Предствительные органи структурі державної влади, країв, областей РФ

ПЛАН.

I.

Введение

.

II. Основна часть.1. Поважні (законодавчі) органи структурі державної влади республік у складі Російської Федерації.

2. Поважні (законодавчі) органи структурі державної влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів у складі Російської Федерации.

3. Московська міська Дума як представницький (законодавчий) орган влади міста Москви — суб'єкта Російської Федерації.

III.

Заключение

.

IV. Библиография.

Наша курсова робота присвячена проблемі представницьких (законодавчих) органів влади суб'єктів Російської Федерації.

Перш ніж можливість перейти до суті питання, нам хотілося оглядово зупинитися того полеміці, що йде нині сторінках пресі і монографій у справі правового статусу суб'єктів Російської Федерации.

Так, Степанов І. М. у роботі «Уроки і парадокси російського конституціоналізму» критикує нині діючу конституцию.1 Він — пише, що діти наші публіцисти автори книжок докладно тлумачать про «трьох гілках влади», про «поділ влади». Проте фактично становище цих влади, їх взаємні відносини зовсім на такі, щоб було вживати ці терміни без найсерйозніших застережень. Автор вважає, що збої у різноманітних галузях федерального устрою, місцевого самоврядування, які мають місце як у федеральному, і на регіональному рівнях неможливо сумісні з правовим государством.2.

У його критичному ставлення до Конституції автор далеко ще не самотній. Але його критика тим паче вагома, що лунає із вуст послідовного прибічника ідей принципів конституционализма.

Поленина З. У. у своїй монографії «Законотворчість Російській Федерації» докладно стає в питаннях взаємодії національного законодавства і журналіста міжнародного права.3 Нам тут найцікавіша третя глава, присвячена соціальних аспектів формування законодавчого рішення. Автор розкриває роль окремих соціальних, чинників у формуванні деяких галузей і інститутів законодавства. і навіть дає аналіз механізму їх взаимодействия.4 Ця глава з’явиться безсумнівно теоретичним підмогою на практиці законотворчості на федеральному і регіональному уровнях.

Питанням міжнародної діяльності суб'єктів Російської Федерації, зумовленої Конституцією Російської Федерації, присвячена також стаття Пустогарова У. У. «Про концепції розвитку міжнародних зв’язків суб'єктів Російської Федерації», де автор доводить, що цю проблему не врегульовано і потрібне прийняття у зв’язку федерального конституційного закона.5.

Автори статті «Правотворчество областей як суб'єктів Російської Федерації» Тихомиров Ю Проте й Зражевська Р. Д. підкреслюють, що правотворческая діяльність охопила як федеральний рівень, але він активно розвивається у областях та інших суб'єктів Російської Федерації. Накопичено досвід, є досягнення, але чимало труднощів і противоречивостей. Два рівня правової системи Російській Федерації розвиваються недостатньо узгоджено. У законодавчому процесі є вади. Область допускає законодавчі помилки. Слабкою місцем залишається механізм реалізації законодавства. Багато що пояснюється тим, що позафракційні депутати, працівники виконавчих органів над повною мірою володіють навичками правотворчества.6.

Тихомиров Ю Проте й Зражевська Р. Д. докладно зупиняються на матеріалах семінарів, які проходили протягом 1996 року у м. Воронежі за програмою «Процедура підготовки й ухвалення правових актів області як суб'єкта Російської Федерації». Програма було підготовлено Інститутом законодавства і порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерации.

Приклад розвитку законодавства надають у Воронезької області говориться про ті труднощі, із якими стикаються законоведы на місцях. Автори вважають, що б розширити участь області як суб'єкта Російської Федерації в федеральному законотворчості, бо в місцях виявляються чіткіше інтереси регіонів і суміжних областей. А питання розмежування функцій федеральних і регіональних органів представницької (законодавчої) влади залишається, на думку авторів, найслабшим місцем. Як «нової домінанти російського уряду» автори виділяють, з одного боку, законотворчість і законодавчі системи суб'єктів Російської Федерації і, з іншого боку, приведення у відповідність регіонального правового розвитку та правотворчества і системи законодавства Російської Федерации.

