Державний бюджет

смотреть на реферати схожі на «Державного бюджету ««Державного бюджету, його соціально-економічна суть і структура».

Содержание работы:

Введение

3 Розробка і виконання бюджетів. 4 Структура доходів. 8 Структура витрат 10 Бюджетний федералізм 15 Проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним боргом. 21 Укладання. 23 Список літератури: 25.

Прежде, що розмовляти про бюджетному устрої Російської Федерації, виявляти його чесноти та вади, необхідно визначити, що, власне, є держави. У узагальненому вигляді таким є план прибутків і витрат держави щодо рік, складений формі балансу і чинний закону. У будь-якій країні до державного бюджету — провідне ланка фінансової систем, єдність основних фінансових категорій: податків, державних витрат, державний кредит — у тому дії. Проте він менш, оскільки є частиною фінансів, бюджет можна назвати на окрему економічну категорію, яка відображатиме грошові відносини держав з юридичними і фізичними особами щодо перерозподілу національного доходу (частково і національної багатства) у зв’язку з освітою і формуватимуться використанням бюджетного фонду, призначеного фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управления.

Именно з допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального та скорочення економічної розвитку, з допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна ланка фінансів не здійснює такого многовидового і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом про те, відображаючи економічні процеси, які у структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як вступають у розпорядження держави фінансові ресурси від різних господарюючих суб'єктів, показує, чи розмір централизуемых ресурсів держави обсягу його потреб. Отже, за правильного підходу бюджет об'єктивно може бути просто засобом державного економічного регулювання, може реально проводити зростання економіки та соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення й вдосконалення матеріально-технічної бази громадського виробництва. Але тут важливо наголосити, що прояв властивих бюджету властивостей, його використання кронштейна як інструмента і розподілу і контролю можливо у процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження в утворюваному державою бюджетному механізмі, що є конкретним вираженням бюджетної політики, відбиваючим націленість бюджетних відносин влади на рішення економічних та соціальних завдань. Росії ж у силу її федеративного устрою значної ролі набуває непросто вироблення грамотного бюджетного механізму, а правильне співвідношення бюджетів різних рівнів, діючих біля країни, що становить поняття бюджетною системою. Навіть грамотно побудований і збалансований федеральний бюджет і не може повною мірою виконувати свої перерозподільчі і контрольні функції за відсутності належного бюджетного механізму безпосередньо на місцях. Так само неспроможна виявлятися ефект проведеної на місцях бюджетної політики у умовах її постійного протистояння несбалансированному федеральному бюджету. Важливе значення має тут єдність бюджетною системою, яке ґрунтується на принципах самостійності, гласності, повноти і реальності всіх вхідних у ній бюджетов.

Организационные принципи побудови бюджетною системою, її структура, взаємозв'язок объединяемых у ній бюджетів визначає бюджетний устрій держави. Що ж являє собою бюджетний устрій Російської Федерації, як відбувається взаємодія бюджетів всіх рівнів? Відповідь на це запитання багато в чому визначить причини деяких проблем сучасного бюджету, намітить шляху для її совершенствованию.

Розробка і виконання бюджетов.

Разработка і виконання бюджетів рівня є надзвичайно складну процедуру, що включає його складання, розгляд, твердження, власне виконання, і навіть контролю над виконанням, що одержало назву бюджетного процесу. Бюджетний процес регулюється Законом РФ «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РФ», іншими законами РФ, законами республік у складі РФ, рішеннями державних представницьких органів влади суб'єктів Федерації, Правилами про порядок упорядкування та виконання бюджету, видаваними Міністерство фінансів РФ з урахуванням бюджетного законодавства. Бюджетний процес — непросто складний, а й надзвичайно тривалий процес. Його впорядкування і розгляд триває понад рік, рік (з початку по 31 грудня) триває його виконання, близько півроку займає складання звіту про виконання бюджету та взагалі його затвердження. Для завершення виконання бюджету, крім бюджетного периода (финансового года) предоставляется що й пільговий період, що становить місяць, протягом якого закінчуються операції з зобов’язанням, що у рамках виконання бюджету. Діючої конституцією визначено коло органів структурі державної влади, що у з розробки й затвердженні бюджету, соціальній та контролю над його виконанням. Першим етапом бюджетного процесу є його складання виконавчими органами влади. Складання бюджету передує розробка планів — прогнозів розвитку і цільових програм, на основі яких створюється зведений фінансовий баланс держави за терені Росії (СФБ). У грошової форми він висловлює соціальноекономічного розвитку країни, дозволяє повніше аналізувати рух вартості суспільного продукту і національної доходу, враховувати об'єм і напрямку використання фінансових ресурсів. СФБ висловлює фінансову програму загальному вигляді, завдання ж бюджету — її конкретне, розгорнутий вираз. СФБ допомагає органів виконавчої влади визначати доходи бюджету та взагалі постатейно розробляти його. Безпосередній робота з складання проектів бюджетів проводиться Міністерство фінансів РФ, і навіть податковими й митними органами. У цьому використовуються різні методи: метод економічного аналізу, дозволяє, з урахуванням аналізу виконання бюджету за рік встановити причин відхилень і відповідному чином відкоригувати проектований бюджет, нормативний метод, визначальний норми всіх статей витрати у сумі бюджету, экстраполяционный метод, визначальний бюджетні показники виходячи з їхньої динаміки у попередні роки. Отримані дані повідомляються вищестоящими органами виконавчої безпосередньо нижчестоящим чи виконавчих органів влади у встановлених термінів, щоб забезпечити твердження бюджету на початок фінансового года.

