Соціальне страхування в Росії

РЕФЕРАТ

на тему:

" Соціальне страхування в Росії"

ПЛАН

Вступ

1. Соціальне страхування Росії в умовах переходу до ринкових відносин.

2. Головні напрямки реформування соціального страхування в Росії.

1.3. Законодавчі основи соціального страхування в Росії

2. Висновок

3. Список літератури

Вступ

Соціальне страхування в радянські часи було непорушним поняттям. Працівник був впевнений, що йому оплатять лікарняний лист, він зможе відправити дитину в піонерський табір за невеликий відсоток від вартості путівки, жінка, йдучи в декретну відпустку, знала, що зможе повернутися на своє робоче місце. На сьогоднішній момент не все так безхмарно. Незнання законодавства працівником, а також часте недотримання цього ж законодавства роботодавцем у наш жорсткий час ринкових відносин приводить до того, що люди не упевнені в тому, що їм оплатять лікарняну чи чергову відпустка, багато приватних підприємств не хочуть брати на роботу жінок з дітьми, що часто хворіють, надаючи перевагу співробітникам, у яких немає малолітніх дітей, не беруть на роботу і людей передпенсійного віку, що є порушенням законодавства і т.п.

Оголошена наприкінці 80-х років перебудова і наступний розвал СРСР викликали зміни в організації і фінансуванні соціального страхування в Росії. До першої спроби реорганізації старої системи можна віднести скасування централізованого союзного Фонду соціального страхування колгоспників і утворення Фонду соціального страхування СРСР.

Дана тема представляється актуальної в зв’язку з тим, що Росія переживає податкову реформу, зокрема, 1 січня 2001 року був уведений єдиний соціальний податок (внесок) відповідно до глави 24 частини II Податкового кодексу Російської Федераціїпроводиться пенсійна реформа, спрямована на диференціацію пенсійготується пакет документів по реформуванню Фонду Соціального Страхування.

4.1. Соціальне страхування Росії в умовах переходу до ринкових відносин.

Перебудова викликала зміни в організації і фінансуванні соціального страхування. До першої спроби реорганізації старої системи соцстраху можна віднести Постанову Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 15 серпня 1990 року «Про удосконалювання порядку фінансування витрат на соціальне страхування і соціальне забезпечення». Був створений Фонд соціального страхування РСФСР, що, як і союзний, почав діяти з 1 січня 1991 року, скасований централізований союзний Фонд соціального страхування колгоспників. Однак цей захід практично не привело до перебудови змісту і функціонування соціального страхування.

Відповідно до постанови Ради Міністрів РСФСР від 25 грудня 1990 року Фонд соціального страхування РСФСР одержав свій окремий страховий тариф у розмірі 5,4% від нарахованої оплати праці. Пізніше Фонду було надане право застосування фінансових санкцій, якими користалися органи Пенсійного фонду.

Поступово Фонд зміцнював своє організаційне і фінансове положення. Були затверджені Тимчасове положення про Фонд і Інструкція про порядок сплати страхових внесків і витраті засобів. На місцях створені регіональні фонди, підлеглі центру. Правове положення Фонду істотно усталилося в зв’язку з виданням у 1992 і 1993 роках відповідних Указів Президента Російської Федерації. Згідно з цими документами керування державним соціальним страхуванням було покладено на Уряд Російської Федерації за участю загальноросійських об'єднань профспілок. Фонд став державною установою.

Найважливішим досягненням первісного реформування системи соціального страхування є створення самостійного, автономного Фонду зі своїм бюджетом і новою моделлю управління. Це дозволило забезпечити строго цільове використання засобів і не тільки зберегти, але навіть трохи підвищити рівень забезпечення застрахованих окремими посібниками. У складних для країни економічних умовах були збільшені терміни виплати посібників по вагітності і родам і по відходу за хворими дітьми. Знято існувавше тривалий час обмеження при виплаті посібників по тимчасовій непрацездатності працюючим інвалідам. Для всіх працівників Півночі посібник по тимчасовій непрацездатності встановлено в розмірі 100 відсотків заробітку. Фонд узяв на себе фінансування посібників по відходу за дитиною до досягнення їм віку півтора років.

