Низкие ціни потрібні лише споживачам

Низкие ціни потрібні лише потребителям

Л. З. Бєляєв, доктора технічних наук, Про. У. Марченко, З. У. Подковальников, кандидати технічних наук, Інститут систем енергетики їм. Л. А. Мелентьєва, Иркутск.

Цели ні достигнуты

Цели реформування електроенергетики Російської Федерації сформульовані так: «Забезпечення стійкого функціонування та розвитку та соціальній сфери, підвищення ефективності виробництва та споживання електроенергії, забезпечення надійного і безперебійного енергопостачання потребителей.

Стратегической завданням реформування висунуть переклад електроенергетики в режим стійкого розвитку з урахуванням застосування прогресивних технологій і ринкових принципів функционирования…".

В процесі реформування електроенергетики передбачається, в частности:

• створення федеральної мережевий компанії, єдиної системи диспетчерського управління і адміністратора торгової системы,.

• створення кількох генеруючих компаній у ролі самостійних учасників оптового ринку электроэнергии,.

• перетворення ФОРЭМ на повноцінне конкурентний оптовий ринок електроенергії, на другому етапі реформи, через 5−6 років, намічається припинення регулювання тарифів на електричну енергію (за збереження регулювання тарифів їхньому передачу й системніші услуги).

Для споживачів електроенергії (населення Криму і всіх галузей економіки) бажані максимально низькі неї. Зокрема, у країнах основна мета початку ринку в електроенергетиці було зниження цін. Про це слід пам’ятати, оскільки перехід до ринків став найчастіше сприйматися як самоцель.

В відповідність до зазначеними вище цілями реформування проводиться в інтересах споживачів електроенергії (економіки та соціальної сферы).

Самой ж електроенергетичної галузі, природно, вигідні максимально високі ціни. Вони мають забезпечувати стійке функціонування та розвитку електроенергетики, зокрема будівництво нових електростанцій (для заміни застарілих й забезпечення приросту электропотребления).

Механизм підвищення цін буде цьому суто ринковим — через створення дефіциту електроенергії з усіма наслідками. Через війну мети, поставлені урядом, ні достигнуты.

Потребителей змушують покривати чужі расходы

После проведеного початку 90-х приватизації (акціонування) було створено РАТ «ЄЕС Росії» й АТ «Энер-го», які становлять природні монополії, підлягають регулювання з боку держави. Їм фактично безоплатно було передано основні фонди, унаслідок чого вони повинні нікому виплачувати борги за зроблені раніше капітальні вкладення. Ця обставина дозволяє підтримувати нині дуже низькі (порівняно з країнами Заходу) ціни на всі электроэнергию.

Регулируемая електроенергетична монополія (РАТ «ЄЕС Росії» чи АТ «Енерго») представляє особливий вид компанії: вона вправі використовувати будь-які засоби, зібрані з споживачів, на будь-які інші цілі, крім електроі теплопостачання. З свого боку, споживачі оплачують (з тарифів) всі необхідні витрати компаній, забезпечуючи рентабельність последних.

При самофінансуванні в тарифи на електроенергію (затверджувані регулюючими органами) поряд з іншими включаються дві капітальні составляющие:

амортизационная, забезпечує просте відтворення (підтримку статусу кво рівня потужностей електроенергетичної системи), и инвестиционная, гарантує розширене відтворення (прирости потужностей), що залежить від темпи зростання электропотребления.

При сформованих у Росії умовах (занижена амортизаційна складова тарифів, великий обсяг застарілого устаткування, що вимагає заміни або модернізації, спад енергоспоживання та інших.) важко чітко вирізнити амортизаційну і інвестиційну складові тарифа.

Поэтому зручніше об'єднати в загальну капітальну складову, з допомогою якої фінансуватися все капітальне будівництво, включно з модернізацією і заміну застарілого устаткування діючих електростанцій, і навіть будівництво нових электростанций.

Согласно прогнозам досліджень різних організацій (Енергетичний інститут ім. Р. М. Кржижановского1, Інститут енергетичних досліджень РАН2, Інститут народногосподарського прогнозування РАН3), середньорічна потреба електроенергетики Росії у капіталовкладень зросте від 4−5 млрд дол. в січні 2005 р. до 12−16 млрд дол. в 2015 р. у разі зростання енергоспоживання за ж період від 850−1000 до 1300 млрд кВт.год. на рік. Капітальна складова тарифу, забезпечує самофінансування всього потрібного капітального будівництва, дорівнюватиме до 2005 р. менш 0,5 центи за 1 кВт. годин, а до 2015 р. — трохи більше 1 центи за 1 кВт.ч.

