Становлення концепції прав корінних народів у конвенціях міжнародної організації праці (реферат)

Реферат на тему:

Становлення концепції прав корінних народів у конвенціях міжнародної організації праці.

Останнє десятиріччя ХХ ст. було позначено помітною тенденцією розвитку прав корінних народів, що проявлялася у діяльності ООН та ряду регіональних міжнародних організацій, насамперед ОАД. Зокрема, на рівні ООН було проголошено Міжнародний рік корінних народів світу (1993 р.) [1], а згодом і Міжнародне десятиріччя корінних народів світу (1995;2004 рр.) [2], у відповідних робочих групах ООН та ОАД були створені проекти декларацій про права корінних народів [3]. Вищенаведене переконливо свідчить про актуальність досліджень, спрямованих на визначення міжнародно-правового статусу корінних народів. Втім, на нашу думку, для адекватного розуміння сучасного стану цього питання необхідно проаналізувати й ті документи, що заклали підвалини концепції прав корінних народів.

На підставі проведеного дослідження можна стверджувати, що таким базисом, на основі якого були створені існуючі міжнародно-правові норми щодо корінних народів, є насамперед конвенції Міжнародної Організації Праці (далі - МОП). У процесі діяльності МОП було розроблено та прийнято ряд конвенцій, аналіз яких дозволяє прослідити еволюцію прав корінних народів. У контексті даної тематики нами пропонується резюме висновків аналізу конвенцій МОП №№ 50, 64, 65 та 107.

Конвенція МОП № 50 про регламентацію деяких особливих систем вербування працівників корінного населення 1936 р. (далі - конвенція МОП № 50) [4 ] була першим міжнародно-правовим документом, що визначав статус осіб, які належать до корінного населення. Вона вступила в силу 08.09.1939 і продовжує діяти до сьогодні.

Цей документ присвячений визначенню внутрішньодержавного статусу робітників зі складу корінного населення у районах його дії. Конвенцією передбачаються обов’язки органів влади та роботодавців щодо забезпечення мінімальних стандартів безпеки корін­них спільнот, робітників зі складу корінного населення та їх сімей у зв’язку з переїздом, а також з роботою у місцях, віддалених від звичайного району проживання такої спіль­ноти. При цьому акцент робиться на гарантуванні власне виживання корінних спільнот і їх членів, так би мовити, на «підтриманні рівня популяції», що сьогодні звучить жорстоко і політично некоректно, але повністю узгоджується з тогочасним ставленням розвинених країн до проблем населення залежних територій.

Безпосередньо ж права робітників корінного населення встановлюються конвенцією в дуже обмеженому обсязі. Зокрема, передбачається лише право робітника на отримання письмового документа, що посвідчує його вербування — посвідчення про найом, трудової книжки чи трудової угоди (ст.17), а також право на повернення до місця проживання за рахунок роботодавця чи вербувальника. Проблема міжнародно-правового статусу корінної спільноти конвенцією МОП № 50 не порушується. Не можна недооцінювати також історичне значення цієї конвенції як міжнародно-правового документа універсального характеру у якому вперше регламентуються елементи правового статусу осіб, які належать до корінного населення.

Конвенцію МОП № 64 про регламентацію письмових трудових договорів працівників корінного населення (далі - конвенція МОП № 64) [5 ] було прийнято 08.06.1939 р., дата вступу її в силу — 08.07.1948 р.

Конвенція МОП № 64 продовжує процес визначення внутрішньо-державного статусу корінного населення в контексті трудових правовідносин шляхом регламентації умов укладання та змісту письмових трудових договорів працівників зі складу корінного населення. Порівняно з попередньою, її можна охарактеризувати як більш розроблену з огляду як на юридичну техніку (удосконалення структури, характеру та способів викладення правових норм, підвищення ступеня внутрішньої когерентності), так і на детальніше визначення правового статусу осіб.

Основною рисою конвенції МОП № 64 є значне розширення обсягу прав робітників корінного населення, у тому числі і за рахунок положень, попередньо сформульованих у вигляді аморфних обов’язків держав. До таких положень, зокрема, можна віднести право на повернення за рахунок роботодавця до місця попереднього проживання чи місця вербування (ч. 1 ст.13), та гарантії щодо умов транспортування робітників до місця роботи з місця вербування (ч. 2 ст.15). Певний прогрес можна спостерігати й у зміні положень щодо регламентації трудової діяльності неповнолітніх робітників зі складу корінного населення, адже, відтворюючи раніше розроблену формулу щодо вікових обмежень, конвенція МОП № 64 передбачає обов’язкове затвердження запропонованої роботи органами влади як такої, що не є шкідливою для духовного та фізичного розвитку згаданих неповнолітніх осіб (ч. 2 ст. 8).