Перші кроки реформування не змогли радикально змінити сутність системи соціального страхування, що ще в значній мірі спиралася на застарілі дореформені принципи і правила, властиві централізованому веденню економіки.

2. Головні напрямки реформування соціального страхування в Росії.

До основних напрямків її подальшого реформування можна було б віднести наступні:

1. 1.удосконалювання структури виплат по соціальному страхуванню;

2. 2.раціоналізація й оптимізація умов надання посібників з обліком ринкових відносин, що складаються;

3. 3.поширення соціального страхування на індивідуальних підприємців і інших облич, що самостійно забезпечують себе роботою, визначення порядку їхньої участі у фінансуванні і надання їм відповідних виплат;

4. 4.законодавче закріплення державної власності на засоби соціального страхування, автономності Фонду, його бюджету, що склалася системи керування й організаційних структур;

5. 5.забезпечення фінансової стійкості системи шляхом введення в середньостроковій перспективі загальновизнаного у світовій практиці трьохканального методу фінансування (держава, роботодавець, працівник), розширення бази нарахування страхових внесків і максимальної її уніфікації у відношенні всіх позабюджетних фондів, утворення цільових резервів, підвищення ефективності контролю і застосування фінансових санкцій;

6. 6.прискорення процесу створення належної правової бази соціального страхування, здійснюваного Фондом, з урахуванням необхідності координації, взаємної ув’язування, удосконалювання існуючих і введення нових видів страхування.

Найбільш реальну погрозу подальшому реформуванню соціального страхування в даний час представляє соціально-економічна криза, що наступила в країні. У числі заходів для його подолання виношуються плани по істотному скороченню тарифу страхових внесків. Усе наполегливіше висувається пропозиція про виключення з бюджету Фонду так званих нестрахових виплат, у тому числі на санаторно-курортне лікування й інші форми оздоровлення застрахованих і їхніх дітей.

Що стосується санаторно-курортного лікування працівників і оздоровлення їхніх дітей, то витрати на ці цілі не можна вважати нестраховими. Це невід'ємна частина системи соцстраху, її профілактичний напрямок, мета і задачі якого полягають у зниженні захворюваності серед працівників і їхніх дітей, в економії засобів на виплату посібників по тимчасовій непрацездатності. Воно існує в соціальному страхуванні багато років і цілком виправдало себе, стало національною традицією і загальновизнаною перевагою нашої системи. Повне виключення його з бюджету може привести до серйозних негативних наслідків: росту захворюваності і збільшенню витрат на виплату посібниківскороченню мережі здравниць і безробіттю серед працівників, що вивільняються з цієї сферинеприступності путівок для основної маси населеннянегативно позначиться на соціально-економічному положенні міст-курортів.

Однак можна говорити про те, що в міру подолання наслідків соціально-економічної кризи в країні названі вище проблеми реформування соціального страхування будуть зважуватися в повному обсязі.

5.3. Законодавчі основи соціального страхування в Росії

Обов’язкове соціальне страхування — частина державної системи соціального захисту населення, специфікою якої є здійснюване відповідно до федерального закону страхування працюючих громадян від можливої зміни матеріального і (чи) соціального стану, у тому числі з незалежних від них обставин.

Обов’язкове соціальне страхування являє собою систему створюваних державою правових, економічних і організаційних мір, спрямованих на чи компенсацію мінімізацію наслідків зміни матеріального і (чи) соціального стану працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, інших категорій громадян унаслідок визнання їх безробітними, трудового чи каліцтва професійного захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності і пологів, утрати годувальника, а також настання старості, необхідності одержання медичної допомоги, санаторно-курортного лікування і настання інших установлених законодавством Російської Федерації соціальних страхових ризиків, що підлягають обов’язковому соціальному страхуванню.

