Виборче право РФ

Мін'юст Російської Федерации.

РОСІЙСЬКА ПРАВОВА АКАДЕМИЯ.

(ПОВОЛЗЬКИЙ ФИЛИАЛ).

Контрольна робота з конституційному праву.

Тема «Виборче право Російської Федерации».

Выполнил:

Ибрагимов.

Марат.

Шамильевич студент 2 курсу 1 группы.

САРАТОВ 1999.

План.

1. Поняття і сутність виборів, виборчої системи та виборчого права.

2. Конституційні принципи суб'єктивного виборчого права.

3. Виборчий процес, його основні стадии.

1. Поняття і сутність виборів, виборчої системи та виборчого права.

У історії сучасних держав виборам належить значна роль. Нині практично одна держава неспроможна уникнути цього інституту демократії, тисячоразово виправдав себе у світовій політичній історії. Вибори залежно від конкретного співвідношення політичних лідеріва і класових наснаги в реалізації державі, політичного режиму, рівня політико-правової культури та стану демократичні традиції у суспільстві можуть відігравати й роль гармати у боротьбі влада панівного класу (чи політичних сил є). Але в часто цей інститут є вираз демократизму у державі й суспільство. Шляхом виборних процедур формуються представницькі органи державної влади місцевого самоврядування, обираються посадові обличчя на державі ц регионах.

Інституту виборів як і радянський період, і у сучасний завжди надавалося виключно важливого значення. У нинішніх російських умовах, коли здійснюється перехід до демократичного правової держави, вибори виконують й ролі структурування справді громадянського суспільства, бо запровадження принципу змагальності на російську виборчу практику дозволяє більш адекватно втілюватися различному громадської думки в результатах выборов.

У преамбулі Закону від 6 грудня 1994 р. № 56-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ» говориться «Демократичні вільних виборів до органів влади й виборні органи місцевого самоврядування Російської Федерації є вищим безпосереднім вираженням що належить народу власти.

Держава гарантує вільні волевиявлення громадян виборах шляхом захисту демократичних норм виборчого права". М. В. Баглай дивиться на вибори інакше: «Виборице своєрідний свято всіх людей, якщо вони вірить у демократію і прагнуть розраховувати на справедливе правление». 1].

Законом «Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ» в ст. 2 дається таке визначення виборам «вибори у Російської Федерації - вибори президента РФ, депутатів Державної Думи Федерального Збори РФ, в інші федеральні державні органи, передбаченими Конституцією РФ і обрані безпосередньо громадянами РФ відповідно до федеральними законами, вибори у органи структурі державної влади суб'єктів РФ, і навіть вибори у виборні органи місцевого самоврядування; дії громадян РФ, виборчих об'єднань, виборчих комісій органів державної влади з складання списків виборців, висуванню та державній реєстрації кандидатів, проведенню в передвиборній агітації, голосуванню і підбиттю його результатів і інші виборчі дії відповідність до федеральними законами, законів і іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів РФ».

Поняття виборчої системи та виборчого права багато в чому збігаються, але з тождественны.

Поняття виборчої системи складається із усієї сукупності правових норм, регулюючих порядок надання виборчих прав, проведення виборів, встановлення результатів голосования.

Поняття виборчого права вживається у широкому і вузькому значенні. У широкому значенні -це сукупність правових норм, регулюючих виборчий процес від початку остаточно, очевидно у сенсі ці поняття збігаються. У вузькому значенні -норми, регулюючі порядок надання права участі у виборах .

Поняття «виборчої системи» і «виборчого права» носять збірний характер. У РФ вони містять у собі п’ять різних підсистем, які визначають порядок обрання відповідних органів державної власти:

. порядок обрання Президента РФ;

. порядок обрання депутатів Державної Думи РФ;

. порядок обрання глав адміністрації суб'єктів РФ;

. порядок обрання депутатів законодавчих органів суб'єктів РФ;

. порядок обрання органів місцевого самоуправления.

Кожна з цих підсистем регулюється окремими правовими актами, хоча є держава й загальні всім джерела права. Відмінності з-поміж них виявляються щодо пасивного виборчого права, порядку визначення результатів голосування та низки інших дуже важливих условий.

2. Конституційні принципи суб'єктивного виборчого права.

