Поділ влади у правовій державі

Хабаровская державна академія економіки та права.

Юридичний факультет.

КУРСОВА РАБОТА.

з теорії держави й права.

на задану тему: «ПОДІЛ ВЛАДИ У ПРАВОВОМУ ГОСУДАРСТВЕ».

2001 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ…3.

1. ЄДИНА ДЕРЖАВНА ВЛАДА І ЇЇ ВЕТВИ…5.

2. ПОДІЛ ВЛАДИ У ІСТОРІЇ ПОЛІТИКО-ПРАВОВОЇ МЫСЛИ…7 3. ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВНОГО ОРГАНУ. СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО АППАРАТА…12 4. ПРЕДСТАВНИЦЬКІ І ЗАКОНОДАВЧІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ. ПРЕДСТАВНИЦЬКА І БЕЗПОСЕРЕДНЯ ДЕМОКРАТИЯ…14 5. ВИКОНАВЧА ВЛАДА: СИСТЕМА І ФУНКЦИИ…18 6. СУДОВА ВЛАДА І ЇЇ ФУНКЦИИ…22 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…24 Список використаних материалов…26 Приложение.

Питання «поділу влади у правову державу» для Російського держави є дуже актуальним на сучасному этапе.

Пов’язано це у першу чергу, з тим, що що сталася корінна реконструкція російської держави і відповідних структур, що почалася межі 80−90-х ХХ століття, висунула перший план таку загальнодержавну мета — створення правової государства.

«Правовим державою може бути визнана така організація політичної влади у країні, засновану на верховенство гуманного, справедливого закону, діє у певних законом межах, забезпечує соціальну і правову захищеність своїх громадян» [1]. (Основні ознаки правової держави наводяться в Додатку 1).

Цілком природно виникає запитання: як побудувати така, як має бути організований на яких принципах має державний механизм?

Відомо, влада завжди прагне саморасширению і значного посилення своєї присутності. Отже, потрібен механізм огорожі волі народів і стримування авторитарних намірів від влади. Саме такою механізм та пропонує концепція поділу властей,.

Йдеться щодо тому, щоб розділити єдину влада між різними громадськими силами чи соціальними групами. Призначення принципу поділу влади — виключити можливість концентрації всієї повноти влади до рук однієї особи чи органу, який перетворився на необмеженого і всесильного повелителя, який видає закони, забезпечує їх виконання і який би за непослушание.

Саме тому принцип поділу влади належить до основних конституційних принципів всіх сучасних демократичні держави. Складовими частинами механізму влади повсюдно зізнаються законодавча, виконавча і судова влади, кожна з яких, втілюючи єдність влади, що належить народу, залишається самостоятельной.

Аналізований питання поділу влади привертає глибоку увага з боку як зарубіжних, і вітчизняних теоретиків права. І хоч протягом тривалого історичного періоду дана тема також не знаходила відображення у вітчизняній правової концепції, більше сам собою факт поділу влади заперечувався як ідеологічно невідповідний загальної стратегічну мету соціалістичного держави, досі вже можна говорити про певних результатах до вивчення цього питання, як в теоретичному, і у практичному плане.

У вивченні принципу поділу влади можна назвати наступний коло вопросов:

. Які історичне коріння принципу поділу властей.

. Як поділяється державна владу зі трьом гілкам влади: законодавчої, виконавчою владою та судебной.

. Як визначається система і функції органів законодавчої, виконавчої та судової влади Російської Федерации.

Під час підготовки відповіді опікується цими питаннями вивчалися нормативні акти, монографії, научно-учебные посібники, енциклопедичні видання, матеріали періодичних видань. Спільно дані джерела відбивають сучасні погляду у правовий науці на принцип поділу властей.

Основними методами, які у цій роботі, були дослідження наукового матеріалу по заданої темі, його позитивний і критичний анализ.

1. ЄДИНА ДЕРЖАВНА ВЛАДА І ЇЇ ВЕТВИ.

Загальне поняття влади, як відомо, категорія багатоаспектна і багатолика. Влада батьківська і батьківська, влада почуттів, влада натовпу чи вулиці, місцева влада, влада пітьми й т. буд. — настільки широкий діапазон вживання слова «влада» Тому загальне визначення влади — теж є дуже широким.

У поняття влади нерідко включають передусім «спроможність населення і можливість надавати що б вплив на діяльність, поведінка людей допомогою засобів, як авторитет, вольове вплив, правові веління, примус тощо. п."[2] Таким його бачать як філософи та суспільствознавці, а й знавці російської. Наприклад, У. Даль писав, що влада — це «право, сила, воля над чимось, свобода дії і розпорядження, начальствування, управление…"[3]. Дещо по-іншому, але з суті як і визначав влада і З. Ожегов. На його думку, останній його робить вважати «право і можливість розпоряджатися будь-ким чи чимось, підкоряти своєї воле"[4]. Інакше кажучи, владою не вважається якесь обличчя, орган, об'єднання, установа. Вони — дійових осіб, але з власть.

Поняття структурі державної влади є вузьким. На відміну від загального це поняття персоніфіковане. У вже присутній діючий суб'єкт — народ і (чи) держава, його апарат, і органи місцевого самоврядування, яким народ делегує своєю владою (див. ст. 3 Конституції РФ). Відповідно, що така владою прийнято вважати можливість і здатність народу і (чи) держави у його органів надавати вплив на поведінка покупців, безліч загалом процеси, які у суспільстві, з допомогою переконання або принуждения[5].