Составленный і узгоджений проект федерального бюджету РФ Уряд РФ до 1 вересня вносить в руки у Державну Думу. Разом з ним іде ці рішення, що відбивають прогнози соціальноекономічного розвитку на майбутній період, напрями бюджетної і податкової політик, федеральні цільові програми розвитку й т. п. Водночас у Державну Думу вносяться проекти федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів. Наступна стадія бюджетного процесу — його розгляд і затвердження в законодавчих органах: Федеральному Зборах (Парламенті) РФ, представницьких органах суб'єктів Федерації і місцевих самоуправлениях. Проект Федерального бюджету та взагалі супутні документи направляють у Комітет із бюджету, податках, банкам і фінансів Державної Думи до ухвалення бюджету до розгляду Державної Думою. Усі матеріали передаються Президенту РФ, Ради Федерації, комітетам Думи й у Рахункову палату. Отримавши укладання від комітетів, Державна Дума починає розгляд бюджету кількох читаннях. Ухвалений Держдумою бюджет згідно з Конституцією впродовж п’яти днів передається в руки Ради Федерації. У випадку відхилення Федеральним Зборами бюджет передається до Держдуми для голосування й вважається прийнятим, якщо повторне голосування для неї проголосувало щонайменше 2/3 від загальної кількості депутатів (ст. 105 Конституції РФ).Принятый Федеральний Закон про бюджет в протягом п’яти днів іде Президенту РФ для підписання. Після цього починається безпосереднє виконання, организуемое Кабінетом міністрів РФ за узгодженням із нижчестоящими виконавчими органами. Найважливіше завдання виконання бюджету — забезпечення повного та своєчасного надходження податків та інших платежів і доходів у цілому і з кожному джерелу, і навіть фінансування заходів у межах затверджених по бюджету сум і протягом того фінансового року, який затверджений бюджет. Безпосередній робота з виконання федерального бюджету РФ проводиться Мінфіном РФ, його підрозділами і органами, і навіть Державній податковій службою РФ і Державним митним комітетом РФ та його органами на місцях. Уряд РФ щомісяця надає в Державну Думу інформацію про перебіг виконання поточного федерального бюджету, консолідованого бюджету РФ та бюджетів державних позабюджетних фондів. Найважливіша значення у бюджетній системі грає Федеральне казначейство РФ, що складається з головного управління Федерального казначейства і підлеглих йому територіальних органів на місцях. Казначейство безпосередньо організує виконання, а як і позабюджетних фондів: його органи управляють зарахуванням доходів населення і проведенням взаєморозрахунків між бюджетами, здійснюють контролю над виконанням федерального бюджету РФ. Казначейство регулює зав’язуванні фінансових відносин між федеральним бюджетом РФ та державними позабюджетними фондами, забезпечує фінансове виконання цих фондів. До функцій Казначейства входить короткострокове прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів, і навіть оперативне управління цими ресурсами не більше встановлених визначений період державних витрат, саме Казначейство проводить збір, обробку та аналізують інформацію про стан державних фінансів, надає вищих органів державної влади звітності про фінансові операції Уряди РФ по федеральному бюджету, про державних позабюджетних фондах, і навіть про стан всієї бюджетною системою. Нарешті, саме Казначейство здійснює управління економіки й обслуговування що з ЦБ РФ та інші уповноваженими банками державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ. В свої дії по обслуговування бюджетних фінансів Казначейство насамперед виходить із єдності каси. Перехід від банківської до казначейської системі виконання бюджету означає, що Казначейство має й враховувати всі операції з усіма державними федеральними ресурсами, які у віданні уряду. Зі створенням казначейської системи все платежі з федерального бюджету чи централізованих державних фінансових ресурсів має здійснюватися з єдиного (головного) рахунки Федерального казначейства, і тим самим бути йому повністю підконтрольні. Решта рахунки, які опосредуют рух коштів федерального бюджету, відкриті установах банківської системи, мали бути зацікавленими транзитними, тобто не мати перехідних залишків. Фактично, це закриття рахунків бюджету і відкриття в системі Казначейства з переліком коштів безпосередньо на розрахункові рахунки суб'єктів господарювання, виконували роботи, чи надають послуги для бюджетних одиниць, що фінансують з допомогою федерального бюджету. Казначейство, спираючись на Центробанк та її систему, звільняє його від функцій ведення детального обліку коштів федерального бюджету та взагалі контролю над їх використанням. Одночасно здійснюється впровадження обліку операцій із фіксації коштів на кожної стадії виконання бюджета.