На нашу думку, результати проведеного порівняння свідчать швидше про революцій­ний, ніж еволюційний розвиток відповідних норм, адже правовий статус робітників корінного населення за конвенцією МОП № 64 якісно відрізняється від раніше встановле­ного статусу, відкриваючи новий етап правової регламентації співвідношень держав ікорінних народів. Очевидним є і те, що конвенція МОП № 64 не була покликана здійснювати міжнародно-правовий захист прав людини, а тим більше груп, у сучасному його розумінні. На нашу думку, її призначенням швидше було лише встановлення певних стандартів у галузі трудових правовідносин за участю осіб, які мешкали на несамоврядованих територіях, тобто представників населення, яке можна назвати корінним відносно європейських переселенців і колонізаторів. Але не можна заперечувати факт позитивного впливу цієї конвенції на розвиток внутрішньодержавного статусу представників корін­ного населення та власне корінних спільнот, а також її сприяння подальшим розробкам відповідних міжнародно-правових норм у майбутньому.

Конвенція МОП № 65 про кримінальні санкції за порушення трудових договорів працівниками корінного населення 1939 р. (далі - конвенція МОП № 65) [6 ] також вступила в силу 08 липня 1948 р.

Основним приписом конвенції є скасування кримінальних санкцій за порушення трудових угод працівниками корінного населення, причому щодо повнолітніх робітників таке скасування мало відбутися «поступово та у можливо короткий термін», а щодо неповнолітніх осіб, молодших мінімального віку, передбаченого законодавством, такі санкції «скасовуються негайно» (ч. 1, 2 ст. 2).

Очевидним є те, що дана міжнародна угода, подібно до конвенцій МОП № 50 та 64, не була покликана встановити міжнародні стандарти у галузі прав корінних народів та не розглядає робітників корінного населення як групу, яка має певні колективні права. Втім сфера реалізації її положень відрізняється від сфери застосування норм попередньо висвітлених конвенцій, адже у даному випадку йдеться не про трудові відносини, а про кримінально-правові. Отже, прийняття конвенції МОП № 65 стало значним етапом розвитку індивідуальних прав представників корінного населення, значимість якого полягає у розширенні сфери регламентації їх внутрішньодержавного статусу, врегу­льованого міжнародно-правовими документами.

Наступним кроком у міжнародному захисті прав корінних спільнот стало прийняття 26.06.1957 р. конвенції МОП № 107 «Про захист й інтеграцію корінного та іншого населення, що веде племінний та напівплемінний спосіб життя, у незалежних державах» (далі - конвенція МОП № 107) [7 ]. У подальшому положення конвенції було переглянуто 27.06.1989 р.

За своїм змістом та загальною спрямованістю конвенція МОП № 107 якісно відрізняється від попередньо прийнятих відповідних міжнародно-правових документів. Певні її особливості відображають радикальну зміну у ставленні світового товариства до проблем корінного населення та відкривають новий етап у процесі визначення міжнародно-правового статусу корінного народу.

Так, нормами цієї конвенції на міжнародному рівні вперше було закріплено наступні права корінного населення:

1) право на використання норм власного звичаєвого права, яке передбачається кон­венцією з певними застереженнями та обмеженнями, а також право на встановлення особливого режиму провадження кримінальних справ і призначення покарання представ­никам зацікавленого населення;

2) право власності на землю, яке виникає у випадку перебування певної, споконвічно займаної території у володінні зацікавленого населення на момент визнання такого правата може бути реалізоване у вигляді визнання права колективної чи індивідуальної власності;

3) право на захист від дискримінації;

4) право на користування існуючими програмами соціального захисту та медичного забезпечення нарівні з рештою населенняа також право робітників зі складу корінних і племінних спільнот на додатковий соціальний захист;

5) право на отримання освіти усіх ступенів, у тому числі професійної, нарівні з іншими громадянами;

6) право на збереження рідної мови чи діалектуправо на навчання дітей зі складу корінних і племінних спільнот рідною для них мовою чи мовою, найбільш поширеною у відповідній етнічній групі.

Не можна також не відмітити першу у міжнародному праві спробу визначення ознак корінного населення, до яких було віднесено часткову чи повну відособленість спільноти від решти суспільствапроживання спільноти чи її предків на певній території у період до чи під час колонізації (завоювання) такої територіїспосіб життя, що більше відповідає соціально-економічному і культурному ладу за часів до колонізації (завоювання) території проживання такої спільноти, ніж ладу держави, до складу населення якої вона нині входить.