Під принципами російського виборчого права розуміють основні початку російського демократизму, мають керівне значення для виборів, закріплені у чинних конституційні норми і виражають сутність влади народу державі. Ці основні початку складаються з урахуванням фактичних відносин, які творяться у процесі виборів. Будучи сформульованими і закріпленими в нормах конституційного права, вони стають принципами виборчого права. Традиційно за радянський період до принципів виборчого права відносили: загальність виборів; рівноправність виборців під час виборів; безпосередність обрання депутатів і таємницю голосування, що забезпечує свободу волевиявлення виборців на выборах.

Загальним визнається таке виборче право, у якому все дорослі громадяни чоловічого й основою жіночого статі заслуговують брати участь у выборах.

Рівне виборче право трактується Федеральному законі, як участь громадян виборах «однакові підставах». Це формулювання означає, що це громадяни, задовольняють вимогу закону і відсторонені від участі у голосуванні по законним підставах, мають рівні правничий та обов’язки як виборці. Усі голоси повинен мати «рівний вагу», тобто однаково проводити результат выборов.

Пряме виборче право означає, що голосують на виборах або проти кандидатів безпосередньо. Прямі вибори дозволяють громадянам без будь-яких посередників вручати свій мандат тих осіб, яких вони знають і якою вони посаду доверяют.

Таємне голосуванняобов’язковий атрибут демократичної системи виборів, абсолютна привілей виборців. Виборець виявляє своєї волі це без будь-якого контролю над ними, тиску, або залякування, ні з збереженням свого гарантованого права нікому й будь-коли повідомляти про свого вибору я тієї чи іншої кандидата. Виборчі бюлетені не підлягають нумерації, і ніхто у праві намагатися ідентифікувати особистість виборця по застосованому бюллетеню.

Демократизація російської виборчої системи привнесла суттєвий елемент — змагальність кандидатів під час виборів. Цей принцип, який одержав широке світове визнання, нарешті міцно ввійшов й у нашу російську виборчу практику. Змагальність кандидатів є свідчення зародження громадянського суспільства на России.

Правові норми, котрі закріплюють вищезгадані принципи, утворюють інститути російського виборчого права: загальне, однакову, пряме виборче право при змагальності мови кандидатів і таємне голосування. Принципи виборчого права — це область фактичних відносин, їх соціальне зміст. Інститути виборчого права є їхньою правової формою выражения.

Нині чинна Конституція Росії зовсім позбавлений спеціальної глави, як це було у колишніх радянських Основних Законах, що містить правові норми, котрі закріплюють основні засади виборчого права. Але в безлічі положень Конституції РФ (ст. ст. 3, 32, 71, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130) й у п. 3, 5, 7 і побачили 8-го розділу другого містяться конституційні основи виборчої системи. Окремо слід зазначити ст. 32 Конституції, визначальну виборчу правосуб'єктність громадян РФ, що забезпечує можливість їх бути носієм цього конституційного права.

Задля реалізації виборчої правосуб'єктності громадян РФ встановлено кілька обмежень: вік, постійне проживання, стан здоров’я та перемоги особисту свободу. До участі у виборах ми встановлено єдиний возраст—18 років, для обрання депутатом Державної Думи Федерального Збори РФ — 21 рік, Президентом Російської Федерації. — 35 років. Не наділені правами обирати й бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, і навіть які у місцях позбавлення волі вироком суда.

3. Виборчий процес, його основні стадии.

Задля реалізації суб'єктивного виборчого громадян Російської Федерації необхідні певні дії учасників виборчого процесу: виборців, виборчих об'єднань, виборчих комісій, органів державної власти.

Виборчий процес включає у собі такі основні стадії: призначення виборів, освіту виборчих округів і виборчих ділянок, виборчих комісій, складання списків виборців, висування кандидатів у депутати та його реєстрація, передвиборну агітацію, фінансування виборів, проведення голосування та встановлення результатів выборов.

Призначення виборів у федеральному рівні здійснюється різними органами: вибори Державної Думи— Президентом Російської Федерації (п. «а» ст. 84 Конституції РФ), вибори ж Президента РФ—Советом Федерації (зв. «буд». ст. 102 Конституції РФ). На регіональному рівнях — в суб'єктів Федерації — вибори депутатів представницьких органів державної влади й місцевого самоврядування, і навіть глав виконавчої призначаються представницькими (законодавчими) органами державної влади суб'єктів РФ.

Виборчі округу. Залежно від кількості представницького органу влади та типу виборчої системи є і освіту виборчих округов.

До 1993 р. вибори переважають у всіх республіках Союзу РСР проводилися з одномандатних виборчим округах. У 90-ті роки були експерименти обрання депутатів із багатомандатних округах (включення до один бюлетень всіх кандидатів у депутати сільради, і навіть обрання частини народних депутатів СРСР (1989 р.) за списками від громадських організацій їх керівними органами.