Таким чином, новостворена система дозволить з урахуванням чітко визначених обсягів від реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, зробити процес виконання бюджету більш плавним, забезпечивши облік контроль кожного етапу виконання федерального бюджету, Не тільки обсягу бюджетних призначень і сум платежів. Заключним етапом бюджетного процесу є складання звіту про виконання бюджету і запровадження їх у законодавчих органах влади. Уся робота з складання звітів покладено на Міністерство фінансів РФ та її фінансові органи, Державну податкову службу і податкові інспекції, Державний митний комітет та її органи. Ці звіти направляються відповідних органів структурі державної влади. Звіт про федеральному бюджеті РФ доповідається Федеральному Собранию РФ, що його стверджує. Для здійснення контролю над виконанням федерального бюджету існує Рахунковою палатою, склад парламенту й порядок діяльності визначається федеральним законом.

Структура доходов.

Как згадувалося, бюджетну систему насамперед визначається чинних державних пристроєм. У унітарних (єдиних) державах бюджетну систему включає дві ланки: державний бюджет численні місцевих бюджетів. У федеративних державах прикордонники передають, яким є Росія, бюджетну систему складається з трьох ланок: державний бюджет (чи федеральний бюджет, чи бюджет центрального уряду), бюджети членів федерації (штатів — США, земель — до ФРН, провінцій — в Канаді, суб'єктів Федерації - у Росії), місцевих бюджетів. Державна бюджетну систему Російської Федерації функціонує відповідно до Законом РРФСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 р. і включає: Республіканський (федеральний) бюджет, 21 республіканський бюджет до складу російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів, міські бюджети Москви й СанктПетербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейській області (всього — 89), Близько 29 тисяч до місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських). У цьому бюджети нижчестоящих органів самоврядування не входять своїми статками і видатками до бюджетів вищих уровней.

Важливою самостійної частиною бюджетною системою Росії виглядала як суверенної держави є республіканський (федеральний) бюджет. Саме він забезпечує централізацію частини бюджетних ресурсів загальнодержавного характеру. Через федеральний бюджет регулюється процес і розподілу і перерозподілу національного доходу між суб'єктами федерації, входять до складу Росії, і навіть між економічними районами.

Отдельное, щонайменше, і може бути, і більше важливий ланцюг бюджетною системою Російської Федерації становлять численні місцевих бюджетів. Якщо радянські часи прагнення загальної централізації призводила до того, що питому вагу до місцевих бюджетів у бюджеті СРСР не перевищував 10- 15%, те з початком ринкових змін у ведення місцевої влади були передані галузі господарства, пов’язані з безпосереднім обслуговуванням населення, масова мережу соціально-культурних установ. за рахунок місцевих бюджетів нині забезпечують фінансування більш 80% бюджетних витрат до охорони здоров’я, більш 60% витрат на просвітництво, великі бюджетні кошти направляють в розвитку виробничу краще й соціальної инфраструктуры.

Свод федерального бюджету та взагалі бюджетів суб'єктів Федерації утворює поняття «Консолідований бюджет» РФ. Цей бюджет використовується для аналізу показників бюджетною системою і стверджується законодавчим органом власти.

Составление і виконання виходить з бюджетної класифікації, в якої виділяються цільові напрями державної діяльності, які з основних функцій государства.

Так, у бюджетній класифікації вирізняються такі основні види податкових доходов:

1. податки з прибутку, дохід, приріст капитала,.

2. податки на товари та, ліцензійні і реєстраційні сборы,.

3. податки на сукупний доход,.

4. податки на имущество,.

5. платежі користування природними ресурсами,.

6. податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операции.

Структура расходов Экономическая сутність видатків бюджету виявляється в багатьох видах. Кожен вид витрат має якісною і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відбиваючи економічну природу явища, дозволяє визначити призначення бюджетних витрат, кількіснаїх величину.

Многообразие конкретних видів бюджетних витрат обумовлено поруч чинників: природою, і функціями держави, рівнем соціальноекономічного розвитку, розгалуженістю зв’язків бюджету з народним господарством, адміністративно-територіальним пристроєм держави, формами надання бюджетних засобів і т.п. Поєднання цих факторів породжує той чи інший систему видатків бюджету кожної держави на певному історико-правовому етапі соціально-економічного развития.

Для з’ясування ролі й значення бюджетних витрат у економічного життя суспільства їх класифікують за ознаками. Теоретично та практиці фінансів є кілька ознак класифікації витрат бюджета.

В першу чергу витрати бюджету поділяються за їхнім впливом на процес розширеного відтворення. І тут виділяються поточні і капітальні бюджетні расходы.