Проблему раціонального побудови державної влади та її органів намагаються дозволити, мабуть, стільки часу, скільки існує держава ніж формою організації товариства. Люди, размышлявшие над цієї проблемою, віддавна, багато століть тому, помітили, що концентрація структурі державної влади у чиїхось одні руки неминуче веде до негативних наслідків. Чим більший така концентрація, то вище ймовірність свавілля та зловживань. Про це свідчать багатовікової досвід людства. Найбільш освічені володарі, до рук яких зосереджувалися необмежено всі нитки влади, рано чи пізно ставали норовливими тиранами, признававшими лише свій авторитет, попиравшими волю і не вважався з невід'ємними правами людини. Такий і підштовхував до пошукам шляхів подолання подібних негативних явлений.

Найбільшого визнання набула розголосу й продовжує зберігати аж до нашого часу ідея, відповідно до якої основних напрямів (галузі) структурі державної влади повинні розділятися і довірятися «у різні руки». Це заважатиме узурпаторским намірам, а водночас зловживання владою та произволу.

Найчастіше прибічники цієї ідеї (концепції) хто вважає, що державна влада загалом включає три основних напрямів (галузі) — законодавчу, виконавчу і судову. Сфери реалізації мають бути розмежовані, вони повинні заваді одна одній. Поділ влади було б засновувати насамперед їх співробітництві, яке, проте, стримувало б кожну їх, ставило в певні межі і балансировало.

Як справедливо зазначає Єршов В.В. «з протистояння авторитаризму, деспотизму і сваволі основних панівне органів прокуратури та посадових осіб, гарантування волі народів і справжньої демократії всю владу в правовому державі нe може належати одному державному органу. Реальна державна влада як юридично гарантована можливість розпоряджатися і підкоряти своїй волі з об'єктивної необхідністю повинна на розподіл як у «горизонталі «, і по «вертикалі «. Якщо перша передбачає, передусім, розмежування зовнішньої і взаємний контроль законодавчої, виконавчої та судової влади, то друге — «внутрішню «організаційну, юридичну і економічне самостійність органів державної власти"[6].

Отже, поділ влади з погляду формування та взаємного контролю органів структурі державної влади служить ефективним юридичним засобом розв’язання суперечок між різними органами та посадовцями, дійсною захисту правий і інтересів граждан.

Для найповнішого уявлення доктрини поділу влади необхідно розглянути історію виникнення та розвитку, як і світової, і у вітчизняної політико-правової мысли.

2. ПОДІЛ ВЛАДИ У ІСТОРІЇ ПОЛІТИКО-ПРАВОВОЇ МЫСЛИ.

Пошук найкращих форм організації роботи влади, дослідження механізму її здійснення пронизують історію політичної думки. Зачатки доктрини поділу влади вбачаються вже у працях видатних мислителів Стародавньої Еллади та Давнього Риму. У тому числі можна назвати Аристотеля (384 — 322 рр. е.), Эпикура (прибл. 341 — прибл. 270 рр. е.), Полібія (прибл. 201 — прибл. 120 рр. е.). Проте авторство належить, безперечно, двом мислителям, який став певною мірою провісниками революційних змін у свої країни: англійцю Джону Локка (1632 — 1704) і французу Шарлю Монтеск'є (1689 — 1755).

У працях Аристотеля містяться певні елементи договірної теорії походження держави, виведені з природи людини. По Арістотелеві, людина — ці політичні істота. А із різноманітних видів спілкування логічно вибудовується та її вища форма — політичне спілкування. Ця остання і суть держава. " …Людина за своєю природою є істота політичне, через що навіть людей, котра анітрошки не потребують у взаємодопомоги, повністю прагнуть спільному жительству «[7].

Аристотель ще дуже далекий до принципу поділу влади у такому вигляді, як ми його знаємо сьогодні. Проте його розмірковування про стримуючих і стабілізуючих елементах, про небезпечність панування крайнощів надали безсумнівну впливом геть наступних мыслителей.

Ідея свободи як природного стану чоловіки й необхідності забезпечення її стала основою створення і розробки концепції поділу влади. Відповідно до Дж. Локка, головна загроза свободі полягає у нерозділеності влади, у її зосередженні до рук абсолютного монарха, яка сама встановлює закони та примушує до виконання. «» Абсолютна деспотична влада чи управління без встановлених постійних законів не ні в жодному разі відповідати цілям нашого суспільства та уряду " , — констатує Дж. Локк[8]. Звідси випливає головний висновок, становив серцевину концепції поділу влади: владу зі прийняттю законів і владу зі їх виконання повинні прагнути бути разделены.

Дж. Локк не я виступав проти влади. Він вважає її необхідним умовою збереження нашого суспільства та порядку й схилявся монархії. Але це остання мала обмежитися лише здійсненням виконавчої влади. Поділяючи влади на законодавчу, виконавчу і федеративну (регулюючу відносини з державами), він підкоряв ці влади законодавчим органам, оскільки «той вище, хто може наказувати закони «[9]. У разі обмеженою монархії перше місце висувається законодавча влада. Дж. Локк, не виділяв окремо судову владу, яку нині вважає складовим елементом виконавчої - саме судова влада і утворить «першу гілка влади » .

Найповніше і послідовно концепція поділу влади викладено в працях відомого французького просвітителя, правознавця і філософа Ш. Монтеск'є і особливо у його праці «Про дух законів «(1748 р.), який приніс найбільше слави автору.

У цьому вся творі Монтеск'є писав: «Щоб було можливості зловживати владою, необхідний такий порядок речей, у якому різні влади міг би взаємно стримувати друг друга"[10].

Вказівка те що, що з'єднання різних влади у руках однієї особи чи органу неминуче веде до придушенню політичної свободи, становить серцевину самої доктрини поділу влади: «Коли одному й тому особі чи одному й тому складу посадових осіб надані разом законодавча і виконавча влади, тоді немає свободи, оскільки можна побоюватися, що монарх чи сенат створюватимуть тиранічні закони, щоб тиранически виконувати их"[11].