Крім цього, у конвенції було сформульовано ряд положень щодо корінних та пле­мінних спільнот, які не набули форми позитивного права, але вплинули на подальший розвиток міжнародно-правового статусу корінних народів та концепцію їх захисту. До таких положень, зокрема, можна віднести необхідність збереження й сприяння розвитку культурної спадщини корінних і племінних спільнот, а також порушення питання заборони виселення зацікавленого населення чи відшкодування завданих таким виселенням втрат і збитків.

Таким чином, прийняття конвенції МОП № 107, на нашу думку, стало значним кроком у розвитку доктрини та захисту прав корінних спільнот: її норми не тільки здійснили значний внесок у формування міжнародно-правового статусу корінного народу, а й стали нормативною підставою для ініціювання подальших досліджень у відповідних галузях. Конвенція МОП № 107 була тією необхідною стадією, яка на фоні загального розвитку міжнародного публічного права, розвитку прав народів та міжнародного захисту прав людини підвела людство до необхідності міжнародно-право­вого визнання та закріплення прав корінних народів саме із наголошенням на їх колек­тивному харак­тері.

Не можна також не назвати й ті вади, що їх мала конвенція МОП № 107:

1) при визначенні суб'єктів прав, що їх надає конвенція, передбачаються лише насильницькі способи входження території чи географічної області до складу держави: завоювання та колонізація (п. «b» ч.1 ст.1). Це положення значно обмежує коло можливих бенефіціарів, фактично унеможливлюючи застосування конвенції у випадках, коли формування державних кордонів проводилось легітимним шляхом;

2) не виключається можливість насильницької зміни соціальних інститутів корінних та племінних народів, а також здійснення заходів примусу з метою насильницької переорієнтації традиційних духовних цінностей зацікавленого населення (п. «b» ст. 4). Норми, начебто покликані захищати культурні, релігійні цінності та форми соціального розпорядку, що існували серед зацікавленого населення, не забезпечували необхіднийрівень захисту, оскільки навіть не створювали жорсткого зобов’язання держави і фактич­но залишались винятково популістським гаслом (п. «а» ст.4);

3) орієнтація на поступову повну інтеграцію у загальносуспільний колектив (ч.1 ст.2), яка призводила до знищення культурного, соціального та інших аспектів самобутності корінних народів;

4) наявність обмеження, яке передбачало для представників зацікавленого населення можливість користуватися правами, що визнаються за усіма громадянами держави, «згідно з їх персональними здібностями» (ч. 3 ст. 7). Враховуючи відсутність нормативно встановлених критеріїв для визначення ступеня та характеру здатності до користування правом (крім визнання особи недієздатною), на нашу думку, таке обмеження могло створювати підставу для дискримінації членів корінних спільнот;

5) наявність положення (ч. 2 ст. 7), що передбачає обов’язкову відповід­ність норм звичаєвого права не лише національному законодавству, а й меті про­грами інтеграції. Очевидним є те, що передбачення такого критерію ав­то­­ма­тично виключало можливість збереження та застосування самобутніх матеріальних і процесуальних правових інсти­тутів, які хоч і не суперечили імперативним нормам національного права, але харак­те­ризувалися високим степенем оригінальності і були технічно несумісні із національним законодавством, а тому не відповідали інтегративній меті;

6) до обставин, за яких переселення корінних народів з їх земель ставало можливим без надання згоди на це такими народами, було включено забезпечення економічного розвитку держави. На нашу думку, це могло створювати легітимну підставу для висе­лення корінних народів без реальної на те необхідності для таких народів чи народу держави, а лише з метою досягнення конкретних політичних цілей чи економічного зиску (ч. 1 ст. 12);

7) конвенцією не регламентується правовий статус природних копалин, що знаходяться на територіях, які належать корінним народам.

Ми вважаємо, що основною причиною перелічених вище недоліків конвенції МОП № 107 була її загальна спрямованість на інтеграцію корінних народів у загальнонаціо­нальне суспільство, яка проявлялась у переважній більшості норм: відповідні положення конвенції МОП № 107 визнавали необхідність захисту прав корінного населення, але при цьому наголошували на обов’язковості поступової інтеграції зацікавленого населення у життя відповідної держави (ч. 1 ст. 2), не приділяючи при цьому належної уваги тому, як така інтеграція вплине на оригінальні соціальні інститути та культуру корінних народів. Результати досліджень, проведених щодо дискримінації корінного населення спеціальними доповідачами Підкомісії з попередження дискримінації та захисту прав меншин Комісії з прав людини Економічної та Соціальної Ради ООН [8 ], переконливо свідчать про те, що в своїй більшості корінні народи були позбавлені можливості користуватися основними правами людини на тому рівні, що й решта насе­лення держав їх перебуванняу дослідженнях також були наведені численні факти нехту­вання та грубих порушень законів і звичаїв корінного населення, зневажання їх цінностей і позбавлення їх перспективи власного оригінального розвитку.