Текущие витрати пов’язані з наданням бюджетних коштів юридичним особам з їхньої утримання і покриття поточних потреб. Цю витрату включають видатки державне споживання (зміст економічної і соціальної інфраструктури, державних галузей народного господарства, закупівлі товарів та послуг цивільної та військової характеру, поточні видатки державних установ), поточні субсидії нижчестоящим органів державної влади, державною мовою і приватним підприємствам, транспортні платежі, виплату відсотків з державному обов’язку і опиратися інші витрати. Зазвичай, ці витрати на основному відповідають затратам, відбитим у звичайному бюджеті чи бюджеті поточних витрат і доходів. Капітальні витрати є грошові витрати, пов’язані з вкладенням в основний капітал та приріст запасів. Вони містять у собі капіталовкладення рахунок бюджету у різні галузі народного господарства, інвестиційні субсидії і довгострокові бюджетні кредити державною мовою і приватним підприємствам місцеві органи влади. Ця група витрат відбивається у бюджеті капітальних витрат і доходів государства.

Важный ознака класифікації видатків бюджету — предметний. У цьому все витрати поділяються сталася на кілька великих груп. Зазвичай, виділяються такі групи расходов:

7. фінансування промислового производства,.

8. фінансування соціально-культурних мероприятий,.

9. фінансування науки,.

10. фінансування обороны,.

11. зміст правоохоронних органів прокуратури та органів державної влади управления,.

12. витрати на зовнішньоекономічної деятельности,.

13. створення резервних фондов,.

14. витрати на обслуговування державного долга,.

15. інші витрати і выплаты.

Здесь добре видно роль держави у різних галузях життя. Додатково до вказаних групам витрат можуть виділятися видатки виконання пріоритетних загальнодержавних програм. Так було в Російської Федерації самостійно у витратах республіканського бюджету відбиваються Витрати цільові регіональні програми з розвитку промислового сектора економіки, витрати на ліквідацію наслідків ядерного вибуху Челябінської області й ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні, Витрати державну програму розвитку і управлінням культури нечисленних народів Півночі, Витрати програму розвитку цивільної авіації, витрати на Російську державну космічну програму та інших. Виділення коштів на окремі види цільових програм забезпечує пріоритет у концентрації коштів бюджету та у використанні їх по головних напрямів, передбачених органами структурі державної влади. Кожна з названих груп витрат ділиться своєю чергою по відомчому і цільовому признакам.

Ведомственный ознака дає можливість окреслити у всіх групах витрат відповідне міністерство, інше державна установа чи юридична особа, одержавши бюджетні асигнування. Цей ознака класифікації видатків бюджету відбиває найбільш мобільні зміни у структурі витрат, пов’язані зі зміною системи управління. Цільовий ознака дозволяє розглянути витрати подразделяющиеся на конкретні види витрат. Класифікація витрат за цільовим призначенням створює передумови для раціонального використання бюджетних коштів, є необхідною базою реалізації ефективного та дійового контролю за використанням бюджетних асигнувань. Нині у складі Федерації застосовується класифікація витрат за 19 цільових направлениям:

16. заробітна плата,.

17. нарахування на заробітну плату,.

18. канцелярські й господарські расходы,.

19. відрядження і службові разъезды,.

20. стипендии,.

21. Витрати питание,.

22. придбання медикаментів і перев’язувальних средств,.

23. придбання устаткування й инвентаря,.

24. придбання м’якого інвентарю і обмундирования,.

25. державні капітальні вложения,.

26. капітальний ремонт,.

27. зміст споруд благоустройства,.

28. геологорозвідувальні работы,.

29. проектирование,.

30. державна дотация,.

31. операційні расходы,.

32. платежі по ссудам,.

33. відшкодування різниці в ценах,.

34. інші расходы.

Кроме того, за групами витрат (зокрема, за витратами на оборону) застосовується класифікація, яка від загальної із цільового ознакою. Важливою проблемою здійснення цільових бюджетних витрат був частиною їхнього захищеність знецінення за умов високих темпів інфляції на сучасному розвитку економіки нашої країни. Принцип захищеності передбачає фінансування низки статей видатків бюджету повному обсязі з урахуванням їхньої інфляційного збільшення. Здійснення фінансування окремих статей видатків бюджету відповідно до їх інфляційним збільшенням, з одного боку, забезпечує захист одержувачів бюджетних асигнувань в забезпеченні намічених ними заходів, з другого боку, є інфляційним чинником, яке підвищує сукупний попит продукції і комунальні послуги й надалі провокуючим розвиток інфляції витрат производства.

Последним ознакою класифікації витрат є територіальний. У відповідність до рівнем державного управління Російської Федерації витрати бюджету поділяються на витрати республіканського бюджету, витрати бюджетів членів федерації та витрати до місцевих бюджетів. Здійснення видатків бюджету досягається з допомогою бюджетного фінансування. Під ним розуміється система надання коштів підприємствам, організаціям, і установам для проведення заходів, передбачених бюджетом. Бюджетне фінансування виходить з певних принципах, характеризується специфічними формами і методами надання коштів. Принцип, форма й ефективні методи бюджетного фінансування виступають складовими елементами самої системи, впливають на результативність її функционирования.

