зростання становило всього 4°о. У найгіршому разі 1995 р. Налічувалося близько 900 тис. МП, у яких працювали близько 9 млн. Людина, чи 15% (проти 14% 1994 р.) Загальною чисельності зайнятих на підприємствах і организациях.

Основными чинниками погіршення ситуації у сфері малого підприємництва 1995 р., по оцінкам підприємців, були нестача власних коштів, неплатоспроможність споживачів продукції, нестабільність правових і податкової політики, недостатнє розвиток ринків збуту, і навіть ринків сировини й матеріалів. Зокрема, запаси сировини й матеріалів наприкінці 1995 р. Скоротилися приблизно в 40°о господарств. Нинішній рівень замовлень, забезпеченості сировиною і матеріалами, енергетичними і фінансових ресурсів більшість підприємців за підсумками опитувань оцінювали «субнормальний » .

К кінцю 1995 р. Означившись різке зниження темпи зростання, та був та подальше зниження числа МП, які у сфері торгівлі, і посередницьких послуг. За даними проведених обстежень, до кінця 1995 р. Намітилося уповільнення темпи зростання обсягів продажу цієї категорії підприємств, звуження асортименту товарів, зменшення обсягу надходжень товарних ресурсів. Більше 70% дрібних торгових фірм несхильні збільшувати кількість працюючих. Як основних чинників, що перешкоджають нормальної роботі малих торгових організацій, переважна більшість опитаних підприємців відзначають високі податки, і навіть недолік власні кошти (більш 60°о опитаних) і високі транспортні витрати (більш 35°о).

В сформованій ситуації у з накопиченням капіталів торгувати, загальної комерційної діяльності ці сфери малого підприємництва потребують державної поддержке.

Отечественная податкову систему ще у формування. Цивільний кодекс РФ не визначає не може визначати утримання і форми регулювання малого підприємництва, здійснюваного державою через податкове законодавство. Тим часом слід відзначити, що систему податків, мит і всі те, що прийнято називати публично-правовым регулюванням економіки, може істотно розширити чи, навпаки, звести до мінімуму сферу застосування встановлених Цивільним кодексом РФ принципів вільного предпринимательства.

Освобождение ж з податків, податкові пільги окремим МП створюють їм незаслужені конкурентні переваги. Фактично поточне податкового законодавства нічим необмежена сьогодні у виборі між політикою придушення або стимулювання малого підприємництва. Довільне використання податків з метою представляється, проте, суперечить конституційним положенням про розвиток конкуренції, та свободі економічної діяльності. У рівній мірі подібними завданнями має обгрунтовуватись аналогічна спрямованість заборон і обмежень, впроваджуються законодавством ліцензування, митним законодавством, законодавством про землю та інших природних ресурсах.

Исходя з інтересів розвитку малого підприємництва процесі перегляду і відновлення зазначених положень законодавства слід зосередити увагу на окремих видах податків, мит, ліцензійних і аналогічних заборон і обмежень, але в ряді загальних положень, які ліквідують сьогоднішній законодавчий произвол.

Представляется принципово важливим встановити ролі загальних принципів податкового законодавства становища, за якими, по-перше, заборонена диференціація податків із метою обмеження чи стимулювання окремих видів роботи і, по-друге, забороняється встановлення надмірно обтяжливих податків, що виключатимуть отримання платником податків доходів від міста своєї діяльності, стримуючих економічно виправданий оборот товарів, послуг і капиталов.

Вопросы пільгового оподаткування суб'єктів малого підприємництва було використано у прийнятому Законі РФ «Про державну підтримку малого підприємництва РФ «й у Законі «Про спрощеної системи оподаткування нафтопереробки і обліку для суб'єктів малого підприємництва » .

Согласно цим актам, спрощену систему оподаткування нафтопереробки і обліку вводиться паралельно з діючими умовами оподаткування нафтопереробки і регулювання діяльності суб'єктів бізнесу, не замінюючи їх. Вибір використовуваної системи оподаткування складає добровільних засадах самими суб'єктами малого предпринимательства.

Данный порядок пропонується запровадити для суб'єктів малого підприємництва, є юридичних осіб, з чисельністю зайнятих у виробничому діяльності до 15 людина, у сфері роздрібної торгівлі, побутового обслуговування населення, послугдо 10 людина. Не допускається перехід з цього систему підприємств, зайнятих виробництвом підакцизної продукции.