Поважні (законодавчі) органи структурі державної влади республік у складі Російської Федерації.

У складі Російської Федерації як її суб'єктів нині перебуває 21 республіка (ст. 65 Конституції). Республіка у складі Російської Федерації - це демократичне правової держави, створене межах її.

За Конституцією Російської Федерації (ст. 66), статус республіки визначається федеральної Конституцією та конституцією республіки. Отже, Конституція Російської Федерації встановлює конституційно-правовий характер відносин між Федерацією і його суб'єктами — республіками у складі Російської Федерации.

Конституційно-правовий статус республіки характеризується насамперед із тим, що республіка є у складі Російської Федерації, які мають всієї повнотою державної (законодавчої, виконавчої, судової) влади у своїй території, крім повноважень, які у відповідність до Конституції Росії знаходяться у веденні федеральних органів державної власти.

Представницьким (законодавчим) органом республіки до складі Російської Федерації є парламент. У різних республіках, виходячи з прийнятих республіканських Конституцій, вона називається по-різному: Народні збори — Республіка Дагестан, Карачаево-Черкесской Республіці, Республіці Хакасия (Хурултай), Республіці Інгушетія (Халкта Гулам); Державне Збори — Республіка Алтай (Ел Курултай), Республіці Саха (Якутія) (Мул Тумэн), Республіці Башкортостан (Курултай), Республіці Мордовія; Законодавче Збори — Республіка Карелія; Народний Хурал — Республіка Бурятія, Республіці Калмикія; Верховний Хурал — Республіка Тыва; Державний Рада — Республіка Комі, Республіці Татарстан, Чуваської Республіці; Парламент — Республіка Північна Осетія — Алания, Кабардино-Балкарской Республіці; Верховна Рада — в Чеченської Республике.

Більшість республіканських парламентів обирається терміном п’ять років. Верховний Хурал Тывы, Народний Хурал Калмикії; Народні збори Дагестану і Інгушетії, Законодавче Збори Карелії, Державні Ради Комі, Чуваської і Удмуртської Республік, Парламент Північної Осетії - Алании — чотирма года.

Чисельний склад республіканських парламентів визначається по-різному. Так, Державний Рада Татарстану складається з 250, Народні збори Дагестану — з 121 депутата; Парламент Північної Осетії - Алании з 75 депутатів; Народний Хурал Бурятії - з 65 депутатів; Верховний Хурал Тывы — з 32-х депутатов.

Республіканські конституції передбачають право Президента достроково розпускати Парламент. Проте парламент — не то, можливо розпущений: 1) протягом року після обрання; 2) з порушення їм провадження у справі про відмові з посади Президента Республіки (до прийняття відповідного рішення); 3) у дії військового і надзвичайного стану; 4) протягом 6 місяців до закінчень повноважень Президента.

До компетенції республіканських парламентів віднесено: прийняття Конституції, внесення у ній зміни й доповнення, і навіть, переважно, продубльовані пукты з аналогічного федерального законодавства (крім пунктів, складових прерогативу федерального органу власти).

Слід, проте, відзначити, що кілька положень республіканських конституцій про компетенції парламентів за межі республіканської компетенції суперечить Конституції Російської Федерации.

Так, Конституція республіки Саха передбачає право Державного Збори ратифікувати закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації з питань спільного ведення Федерації і республіки. Проте процедура ратифікації не випливає з діючої федеральної Конституції та характерна задля федеративних, а конфедеративних союзов.

Конституція Тывы відносить до ведення парламенту вирішення питань війни і миру. У п. 11 ст. 62 встановлюється, формально Верховна Хурал за поданням Президента «приймають рішення питань війни і миру». Це становище суперечить п. «до» ст. 71 Конституції Російської Федерації, у якій питання та світу віднесено до виняткової компетенції Федерації. Трагічні події у Чечні підтверджують згубність таких решений.