Важную роль організації раціональної системи бюджетного фінансування грають передусім принципи фінансування. До цих принципів относятся:

получение максимального ефекту мінімуму витрат. Бюджетні кошти мають лише за умови забезпечення найбільшої результативності від використання. Цей то може виражатися, з одного боку, у вирішенні різноманітних завдань соціально-економічного розвитку країни, з другого — у протилежному припливі до бюджету коштів з допомогою зростання доходів одержувачів бюджетних ассигнований, целевой характер використання бюджетних асигнувань. Юридичні особи отримують кошти з бюджету з урахуванням затвердженого бюджету, причому на заздалегідь зумовлені мети. Суворе дотримання цієї принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних ассигнований, предоставление бюджетних засобів у міру виконання виробничих та інших показників і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань. Залежність бюджетного фінансування від виконання показників дозволяє фінансовим органам здійснювати дієвий і досить ефективний контролю над діяльністю підприємств, організацій та установ, безвозвратность бюджетних асигнувань. Надання коштів без умови їхнього обов’язкового повернення державний бюджет.

Однако крім безповоротного бюджетного фінансування час дедалі ширше застосовується кредитування підприємств, шляхом видачі бюджетних позичок. Відсотки із таких позичкам або стягуються, або стягуються за низькими ставками. Бюджетні позички видаються спеціальними розпорядженням Уряди Р. Ф. виконання цільових програм развития.

Основные завдання у сфері бюджетних расходов:

сократить число федеральних цільових програм, забезпечити концентрацію коштів бюджету найбільш ефективних та соціально значимих проектах, знизити Витрати державного аппарата, продолжить децентралізацію інвестиційного процесу, розширивши практику государственно-коммерческого фінансування проектов, повысить ефективність використання асигнувань на національну оборону і оборонний комплекс, концентруючи їх у рішенні соціальних проблем, конверсії і найперспективніших науково-дослідних работах, снизить рівень дотацій окремим отраслям, усилить контролю над використанням бюджетних средств, обеспечить пріоритетне фінансування витрат на науку, культуру, обслуговування, образование.

Бюджетний федерализм Развитие демократичних засадах чи державній устрої і управлінні, що у останні роки у Росії, зробило обов’язковим компонентом державного управління органи місцевого самоврядування, наділені народом управлінськими і финансово-бюджетными правами. Різко зросла і продовжує зростати роль територіальних фінансів в загальнодержавної фінансовій системі. Відповідно, зростає й роль до місцевих бюджетів. Розмір місцевих фінансів зростає у багатьох країнах: вони стають превалюючою частиною фінансових ресурсів государства.

Но відразу ж породжує безліч проблем. Як здійснити справедливе розподіл прибутків і витрат між бюджетами різних рівнів? Як визначити пріоритетність цілей бюджетного регулювання, проведеної одному з рівнів? І головне — як домогтися однаковою спрямованості бюджетної по-літики всіх уровней?

Одной з основних характеристик федеративної держави є відповідність базових напрямів економічної політики, як у діях федерального уряду, і у діях урядів суб'єктів Федерації. Інакше кажучи, якщо, наприклад, дії центру спрямовані на скорочення державних витрат, те й вся регіональна політика повинна спрямувати чи скорочення витрат лише на рівні суб'єктів федеративної держави. Але такий збалансованості, особливо у російських кризових умовах, — завдання більш як непроста. Необхідно знайти єдино правильний компроміс між справді ринковими федеративними тенденціями і прагненням до централізації за умов глибокої кризи. Тим саме становлення нових міжбюджетних відносин, заснованих на виключно принципах бюджетного федералізму, — ключі до успіху проведених перетворень, саме це — найважливіша умова створення Росії істинно ринкового бюджетного устройства.

Важной проблемою розвитку бюджетного устрою Російської Федерації є перегляд сформованих відносин між бюджетами різних рівнів. Будучи федеральним державою з трирівневої бюджетної системою, для Росії надзвичайно актуальна проблема побудови бюджетного устрою, заснованого за принципами бюджетного федералізму, під яким на увазі система налогово-бюджетных взаємовідносин органів влади й управління різних рівнів усім стадіях бюджетного процесу, джерело якої в таких засадничих принципах: Самостійність бюджетів різних рівнів (закріплення кожним рівнем влади й управління власних джерел доходів, право самостійно визначати напрями їхньої витрати, неприпустимість вилучення додаткових доходів населення і невикористаних чи додатково отриманих засобів у вищі бюджети, декларація про компенсацію витрат, що виникають внаслідок рішень, прийнятих вищестоящими органами влади й управління, право надання податкових і інших пільг тільки завдяки традиційному власних доходів населення і т. буд.), Законодавче розмежування бюджетної відповідальності держави і видаткових повноважень між федеральними, регіональними та місцевими органами влади й управління, відповідність фінансових ресурсів органів влади й управління виконуваних ними функцій (забезпечення вертикального і горизонтального вирівнювання доходів нижчестоящих бюджетів), нормативно-расчетные (формалізовані) методи регулювання міжбюджетних взаємин держави і надання фінансової допомоги, наявність спеціальних процедур запобігання та ліквідації конфліктів між різними рівнями влади й управління, досягнення взаємоузгоджених рішень із питань податково-бюджетної политики.