Якщо, проте, поєднання двох перших влади — це ще тільки потенційна загроза тиранії, то з'єднання його з судової неминуче веде до погибельним наслідків: «Ні також свободи, якщо судова влада відділена законодавчої і виконавчої. Якщо вона з'єднана з законодавчою владою, то життя й свобода громадян виявляться при владі сваволі, бо суддя буде законодавцем. Якби була з'єднана з виконавчої влади, суддя мав б силу, щоб зробитися угнетателем"[12].

Нарешті коли з'єднати всі три влади — неминуче встановлення самого найжорстокішого деспотизму і повна загибель свободи: «Усе було б втрачено, якби і хоча б людина, чи корпорація високих осіб, чи стан дворян, чи, нарешті, весь народ здійснювали все три виду влади: влада створювати закони, влада приводити їх до виконання і міська влада судити злочини і позови приватних лиц"[13].

Ж.-Ж. Руссо з позиції «неотчуждаемого, єдиного і неділимого народного суверенітету» критикував ідею Ш., Монтескье про розмежування влади й однією з перших запропонував про розмежування державних функцій, а чи не власти[14]. Якобінська диктатура, яку вважали піком першої французької буржуазної революції, струменіла з те, що рівновагу влади є «химерою ». Якобінський Конвент з'єднував як законодавчі, і виконавчі повноваження, а якобінською Конституції 1793 р. принцип поділу влади заперечувався. Проте перемігши буржуазія у Конституції Франції 1795 р. визначила поділ влади як «першу умову вільного правління », «вічний закон », якого «суспільний лад може бути характеризован «[15].

Під час створення американського конституційного механізму спочатку за основу узяли варіант поділу влади, сформульований Дж. Локком. Через недовго все повноваження управління — законодавчі, виконавчі в судові підійшли до законодавчого корпусу. У зв’язку з відторгненням локковской моделі поділу влади авторами американської конституції було прийнято вдосконалена схема Монтеск'є. У цьому основним принципом стало як «горизонтальне », а й «вертикальне «поділ влади, оскільки з державних органів влади то, можливо виразником загальної волі народу. І. Кант, визнаючи необхідність поділу законодавчих, виконавчих і судових установ структурі державної влади, наполягав на необхідності їх взаємного доповнення, зв’язку й согласованности[16].

Концепція поділу влади російському грунті прижилася не відразу. Адже вона у певною мірою орієнтована на підрив устоїв монархічного устрою. «Жорсткі рамки абсолютної монархії не сприяли теоретичного сприйняттю та практичного втіленню російськими вченими ідеї поділу влади (передусім найрадикальніших її положень про рівновазі і стримуванні), змушували дослідників займати компромісну позицію, выражавшуюся в запереченні можливості «подільності «державної влади, обмежуватись лише розподілом функцій державної власти[17]. Лише наприкінці XIX — початку XX століть неї заговорили на повний голос, зокрема в університетських аудиторіях, як з ідеєю, реалізація якого має призвести до перетворенню Росії у правове государство.

Після жовтня 1917 року становище круто змінилося. Вчення диктатуру пролетаріату були ужитися з концепцією поділу влади. З твердженням комуністичного режиму на Росії принцип поділу влади було відкинуто як непотрібний і навіть шкідливий. Основною причиною — курс — на всевладдя Рад, а згодом і панування командноадміністративної системи, яка дозволяла і допустити якогото поділу структурі державної влади. Критики стверджували, що у СРСР досягнуто класове єдність влади, морально-політичну єдність суспільства, а сама влада належить трудящим (пізніше — народу загалом), що виключає її разделение.

І з катастрофою комуністичного режиму і в міру повороту в бік, врешті на кінці 80-х почало з’являтися серйозніше ставлення до проблеми поділу влади. Тоді й з’ясувалося, що перетворення нашої держави до правове й модульна побудова демократичного суспільства вимагає верховенства законом і реалізації принципу поділу властей.

Аж по набрання чинності Конституції Російської Федерації в Росії зберігала свою дію Конституція, складена на зразок брежнєвської Конституції СРСР 1977 року: «Організація і діяльність Радянського держави, — проголошувала ст. 3 Конституції РРФСР, — будуються в відповідно до принципу демократичного централізму… «[18].

Демократичний централізм зрештою поступився своє місце поділу влади. З'їзд народних депутатів РРФСР схвалив 12 червня 1990 року Декларацію «Про державний суверенітет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки», в п. 13 який чітко сказано: «Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади є найважливішим принципом функціонування РРФСР як правового государства"[19].

Принцип поділу влади присутній переважають у всіх «офіційних «проектах основного закону, як розроблених Конституційної комісією, і представлених Президентом. У проекті Конституції, схваленому Конституційним нарадою 12 липня 1993 р., проблеми поділу влади, єдності влади й порядку здійснення розведені за трьома статтями, включеною у перший розділ, присвячений основам конституційного ладу. У них підтверджується забезпечення єдності влади у зв’язки й з суверенітетом Російської Федерації (ст. 4), поділ законодавчої, виконавчої влади і судової влади й предметів ведення Федерації і його суб'єктів (ст. 10) і здійснення структурі державної влади Російської Федерації Президентом, Федеральним Зборами, Урядом й заставними суднами Російської Федерації (ст. 11.)[20].

Остаточний проект Конституції Російської Федерації, представлений на референдум, у частині, що стосується поділу влади, особливих новел не містить. Особливо виділено стаття 10, де було написано: «Державна владу у Російської Федерації складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні «[21]. Принцип викладено досить лаконічно, чітко й ясно.