Вибори вибори до Державну Думу (1993 р.) проводилися з змішаної виборчої системи — з урахуванням поєднання територіальних одномандатних округів (мажоритарна система) і пропорційного представництва але общефедеральному виборчому окрузі. Тим часом усі територія Російської Федерації у її суб'єктів поділили на 225 одномандатних округів. Ці округу повинні були б наступним вимогам: біля суб'єкти федерації повинно бути щонайменше одного округу, мало дотримуватися рівність за кількістю виборців і ряду територіальне єдність. Загальфедеральний виборчий округ з виборів Державну Думу включав у собі всю територію Російської Федерації. Депутати у цій округу обиралися у системі пропорційного представництва, т. е. не індивідуально, а складі списків виборчих об'єднань (партій, рухів та його блоков).

При виборах представницьких (законодавчих) органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації 1994 р. переважно було застосовано мажоритарна виборча система відносного більшості, у трьох суб'єктів Російської Федерації (Республіка Марій Ел, Республіка Тыва, Саратовська область) використовувалася змішана виборча система. О 20-й суб'єктів Федерації була створена 110 багатомандатних виборчих округів, зокрема три — общерегиональных округу (Ингушская Республіка, Республіка Калмикія, Ненецький автономний округ). У більшості інших суб'єктів Федерації утворювалися лише одномандатні виборчі округа.

При виборах Ради Федерації першого скликання (1993 р.) утворювалися двухмандатные виборчі округу біля кожного суб'єкти федерації незалежно від кількості избирателей.

Кордони виборчих округів і кількість виборців у кожному виборчому окрузі визначалися відповідної виборчої комісією пізніше, як 60 днів досі выборов.

Для проведення голосування та підрахунку виборчих симпатій утворюються виборчі дільниці. Останні утворюються органами місцевого самоврядування за узгодженням із вищестоящими виборчими комісіями з розрахунку трохи більше 3000 виборців із урахуванням місцевих податків та інших умов і з єдиною метою створення максимальних зручностей для виборців пізніше як 45 днів до до виборів. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» та виборчі закони суб'єктів Російської Федерації встановлюють правила освіти виборчих дільниць і продовжити терміни з урахуванням тимчасового перебування виборців у різних местах.

Списки виборців — це виборчі документи, що визначають коло громадян, які мають активним виборчого права і проживають на території конкретного виборчої дільниці. Список виборців складається дільничної виборчої комісією окремо в кожному виборчої дільниці виходячи з відомостей, експонованих по встановленої формі органом, що забезпечує реєстрацію й державний облік населення, і главою місцевої администрации.

Для організації та проведення виборів представницьких органів влади і місцевого самоврядування, і навіть вищих посадових осіб і суб'єктів Федерації утворюються комісії. Вони забезпечують реалізацію і їх захист виборчих прав громадян. До виборів 1993 р. що це переважно органи громадського характеру, діяльність більшості членів не носила постійний характер. Нині створюється мережу виборчих комісій суб'єктів Федерації на чолі з Центральній виборчій комісією Російської Федерації, діючих на основі. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» визначив такі види виборчих комісій, здійснюють організацію, підготовку та проведення виборів у Російської Федерації: Центральна виборча комісія Російської Федерації, виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації, окружні комісії, територіальні (районні, міські та інші) і дільничні виборчі комиссии.

Повноваження і Порядок діяльності виборчих комісій встановлюються федеральними законів і законами (нормативними правовими актами представницьких органів структурі державної влади) суб'єктів Російської Федерации.

Діяльність виборчих комісій носить гласний і щирий характер, з участю у процесі роботи кандидатів у депутати, представників виборчих об'єднань, засобів. Рішення виборчих комісій щодо їхньої ведення носять обов’язковий характер всім учасників виборчого процесу, зокрема й у органів державної влади місцевого самоврядування. Рішення виборчої комісії, суперечить федеральним законам чи законам представницьких органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, або прийняте виборчої комісією з перевищенням встановлених повноважень, підлягає скасуванню вищестоящої виборчої комісією чи судом.

Кількісний склад виборчих комісій у залежність від їх рівня коштує від 7 до 15 членов.

Висування кандидатів до представницькі органи виконавчої влади — одне з центральних стадій виборчого процесу, це етап, предопределяющий майбутній склад депутатського корпусу. Нове виборче законодавство внесло суттєві моменти в процедуру висування. Нині право висування кандидатів (або списків кандидатів) належить виборчим об'єднанням і виборцям безпосередньо, зокрема на роботі і жительства.