Конкретные ж втілення концепції бюджетного федералізму спираються на певне поєднання двох взаємодоповнюючих тенденцій: конкуренції між регіональними органами на «ринку» соціальних послуг, з одного боку, і вирівнювання умов цієї конкуренції, та забезпечення по всій території країни загальнонаціональних мінімальних стандартів — з іншого. Отже, бюджетний федералізм є одна з найскладніших напрямів економічних реформ, що охоплюють область економічних, фінансових і розширення політичних відносин. У нашій країні робить поки лише перші крок до становленню справді федеративних відносин між бюджетами різних рівнів. Проте основи до формування вже закладені у розвитку бюджетного федералізму досягнуто позитивні результати, хоча, безсумнівно, є й чимало проблем.

С повне право можна говорити, що у Російської Федерації закладено конституційна модель бюджетного федералізму, оскільки саме Конституція визначає такі загальні принципи бюджетною системою, як разграниченность і самостійність бюджетів всіх рівнів. Особливим ланкою у конституційній моделі бюджетного федералізму є спільні бюджетні і податкові повноваження Федерації і його суб'єктів. З одного боку, вони взаємно обмежують повноваження центру і, з другого — ставлять взаємозв'язок і взаємозалежність, визначаючи єдність бюджетній і податковій системи. Конституцією надано в спільне ведення Федерації і його суб'єктів встановлення загальних принципів оподаткування нафтопереробки і зборів, й те ж час суб'єкти Федерації необмежені у правах вводити власну систему податків і збирання основі спільних принципів оподаткування. По Конституції діє три системи оподаткування, проте передбачається ще й повне від'єднання бюджетів, і податкових систем: адже Федерація і його суб'єкти спільно відають економічної, податкової базою як державної власності, землі, надр, водних та інших природних ресурсів. Передбачено також федеральні фонди регіонального розвитку, отже, виникають міжбюджетні зв’язку й взаємодія податкових систем.

Таким чином, конституційні основи формування ефективної моделі бюджетного федералізму існують. Проте реальна його сутність виявляється значно складнішим і становить взаємодія економічних пріоритетів і політичних інтересів владних рівнів і структур держави, вкладених у формування, присвоєння, розпорядження і грошових ресурсів суспільства через систему податків, платежів, зборів і системи бюджетних асигнувань і витрат. Саме рамках даної системи укладено процес фінансового звернення всередині найбільш держави, відтворений у специфічних фінансових кругооборотах бюджетних грошових ресурсів поміж їхніми джерелами (юридичними і фізичними особами), органами влади й суб'єктами присвоєння ресурсів. Бюджетний федералізм виступає якимось посередником обміну у системі «економіка — держава — економіка», де вона саме собі є цілої системою субъектов.

Принято розділяти бюджетний федералізм на дві сфери: внутрішню й зовнішню. Внутрішня сфера виконує функції централізації, і розподілу і перерозподілу бюджетних коштів між рівнем структурі державної влади. Зовнішня ж сфера висловлює кінцеву призначення бюджетних відносин, здійснюючи «обслуговування» державою суспільства. У цьому чим він виходить дешевше, то ефективніший система бюджетного федерализма.

Одной із центральних проблем бюджетного федералізму є бюджетне вирівнювання, яке підрозділяється на вертикальне і горизонтальне (ці поняття прийшли до нас із зарубіжної практики). Вертикальне вирівнювання — це процес досягнення балансу між обсягом зобов’язань кожного рівня влади з видатках з потенціалом його дохідних ресурсів (податкових надходжень). На вищестоящий рівень накладаються зобов’язання: у разі, якщо потенційні спроби з забезпечення дохідної частини бюджету на нижестоящем рівні недостатні на фінансування покладених нею функцій, центральний уряд зобов’язана надати цьому регіональному чи місцевому органу влади відсутні бюджетні ресурси. Центральне уряд, володіючи набагато більшими, ніж будь-який регіон, можливостями економічного регулювання та обсягами податкових надходжень, має компенсувати дисбаланс регіональних бюджетів рахунок коштів, акумульованих лише на рівні федерального бюджету. Вертикальне вирівнювання неодмінно мусить поєднуватися з горизонтальним, що означає пропорційне розподіл податків і дотацій між суб'єктами Федерації усунення нерівності у можливостях різних територій, викликаних територіальним чинником. Отже, виходить, що видатках федерального бюджету на розв’язання соціально-економічних завдань федерального масштабу додаються ще та витрати для досягнення збалансованості бюджетної системы Если говорити спрощено, то система бюджетного вирівнювання визначає таку взаємодію між федеральним бюджетом і суб'єктами федерації, що дозволяє кожному громадянинові, яка живе у Росії, отримувати певний рівень державних послуг, незалежно від цього, на території якого регіону він проживает.