Його продовженням та розвитком служить ст. 11, що складається з трьох часток. Частина перша підтверджує, які саме органи здійснюють державну влада: Президент, парламент, Уряд та суди. Частина друга відносить до ведення суб'єктів Федерації освіту їх органів структурі державної влади. Нарешті, третина встановлює, що розмежування предметів ведення і повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації складає основі Конституції, федеративних та інших договорів про розмежування предметів ведення і полномочий.

Розглянемо докладніше систему і функції органів законодавчої, виконавчої та судової влади Російської Федерації. Але спочатку треба дати визначення державного органу та державного аппарата.

3. ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВНОГО ОРГАНА.

СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО АППАРАТА.

Державний апарат є найважливішим складовим елементом государства.

«Коли політичний режим висловлює зміст структурі державної влади, кошти й способи владарювання (демократичні, авторитарні, тоталітарні), то саме «тіло », «речовина », з якого складається держава, — це апарат влади, державні органи, закладу і организации"[22].

Державний апарат відіграє у виконанні структурі державної влади. З його допомогою ми здійснюється управління державними справами, виконуються основні функції, досягаються які стоять перед державою в різних етапах його розвитку цілі й задачи.

Апарат держави являє собою єдиний организм.

У той самий час йому характерна розчленованість на органи, блоки, підсистеми і навіть у самостійні влади: законодавчу, виконавчу, судову. «У цьому розчленованості є своє ієрархія: різні державні органи, їх блоки, підсистеми займають неоднакове місце у державному механізмі, перебувають у складних взаємовідносинах» [23].

«Апарат держави — це система державні органи, установ, організацій, здійснюють практичну роботу з реалізації охоронної і регулятивної функції государства"[24].

Апарат кожної держави — це механічне з'єднання його окремих органів, які чітко організована, суворо упорядкована цілісна система.

Під структурою державної машини розуміється його внутрішнє будова, порядок розташування складових ланок апарату, їх співвідношення. Структура завжди вказує, із чого складається держапарат, як і субординація його складових частин, які принципи її і функционирования.

Нинішній державний апарат постає як єдина цілісна (загальна) система, що складається з низки приватних систем. Як останніх виступають однорідні за своїми функцій, внутрішньому будовою, безпосереднім цілям, видам виконуваної діяльності, різні державні органи (Додаток 2).

Найважливішими приватними системами сучасного державного апарату є следующие:

. система органів державної власти,.

. система органів державного управления,.

. система судових органов.

Кожна з названих систем є носієм відповідної структурі державної влади — законодавчої, виконавчою владою та судебной.

У наукових колах іноді говорять і пишуть про четвертої влади — засобах масової інформації. Але це — образне вираз. Кошти масової інформації є носіями будь-якої офіційної російської влади. Як справедливо зазначає Марченко М. Н. «такими їх називають через те, що вони надають дуже сильний, нерідко визначальний влив на маси. Вони винятково важливу роль формуванні суспільної думки, у створенні позитивного чи, навпаки, негативного образу правлячої еліти чи окремих лиц[25].

Як зазначалося, механізм держави із різних частин 17-ї та блоків, де основний елемент є орган государства.

Державний орган — це «складова частина механізму держави, має власну структуру, певні законом повноваження у управлінню конкретної сферою життя, і тісно взаємодіє зі іншими елементами державного механизма"[26].

Кожен державний орган є щодо самостійне, структурно відособлене ланка апарату, створюване державою цілях здійснення чітко визначеного виду. І таке ланка наділене відповідної компетенцією і спирається в процесі реалізації своїх повноважень на організаційну, матеріальну і примусову силу государства.

Державні органи може бути підрозділені різні види й по різним підставах. Найбільш важливе значення має розподіл державні органи усе своєю чергою їх створення і характерові виконуваних ними завдань. Залежно від послуг цього підстави державні органи поділяються на представницькі, виконавчі в судові (правоохоронні) органы.

4. ПРЕДСТАВНИЦЬКІ І ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ.

ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАСТИ.

ПРЕДСТАВНИЦЬКА І БЕЗПОСЕРЕДНЯ ДЕМОКРАТИЯ.

Основним значенням органів законодавчої влади (представницьких органів) є законодавча діяльність. У демократичних державах ці органи займають центральне в структурі держапарату. Поважні органи структурі державної влади поділяються на вищі й местные.

До вищих органів структурі державної влади ставляться парламенти. Однією з їх найважливіших функцій є прийняття законов.

Парламент Російської Федерації — Федеральне збори — складається з двох палат. Це Державна Дума, депутати якої обираються населенням країни шляхом загальних, рівних й немає прямих виборів (450 депутатів), і Раду Федерації, який вибирається шляхом непрямих виборів і навіть включає представників суб'єктів Федерації (дві від кожної субъекта).

Оскільки органом загальнонародного представництва є Державна Дума, те ж саме з цього палату покладено контролю над діяльністю Уряди та їй належить право висловлювання вотуму недоверия.

У ст. 102 і 103 Конституції перераховані основних напрямів діяльності Федерального Збори. У цих статтях проявляється принцип стримування і противаг Президету і Уряду. Приміром, без згоди Федерального Збори неможливо знайти призначені за свої посади судді вищої ланки, Голова Уряди України та т.д.

Федеральне Збори розглядає всі питання, пов’язані провідною економічної уряду: федеральний бюджет; федеральний збір податків і т.д.

Всі ці повноваження Федерального Збори спрямовані на недопущення надмірного посилення виконавчої влади і влади Президента.

Система законодавчих (представницьких) структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно в відповідність до основами конституційного ладу Російської Федерації і Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерации"[27].

У преамбулі цього Федерального закону говориться: «освіту, формування та діяльність законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації регулюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, і навіть конституцією республіки, статутом краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу, законів і іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерации».

