Парламент Франції

Парламент франции Содержание.

Запровадження 3 Більшість 6 Укладання 25 Література 32.

З власного державному ладу Франція є республікою. Це одне з найстаріших (після Сан-Маріно і Швейцарії) республік в Европе.

Твердження республіканського ладу було у Франції результатом багаторічної і драматичної боротьби. Перша спроба установи республіки належить до часів Великої Французькій революції. У вересні 1792 р. королівська влада змушена була офіційно скасовано, й Франція проголошена республікою. Але у травні 1804 р. Наполеон Бонапарт відновив спадкову монархію під назвою імперії. Першу республіку (по традиційної термінології) змінила Перша імперія, продержавшаяся до 1815 р. Потім протягом тридцяти років Франція знову було королівством. Після революції" у лютому 1848 р. мови у Франції знову встановлюється республіканський лад (Друга республіка), яка, своєю чергою, в грудні 1852 р. стає жертвою перевороту, здійсненого племінником Наполеона I Луи-Наполеоном, восстановившим імперію (Друга імперія) і правившим під назвою Наполеона III. Її саму скидають у вересні 1870 р. після низки поразку у франко-німецькою війні. На світло народжується Третя республіка. Республіканський лад закріплюється конституційними законами 1875 р. й утверджується остаточно. У 1884 р. приймається закон, який гласить, що. Третя республіка виявилася довговічною: вона протрималася до поразки Франції та в Другої світової війні та офіційно перестала існувати у липні 1940 р. Після чотирьох років (названого так містом, де було уряд, сотрудничавшее з гітлерівцями) в процесі звільнення Франції виникла Четверта республіка, існувала з 30 червня 1944 р. до жовтня 1958 р. (конституція було прийнято в 1946 г.).

У травні 1958 р. Франція опинилася у ситуації гострого політичного кризи, викликаного переважно затяжний колоніальної війною за утримання Алжиру і економічними труднощами. У французьких військах в Алжирі спалахнув заколот, очолюваний представниками вищого командування. Однією з вимог заколотників повернення до тієї влади генерала Шарля де Голля, у минулому популярного керівника Руху Опору. 1 червня 1958 р. Національні сходи обрало де Голля главою уряду. Він оголосив про намір запровадити нову конституцію. Робота з неї почалася негайно й закінчилася у вересні цього року. Проект конституції був розглянутий вищими органами влади й винесено 28 вересня на референдум. За його схвалення проголосувало 79,2% учасників референдуму. 4 жовтня конституція набула чинності. У місяці відбулися обидві палати парламенту (Національні сходи і сенат), і навіть вибори президента республіки. Так виникла П’ята республіка, існуюча і з цей день.

Законодавча влада здійснюється парламентом, що складається з двох палат: Національного збори і Сенату. Національні сходи обирається по мажоритарної системи у два туру терміном п’ять років. Вона складається з 557 членів: 555 членів обираються в 555 виборчих округах в метрополії і 22 члена — в заморських департаментах. Сенат обирається шляхом непрямого голосування мажоритарної системи терміном на 9 років. Кожні 3 року склад Сенату оновлюється одну третину. Сенатори обираються загальним голосуванням, а лише голосами выборщиков-депутатов, членів обласної влади і генеральних рад департаментів, і навіть муніципальних рад. Згідно з конституцією голові Національного зборів дозволили звертатися до Конституційний суд.

Основна часть.

Отже, французький Парламент і двох палат: Національного збори і Сената.

Примітно, що у год. 1 ст. 24 Конституції, встановлює склад парламенту, нижня палата зазначена першою у на відміну від багатьох інших конституцій, зокрема нашої. Цьому є історичні причини: після Другої світової війни ліві сили дуже енергійно виступали проти верхньої палати, і до 1958 р. такі настрої ще були сильны. 1].

Коли Конституція (французький оригінал, а чи не російський переклад) говорить про палатах як збірному понятті, то іменує їх собраниями.