Основними принципами здійснення обов’язкового соціального страхування є:

1. 1.стійкість фінансової системи обов’язкового соціального страхування, забезпечувана на основі еквівалентності страхового забезпечення і страхових внесків;

2. 2.загальний обов’язковий характер соціального страхування, приступність для застрахованих облич реалізації своїх соціальних гарантій;

3. 3.державна гарантія дотримання прав застрахованих облич на захист від соціальних страхових ризиків і виконання зобов’язань по обов’язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового положення страховика;

4. 4.державне регулювання системи обов’язкового соціального страхування;

5. 5.паритетність участі представників суб'єктів обов’язкового соціального страхування в органах керування системи обов’язкового соціального страхування;

6. 6.обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків у бюджети фондів конкретних видів обов’язкового соціального страхування;

7. 7.відповідальність за цільове використання засобів обов’язкового соціального страхування;

8. 8.забезпечення нагляду і суспільного контролю;

9. 9.автономність фінансової системи обов’язкового соціального страхування.

Види страхового забезпечення по обов’язковому соціальному страхуванню визначені в Статті 8 Федерального Закону про основи обов’язкового соціального страхування:

1.Кожному виду соціального страхового ризику відповідає визначений вид страхового забезпечення.

2. Страховим забезпеченням по окремих видах обов’язкового соціального страхування є:

• -.оплата медичній установі витрат, зв’язаних з наданням застрахованому обличчю необхідної медичної допомоги;

• -.пенсія по старості;

• -.пенсія по інвалідності;

• -.пенсія з нагоди втрати годувальника;

• -.посібник по тимчасовій непрацездатності;

• -.посібник у зв’язку з трудовим каліцтвом і професійним захворюванням;

• -.посібник по вагітності і родам;

• -.щомісячний посібник по відходу за дитиною до досягнення їм віку півтора років;

• -.посібник по безробіттю;

• -.одноразова допомога жінкам, що встали на облік у медичних установах у ранній термін вагітності;

• -.одноразова допомога при народженні дитини;

• -.посібник на санаторно-курортне лікування;

• -.соціальний посібник на поховання;

• -.оплата путівок на санаторно-курортне лікування й оздоровлення працівників і членів їхніх родин.

1 січня 2001 р. у Російській Федерації з метою зниження сукупного податкового навантаження на заробітну плату введена нова ставка прибуткового податку — 13% - Єдиний соціальний податок. У випадку, коли сукупне оподатковування, що складаються з податків на доходи працівника і відрахувань (податків) на соціальне (у тому числі пенсійне) страхування, надмірно, податкова система не тільки не сприяє росту легальної заробітної плати, а створює передумови для протиправного поводження як працівників, так і роботодавців (так називана «зарплата в конверті»).

«Пробілом» у законодавстві протягом декількох останнього років (зокрема, після введення в 1999 р. частини 1 Податкового кодексу) був правовий статус відрахувань у державні соціальні позабюджетні фонди. Двічі Конституційний суд РФ у постановах підкреслював, що незважаючи на визначену специфіку цих платежів, вони мають податкову основу, хоча вони не попадали під категорію законно встановлених податків, що дозволяло на підставі Конституції РФ ставити під сумнів законність їхньої сплати.

Наступна проблема полягала в тім, що существовавшие незалежно друг від друга податкова система і система платежів у державні соціальні позабюджетні фонди приводили до неефективної витрати державних засобів, дублюванню функцій різних органів і додаткових складностей у виконанні вимог податкового законодавства. Ці проблеми були наслідком того, що позабюджетні фонди не могли здійснювати такого контролю за відрахуваннями платників податків, який проводили державні податкові інспекції. Звідси виникав парадокс — кількість організацій, що стояли на обліку в податкових органах значно відрізнялася від кількості організацій, що складалися на обліку в позабюджетних фондах.

Для платників податків труднощів дотримання податкового законодавства і законодавства, зв’язаного із соціальним страхуванням і сплатою платежів у державні соціальні позабюджетні фонди, збільшувалися розбіжністю правил визначення податкової бази по прибутковому податку і внескам у кожний з цих фондів, що мають свої особливості. Не збігалися також порядок і терміни сплати цих податків.

Стаття 234 Податкового кодексу чітко обмовляє той факт, що сплачуються роботодавцями суми податку (Єдиного соціального податку) надходять безпосередньо у Фонди — Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування, і фонди обов’язкового медичного страхування (територіальний і федеральний). Стаття встановлює строго цільове призначення одержуваних зазначеними фондами сум податку. Ці засоби можуть витрачатися винятково на реалізацію прав громадян на державне пенсійне і соціальне забезпечення і медичну допомогу. Контроль за правильністю числень податку з 1 січня 2001 р. покладений на податкові органи.