В Росії обидва напрями бюджетного вирівнювання пов’язані з величезними труднощами. Завдання горизонтального вирівнювання стає тут складна, як у жодній країні світу, оскільки вирішення завдання забезпечення кожному гарантованих державою послуг пов’язані з великими відмінностями в економічне становище тих чи інших регіонів, із різним рівнем витрат і великий диференціацією бюджетних можливостей регіональної та місцевої органів влади. Істотне вплив забезпечення кожному соціальних стандартів, гарантованих державою, надають ринкові процеси й триває економічну кризу, що змушує підприємства відмовлятися від соціальних витрат і скорочувати кількість працівників, які звертаються для захисту до держави. Ці чинники породили низка чинників, які поряд з природними географічними повинні неодмінно враховуватися при організації горизонтального вирівнювання бюджетної заможності. І це диференціація населення за рівню грошових доходів, і значні регіональні розбіжності в прожитковий мінімум, і різний рівень цін. Усе це значно ускладнює і так непросте завдання бюджетного выравнивания.

Организация вертикального бюджетного регулювання також поєднана з значними труднощами. Сьогодні у її основу покладено такі принципи, які у певною мірою стимулюють суб'єкти Федерації до підвищенню дефіциту свого бюджету. Яскравий приклад цього — існуюча методика розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки регіонів (трансфертів). Перша частина направляють у адресу так званих «нужденних» регіонів, друга — на адресу «особливо потребуючих». «Нужденним» вважається регіон, середньодушові доходи якого нижче, ніж у в середньому у Росії, «тим» — регіон, бюджетні витрати вищі їхні доходів, тобто бюджет дефіцит. Отже, перевитрата коштів регіональних бюджетів з урахуванням даної методики буде автоматично покритий з федерального бюджету. Природним результатом цього і те, що прагнення федерального Уряди знизити дефіцит бюджету наштовхується на економічно обумовлене протистояння регіонів. Таким чином, очевидним є той факт, що з розвитку системи бюджетного федералізму кошти та прийоми бюджетного вирівнювання потребують серйозних перервах. Втішно у зв’язку помітити, що на даний час вже розроблений новий проект методики розподілу ФФПР, повніше враховує як природо-географічні, і соціально-економічні особливості регионов.

Тем щонайменше саме собою бюджетне вирівнювання вирішальною ознакою бюджетного федералізму, бо може бути і в унітарній державі. Воно, в такий спосіб, лише за формою висловлює відносини бюджетного федералізму, а, по своїй суті постає як об'єктивно необхідний спосіб функціонування єдиної держави, єдиної фінансової та його економічної системи суспільства. Воно об'єднує федеративну державу, його народи, його граждан.

В час доля бюджетного федералізму у Росії залежить й не так від тій чи іншій його моделі, як від державної спроможності як єдиного цілого подолати руйнівний економічну кризу, спад виробництва, перейти у країни до іншої ринкової стратегії фінансової стабілізації. Не можна дозволити ситуації, коли бюджетного федералізму саме перетвориться на чинник посилення економічного і політичну кризу: ще більше послабить федеральний бюджет, замість боротьби за оздоровлення реального сектору економіки активізує боротьбу розподіл федеральних податків, призведе до кризи загальноросійського ринку цінних паперів конкуренцію працювати федеральних і регіональних державних облігацій, заблокує зусилля центру на проведенні єдиної емісійною, кредитної і відсоткової політики та політики скорочення бюджетного дефіциту. Бюджетний федералізм необхідно дедалі більше усвідомлено зближувати із загальною макроекономічної політикою ринкових реформ. Рішення проблем бюджетного федералізму зрештою дозволить стабілізувати російську державність, підвищити керованість і об'єктивність нашої ринкової економічної системы.

Проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним долгом.

Полностью збалансований до державного бюджету, тобто бюджет без сальдо, можлива лише теоретично. Бюджетний дефіцит — перевищення видатків бюджету її доходами — фінансова явище, з що у ті чи інші періоди своєї історії неминуче зіштовхувалися усі держави світу. Безперечно, бюджетний дефіцит — небажане державі явище: його фінансування з урахуванням грошової емісії гарантовано веде інфляцію, з допомогою неемісійних коштів — до зростання державного боргу перед. Проте він менш бюджетний дефіцит не можна однозначно відносити до розряду надзвичайних, катастрофічних подій, оскільки різним то, можливо якість, природа дефіциту. Він може бути зв’язаний із необхідністю великих державних капіталовкладень у розвиток економіки, і тоді дефіцит перестав бути відбитком кризового течії громадських процесів, а скоріш стає наслідком прагнення держави забезпечити прогресивні зрушення в структурі громадського відтворення. Ще Дж. М. Кейнс з метою підбадьорення економічного розвитку і забезпечення повної зайнятості рекомендував здійснює політику дефіцитного фінансування. Дефіцит бюджету може б виникнути й внаслідок надзвичайних обставин — війн, стихійних лих, катаклізмів — коли звичайних резервів стає недостатньо чіткими й доводиться вдаватися до джерел особливий. У цих випадках бюджетний дефіцит, природно, небажане, але неминуче явище. Нарешті, є і третя, найнебезпечнішу і тривожна форма бюджетного дефіциту, коли є відбитком кризових явищ в економіці, її розвалу, нездатності уряду тримати під медичним наглядом фінансову ситуації у країні. І тут потрібне прийняття як термінових та дійових економічних заходів, а й відповідних політичних решений.