Компетенція палат однакова, точніше, однакові предмети ведення і майже однакові повноваження. Відмінності є лише законодавчому процесі, соціальній та сфері парламентського контроля.

Компетенція французького парламенту — абсолютно обмежена, що відрізняє його від парламентів інших демократичних стран.

Конституція в ст. 34, встановивши, що приймаються Парламентом, окреслила у своїй сферу його законодавчої компетенції, межі якій він виходити ні, бо там лежить сфера регламентарной влади, що належить Президентові і Уряду. У статті визначено предмети докладного законодавчого регулювання (цивільні правничий та основні гарантії, вибори у палати парламенту і представницькі органи місцевого самоврядування та інших.), і навіть такі, проти яких законом встановлюються лише основні засади (про те, очевидно, що й конкретизація здійснюється Урядом) — оборона, освіту, власність та інших. Але тут передбачено, що фінансові закони визначають доходи і держав з урахуванням які у спеціальному органічному законі умов і застережень І що програмні закони визначають мети економічної та соціальній діяльності держави. У той самий час у вигляді органічного закону наведений у статті перелік то, можливо уточнено і доповнено. Таких органічних законів не было.

На відміну від оцінок зазначених положень, приводившихся зазвичай, у радянської літературі, французький професор Філіп Ардан вважає, що обмеження законодавчої компетенції парламенту, як і відмінність між законодавчими нормами і принципами, практичного значення не мають, оскільки Уряд спирається на парламентську більшість. Зазначене обмеження продиктовано, на його думку, не систематичним прагненням принизити роль парламенту, а пошуком більшої ефективності Правительства[2]. Не можна, проте, не відзначити, що ця велика ефективність досягається саме за повноважень парламенту, що є значення у випадках, коли парламентська підтримка Уряди непрочна.

Із різноманітних положень Конституції слід, що Парламент приймає три виду законів — конституційні (які змінюють Конституцію), органічні (по особливо зазначених у Конституції питанням) і обычные.

Французький Парламент застосовує всі відомі форми контролю над діяльністю Уряди, крім интерпелляции. Хоча й згадана в Регламенті Національного зборів 1959 р., процедура її — той самий, як і процедура резолюції осуду, окрім пріоритету отриманні слова интерпеллянтом. Усі форми парламентського контролю можна розділити на великі групи: які містять прямих санкцій щодо Уряди, крім публічної розголосу; здійснюються на обох палатах; манливі політичної відповідальності Уряди; здійснюються у Національному зборах. Слід, проте, підкреслити, можливості реалізації цієї відповідальності, як побачимо нижче, серйозно ограничены.

Міністри зобов’язані відповідати стосовно питань парламентаріїв. Ордонанс від 17 листопада 1958 р. про діяльність парламентських зборів, після свого видання неодноразово новеллизованный, передбачив можливість створення парламентських контрольних і слідчих комісій, мають тимчасовий характер. Слідчі комісії збирають інформацію певні фактах, питаннях, подіях, проте вправі дублювати діяльність судів і участі правоохоронних органів, а контрольні — перевіряють адміністративну, фінансову чи технічну діяльність публічних служб чи національних підприємстві. Про результати діяльності комісії інформують відповідну палату.

З контрольними повноваженнями парламенту пов’язано право петиций.

У сфері зовнішньої політики України, оборони та безпеки Парламент дає дозволу оголошення війни (ст. 35 Конституції), продовження облогового становища понад 12-дневного терміну (год. 2 ст. 36) і ратифікацію чи схвалення певних категорій за міжнародні договори — мирних договорів, торгових договорів, договорів чи угод, які стосуються міжнародних організацій, договорів, обременяющих державні фінанси, договорів, змінюють законоположення про статус осіб, і навіть договорів, які передбачають поступку, обмін чи приєднання території з згоди зацікавленого населення (ст. 53).

У сфері судової Парламент має право амністії. Він створить судові органи до розгляду обвинувачень вищих посадових осіб — Високий суд правосуддя і Суд правосуддя республіки і може, як зазначалося, зраджувати Президента Високому суду правосуддя за обвинуваченням у державної измене.