Ось уже кілька років починаються спроби консолідувати засоби Фонду у федеральному бюджеті. Це означало б відступ від досягнутого положення про самостійність Фонду, невходженні його засобів до складу яких-небудь бюджетівпривело б до повернення до залишкового принципу фінансування програм соціального страхування. Воно породило б зайву централізацію і тим самим відсторонення суб'єктів Федерації і роботодавців від участі в удосконалюванні системи, розвитку її додаткових, добровільних форм.

До цієї ж категорії пропозицій відноситься ідея про об'єднання двох фондів — соціального і медичного страхування, що докорінно розрізняються за своїми функціями, задачам, формам і методам роботи. Якщо для Фонду соціального страхування основною функцією є матеріальне забезпечення працюючих громадян у виді посібників і інших виплат, то для медичного — надання медичної допомоги всьому населенню. В одному випадку засобу, у своїй основі, витрачаються безпосередньо на підприємствах по заліковій системі, в іншому — централізуються на рівні територіальних медичних фондів.

Недосконалість законодавства негативно позначається не тільки на рядових громадянах. «Пробілами» користаються і ті люди, що хочуть нажитися, здавалося б, законним шляхом. По російському законодавству частина посібників по вагітності і родам нараховується виходячи з мінімального розміру оплати праці, а інша, у тому числі і «декретні», виходячи із середньої заробітної плати працівника. На думку працівників Фонду соцстраху, подібна схема стає причиною численних махінацій. Керівники комерційних організацій, користаючись правом самостійно визначати розміри й умови оплати праці, з метою одержання дотацій від фонду навмисно підвищують зарплату тим робітницям, що через якийсь час ідуть у декретні відпустки. У таких випадках розміри виплат у десятки разів перевищують нараховані страхові внески, а дотації фонду стають джерелом доходів для самих підприємців. За діючим порядком виконавчі органи фонду відшкодовують організації відсутні для виплат засобу, а призначення і виплату посібників здійснює вже сам роботодавець. Засобу він може використовувати в інших цілях.

6. Висновок

Удосконалювання системи соціального страхування Росії є зараз нагальною потребою. Хочеться сподіватися, що початі реформи одержать своє логічне завершення. У ході вивчення цієї теми був установлений той факт, що за всю історію соціального страхування в СРСР, а потім і в Росії, повної, усеосяжної системи соціального страхування так і не було створено. Прикладом тому є постійні повідомлення про акції протесту, мітингах пенсіонерів, що не одержують пенсії протягом декількох місяців, тим часом вони є для них єдиних джерелом засобів до існування. При тверезому погляді на цю систему і вивченні як досвіду Радянського Союзу, так і досвіду розвитих капіталістичних країн можливе формування реальної системи соціального захисту населення і його забезпечення.

На шляху реформування соціального страхування, рішення названих вище проблем зустрічається чимало труднощів. Нерідко вони породжуються недостатньо продуманими пропозиціями, що не відповідають сучасним вимогам і протидіють позитивним тенденціям у цій роботі.

7. Список літератури

1. 1.Федеральний закон про основи обов’язкового соціального страхування № 165-ФЗ від 16.07.1999 р.

2. 2.Александров А. А., Страхування. — В-во «Пріор». — М., 1998 р.

3. 3.Балабанов И. Т., Страхування. — Посібник. для вузів. — Пітер, 2001 р.

4. 4.Скамай Л. Г. Страхування. Навч. посібник, в-во: ИНФРА-М, 2001 р.

5. 5.Соціальне забезпечення і страхування в СРСР. Збірник офіційних документів з коментарями, М., 1982.

6. 6.Шаталов С. Д., «Коментар до податкового кодексу РФ частини 2 (постатейний)», М, МЦФЕР, 2001 р.

7. 7.Шахів В. У, Введення в страхування. Навч. посібник для вузів,.

   в-во Фінанси і статистика, 2001 р.