У Конституції Республіки Башкортостан вказується, що її легіслатура визначає розмір внесків до бюджету Росії. Такий стан суперечить п. «із» ст. 71 Конституції Російської Федерації, за яким федеральний бюджет, федеральні податки та збори, отже, і питання формування федерального бюджету перебувають у віданні Російської Федерации.

Більшість республіканських парламентів — однопалатні органи. Виняток становлять Державне Збори (Курултай) Башкортостану, Законодавче Збори Карелії, Парламент Кабардино-Балкарской Республіки, Державне Збори (Мул Тумэн) Республіки Саха (Якутия).

Внутрішнім керівним органом парламенту є Голова (одноособовий орган) чи Президія (колегіальний орган).

Республликанские парламенти (їх палати) утворюють зі числа народних депутатів постійні комітети (комісії). Там покладаються розробка й розгляд проектів законодавчих та інших нормативних правових актів; контролю над виконанням законів та інших рішень парламенту. Порядок діяльності постійних комітетів (комісій) визначається Положенням, який затверджується парламентом.

Вирішальна роль республіканських порламентах належить депутатам.

Депутати об'єднують у депутатські фракції чи групи з урахуванням своїх політичних вимог і фахових зацікавлень. Повноваження депутатських фракцій та груп, форми їхньої участі у парламентської діяльності визначаються процесуальним актом — Регламентом. Законопроекти щодо проведення чи скасування податків, звільнення від своїх сплати, про випуск державних позик, зміні фінансових зобов’язань держави й інші законопроекти, що передбачають витрати, покрываемые з допомогою республіканського бжджета, можуть бути лише за висновку уряду (наприклад, ст. 82 Конституції Республіки Дагестан).

Ухвалений закон іде Президенту республіки для підписання і опублікування. Так було в Дагестані ухвалений республіканський закон впродовж п’яти днів іде Голові Державної Ради республіки для підписання і обнародования.

У Карелії прийнятий Закон іде главі виконавчої влади протягом днів, який підписує і офіційно опубліковує його використовують протягом днів від часу получения.

За інших республіках, якщо закінчення 14 днів із моменту надходження закону Президент не відхилить його, він оприлюднюється і набирає чинності від часу опублікування.

У республіці Саха (Якутія) закон, прийнятий спільному засіданні палат, підписується головами обох палат Державного Збори (Мул Тумэн), оприлюднюється і набирає чинності від часу опубликования.

Поважні (законодавчі) органи структурі державної влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів у складі Російської Федерации.

У складі Російської Федерації 6 країв, 49 і 2 міста федерального значення — Москва і Санкт-Петербург, 10 автономних округів і жодна автономна область. Вони є государственно-территориальными утвореннями у складі Російської Федерації, що у відповідність до чинною Конституцією Російської Федерації (ст. 65) надано статус суб'єктів Російської Федерации.

Будучи суб'єктами Російської Федерації, краю, області, міста федерального значення, і навіть автономні округи та автономна область мають певної установчій владою. Вони мають право приймати свої статути, закони та інші нормативні правові акты.

Державну владу у краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах здійснюють законодавчі (представницькі) органи. Це Державна Дума (Ставропольського краю); обласна Дума (Воронезька, Мурманська, Новгородська, Саратовська, Сахалінська), крайова Дума (Приморського і Хабаровського країв); Збори Алтайського краю, Іркутської, Кемеровської, Ленінградської, Нижегородської, Омській, Оренбурзької, Пермської, Ростовської, Свердловській, Тверській областей; Збори депутатів (Обласне Збори) Амурської, Архангельської, Липецкой, Псковської областей; Законодавче збори народних депутатів Єврейській автономної області; Думи Чукотського, Ханты-Мансийского автономних округів; Законодавчий сулган Евенкійського автономного округа.8.

Поважні (законодавчі) органи в краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах обираються населенням у сумі основі загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування. Термін повноважень представницьких (законодавчих) органів регіонального рівня (зборів, дум тощо. п.) — двох років. Їх чисельність трохи більше 50 депутатів (представників). Конкретне число депутатів орган влади визначає самостоятельно.

Поважні (законодавчі) органи краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу мають широкими полномочиями.