Стосовно терміні повноважень і чисельний склад палат ст. 25 Конституції відсилає до органическому закону. Відповідні становища органічного законодавства включені у Виборчий кодекс. У ньому визначено термін повноважень Національного збори і повне його відновлення при кожних виборах. Що ж до Сенату, відповідно до Виборчого кодексу, сенатори обираються на шість років, й обновляється Сенат на 1/3 щотри року. У департаментах метрополії і заморських департаментах обираються 577 депутатів і 305 сенаторов.

Організація палат. Для керівництва роботою кожна палата створює бюро. Крім голови палати, що грає значної ролі у нижній і особливо у верхньої палаті, в бюро входять вице-председатели, секретарі і квесторы.

Голови палат — непросто їх посадові особи, вони теж мають деякі самостійні владні повноваження: призначення членів Конституційного ради, заміщення Президента республіки головою Сенату, головування у конгресі голови Національного зборів та інших. Відповідно до ст. 32 Конституції, голова Національної зборів обирається терміном легіслатури, а голова Сенату обирається після кожного часткового відновлення цієї палати. Відповідно до Ордонансом № 58−1100 голови палат дбають про внутрішньої і до зовнішньої безпеки палат, можуть залучати до сприяння Збройні сили та інші владні структури, будь-який офіцер чи службовець яких зобов’язаний їм підкоритися з їхньої вимозі. [3]Такое повноваження можуть делегувати квесторам чи одного з них.

У палатах утворюються наради, голів у складі голови і вице-председателей палати, голів постійних комісій, голів політичних груп (парламентських партійних фракціях), одного з міністрів. У національному зборах у склад наради належить генеральний доповідач фінансової комісії. На нарадах визначається організація обговорення питань повістки дня.

У кожній палаті утворюються, відповідно до год. 2 ст. 43 Конституції, по шість постійних комісій, розглядають внесені до палату нові проекти та пропозиції. Вони здійснюють і пояснюються деякі контрольні функції щодо Уряди. Кожен парламентарій має входити у складі будь-якої постійної комиссии.

За вимогою Уряди або за рішенням відповідної палати для розгляду певних законопроектів і законопредложений можуть створюватися спеціальні комісії (год. 1 ст. 43 Конституції), проте всупереч намірам розробників Конституції практ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† †††††††††††††††††††††††††††††††††???

???

??? ??? ??? ??? ??? ??? ???

??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ???

???

??? ??? ??? ??? ??? ??? ???в забезпечення незалежності парламентарія. Проте це належить для її партійної принадлежности.

У Франції відсутня право відкликання парламентарія. Рядовий виборець може ознайомитися з діяльністю свого депутата чи сенатора за звітами в преси й по передачам аудіовізуальних ЗМІ. Публічність засідань палат парламенту, гарантії представникам ЗМІ, публікації матеріалів парламентських обговорень й правничого характеру голосування кожного парламентарія (природно, крім випадків таємного голосування) дають виборцям можливість судити про істинного політичному особі кожного депутата і сенатора. 4].

Законодавство прагне захистити Парламент та її членів від надмірного впливу виконавчої. Таку мета мають, в частковості, законоположення про несумісності парламентського мандату з іншими певними державними посадами та інші мандатами у системі публічної влади. Так, мандат депутата Національного зборів, відповідно до Виборчого кодексу, несумісний із мандатом сенатора, з виконанням функцій заступника депутата чи сенатора, з членством в Економічній і соціальному раді, у раді заморській території, з функцією судді, з володінням більш як одним виборним мандатом чи виборної посадою та інших. Ці становища призначені як для забезпечення незалежності парламентарія, але й здобуття права дати їй можливість повністю присвятити себе. парламентської деятельности.