Виборче об'єднання — це громадське об'єднання, статут якого передбачає участь у виборах у вигляді висування кандидатів, вироблене і зареєстрований порядку, встановленому федеральними законами (нормативними правовими актами представницьких органів структурі державної влади) суб'єктів Російської Федерації пізніше, як шість місяців до оголошення до виборів. Право висування кандидатів у депутати може належати виборчих блоків, тобто союзу виборчих об'єднань, створюваних ними задля об'єднаного участі на проведення виборів. Виборчий блок реєструється відповідної виборчої комісією. Партія, рух, громадська організація можуть входити до складу лише виборчого об'єднання. Що стосується входження до блок вони не можуть виступати ролі самостійного виборчого объединения.

На підтримку списку, висунутих від виборчих об'єднань, збираються підписи виборців у кількості, визначеному законами.

Висування кандидатів безпосередньо виборцями проводиться шляхом збору підписів під заявою про висування кандидата. Збір підписів проходить за місцеві роботи, зокрема у трудових колективах, і за місцем проживання. Кількість підписів виборців, необхідне реєстрації кандидата відповідної виборчої комісією, також встановлюється законами. Для реєстрації кандидатом (списків кандидатів) необхідно наявність заяви самих кандидатів про їхнє злагоді балотуватися по даному виборчому окрузі; уявлення виборчих об'єднань, які висунули кандидатів, встановлене кількість підписів виборців у підтримку даного кандидата.

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» 1994 р. на відміну колишнього російського законодавства встановив, що кандидат у депутати представницького органу державної влади чи органу місцевого може бути зареєстрований тільки одного виборчому округе.

Законодавець визначає умови додаткового висування кандидатів і Порядок оскарження у разі відмови зареєструвати кандидата (список кандидатів) відповідної комиссией.

Кандидат у депутати має низку гарантій, які забезпечують йому можливість ефективного участі у виборчому процесі: соціальноекономічних, організаційних і юридичиних. У тому числі — особиста недоторканність кандидати депутати, право кандидата певне кількість довірених осіб, право безплатного користування біля округу усіма видами громадського транспорту, крім таксі, і навіть декларація про неоплачувану відпустку на період передвиборної агитации.

Передвиборна агітація — це діяльність громадян РФ, громадських об'єднань, інших учасників виборчого процесу зі створення і поширенню інформації, має метою спонукати виборців прийняти участь у голосуванні ЗА чи ПРОТИ тієї чи іншої кандидата, або списку кандидатов.

Громадяни, громадські об'єднання вільно, однакові умовах вправі в що допускаються форми і законними методами вести агітацію ЗА чи ПРОТИ виборчого об'єднання, кандидата.

Формами агітації є засоби інформації, передвиборні заходи (збори і зустрічі з виборцями кандидата, публічні передвиборні дебати й навколонаукові дискусії, мітинги, демонстрації, ходи), агітаційні друковані матеріали. Передвиборна агітація має проводитися з повним дотриманням суворо встановлених законом вимог: дотримання конституційні права і свобод можливо у сфері масової інформації; на недопустимості використання службового становища посадовими особами, журналістами та інші творчими працівниками масової інформації, якщо вказані особи є кандидатами або довірені особи кандидатів; і навіть неприпустимість зловживання вільної масової інформації, агітації, збуджуючої соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть чи ворожнечу, апелювання до захоплення влади, насильницького зміни конституційного ладу і цілісності держави, пропаганди войны.

Передвиборна агітація проводиться від часу реєстрації мови кандидатів і припиняється власне — напередодні виборів. Протягом трьох днів досі виборів, включаючи день голосування, опублікування результатів опитувань громадського думки, пов’язані з виборами, не разрешается.

Наступним принциповим моментом у процесі є організація фінансування виборів. Нове законодавство допускає використання, як державної фінансування виборів, і коштів з недержавних джерел. Бюджетні кошти використовуються безпосередньо виборчими комісіями, а велика частина передається виборчим об'єднанням і до кандидатів у депутати. Виборчі об'єднання і кандидати у депутати вправі створювати власні виборчі фонди на фінансування в передвиборній агітації. Виборчі фонди можна створювати з таких джерел: коштів, виділених в рівних розмірах виборчому об'єднанню або кандидата на передвиборну агітацію відповідної виборчої комісією; власні кошти виборчого об'єднання чи кандидата, крім випадків, коли зазначені кошти мають іноземні джерела; коштів, виділених на рівних розмірах виборчим об'єднанням; добровільних пожертв фізичних і юридичних лиц.