Їх компетенція зосереджена сфері забезпечення державної влади місцевого самоврядування, у сфері права і свободи людини і громадянина, і навіть поширюється стосовно питань економічного та розвитку даних суб'єктів Російської Федерации.

Представницький (законодавчий) орган регіонального гатунку є юридичною особою, має гербову печатку, діє основі. Він проводить перше своє засідання пізніше ніж 30-й день избрания.

Основний формою роботи представницького (законодавчого) органу є засідання, у якому вирішуються питання, віднесені для її ведению.

Представницький (законодавчий) орган регіонального рівня обирає у складі депутатів голови та його заступників таємним голосуванням більшістю голосів від загальної кількості депутатов.

Поважні (законодавчі) органи краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу що неспроможні делегувати своїх повноважень голові й іншим должносным особам відповідного представницького (законодавчого) органа.

Московська міська Дума як представницький (законодавчий) орган влади міста Москви — суб'єкта Російської Федерации.

В нашій стабільній роботі ми приділили представницькому (законодавчому) органу міста Москви як суб'єкта Російської Федерации.

У Статуті р. Москви визначається статус міста так. Місто Москва є столицею Російської Федерації, містом федерального значення — суб'єктом Російської Федерции. Статус столиці встановлено Конституцією РФ і Федеральним законом «Про статус столиці Російської Федерции».

Статус міста Москви як міста Російської Федерації як і суб'єкта РФ визначається Конституцією РФ та статутом міста Москви (прийнято 28 червня 1995 г.).

Саме там представницьким органом місцевого самоврядування, представницьким і законодавчим органом структурі державної влади р. Москви визначається виборний орган — Московська міська Дума. Це колегіальний орган влади, що з повноважних представників населення.

У ст. 43 Статуту Московської міської Думи містяться такі основні тези.

Дума є постійно чинним представницьким і законодавчим органом влади р. Москвы.

Дума є юридичною особою, має гербову печать.

Чисельний склад Думи — 35 депутатів. Термін повноважень депутата Думи 4 року.

У ст. 44 вищевказаного Статуту визначається порядок виборів у депутати в Думу. Депутатом Думи обирається житель Москви з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосовании.

Депутатом Думи може бути обраний який постійно проживає у Москві упродовж як мінімум року громадянин Російської Федерації, який сягнув 21 року й у якого виборчим правом.

Порядок виборів депутатів Думи встановлюється законодавством города.

Дума правомочна, якщо в склад обрано щонайменше 2/3 депутатів від встановленого числа складу Думи. Дума нового скликання проводить своє перше заседние з права на 30-й день дня обрання щонайменше 2/3 депутатів виявленої численност складу Думи. Перше засідання Думи то, можливо скликано й раніше зазначеного терміну з ініціативи Мера міста Москви.

При вступі на посаду депутат Думи приносить присягу. Вона має право добровільно скласти своїх повноважень, і навіть має право внесення депутатського запиту будь-яким державних органів, чинним біля Москви — або їх посадових осіб.

Компетенція Московської міської Думи так визначено в ст. 45 її Устава.

До відання Думи относятся:

* прийняття законодавчих актів р. Москвы;

* твердження бюджету р. Москви, звіт про виконанні контроль над використанням позабюджетних фондов;

* з’ясування умотивованості й скасування міських податків і зборів та інших обов’язкових платежів, порядок надання пільг щодо ним;

* встановлення штрафів та інших видів адміністративної відповідальності ще громадян, посадових осіб, підприємств, установ і закупівельних організацій порушення законодавства питанням, які належать до ведення р. Москвы;

* здійснення контрольні функції представницького органу виконавчої влади р. Москви, встановлених законом р. Москви у відповідність до справжнім Указом і законодавством Російської Федерации;

* твердження пропозицій Мера по зміні кордонів Москви, направлених ним у органи структурі державної влади Російської Федерації й Московської области;

* вираження думки представницького органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації призначення Прокурора Москви й начальника головного управління внутрішніх справ Москвы;

* направлення у Конституційний суд Російської Федерації запросов;

* призначення Голову контрольно-счетной палати Москви й звільнення його від должности;