Следует відзначити, державні бюджети країн з розвиненою ринковою економікою усе ще хронічно дефіцитними. Однак у умовах відносно стійкого економічного становища, динамічно що розвивається економіки зі сталими і ефективними міжнародних зв’язків бюджетні дефіцити (звісно, у припустимих межах) не сприймається як вкрай негативні фінансові показники. У борг мешкали й хто продовжує жити багато економічно розвинені держави, хоча справедливо було б вирізнити яка намітилася останнім часом тенденцію до зменшення бюджетного дефіциту економічно розвинутих країн. Нормальним вважається дефіцит бюджету, приблизно відповідний рівню інфляції країни. Такий дефіцит бюджету зазвичай покривається низкопроцентными чи безпроцентними кредитами Центробанку. Міжнародні стандарти припускають можливий дефіцит бюджету лише на рівні 2 — 3% ВНП. Такий чи більший дефіцит державного бюджету фінансується з допомогою емісії державних цінних паперів, дохідність які зазвичай нижче, ніж середня дохідність на фінансовому ринку, оскільки, на відміну решти доходів, доходи за державними цінних паперів, а також податком. З позицій ж інтересів найбільш ефективним джерелом фінансування внутрішнього боргу є зовнішні позики й кредити, оскільки де вони відволікають фінансові ресурси з внутрішнього грошово-кредитного обороту. Що ж відбувається у Росії? Попри зростання податків та деяка збільшення неподаткових доходів, бюджет Російської Федерації продовжує залишатися різко дефицитным.

Заключение

.

Подводя підсумки, хотілося знову зупинитися що на деяких аспектах вдосконалення бюджетного устрою Російської Федерации.

Необходимость реформування бюджетною системою у сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності. Розвиток суспільства, багато років жив умовах жорсткої централізації, ще досить тривалий час визначатиметься розвитком бюджетних відносин. Але й при ринкової системи роль бюджетного регулювання не зменшується: адже суспільство не перестає потребуватимуть сильною й авторитетною влади, здатної здійснювати контроль з тих процесами, у яких ринок виявляється безсилий, саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси, і здійснювати зрештою їх использование.

Таким чином, вдосконалення бюджетного устрою здатне надати значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як до внутрішнім, межбюджетным відносинам, заснувавши їх виключно на принципах бюджетного федералізму, і стосовно кількісним і якісними показниками самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контролю над рівнем можливих бюджетного дефіциту і державної боргу. Адже лише у сукупності ці зміни здатні перетворити до державного бюджету із засобу дестабілізації економіки потужний стимул економічного роста.

Важные кроки у бік вдосконалення бюджетного устрою Російської Федерації вже було зроблено як і законодавчої, і у інституціональної і фінансово — кредитної сферах. Було створено якісно нову систему — Федеральне казначейство РФ — що дозволило з урахуванням чітко визначених обсягів від реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, забезпечить облік контроль кожного етапу виконання федерального бюджету. Необхідно завершити її формування з наступним переходом до казначейської системі виконання консолідованого бюджету Російський Федерації. Підготовлено до прийняття Податковий кодекс, що стане всеосяжним документом, регулюючим взаємовідносини держав з платниками податків, чітко виокремить повноваження федеральних і регіональних органів влади з установленню і стягування податків і прирівняних до них платежів у цілому стане серйозним кроком у напрямі лібералізації податкової системи країни знайомилися з забезпеченням в той час стабільних податкових надходжень за всі рівням бюджетної системы.

Социально-экономическое становище Росії - М. Держкомстат 1997.

Концепция бюджету: Pro et contra // Економіка життя й. 1996 № 42.

(октябрь).

Указ президента Російської Федерації «Про основних напрямах податкової реформи, у Російської Федерації і заходів для зміцненню податкової і платіжної дисципліни» від 8 травня 1996 № 685.

Финансы. Грошове звернення. Кредит: підручник для вузів. Під ред. Л. А. Дробозиной — М., Фінанси, ЮНИТИ, 1997.

Государственный бюджет: Навчальний посібник. Під ред. М. И. Ткачук — Мінськ Вищу школу, 1995.

Федеральный закон «Про бюджетної класифікації Російської Федерації». Прийнято Державної Думою 7 червня 1996 року. Схвалено Радою Федерації 26 червня 1996 года.