Названий Федеральний закон встановлює у статті 5 основні повноваження законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ: а) приймає конституцію суб'єкта Російської Федерації і поправки до ній, якщо інше встановлено конституцією суб'єкта Російської Федерації, приймає статут суб'єкта Російської Федерації і поправки щодо нього; б) здійснює законодавче регулювання з предметів ведення суб'єкта Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації не більше повноважень суб'єкта Російської Федерації; в) здійснює інші повноваження, установлені Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», іншими федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерации.

«Право законодавчої ініціативи законодавчому (представницькому) органі структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації належить депутатам, вищому посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівнику вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації), представницьким органам місцевого самоврядування. Конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації право законодавчої ініціативи може бути надане іншим органам, громадським об'єднанням, і навіть громадянам, котрі живуть на території даного суб'єкта Російської Федерации"[28].

Представницький орган місцевого самоврядування — виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і вчасно приймати від імені рішення, які діють території муніципального образования[29].

Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень. У винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування перебувають: прийняття загальнообов’язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, твердження місцевого бюджету та звіту про виконанні, прийняття планів і програм розвитку, встановлення місцевих податків та зборів, встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю, і навіть контролю над діяльністю органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, коли він передбачено статутом муніципального образования[30].

До формам прямого волевиявлення громадян (безпосередньої демократії) ставляться місцевий референдум[31], зборів (сходи) граждан[32], народна правотворческая инициатива[33].

Місцевий референдум зі своєї юридичної силі вище юридичної сили актів органів місцевого самоуправления.

Місцевий референдум можна проводити з питань місцевого значення, за зміни кордонів території Польщі і щодо структури органів місцевого самоуправления.

Рішення проведення місцевого референдуму приймається представницьким органом місцевого самоврядування з власної ініціативи або навіть на вимогу населення відповідно до статуту муніципального образования.

У місцевому референдумі заслуговують брати участь всіх громадян, мешканці території муніципального освіти, які мають виборчого права. Громадяни беруть участь у місцевому референдумі безпосередньо і добровільних засадах. Голосування на місцевому референдумі здійснюється таємно, контролю над волевиявленням громадян не допускается.

Рішення, прийняте на місцевому референдумі, вже не потребує затвердженні певними органами структурі державної влади, державними посадовими особами чи органами місцевого самоврядування. Якщо його реалізації потрібно видання нормативного правового акта, орган місцевого самоврядування, до компетенції входить це можна, зобов’язаний прийняти такий акт. Прийняте на місцевому референдумі рішення і результати голосування підлягають офіційному опублікуванню (обнародованию).

Збори (сходи) громадян муніципального освіти можуть скликатися вирішення питань місцевого значення. Порядок їх скликання і проведення, ухвалення, й зміни рішень, межі компетенції встановлюються статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів РФ.

Населення відповідно до статутом муніципального освіти має декларація про правотворческую ініціативу у питаннях місцевого значення. Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням органи місцевого самоврядування, підлягають обов’язковому розгляду на відкритому засіданні з участю представників населення, а результати розгляду — офіційному опублікуванню (обнародованию).

5. ВИКОНАВЧА ВЛАДА: СИСТЕМА І ФУНКЦИИ.

Система органів виконавчої здійснює исполнительнораспорядительную деятельность.

Виконавча діяльність органів управління в тому, що вони як безпосередніх виконавців вимог, які у актах органів державної влади вищих органів державного управления.

Распорядительная діяльність цих органів виявляється у тому, що вони вживають заходів і забезпечують шляхом видання власних актів (розпоряджень) виконання підлеглими їм органами і міжнародними організаціями даних вимог. Протягом усього діяльність органи управління повинні здійснювати з урахуванням законів й у виконання законов.

У межах своєї компетенції органи управління наділяються яка потрібна на їх нормально функціонувати оперативної самостійністю. Там покладаються дуже відповідальні завдання правовому регулювання і керівництву різними сферами життєдіяльності нашого суспільства та государства.

Переважна більшість країн главу держави виступає носієм вищої виконавчої власти.

Президент Російської Федерації, як глава держави, є верховним представником Російської Федерації і усередині країни, й у міжнародного життя. Йому покладено виконання завдань, що з гарантією здійснення Конституції, права і свободи, охороною суверинетета, незалежності й цілісності держави. У умовах наділений необхідними повноваженнями і прерогативами.

Президент РФ має досить широкі повноваження у сфері управління. Він призначає Голову Уряди України та по його уявленню заступників голови і федеральних міністрів, приймають рішення про уряду. Для обмеження Президентського впливу Уряд запроваджені ряд сдержек.

Але роботу вершить чимало Президент. Її здійснюють все влади, кожна з яких чи діє у межах свого ведення і властивими їй методами. Президент має забезпечити координацію і узгодженість діяльності всіх органів влади. Президент діє як вказуюча інстанція, а з іншими гілками центральної влади, приймаючи в тій чи іншій ступеня що у кожної з них.

Провідну роль системі органів управління виконують уряду. Вони є вищими виконавчими і розпорядчими органами держав і очолюють всієї системи органів державного управління. Відповідно до конституційними й іншими актами на уряд покладаються завдання «за загальним керівництву економікою й участі соціально-культурним господарством країни, розробці та втіленню державних бюджетів, захисту інтересів, охороні власності і порядку, щодо забезпечення і захист правий і свобод громадян, забезпечення державної безпеки, здійсненню загального керівництва будівництвом Збройних Сил і др"[34].

Єдину систему виконавчої влади Російської Федерації, в відповідність до Конституції Російської Федерації, утворюють федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерации.