* обрання Голову Думи і заступника визволення должности;

* з’ясування умотивованості й на зміну структури Думи; освіту й скасування депутатських комісій і сотні робітників груп Думи; апарату Думи; призначення керівника апарату Думи і «визволення його від должности;

* дача згоди залучення депутата Думи до відповідальності у встановлених законом случаях;

* розгляд звернень із питань невідповідності прийнятих Думою актів законодательству;

* вираз недовіри Уряду Москви — або окремим його членам;

* прийняття постанови проведення міського референдуму з питання відмови Мера від должности;

* твердження дотацій з міського бюджету місцеві бюджеты;

* встановлення порядку організації і діяльності органів територіального самоуправления;

* тлумачення законодавчих актів города;

* укладати договори з органами законодавчої влади інших суб'єктів Російської Федерації і закордонних государстви, інші вопросы.

Відповідно до ст. 13 Законодавства Російської Федерації «Про статус столиці Російської Федерації» правове становище районів р. Москви регулюється Статутом р. Москвы.

Органом влади району р. Москви є районна Управа, що складається з районних Зборів і глави Управы.

Повноваження ж представницького органу на районної Управі р. Москви виконує народне Збори, яке обирається відповідно до законодавством міста. Термін повноважень складу районного Збори — 2 року. Члени районного зборів іменуються радниками.

Отже, у веденні р. Москви перебуває формування Московської міської Думи та інших представницьких органів р. Москви й закріплення по них певної компетенции.

Так було в ст. 26 вищезгаданого Статуту як компетенції Московської міської Думи з питань відносини власності вирізняються такі пункти, перебувають у її віданні: а) встановлення порядку управління і розпорядження власністю р. Москви, зокрема порядку відчуженості та оформлення прав власності біля Москви; б) встановлення порядку використання коштів і охорони об'єктів культурної спадщини; в) запровадження податків на нерухомого майна, встановлення порядку їхнього стягування ПДВ та встановлення пільг щодо ним; р) встановлення штрафів та інших видів відповідальності порушення урядових актів з питань, що належать до ведення міста федерального значення й який регулює взаємини власності; буд) встановлення загального порядку проведення інвестиційної політики при реконструкції, реставрації та будівництва об'єктів муніципальної й Управлінням державної власності р. Москвы.

Дума покликана також здійснюватиме контролю над дотриманням біля Москви законодавства про собственности.

З питань земельних ставлення людини-спеціаліста до компетенції Московської міської Думи належить таке (по ст. 34 Статуту Московської міської Думи): встановлення порядку з використання, охороні, контролю над використанням землі, інших природних ресурсів немає і об'єктів природи у Москві, і навіть із відчуження земель і оформленню прав власності на земельний ділянки, з надання в оренду, на оформлення прав на земельні ділянки. Дума регулює також земельні податки, порядок їх стягування ПДВ і порядок надання пільг щодо ним; штрафи й інші види адміністративної відповідальності порушення земельного законодавства питанням, віднесених до ведення міста федерального значення й регулироющим земельні відносини; твердження за поданням Мера переліку та описи кордонів земельних ділянок біля Москви, що у федеральної державної власності; твердження переліку й описи кордонів земельних ділянок біля Москви, які можуть бути у власність або аренду.

У сфері фінансово-бюджетних відносин передбачено розмежування компетенцій Московської міської Думи та Московської міської адміністрації (ст. 40 зазначеного Устава).

До відання Думи належить розгляд проекту Москви, твердження бюджету, контролю над його виконанням, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету міста. Для контролю над виконанням бюджету Дума створює контрольно-счетную палату Москвы.

До відання ж міської адміністрації ставляться складання проекту, уявлення Думі звіту про виконання бюджета.

У процесі виконання бюджету зміни у нього можуть вносити Дума за поданням Мера чи Мер самостійно не більше резервного фонду вільних бюджетних засобів у порядку, встановленому Законом города.

На території Москви здійснюється єдина податкова політика. Дума за поданням Мера законами міста встановлює міські податки, збори, мита та інші обов’язкових платежів, порядок надання пільг щодо ним, і навіть по федеральним податках не більше сум, зачислюваних до бюджету міста Москвы.