Вводимая спрощену систему оподаткування нафтопереробки і обліку передбачає, що все сукупність встановлених законодавством юридичне особи — суб'єкта бізнесу — федеральних, регіональної та місцевої податків, контролю над стягуванням яких покладено на податкові органи, і навіть платежів у позабюджетні фонди замінюється єдиним податком з доходу. Передбачається збереження цієї категорії платників платежів, контролю над стягуванням яких покладено на митні органи, обов’язкових відрахувань до соціальні позабюджетні фонди, сплати державних мит і ліцензійних зборів заняття певними видами деятельности.

Документом, які б декларація про ведення спрощеного обліку, і оподаткування, є патент, видають органами Державної податкової адміністрації Російської Федерації за місцем постановки платника податків податковий облік предприятия.

Базой для оподаткування єдиним податком стає дохід підприємства, обчислюваний як різниця між отриманої виручкою від товарів хороших і сумарною вартістю як у виробництві сировини, матеріалів, палива, експлуатаційних витрат, поточного ремонту, витрат за оренду виробничих приміщень та транспортних засобів, податків на додану вартість, сплачених постачальникам, відрахувань до соціальні позабюджетні фонди, і навіть сплачених підприємством митних платежей.

Однако досі пір суб'єкти Федерації, особливо органи місцевого самоврядування, намагаються встановлювати довільні податки. Звісно, простіше забрати в початківців малих підприємців кошти на залатування дірок у бюджеті. Це теж свого роду переділ, перерозподіл. Власне відбуватиметься перерозподіл коштів від підприємств і, які отримували державну підтримку, до малих підприємствам, і регіонам, у яких включені у такої системи. На «оглядачів, спізнившись «і «раскачивающихся «податковий тиск усилится.

Такой механізм формує у «встигли на поїзд «утриманські настрої і стимулює легальне розширення виробництва. Цей механізм не звільняє приватних товаровиробників від втручання держави, а ставить в ще велику залежність. Через війну видно масового вибивання від грошей і все більшої кількості пільг у державних і регіональних структурах. Паралельне існування у свідомості кожного підприємця одночасно двох економік — легальної та нелегальною («чорну готівку ») веде до одночасному поєднання двох життєвих філософій — чесною й нечесної. (Людина і держава залишаються хіба що ворогами.) Тому постає запитання про ставлення держави й суспільства до надання податкових і кредитних пільг малим підприємствам набуває політичне значение.

А додаткові приватні й державні інвестиції в малий бізнес? Зовні приваблива ситуація, коли держава збільшує обсяг інвестицій у малий бізнес, та заодно стільки ж зростають податкові збори з підприємств цієї категорії. Баланс на бюджет досягнуть, але негативні наслідки такий арифметики — дисбаланс інтересів — неизбежны.

Целесообразно законодавчо встановити підприємств єдиний податок у вигляді 30%. Це дозволить створити сприятливе середовище для функціонування підприємців, знизить ступінь соціально-політичної нестабільність у обществе.

Инвестиционная политика

Не менш важливим проблемою є пошук інвестиційних ресурсів, інакше процес становлення малих форм підприємництва буде надмірно тривалим. Держава достатніх цього немає і навряд вони будуть, але є власність. Звісно ж доцільним частину їх не виставляти на аукціонах продаж, а здавати малим підприємствам на конкурсних засадах у довгострокову оренду (лізинг), у своїй пріоритет має належати підприємницьким структурам у регіонах з сприятливим підприємницьким климатом.

Привлечение коштів приватних інвесторів у малий бізнес, і зведення їх ризиків до мінімуму можливі лише за використанні спеціалізованих фондів і одержувачів відповідного законодавства, регулюючого їхня діяльність. Однією з основні джерела залучення засобів у державні та регіональні фонди можуть бути капітали приватних інвесторів, аккумулируемые через облігаційні займы.

Однако облігації під малий бізнес ні ліквідними, отже, і привабливими приватних, особливо іноземних, інвесторів, якщо малі підприємства не отримають податкових пільг. Інакше дохідність (ліквідність) можливе тільки з допомогою побудови фінансових пирамид.

