Нормативно-правова база регулювання вексельних операцій

В мире существуют системы вексельного права как совокупность первичных, не сводимых к более общим, международным законам, норм и правил обращения и эмиссии векселей. Государство, присоединившееся к какому-либо международному соглашению либо конвенции, только в том случае корректно формирует свою нормативную базу, если его законодательные акты (президентские указы, постановления Кабинета Министров и т. п.) не противоречат положениям международного соглашения.

Украина входит в систему вексельного права, основанную на Женевских вексельных конвенциях 1930 года. Совместным постановлением Кабинета Министров Украины и Национального банк Украины № 528 от 10.09.1992 года утверждены «Правила изготовления и использования вексельных бланков», пункт 1 раздела 2 которых содержит следующее правило: «использование вексельных бланков осуществляется в соответствии с Положением о переводном и простом векселе с учетом таких особенностей: использовать векселя, а также выступать векселедателями, акцептантами, индоссантами и авалистами могут только юридические лица — субъекты предпринимательской деятельности, признаваемые таковыми в соответствии с действующем законодательством Украины».

В соответствии с пунктом 5 Закона Украины «О предприятиях в Украине» от 27.03.1991 года № 887 — Х11 хозяйствующий субъект в обеспечении своей задолженности имеет право выдавать векселя: «предприятие может поставлять продукцию, выполнять работы, предоставлять услуги с уплатой покупателем (потребителем) процентов за пользование этим кредитом. Для оформления такого договора предприятие может использовать в хозяйственном обороте векселя.

Из содержания статей 1 и 2 Закона Украины «О предпринимательстве» и статей 1 — 3 Закона Украины «О предприятиях в Украине» следует, что государственные министерства, равно как и их структурные подразделения, не могут быть субъектами предпринимательской деятельности. В силу этого незаконным следовало бы признать обращение не только векселей Национального диспетчерского пункта электроэнергетики (НДЦЭ), но и выпущенных Государственным казначейством, так называемых «казначейских» векселей.

Однако их обращение было узаконено постановлением Кабинета Министров Украины № 1154 от 20.10.1997 года, пункт 1 которого гласит: «Министерству финансов в пределах бюджетных ассигнований обеспечить вместе с областными государственными администрациями ввод в обращение казначейских векселей и векселей местных государственных администраций, предусмотрев их выдачу и погашение по расчетам учреждений и организаций, финансируемых из государственного и местных бюджетов, за тепловую, электрическую энергию и природный газ, водоснабжение и водоотведение».

Приобщение Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦВФР) сводится к проектам регламентирования вексельного обращения по образцу регулирования рынка акций.

Если правомерность участия в вексельном законотворчестве ГКЦВФР не бесспорна, согласно статье 31 главы 6 Закона Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже» «порядок выпуска и обращения векселей определяется Кабинетом Министров Украины», то приобщение к проблематике вексельного обращения Национального банка Украины более мотивировано, хотя мотивация эти небезупречна с юридической точки зрения.

Так, в письме «О порядке выпуска и обращения векселей» Министерство финансов Украины «считает нецелесообразным (учитывая, что вексельное обращение непосредственно влияет на денежное обращение, кредит и межбанковские расчеты), чтобы все вопросы, связанные с вексельным обращением, решались только Национальным банком Украины, который, согласно статье 8 Закона Украины „О банках и банковской деятельности“, проводит единую политику в сфере денежного обращения и кредита и организует межбанковские расчеты».

Очевидно, что «решать все вопросы, связанные с вексельным обращением» — это совсем не то же самое, что «определять порядок выпуска и обращения векселей», хотя бы потому, что в понятие обращения ценных бумаг не входит их эмиссия.

В Украине в рамках действующей нормативной базы национального вексельного обращения отсутствуют даже общие определения таких фундаментальных для вексельного обращения терминов, употребляемых в «Положении о переводном и простом векселе», как «индоссамент», «акцепт» и ряд других терминов.

Новое положение об операциях коммерческого банка с векселями, утвержденное постановлением правления Национального банка Украины от 28.05.1999 года, было призвано уточнить и модернизировать правовые нормы, регулирующие операции банков с векселями, унифицировать общие условия, правила и порядок проведения банками операций с векселями, обобщить существующую практику в отношении операций с векселями на основании сложившихся обычаев и соглашений сторон.

В результате принятия постановления № 258 значительно расширился круг операций с векселями по сравнению с порядком № 2201/85. В приложении, А представлены классификации операций, осуществляемых коммерческими банками согласно порядку № 2201/85 и положению № 258.