Компетенція Московської міської Думи з питань міжнародних зв’язків регулюється так (ст. 93 Статуту Думи): до ведення Думи ставляться: укладати договори співробітництво з органами представницької влади інших держав, регіонів та міст; безпосереднє здійснення міжнародних зв’язку з органами представницької влади міст і інших держав, міжнародними межпарламентскими й іншими зарубіжними організаціями; участь у роботі відділу міжнародних організацій, діяльність яких спрямовано розв’язання проблеми міського і муніципального управління, межмуниципального співробітництва; здійснення контролю над виконанням за міжнародні договори і угод, ув’язнених органами влади міста Київ і районів.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Отже, підіб'ємо деякі підсумки. Розглянувши з нашого курсової роботі представницькі (законодавчі) органи суб'єктів Російської Федерації і підставі Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, Конституцій і Статутів суб'єктів Російської Федерації, і навіть Статуту міської Думи міста Москви, ми проаналізували сутність питань ведення, компетенції і державних функцій представницьких (законодавчих) органів влади суб'єктів Федерації загалом і Москви як міста Російської Федерації як і суб'єкта Російської Федерації в частности.

З вищевикладеного матеріалу домовилися до наступним висновків.

1. Парламенти стали постійно діючими органами структурі державної влади з чітко визначеної компетенцією. У багатьох республік заснована двопалатна структура парламенту.

2. Простежується тенденція посилення ролі одноосібного глави держави полягає (президента, губернатора) за збереження досить авторитетного парламента.

3. У змістовному плані предмети ведення республіканських парламентів і представницьких (законодавчих) органів структурі державної влади інших суб'єктів Федерації охоплюють однорідний коло вопросов.

4. Становлення органів представницької (законодавчої) влади перебуває на стадії свого становлення та розвитку. Останні чотири роки були підписані й набрали чинності Договори про розмежування предметів ведення та обмеження повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади окремих суб'єктів Федерації, але питання чіткішого розмежування функцій цих двох рівнів влади вимагають доработки.9 Найскладніше у зв’язку питання — проблема реалізації своїх можливостей, яка від багатьох складових і зокрема, від дій органів представницької (законодавчої), виконавчої та судової влади, і навіть діяльності органів місцевого самоврядування. Усе це вимагає часу й професійного, компетентного підходи до цієї проблеме.

БИБЛИОГРАФИЯ.

1. Конституція Російської Федерації. 1993 г.

2. Статут Московської міської Думи. Відомості Московської Думи. 1995, N4.

3. Статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Російської Федерації. Вип. I. М., 1995.

4. Федеральне конституційне право Росії. М., 1996.

5. Поленина З. У. Законотворчість Російській Федерації. М., 1996.

6. Пустогаров У. У. Про концепції розвитку міжнародних зв’язків суб'єктів Російської Федерації. Держава право. 1997, N2.

7. Степанов І. М. Уроки і парадокси російського конституціоналізму. М., 1996.

8. Тихомиров Ю. А., Зражевська Р. Д. Правотворчество областей як суб'єктів Російської Федерації. Держава право. 1997, N1.

1 Степанов І. М. Уроки і парадокси російського конституціоналізму. М., 1996.

2 Саме там. З. 85.

3 Поленина З. У. Законотворчість Російській Федерації. М., 1996.

4 Саме там. З. 130−140.

5 Пустогаров У. У. Про концепції розвитку міжнародних зв’язків суб'єктів Російської Федерації. Держава право. 1997, N2. С.45−51.

6 Тихомиров Ю. А., Зражевська Р. Д. Правотворчество областей як суб'єктів Російської Федерації. Держава право. 1997, N1.

7Тихомиров Ю Проте й Зражевська Р. Д. Указ. тв. З. 12−17.

8 Статути країв, областей, міст Федерального значення, автономної області, автономних округів Російської Федерації. Вип. I. М., 1995.

9 Див. кн. Федеральне конституційне право Росії. М., 1996.