Система федеральних органів виконавчої Російської Федерації встановлено Указом президента Російської Федерації «Про систему федеральних органів виконавчої» від 14.08.96 N 1176.

Відповідно до цим Указом до системи федеральних органів виконавчої Російської Федерації входять міністерства Російської Федерації (федеральні міністерства) й інші федеральні органи виконавчої: державні комітети Російської Федерації, федеральні комісії Росії, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди Росії, і навіть Управління справами Президента Російської Федерации[35].

Структура центральних органів федеральної виконавчої влади останнім часом систематично піддавалася реорганізації і перебудові. Останні зміни було зроблено Указом Президента РФ «Про структурі федеральних органів виконавчої» від 17.05.2000 [36].

Через війну багато колись діяли органи структурі державної влади було скасовано, об'єднані, перейменовано, або було передано частина функцій від однієї органу іншому. Це було профінансовано, «з метою формування ефективної структури федеральних органів виконавчої влади, відповідно до статтею 112 Конституції Російської Федерації і Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації ««.

Нині відповідно до Указом Президента РФ від 17.05.2000 до структури федеральних органів виконавчої РФ входят:

. Уряд Російської Федерации;

. 20 федеральних министерств;

. 4 державних комітету Російської Федерации;

. 2 федеральні комісії России;

. 9 федеральних служб;

. 8 російських агентств;

. 2 федеральних нагляду России;

. інші федеральні органи виконавчої - Головне управління спеціальних програм президента Російської Федерации,.

Державна технічна комісія за Президента Российской.

Федерації, Управління справами президента Російської Федерации.

Система виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і Федеральним законом від 06.10.99 N 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерации».

У суб'єкт Російської Федерації встановлюється система органів виконавчої влади у главі із вищою виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, очолюваним керівником вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерации[37].

Відповідно до Конституцією РФ (гл. 15.1 і 16) до системи органів виконавчої республіки до складі Російської Федерації входят:

1. Глава виконавчої (Президент) республіки до складі Російської Федерации;

2. Рада Міністрів республіки до складі Російської Федерации;

3. Місцеві керівні органи республіки, система яких визначається Конституцією республіки з урахуванням конкретних національних особливостей, історичних і місцевих традиций.

Глава виконавчої республіки до складі Російської Федерації є найвищим посадовою особою республіки і головною виконавчої влади у республіці у складі Російської Федерації. Він входить у єдину систему виконавчої Російської Федерації й виступає гарантом права і свободи особистості, дотримання Конституції та законів Російської Федерації, Конституцій і законів республіки до складі Російської Федерації, захищає суверенітет, економічні та політичних інтересів Російської Федерації і республіки до складі Російської Федерації (ст. 132.2 Конституції РФ).

За Конституцією РФ (ст. 136.3) виконавчим органом краю, області, автономної області, автономного округу, міста федерального значення є відповідно крайова, обласна адміністрації, адміністрація автономної області, автономного округу, міст федерального значення, яка підзвітна відповідному Раді народних депутатів і вищим виконавчим органам.

Діяльністю крайової, обласної державної адміністрації, адміністрації автономної області, автономного округу, міста федерального значення керує з урахуванням принципу єдиноначальності голова адміністрації (ст. 136.5 частина 1 Конституції РФ).

Повноваження, порядок формування, організації і діяльності крайової, обласної державної адміністрації, адміністрації автономної області, автономного округи та міста федерального значення встановлюються законом Російської Федерації. Акти крайової, обласної державної адміністрації, адміністрацій автономної області, автономного округу, міста федерального значення, суперечать законодавству, можуть бути скасовані відповідним Радою народних депутатів, вищим виконавчим органом чи судом відповідно до законодавством Російської Федерации.

6. СУДОВА ВЛАДА І ЇЇ ФУНКЦИИ.

Важливе в структурі державної машини займає система судових установ, основний соціальної функцією якого є здійснення правосудия.

Приблизно так, як представницькі органи влади й керівні органи є носіями відповідно законодавчої і виконавчої влади, система судових установ виступає як носія судової влади. Це становище закріплюється в конституціях і законах низки сучасних государств.

У середовищі сучасних демократичних державах правосуддя функціонує незалежно від законодавчої і виконавчої влади й має суворо окреслену у конституції і окремих законах компетенцію. Відхід правосуддя як специфічної державної функції полягає у найбільш загальному вигляді у тому, щоб забезпечувати належне застосування законів шляхом відновлення як порушеного права, і порушеного рівноваги в цивільних правоотношениях.

Законодавча і виконавча влади знаходяться саме в витоків судової влади: вони її формують. Але потім судова влада це й відокремлюється і височить, стаючи владою особливий. Виходячи з цього, слід завжди пам’ятати, що судова влада акумулює владні функції: це позбавило її головного властивості — служити справедливому вирішенню суперечок і збройних конфліктів, зокрема і тих, які народжуються самими осередками влади з неправомірного використати владу чи законно визнаних по них полномочий[38].

А загалом місія правосуддя у суспільстві у тому, щоб бути охоронцем порядку й оплотом справедливости.

Стаття 118 Конституції РФ говорить: «Судова система Російської Федерації встановлюється Конституцією Російської Федерації та Федеральним конституційним законом ». Саме це законодавчі акти служать правової основою формування системи правосуддя як самостійної влади, яка б стати потужний механізм застосування законодавства та її неухильного виконання усіма громадянами і посадовими лицами.

Частина 2 ст. 4 Закону «Про судочинної системи Російської Федерації «[39] говорить: «У Російській федерації діють федеральні суди, конституційні (статутні) суди й світові судді суб'єктів Російської Федерації, складові судовою системою Російської Федерації «.