Відповідно до Ордонансу № 58−1100, у час парламентарії не зобов’язані нести військову службу, і якщо погодилися цього, то ми не можуть за проходженні служби брати участь у обговореннях, а голосувати можуть приймати лише порядку згаданої делегації. У разі війни чи його загрози парламентарії, мобілізовані чи які уклали контракт про несінні військової служби, зберігають свої мандати. Парламентарії не підлягають нагородження державними нагородами і відзнаками, інакше як за військові подвиги чи можна з ними действия.

Французький парламентарій неспроможна піддаватися переслідуванню, розшуку, арешту за висловлені їм думки чи своє голосування при виконанні своїх можливостей. Що ж до скоєння парламентарієм злочинів чи адміністративних проступків, його імунітет встановлено трьома останніми частинами ст. 26 Конституції. Через війну конституційного перегляду у серпні 1995 р. вона значно ослаблений. Парламентарій в будь-якої миті може зазнавати якомуабо «вивченню» із боку правоохоронних органів, але арешт парламентарія й відчуття міри, обмежують його свободу, може бути вжито тільки з ра†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† ††††††††††††††††††††††††††††††??? ???

??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ??? ???

??? ??? ??? ??? ??? ??? ???пізніше як місяць до закінчення терміну мандата депутат представляє нову декларацію, виходячи з якої бюро палати оцінює зміни. За дострокового припинення мандата (крім випадку смерті) нова декларація представляється протягом 15 днів після припинення. Ці декларації направляють у Комісію з фінансової гласності політичного життя, яка виробляє зіставлення декларацій на початку й наприкінці терміну мандата парламентарія. Комісія, будучи спеціалізованим органом, складається з членів вищих судових установ (віце-голови Державної ради на посаді голови, першого голови Касаційного суду й першого голови Лічильного суду). Кожні 3 роки вона публікує в «Журналь офисьель» доповідь про своєї работе.

Залежно від міста своєї політичної приналежності парламентарії гуртуються у фракції, іменовані політичними групами. Політична група у Національному зборах повинна налічувати щонайменше 20 членів, в Сенаті — щонайменше 14. Вона публікує політичну декларацію про своє цілях. Бюро й постійні комісії палати формуються з урахуванням пропорційного представництва політичних груп. Насправді, попри що міститься в регламентах палат заборона, голови груп мають ключі до електронного табло відсутніх парламентаріїв, і голосують замість них.

Парламентарій, не розмежує повною мірою політику тій чи іншій політичної групи, може по адміністративним міркувань визнати для себе обов’язкової її дисципліну й вважається у разі присоединившимся до групи. Залишившись поза груп парламентарій іменується незаписавшимся.

Загальна процедура. До 1995 р. ст. 28 Конституції передбачала на рік дві чергові сесії парламенту загальної тривалістю трохи більше 170 днів. Відповідно до чинної редакції цієї статті Парламент збирається з права на чергову сесію, що починається у робочого дня жовтня і закінчується за останній робочого дня червня. У цьому кожна палата не може засідати протягом черговий сесії більш 120 днів. Вона сама визначає тижня, коли засідає. Прем'єр-міністр після консультації з головою чи більшістю членів відповідної палати може винести постанову по додаткових днях заседаний.

Позачергова сесія проводиться, відповідно до ст. 29 Конституції, по вимозі Прем'єр-міністра чи більшості депутатів Національного збори розгляду певної порядку денного. Якщо у неї скликана на вимогу депутатів, то закривається негайно по вичерпанні повістки дні й пізніше, як за 12 днів. До закінчення місяці, наступного за закриттям сесії, право вимагати скликання нової сесії належить лише Прем'єр-міністру. Якщо Парламент не збирається з права, позачергові сесії відчиняються й закриваються декретом Президента (ст. 30 Конституции).

Ордонанс № 58−1100 передбачає, що обидві палати засідають у Парижі, і якщо через обставини змушені зібратися іншому місті, то Уряд за узгодженням із головами палат вживає заходів для встановлення місця цих засідань поблизу місцезнаходження президента і Уряди. Палати засідають роздільно. Резиденція Національного зборів перебуває у Бурбонському палаці, резиденція Сенату — в Люксембурзькому палаці, а засідань Конгресу надається Версальський дворец.