По даним Енергетичного інституту їм. Р. М. Кржижановского, повна вартість виробництва електроенергії у 2010 р. становитиме 2,4 центи за 1 кВт. годин (72 коп. по курсу 2002 р.), ціна в оптовому ринку у частині Росії при самофінансуванні галузі дорівнює 3,4 центи за 1 кВт. годин, а за переходу до конкурентного ринку знизиться до 3 центів за 1 кВт. годин (прогноз Інституту енергетичних исследований).

Конкуренция стимулює зниження цен

Конкурентный оптовий ринок електроенергії (і) передбачає конкуренцію між кількома (багатьма) незалежними (самостійними) генеруючими компаніями і (чи) окремими виробниками електроенергії. Покупців електроенергії може бути кілька або тільки один, коли конкурують між собою лише які є незалежними виробники электроэнергии.

Конкуренцию існуючим (выделившимся з монополії) электрогенерирующим компаніям можуть скласти нові незалежні виробники електроенергії. Проте останні робитимуть інвестиції лише за умов, що забезпечується фінансова ефективність нових електростанцій, тобто повернення капіталу бажаний термін із що задовольняє виробника процентом.

Для цього потрібні досить високі ціни на всі ринку. При низькі ціни нові незалежні виробники електроенергії з’являтися ні, і в электро-генерующих компаній нічого очікувати конкурентов.

Независимость виділилися з монополії генеруючих компаній (як і нових виробників енергії) виявляється у следующем:

можуть вкладати вільний капітал не лише у нові електростанції, а й у інші галузі (цеїх принципова відмінність од регульованої монополии),.

які утворилися генеруючі компанії втрачають зацікавленість у будівництві нових електростанцій, навпаки, їм вигідно створення дефіциту в оптовому ринку електроенергії підвищення цен,.

генеруючі компанії почнуть вкладати капітал на нові електростанції лише після підвищення цін рівня, забезпечує їх фінансову эффективность,.

фінансова ефективність электрогенерирующей компанії кожної нової електростанції повинна обгрунтовуватись індивідуально, внаслідок можливості вкладати капітал до інших галузі й незацікавленості з нового строительстве.

В умовах самофинансируемой монополії видатки побудова нової електростанції розподіляються усім споживачів, а при конкурентному ринку це стосується розвиток лише одним даної електростанції (за встановлений термін окупності капіталовкладень). Ця обставина дуже збільшує капітальну складову ціни электроэнергии.

Конкурентный ринок підвищує фінансовий ризик (проти кредитами при регульованої монополії), отже, і ціну вкладається капіталу (відсоток на капітал). По оценкам4, підвищення становить близько 9%.

Конкуренция в оптовому ринку стимулює зниження експлуатаційних витрат діючих електростанцій і зменшення ціни електроенергію, але до того часу, поки системі є надлишки генеруючих мощностей.

Главное зміна за умов фінансування нових електростанцій під час переходу від монополії до ринків полягає у значне підвищення рівня цін, який буде необхідний залучення інвестицій у нові електростанції, й у суто ринковому механізмі реалізації такої повышения.

Инвестиции, але эффективные

Повышение цін (проти самофинансируемой монополією) викликано кількома причинами:

распределением капіталовкладень розвиток лише одній новій електростанції (в встановлений інвестором термін возврата),.

— прагненням інвестора повернути капітал із відсотком, причому через підвищеного фінансового ризику відсоток розлучень у умовах ринку більше, аніж за монополії, фінансованої з допомогою кредитов,.

— прагненням інвестора повернути капітал за термін, значно менший терміну служби электростанции.

Потенциальный інвестор попередньо оцінює фінансову ефективність нової електростанції. Рівень тарифів, коли визнає будівництво електростанції собі ефективним, то, можливо визначений рішення зворотної завдання: знайти ціну, при якої капіталовкладення окупляться за поставлене термін. Ця ціна залежатиме також від техніко-економічних показників електростанції, ціни палива, податків та інших факторов.