Для оцінки рівня привабливості інвестицій доцільно створити банк даних із підприємствам різної форми власності. Основою банку даних покликана служити бизнес-карта, котра має стати джерелом інформацію про наявних можливості та умовах інвестування на створення нових підприємницьких структури кожному регіоні, про невикористовуваних виробничих потужностях, об'єктах незавершеного будівництва, про транспортної інфраструктурі, вільних трудових і сировинних ресурсах.

Одним з елементів цілеспрямованої політики у сфері малого підприємництва має стати забезпечення її тісного зв’язку з процесом приватизації. У конкурсній програмі приватизації необхідно врахувати можливість участі бізнесу. Доходи від приватизації слід спрямовувати у федеральний фонд підтримки малого підприємництва, а й у аналогічні регіональні фонди, які б отримувати приблизно 20% доходу реалізації регіональною безпекою та муніципальної власності. З іншого боку, як із варіантів санації великих підприємств, приватизованих чи радикально реорганизуемых через їх банкрутства, повинна бути передбачена можливість їх перетворення на систему (об'єднання) малих предприятий.

Исключительно важливою завданням є створення сприятливіших умов залучення іноземного капіталу до брати участь у процесі приватизації шляхом забезпечення відповідних гарантій й відповідних пільг малого підприємництва, включаючи надання права осіб на володіння контрольний пакет акций.

Особенно актуальне створення на прикордонних територіях міжрегіональних міждержавних консалтингових структур (бізнес-центрів). Доцільність створення таких структур має бути обґрунтована для підготовки відповідних міжурядових угод, так само, як із формуванні фінансово-промислових груп. Необхідно забезпечити режим найбільшого сприяння подібних структур. Зокрема, слід подумати ухвалення відповідних нормативних актів, які б сприяли діяльності подібних бизнес-центров.

Производственная і інноваційна інфраструктура малого предпринимательства

Нельзя забувати та про створення певних умов самостійного завоювання ринкових ніш МП. Особливо важливо, коли йдеться про МП, які у сфері високих технологій. Державна підтримка мусить бути орієнтована саме у такі підприємства міста і фірми, оскільки вони мають значним інноваційним потенціалом і мають реальні можливості нарощування обсягів експорту, колись всього нетрадиционного.

Развитию малого бізнесу може і інтеграція підприємств в виробничі мережі потужніших економічних структур, причому особливу роль розв’язанні цієї проблеми міг би зіграти фінансово-промислові групи. Організаційні форми такий інтеграції найрізноманітніші: лізинг, франчайзинг, довгострокові контакти на поставки комплектуючих під певні фінансові гарантії, і т.д. Перевагою такий варіант промислової організації є створення гарантованих ринків збуту для бізнесу, особливо у випадках, коли фінансово-промислові групи здійснюють прорив на експортні рынки.

Широкое поширення мережі бізнес-інкубаторів та інших інноваційних структур — інше умова дальшого поступу бізнесу у Росії. Ідея створення технопарковых і інкубаційних структур отримала заслужене визнання в усьому світі. Їх важлива роль прискоренні науково-технічного прогресу, вдосконаленні структури виробництва, підвищення рівня зайнятості і статку населення був у останні роки неодноразово підтверджено світової практики. Саме у Росії через незрілості підприємництва спади інноваційних стимулів слід приділити особливу увагу розробці законодавчих актів, що регламентують діяльність технопарків, і навіть розробці національної програми у сфері інноваційної політики України з урахуванням конверсии.

В відповідність своє завдання технопарки здійснюють експертизу й відбір інноваційних пропозицій, науково-технічних проектів і програм, вкладених у створення умов та впровадження нової техніки і наукомістких технологій, і навіть оцінку ризикованість цих пропозицій, сприяють у проведенні науково-дослідницьких робіт і передачі їх успіхів у виробництво. З іншого боку, вони надають малим інноваційним підприємствам виробничі площі, обладнання виконання науково-дослідницьких робіт, пропонують юридичні, фінансові, маркетингові, господарські та інші послуги, сприяння правової та комерційної захисту інтелектуальної собственности.