Из приведенной классификации можно сделать вывод, что в настоящее время круг операций с векселями, проводимые коммерческими банками, значительно расширился, что обуславливает, в свою очередь, актуальность анализа эффективности их проведения.

Вексель является юридическим документом и как юридическая категория обладает рядом признаков, а именно: безусловность вексельного обязательства; его денежность; строгая формальность вексельного документа; абстрактность обязательства по векселю.

Безусловность вексельного обязательства, являясь его обязательным признаком, заключается в том, что вексель не может содержать в своем тексте какие-либо условия, ограничивающие или могущие ограничить платеж. Включение в текст векселя оговорок типа «платите за товар»; «платите в случае выполнения работ» и аналогичных других влечет потерю векселем силы вексельного права.

Исходя из этого, достаточно проблематичным следует считать требования пункта 1 раздела 2 Правил изготовления и использования вексельных бланков, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины и Национального банка Украины «Об утверждении Правил изготовления и использования вексельных бланков» в части установления требования о том, что векселя могут выдаваться только для оплаты за поставленную продукцию, выполненные работы и предоставленные услуги, за исключением векселей Министерства финансов, Национального банка и коммерческих банков.

Неисполнение этого требования не может быть обстоятельством, влекущим за собой признание недействительности вексельной сделки, а его соблюдение в виде оговорки на векселе, обуславливающей платеж по нему поставкой товара или чем-либо еще, наоборот, влечет за собой недействительность самого векселя и превращение его в обычную долговую расписку с соответствующими последствиями.

Денежность вексельного обязательства, как один из обязательных его признаков, означает, что вексель всегда является обязательством по уплате денежной суммы. Документ, который по форме составлен с соблюдением норм для векселя, но содержащий в себе обязательство передать товар в собственность, выполнить работы и другое, не может считаться векселем.

С этой точки зрения, обнародованные в средствах массовой информации сведения о том, что векселя Национального диспетчерского центра Министерства энергетики и электрификации Украины являются не денежным обязательством, а учетно-зачетным инструментом в погашении задолженности за потребленную электроэнергию, как минимум, не соответствуют юридической природе векселя, и отказ в платеже по векселям НДЦЭ будет противоречить законодательству Украины.

Характерным признаком векселя является также строгая формальность вексельного документа, заключающаяся в установлении законом ряда строгих формальных требований в виде обязательных реквизитов векселя, отсутствие которых приводит к дефекту формы и недействительности самого векселя.

Закон устанавливает, как в таком случае должны рассматриваться эти обязательные реквизиты. Например, вексель, срок платежа по которому не указан, рассматривается как подлежащий оплате по предъявлении. При отсутствии особого указания место, обозначенное рядом с наименованием плательщика, считается местом платежа и вместе с тем местом жительства плательщика. Вексель, в котором не указано место его составления, признается подписанным в месте, обозначенным рядом с наименованием векселедателя.

Материальная абстрактность векселя проявляется в тех случаях, когда требования оплаты векселя предъявляются добросовестным векселедержателем, который не был участником сделки, ледащей в основе выдачи векселя. И если сделка, явившаяся основанием для выдачи векселя, не выполнена по каким-либо причинам (не поставлен или недопоставлен товар, исполнитель отказался от выполнения работ и т. п.), то этот факт не может быть основанием для отказа плательщика по векселю от платежа по нему.

Согласно действующему законодательству Извещение о протесте в неакцепте или о неплатеже — действие, о котором векселедержатель должен известить своего индоссанта и векселедержателя о неакцепте или о неплатеже. Хранение векселей — совокупность действий и норм, регулирующих ответственное хранение векселей, как правило, банком, принятых от векселедержателей к учету, в залог, для инкассации и т. п.

Обращение векселей регламентируется законами и положениями, опирающимися на международное вексельное право, которое предусматривает крайне либеральную процедуру их выпуска.

В международной практике для этого не требуется ни государственной регистрации векселя, ни специальной защиты его бланков, при предварительных условий его появления, ни специального заклада или залога. От участников сделки, заключенной с использованием векселя, требуется только наличие у них право — и дееспособности.

Таким образом, можно сделать вывод, что согласно действующему законодательству материальная абстрактность векселя проявляется в тех случаях, когда требования оплаты векселя предъявляются добросовестным векселедержателем, который не был участником сделки, ледащей в основе выдачи векселя. И если сделка, явившаяся основанием для выдачи векселя, не выполнена по каким-либо причинам (не поставлен или недопоставлен товар, исполнитель отказался от выполнения работ и т. п.), то этот факт не может быть основанием для отказа плательщика по векселю от платежа по нему.