Если наявні тарифи нижче тарифу, вигідного для інвестицій, інвестор нічого очікувати вкладати капітал в аналізовану електростанцію, вона буде построена.

При перехід до конкурентного ринку рівень цін, необхідних спорудження нових АЕС і електростанцій на вугіллі у частині Росії, майже 2 разу вищу, аніж за збереженні регульованої монополії з самофинансированием.

Цены мають приваблювати инвесторов

Нами було проведено розрахунки ціни електроенергію обох варіантів: 1) самофінансування регульованої монополії, 2) для чотирьох типів електростанцій — атомних, конденсаційних (КЭС) електростанцій на вугіллі, газі, гідроелектростанцій, споруджуваних за умов конкурентного ринку. У першому випадку ціни визначено з умов компенсації всіх витрат регульованої енергокомпанії (включаючи будівництво нових електростанцій, у другомумінімально необхідних у тому, щоб приватний інвестор зважився вкласти капітал в спорудження электростанции.

Опустив самі розрахунки через обсяги журнальної статті, час торкнутися висновку. Як засвідчили результати наших розрахунків, требующаяся за умов ринку ціна навіть найбільш ефективних КЭС на газі з парогазовой установкою (ПГУ) на 1,55 центи за 1 кВт. годин перевищує середній галузевої тариф. Для АЕС і КЭС на вугіллі, які мають будуватися через необхідність зменшити споживання газу, це перевищення становить 2,67 і 3,19 центи за 1 кВт.годин. Що ж до ГЕС, всі вони будуть явно неэффективны.

Таким чином, за переходу до конкурентного ринку ціни, потрібні спорудження нових АЕС і КЭС на вугіллі у частині Росії, будуть на 2,5−3,0 центи за 1 кВт.годин., або вони майже вдвічі вище, аніж за збереженні регульованої монополії з самофинансированием.

Приведенные оцінки підтверджує досвід країн Заходу, які вчинили перехід до ринків в електроенергетиці. Так було в Англії, навіть інших країнах після початку ринку практично припинилося будівництво ГЕС, АЕС і КЭС на вугіллі. У разі достраивались розпочаті і будували нові електростанції з парогазовыми установками на природному газі. У Польщі рівень цін, необхідні споруди КЭС на вугіллі, визначено у 7 центів за 1 кВт.ч.

В Англії 1995;1999 рр. тариф для споживачів (найближчий до рівню ціни ринку) перевищував 7 центів за 1 кВт. годин (для побутових споживачів — 11 центів за 1 кВт. ч).

Следует помітити, що у в країнах Заходу були під що свідчить інші умови: високі ціни (5−7 центів за 1 кВт. год), у яких було ефективно будівництво електростанцій на газі з ПГУ незалежними виробниками електроенергії, дуже низькі темпи зростання енергоспоживання, зайве великі резерви генеруючих потужностей (до 30−40%), за яких надувалася протягом багатьох років міг знадобитися введення нових мощностей.

При перехід у електроенергетиці Росії до конкурентного ринку очікується таку ситуацію. При запровадження ринку (приблизно 2004 р.) ціна оптовому ринку, якщо виправдаються прогнози, спочатку кілька зросте, та був знизиться проти цінами самофинансирования.

Однако такий рівень цін буде безсумнівно недостатній щодо залучення приватних інвесторів, і будівництво нових електростанцій припиниться. Невдовзі (наприклад, в 2008 р.) виникне дефіцит електроенергії, що сприятиме некерованому підвищення цін. При досягненні певного рівня цін, досить високої, щоб зробити інвестиції привабливими, будівництво нових електростанцій відновиться, цей рівень залежатиме від виду електростанцій, будівництво яких возможно.

Однако це потребує багато часу, протягом якого криза (дефіцит) буде тривати, а ціни можуть бути дуже високими. Після введення нових електростанцій ціни знизяться, будівництво знову припиниться, і почнеться новий кризовий цикл.

Подобную циклічність вважатимуться «нормальної» для вільного ринку, проте саме головне у тому, що справжній рівень цін, у якому будівництво електростанцій привабливо для приватного інвестора, буде значно вищий, ніж рівень тарифів в такому ж будівництві умовах регульованої монополії і самофинансирования.