Законодавство чітко визначає, що ні допускаються добровільні пожертвування з боку іноземних держав, громадських організацій і громадян, російських юридичних осіб із іноземним участю, міжнародних організацій, і навіть державних організацій та установ, підприємств державним участю, і релігійних організацій. Відповідна виборча комісія зобов’язана періодично публікувати інформацію про розмірах та джерела освіти виборчих фондов.

Один із заключних стадій виборчого процесса—голосование. Зазвичай воно проводиться одного з вихідних днів. Виборцю, який через 15 днів із дня голосування тим чи іншим причин буде відсутні по місцеві свого проживання та зможе надати виборчу дільницю, на якій він входить у голосувати, дають можливість проголосувати достроково, шляхом заповнення виборчого бюлетеня в приміщенні окружної чи дільничної виборчих комісій, чи можливість голосування пошті. У цьому на відповідну до виборчої комісії покладається обов’язок дотриматися таємницю голосування, забезпечити схоронність виборчого бюлетені, й облік голоси виборця щодо результатів голосования.

Голосування виробляється шляхом нанесення виборцем у виборчому бюлетені будь-якого знака в квадраті, що відноситься до кандидату чи списку кандидатів, за яких зроблено вибір, або проти всіх кандидатів, внесених у виборчий бюлетень. Допускається зокрема можливість використання переносних виборчих ящиків для виборців, які здоров’я або за іншим поважним причин що неспроможні прибути для голосування виборчий участок.

Таємниця голосування забезпечується тим, що виборець заповнює бюлетені в спеціально обладнаної кабіні чи кімнаті, у яких не допускається присутність інших лиц.

Про час і піднятому місці голосування дільничні комісії письмово сповіщають виборців заблаговременно.

Принципове значення має тут закріплення у законодавстві підсумків (результатів) виборів. Залежно від типу виборчої системи — мажоритарної чи пропорційної — виробляється встановлення результатів виборів. Для визнання виборів які відбулися законодавець встановив кворум явки виборців щонайменше 25 відсотків зареєстрованих избирателей.

Обраним вважається кандидат, який одержав найбільше дійсних голосів. За асиметричного розподілу депутатських мандатів з урахуванням пропорційного представництва спочатку підраховується сума голосів, поданих списки тих виборчих об'єднань, допущені до розподілу депутатських мандатів. Щоб допущеним до цього розподілу, необхідно одержати щонайменше 5 відсотків дійсних голосів. Кожне виборче об'єднання, протягом якого подано понад п’ять відсотків дійсних голосів, отримує число депутатських мандатів пропорційно кількості поданих нього голосов.

У цьому встановлюється наступна методика розподілу депутатських мандатів між виборчими об'єднаннями. Підраховується загальна кількість голосів, поданих списки, подолали п’ятивідсотковий бар'єр. Ця ж сума ділиться на мандати, распределяемые у цій округу. Отриманий результат є виборче приватне (виборча квота). Потім число голосів, поданих кожне виборче об'єднання, ділиться на вказане частное.

Отримана ціла частина, й є число депутатських мандатів даного об'єднання. Якщо цих дій залишаються нерозподілені мандати, то виробляється вторинне розподіл, і мандати передаються тим списками кандидатів, які мають виявляється найбільша подрібнена частина (залишок) при зробленому вище делении.

Обраними вважаються кандидати від першого вміщеного у списку і далі гаразд їх очередности.

За порушення виборчих прав громадян Російської Федерації встановлено адміністративна і кримінальна ответственность.

1. Конституція РФ.

2. Федеральний Закон від 6 грудня 1994 р. № 56-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ».

3. Федеральний Закон від 21 червня 1995 р. № 90-ФЗ «Про вибори депутатов.

Державної Думи Федерального Збори РФ".

4. Федеральний Закон від 17 травня 1995 р. № 76-ФЗ «Про вибори Президента.

РФ".

5. Федеральне збори Росії: досвід перших виборів. М., 1994.

6. М. В. Баглай «У конституційному праві Російської Федерації», видавництво НОРМА-ИНФРА М. 1998 р. С.-343.

7. «У конституційному праві Росії: Лекції». Саратов 1995 ———————————;

[1] М. В. Баглай «У конституційному праві Російської Федерації», видавництво НОРМА-ИНФРА М. 1998 р. С.-343.