До федеральним судам отнесены:

. Конституційний суд Російської Федерации;

. Верховний Суд Російської Федерації, верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області й автономних округів, районні суди, військові й спеціалізовані суди, складові систему федеральних судів загальної юрисдикции;

. Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів Российской.

Федерації, складові систему федеральних арбітражних судов.

До судам суб'єктів Російської Федерації — конституційні (статутні) суди суб'єктів Російської Федерації і якщо світові судді, є суддями загальної юрисдикції суб'єктів Російської Федерации.

Суди, що входять до єдину судовою системою Російської Федерації, здійснюють своїх повноважень у вигляді конституційного, громадянського, адміністративного та кримінального судопроизводства.

Верховного суду є найвищим судовим органом з цивільних, кримінальним, адміністративним й іншим справам (ст. 126).

Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом по вирішенню економічних суперечок (ст. 127).

Конституційний суд покликаний здійснювати контролю над усіма державними органами до відповідності Конституції видаваних нормативні акти, укладених за міжнародні договори. Також Конституційний суд вирішує суперечки між федеральними органами структурі державної влади же Росії та органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 125).

У зв’язку з прийняттям Росії у Ради Європи тепер юрисдикція Європейського суду поширюється і територію Росії. Це тепер вищий судовий орган для Росії її граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

У сучасному правової науці принцип поділу влади прийнято відносити звернено до засад демократичного конституційного ладу. Це означає, що вона має основне значення під час вирішення конкретних питань побудови державного механизма.

Призначення принципу поділу влади — виключити можливість концентрації всієї повноти влади у руках однієї особи чи органу шляхом встановлення такий державності, коли він різні галузі структурі державної влади міг би взаємно стримувати друг друга.

Сфери реалізації трьох гілок нашої влади — законодавчої, виконавчої і судової - мають бути розмежовані, вони повинні заваді друг другу.

Поділ влади повинна грунтуватися, передусім, з їхньої співробітництві, яке, проте, стримувало б кожну їх, ставило в певні межі і балансировало.

Незалежність і самостійність кожної із трьох гілок нашої влади, і особливо законодавчої і виконавчої, нічого не винні бути перешкодою до взаємодії. Понад те, ефективна влада неможлива і їх сотрудничества.

У сучасному Росії принцип поділу влади визнаний, конституційно закреплён вживається у будівництві і функціонуванні державних институтов.

Багато політиків і правознавці називають виконавчу владу домінуючої у системі державних органов[40]. Сильна виконавча влада Росії, безумовно, потрібна. Але не захоплюватися. Тож у нашої країни досить гіркий досвід щодо цього питанні. Посилення виконавчої при відсутності адекватного контролю та механізму стримувань таїть у собі різкого розростання і через посилення бюрократичного адміністративного апарату. Чисельний зростання чиновництва, елементарне попрання адміністрацією основних права і свободи — подібні пороки народжуються безконтрольністю виконавчої влади і підлеглого їй апарату управления.

На жаль, досі традиційно слабким місцем залишається у Росії судова влада. Прокламированные Конституцією принципи судоустрою і судочинства реалізуються ніяк не. І в разі відчувається протидія і тиску з боку інших гілок нашої влади, нерідко досі зазіхаючи на незалежність суду. Явно недостатні матеріальні, а почасти і правові гарантії, необхідних забезпечення суду гідне місце у здійсненні влади. Цей компонент поділу влади неефективний. Самостійність і особливо роль судна у Російської Федерації усе ще від, властивих суду в розвинених демократичних странах.

Втілювана нині у Росії активна політика на побудова правової держави позитивно б'є по стані нашого «хворого» держави. Сподіватимемося, що проходження правовим принципам, властивим демократичної держави дозволить нашій країні вибратися із творців тієї прірви, в якої вона останні десятиліття. Тому необхідно підтримувати вже створений механізм поділу влади, механізм стримування і противаг, дозволяє збалансувати різні влади. Це — одна із поважних гарантій продовження розвитку России.

Список використаних материалов.

1. Конституція Російської Федерації - М, 1993 р. 2. Федеральний Конституційний закон «Про судочинної системи Российской.

Федерації «від 31.12.1996, N 1-ФКЗ, НГР: Р9 606 130 //Довідкова система.

«Еталон». 3. Декларація «Про державний суверенітет Російської Советской.

Федеративної Соціалістичної Республіки" від 12.06.1990 р., N 22-I,.

НГР: Р9 000 102 //Довідкова система «Еталон». 4. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28.08.95, N 154-ФЗ, НГР:

Р9 503 508Р0003584 //Довідкова система «Еталон». 5. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації законодательных.

(представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 06.10.99, N 184-ФЗ, НГР:

Р9 503 508Р0003584 //Довідкова система «Еталон». 6. указ президента РФ «Про систему федеральних органів виконавчої» від 14.08.96, N 1176, НГР: Р9 603 947Р9703038 //Довідкова система.

«Еталон». 7. указ президента РФ «Про структурі федеральних органів виконавчої» від 17.05.2000, N 867, НГР: Р2 272Р0100368 //Довідкова система «Еталон». 8. Алексєєв С. С. Держава право. М., Юридична література, 1993 9. Гуценко До. Ф, Ковальов М. А. Правоохоронні органи. М.: Зерцало,.

1997 10. Даль В.І. Тлумачний словник живого великоросійського мови 11. Єршов В. В. Суд у системі органів структурі державної влади. //.

Держава право № 8, 1992 12. Клименко С. В., Чічерін О. Л. Основи держави й права. — М. Зерцало,.

1998. 13. Конституційне (державне) право Російської Федерації: Альбом схем / Сост. С. В. Нарутто. — Хабаровськ: ХГАЭП, 1998. 14. Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Нарис історії Радянської Конституції. -.