З урахуванням змін, що відбулися у міжнародному публічному праві у період після 1957 р., та наявних тенденцій зміни міжнародного та внутрішньодержавного статусу корінних народів, Адміністративною Радою МОП було прийнято рішення про необхідність перегляду конвенції № 107, адже її орієнтація на асиміляцію не відповідаласучасному образу мислення і не дозволяла корінним народам здійснювати власний оригі­нальний економічний, соціальний та культурний розвиток. Відповідно до цього рішення 27.07.1989 р. на 76 сесії Генеральної конференції Міжнародної Організації Праці було прийнято ряд пропозицій про частковий перегляд конвенції МОП № 107 у формі міжнародної конвенції - Конвенції МОП № 169 щодо корінних народів та народів, що ведуть племінний спосіб життя у незалежних країнах. На сьогодні серед документів hard law ця конвенція найбільш детально регламентує міжнародно-правовий статус корінних народів. Втім вона відображає сучасний стан питання і тому не охоплюється межами цієї статті.

Підсумовуючи вищевикладене, необхідно ще раз підкреслити ту визначну роль, яку ві­діграли і продовжують відіграти конвенції МОП у визначенні міжнародно-правового ста­тусу корінних народів. У ході своєї еволюції положення відповідних конвенцій про­й­шли тривалий шлях, розвиваючись від загальних норм, що встановлювали стандарти у галузі трудових правовідносин за участю осіб, які мешкали на несамоврядованих територіях (конвенції № 50, 64), до високо розроблених комплексів правових інститутів, які досить детально регламентують значну кількість аспектів життя корінних народів та виз­нають їх колективні права (конвенція № 169). Звісно, порівняно із сучасними ста­н­да­р­тами, положення проаналізованих конвенцій можна охарактеризувати як застарілі та та­кі, що не відповідають вимогам часу, але не потрібон забувати, що саме вони були ти­ми схода­ми, підіймаючись якими світова спільнота змогла досягти сучасного стану та про­довжу­вати розвиток прав корінних народів.

Література:

1 UN General Assembly Resolution 164, UN GAOR, 45th session, Supp. No. 49 at 277. UN Doc.: A/Res/45/164 (1990).

2. UN General Assembly Resolution 163, UN GAOR, 48th session, Agenda Item 114 (b). UN Doc.: A/C.3/48/163 (1993).

3. Draft Declaration on the Rights of Indigenous Peoples (Report of the Working Group on Indigenous Populations, on its Eleventh Session). 23 August 1993, Annex I, pp. 50−60. // E/CN.4/Sub.2/1993/29 (1993) — The Proposed American Declaration on the Rights of Indigenous Peoples // GT/DADIN/doc.23/01.

4. Convention (No.50) concerning the Regulation of Certain Special Systems of Recruiting Indigenous Workers // The Official WWW — server of the International Labour Organization — http://www.ilo.org.

5. Contracts of Employment (Indigenous Workers) Convention (No.64)// ibid.

6. Penal Sanctions (Indigenous Workers) Convention (No.65)// ibid.

7. Convention (No.107) Concerning the Protection and Integration of Indigenous and Other Tribal and Semi-Tribal Populations in Independent Countries // ibid.

8. Див., напр.: Martinez Cobo. Study of the Problem of Discrimination against Indigenous Populations // UN Doc.: E/CN.4/Sub.2/1983/21/Add.8, para.379, 381 (1983) — Discrimination against Indigenous Populations. A working paper by Ms. Erica-Irene A. Daes containing a set of draft preambular paragraphs and principles for insertion into a universal declaration of indigenous rights, 21 June 1988 // Center for World Indigenous Studies, Olympia, Washington USA — www.cwis.org.

9. UN General Assembly Resolution 164, UN GAOR, 45th session, Supp. No. 49 at 277. UN Doc.: A/Res/45/164 (1990).

10. UN General Assembly Resolution 163, UN GAOR, 48th session, Agenda Item 114 (b). UN Doc.: A/C.3/48/163 (1993).

11. Draft Declaration on the Rights of Indigenous Peoples (Report of the Working Group on Indigenous Populations, on its Eleventh Session). 23 August 1993, Annex I, pp. 50−60. // E/CN.4/Sub.2/1993/29 (1993) — The Proposed American Declaration on the Rights of Indigenous Peoples // GT/DADIN/doc.23/01.