Создание технопарків вимагає участі одного, а кількох регіонів у рамках міжрегіональних економічних асоціацій. На жаль, реальних практичних кроків у плані не робиться, справа обмежується поки обговореннями. Не сумніваюся, що нині зусиллями лише підприємницьких, наукових установ та аналітичних кіл проблему не вирішити, потрібна активну роботу відповідних виконавчих і представницьких структур суб'єктів Російської Федерації, міжрегіональних економічних ассоциаций.

Для розвитку виробничу краще й інноваційної інфраструктури бізнесу необхідні відповідна кадрова база, високоефективні форми добору, і підготовки підприємців і запровадження державних службовців із застосуванням сучасних тренінгових методів, використанням кооперативних і командних форм організації бизнеса.

Важным інструментом підтримки малого підприємництва можуть бути територіально-виробничі зони (ТПЗ). Вони формуються з урахуванням підприємств оборонних галузей промисловості з розміщення з їхньої площах малих підприємств, навіщо пропонуються незавантажені виробничі мощности.

Главным координатором роботи у зоні є координаційну раду ТПЗ, діючий на громадських засадах. Основними завданнями координаційної ради є забезпечення умов ефективне використання незавантажених потужностей, збереження робочих місць шляхом координації та контролю виробничої діяльності російських і закордонних юридичних і фізичних осіб на підприємствах оборонного комплекса.

Небольшой досвід функціонування ТПЗ накопичений у Нижегородської області. Проте поширення його й інші підприємства оборонних галузей промисловості вимагає спеціального анализа.

Бизнес — влада: механізм взаимодействия

Для здобуття права між бізнесом і осередками влади встановилися партнерські відносини, слід мати чітку схему їхнього співробітництва. На думку, вона повинна переважно базуватися складанні закону «Про регулювання лобістської діяльності в федеральних органах структурі державної влади » .

Очевидно, ніж органічніше вписується підприємець на нову економічну систему, тим більше він схильний вдаватися до «цивілізованому «лобіюванню через сприятливе йому зміна нормативних актів органами влади. І, навпаки, чим сутужніше даному керівнику здійснювати своїх функцій за умов, тим характерніша йому прагнення лобіювати «по-радянському «-у вигляді прямого «вибивання «коштів на його предприятия.

Важным чинником, впливає на лобістську діяльність, є розмір керованого підприємства. Найактивніше діють великі підприємства. Для середніх підприємств лобіювання виступає, скоріш, епізодом, а тисячі малих підприємств або не виявляють активності у цій сфері, або діють у основному для місцевому і регіональному рівнях. Щоправда, слід зазначити те що, що багато малі і середніх підприємств намагаються відстоювати свої інтереси колективним чином — у вигляді політичних дій різних підприємницьких объединений.

Весьма специфічно ввозяться Росії лобіювання інтересах підприємців, які у невиробничій сфері: торгівлі, фінансах, сервісі тощо. Тут зосереджені зусилля більшості ділових людей «нової хвилі «, що цілком закономірно, враховуючи особливо високу оборотність капіталів в цій сфері. У зв’язку з цим експерти застерігають, що в міру лібералізації економіки в вищих державних керівників можуть виникати і такі суто суб'єктивні інтереси, збігаються з інтересами великих торгово-финансовых групп.

Отношения бізнесу з осередками влади всіх рівнів сьогодні добре описуються відомій у біології моделлю «хижак — жертва ». Якщо опитування двух-трехгодичной давності показали певну збалансованість правий і обов’язків підприємців та держави, нині близько 80% підприємців не отримують ніякої тобі допомоги ні від центральних, ні від місцевих органів влади. На запитання до підприємцям: «Чи згодні з тим, що неможливий вирішити більшість господарських проблем без хабарів чиновникам? «- відповідь дали 70,8% опрошенных.

Развитие малого підприємництва — важлива політична проблема. Мабуть, ніким у Росії вже не заперечується істина, що у суспільстві залежить від цього, чи володіє воно потужним середнім класом. Проте досі ця політика залишається декларативної. Необхідна цілісна системна методологія розвитку малого підприємництва. Справа над бюджет і навіть у податках. Річ в свободі, прав, у взаєминах держави до малому бизнесу.

Список литературы

А. МЛИНЦІВ, доктор економічних наук, професор, Російська економічна академія імені Р. У. Плеханова. Мале підприємництво і велика политика.