М.: Политиздат, 1987 р. 15. Локк Дж. Обрані філософські твори. М., 1960. т. II. 16. Монтеск'є Ш. Обрані твори. М., 1955. 17. Загальна теорія держави й права. Том 1. Теорія держави. /Відп. ред. проф. М. М. Марченко. М.: Видавництво «Зерцало », 1998. 18. Ожегов С.І. Тлумачний словник російської 19. Руссо Ж.-Ж.. Трактати. М., 1969. 20. Судова система Росії. — М.: Річ, 2000.

Теория держави й права. / Під ред. М. Н. Марченко. — М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.

21. Халипов В. Ф. Кратология, як система наук про владу. М.: Республика,.

1999, 22. Хрестоматія по загальної держави і право /Під ред.

З.М.Черниловского. — М., 1994. 23. Энтин Л. Поділ влади: досвід сучасних держав. — М.:

Юр.лит., 1995.

Додаток 1.

ОСНОВНІ ОЗНАКИ ПРАВОВОЇ ГОСУДАРСТВА.

Джерело: Конституційне (державне) право Російської Федерації: Альбом схем / Сост. С. В. Нарутто. -Хабаровськ: ХГАЭП, 1998. — з. 20.

Додаток 2.

Класифікація державні органи (державний аппарат).

Джерело: С. В. Клименко, О.Л. Чічерін Основи держави й права: Посібник для що у юр. Вузи. — М. Зерцало, — з. 32.

———————————- [1] Клименко С. В., Чічерін О. Л. Основи держави й права. — М. Зерцало, 1998, з. 35 [2] Халипов В. Ф. Кратология, як система наук про владу. М.: Республіка, 1999, із сьомої. [3] В.І. Даль Тлумачний словник живого великоросійського мови [4] С.І. Ожегов. Тлумачний словник російської [5] Гуценко До. Ф, Ковальов М. А. Правоохоронні органи. М.: Зерцало, 1997, із 42-го [6] В.В. Єршов. Суд у системі органів структурі державної влади. // Держава право № 8, 1992 [7] Энтин Л. Поділ влади: досвід сучасних держав. — М.: Юр.лит., 1995, з десятьма. [8] Локк Дж. Обрані філософські твори. М., 1960. т. II. з. 72. [9] Локк Дж. Обрані філософські твори. М., 1960. Т. II. З. 79. [10] Монтеск'є Ш. Обрані твори. М., 1955. з. 290. [11] Саме там, з. 292. [12] Саме там, з. 292 [13] Монтеск'є Ш. Обрані твори. М., 1955. з. 292. [14] Руссо Ж.-Ж.. Трактати. М., 1969. з. 160. [15] Хрестоматія по загальної держави і право /Під ред. З. М. Черниловского. — М., 1994. з. 369, 378. [16] Энтин Л. Поділ влади: досвід сучасних держав. — М.: Юр.лит., 1995, з. 21 [17] Энтин Л. Поділ влади: досвід сучасних держав. — М.: Юр.лит., 1995, з. 24. [18] Конституція (її) Союзу Радянських Соціалістичних республік від 7 жовтня 1977 р. //Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Нарис історії Радянської Конституції. — М.: Политиздат, 1987 р. [19] Декларація «Про державний суверенітет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки» від 12.06.1990 р., N 22-I, НГР: Р9 000 102 //Довідкова система ПК «Еталон». [20] Энтин Л. Поділ влади: досвід сучасних держав. — М.: Юр.лит., 1995, з. 162 [21] Конституція Російської Федерації - М, 1993 р. [22] Алексєєв С. С. Держава право. М., Юридична література, 1993, З. 34 [23] Саме там, з. 35 [24] Клименко С. В., Чічерін О. Л. Основи держави й права. — М. Зерцало, 1998, з. 31 [25] Загальна теорія держави й права. Том 1. Теорія держави. /Відп. ред. проф. М. М. Марченко. М.: Видавництво «Зерцало », 1998, з. 163. [26] Клименко С. В., Чічерін О. Л. Основи держави й права. — М. Зерцало, 1998, з. 32 [27] Федеральний Закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 06.10.99, N 184-ФЗ, НГР: Р9 503 508Р0003584 //Довідкова система «Эталон».

[28] п. 1 ст. 6 ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 06.10.99, N 184-ФЗ, НГР: Р9 503 508Р0003584 //Довідкова система «Еталон». [29] ст. 1 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28.08.95, N 154-ФЗ, НГР: Р9 503 508Р0003584 //Довідкова система «Еталон». [30] п. 3−4, ст. 15 ФЗ N 154-ФЗ від 28.08.95. [31] Саме там, ст. 22. [32] Саме там, ст. 24. [33] Саме там, ст. 25. [34] Теорія держави й права. / Під ред. М. Н. Марченко. — М.: ЗЕРЦАЛО, 1998, з. 120. [35] ст. 1. указу Президента РФ «Про систему федеральних органів виконавчої» від 14.08.96, N 1176, НГР: Р9 603 947Р9703038 //Довідкова система «Еталон». [36] указ президента РФ «Про структурі федеральних органів виконавчої влади» від 17.05.2000, N 867, НГР: Р2 272Р0100368 //Довідкова система «Еталон». [37] п. 1 ст. 17 ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 06.10.99, N 184-ФЗ, НГР: Р9 503 508Р0003584 //Довідкова система «Эталон».

[38] Судова система Росії. — М.: Річ, 2000. із 16-го. [39] Федеральний Конституційний закон «Про судочинної системи Російської Федерації «від 31.12.1996, N 1-ФКЗ, НГР: Р9 606 130 //Довідкова система «Еталон». [40] Наприклад, Энтин Л. Поділ влади: досвід сучасних держав. — М.: Юр.лит., 1995, з. 174.