Следствием «ринкового» підвищення цін Росії будут:

излишние витрати в споживачів енергії - населення і побудову всіх галузей економіки, крім электроэнергетики, сверхприбыли власників діючих електростанцій, якою потрібно повертати ні капіталовкладення, ні, тим паче, відсоток на них.

Концепция реструктуризації, запропонована РАТ «ЄЕС Росії», є спробу природного монополіста уникнути державного регулювання. У цьому монопольний характер електроенергетики зберігається за переходу до конкурентного ринку, споживачі залишаються прив’язаними до електричних мереж і що неспроможні отримувати електроенергію якимось інакше, крім, можливо, окремих споживачів, зможуть побудувати свої власні електростанції чи электроустановки.

Самостоятельные ж електрогенеруючі компанії, выделившиеся з РАТ, отримають свободу вибору частини будівництва нових електростанцій. Усі зацікавлені щодо підвищення ціни електроенергію, які з законам ринку відбувається за її дефіциті. Тому, навіть змовляючись, вона буде будувати нові електростанції, поки ціни не зростуть рівня, забезпечує їм отримання сверхприбыли.

Переход до конкурентного ринку в електроенергетиці Росії має докорінно змінити механізм фінансування будівництва нових электростанций:

финансирование здійснюватиметься приватним інвестором зі збільшенням ціни електроенергію внаслідок повернути інвестиції з відсотком із капіталу, причому за термін, менший терміну служби электростанций, повысится фінансовий ризик інвесторів з великим збільшенням відсотка із капіталу (по порівнянню з кредитуванням за умов регульованої монополии),.

производители електроенергії, які є незалежними, і навіть інші інвестори вкладатимуть кошти на будівництво нових електростанцій лише за таких цінах, які забезпечать дохід із капіталу не нижче, ніж у сусідніх галузях економіки. За більш низькі ціни електростанції просто більше не будуть строиться.

Итак, наші розрахунки показали, що у європейській частині Росії задля забезпечення введення нових АЕС і КЭС на вугіллі приватними інвесторами ціни мають зрости на 2,5−3,0 центи за 1 кВт. годин (на 75−90 коп. за 1 кВт. годин) проти тарифами, необхідними при регульованої монополії з самофинансированием. У цьому будуть неминучі кризові періоди дефіцитів електроенергії, під час яких підвищення буде ще больше.

Повышение ціни електроенергію, безсумнівно, різко негативно позначиться на економіки та населенні Росії, важко вихід з кризи, чи що вона навіть може бути більш глибоким. За такої «ринковому» підвищення цін, викликану лише необхідністю залучення приватних інвесторів на будівництво нових електростанцій, власники діючих електростанцій отримуватимуть величезні сверхприбыли.

Целесообразно збереження регіональних АТ «Енерго» і регулювання ціни ринку електроенергії переходити до самофинансированию нового будівництва. У цьому тарифи на електроенергію у частині становитимуть до 2010;2015 рр. 2,5−3,5 центів за 1 кВт. годин, що менше, аніж за перехід до конкурентного ринку (5,0−6,5 центів за 1 кВт. ч).

Недопустимо виділення з РАТ «ЄЕС Росії» й АТ «Енерго» незалежних (самостійних) электрогенериру-ющих компаній. Реформування РАТ «ЄЕС Росії» необхідно, але за тієї концепції, запропонована самим РАТ, бо за його реалізації ні досягнуто мети, поставлені урядом РФ. Необхідно удосконалювання принципів і посилення державного регулювання тарифів на електроенергію, і тепло.

Список литературы

1 Волков Еге. П., Баринов У. А., Маневич А. З. Проблеми та перспективи розвитку електроенергетики Росії. М.: Энергоатомиздат, 2001. — 432 с.

2 Основні становища стратегію розвитку електроенергетики Росії на період до 2020 р. М: ИНЭИ РАН, 2000.

3. Некрасов А. З, Синець Ю. У., Узяков М. М. Енергетика Росії: економіка і реформування. М.: ІНП РАН, 2001. — 77 с.

4 Dimson E. Discount Rate for a Power Station // Energy Economics. 1989. Vol. 11. № 3. P. 175−180, Ibbotson R. G., Singuefield R. A. Stocks, Bonds, Bills and Inflation. 1987 Yearbook. Chicago: Ibbotson Associates, 1987.

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.