Конституція в ст. 33 встановила, що засідання палат відкриті й повні звіти про дебатах публікуються у «Журналь офисьель». Закриті засідання палата може проводити на вимогу Прем'єр-міністра чи 1/10. від кількості своїх членів (по Регламенту відповідні частки визначаються від кількості фактично замещенных мандатів). Відповідно до вищезгаданий ордонансу, палата при заслуховування доповіді слідчої або контрольною комісії може змінитися в секретний. комітет і заборонити публікацію всього або частини доповіді. Члени Уряди мають доступ на засідання обох палат й отримують слово зі свого вимозі; їм можуть допомагати комісари Уряди (ст. 31 Конституции).

Законодавчий процес. Відповідно до год. 1 ст. 39 Конституції, законодавча ініціатива належить Прем'єр-міністру і парламенторів. Президент формально такого не має. По конституційної термінології, Прем'єр-міністр вносить законопроекти, а парламентарії — законопредложения. Законопроекти розглядаються спочатку Державним радою, який у цьому разі постає як консультативним органом Уряди, потім обговорюються Раді міністрів і потім вносять у бюро одній з палат, причому фінансові законопроекти направляються колись лише у Національні сходи (год. 2 ст. 39). Законопредложения вносять у бюро тієї палати, де складаються відповідні парламентарії. Законопредложения, як і поправки парламентаріїв, неприйнятні, якщо унаслідок їх прийняття скорочуються публічні ресурси або виникають чи збільшуються публічні витрати (ст. 40). Це становище перешкоджає парламентаріям виступати з безвідповідальними, популістськими ініціативами. У відповідність до регламентами палат Уряд може відкликати свій законопроект у час до прийняття Парламентом, тоді як законопредложение може бути відкликаний парламентарієм (коли вона внесено групою парламентаріїв, то першим яка підписала) лише до прийняття у першому читанні. Відкинуті палатою законопредложения можуть бути повторно не раніше, як за год.

Про внесенні законопроекту чи законопредложения палата сповіщають на її публічному засіданні. Вони передаються у спеціальну чи постійну комиссию.

На початок обговорення законопроекту чи законодавчого пропозиції в Національному зборах можливо внесення попереднього {преюдиціального) питання доцільність обговорення що був в руки акта. У цьому можна посилатися на протиріччя Конституції та взагалі ставити під своєчасність обговорення. Прийняття відповідних пропозицій тягне відхилення акта, щодо якої було внесено попередній питання. Під час обговорення поставленого питання можуть виступати лише його автор, один оратор, котра дотримується протилежного думки, Уряд чи доповідач комісії, що розглядала питання про суті. Інколи депутати, вносячи попередній питання, демонструють своє відчуття гумору, іноді хорошого, іноді невідь що, хіба що протестуючи проти порядку денного, запропонованої (нав'язаної) Урядом. Найчастіше, посилаючись на можливість невчасність внесення проекту, депутати виявляють політичне незгоду з Урядом, але це не юридичне, т. е. не спирається визначені правові норми, що нібито порушено внесенням урядового проекта.

У 1994 р. у Національному зборах вносився 21 попередній питання, й вони були відхилені під час голосування. Проте може бути, що у Сенаті попередній питання схвалюється. Однак це, найчастіше робиться палатою, щоб відтягнути певний час чи поліпшити законопроект (так званий позитивний попередній питання). Втім, попередній питання — звичайний елемент законодавчої процедури, визнаний закордонним законодательством.

У першому читанні проводяться загальна дискусія з доповіді комісії, постатейне обговорення голосування у цілому, після чого схвалений в повторному першому читанні акт передається до іншої палату. Після повернення з її проводиться друге читання, а за необхідності — третє, четверте тощо. д.

При постатейному обговоренні поправки обговорюються після тексту, до якому це стосується, а голосуються до голосування нього. Обговорюються лише поправки, внесені до бюро палати. При конкуренції поправок спочатку обговорюються поправки, які пропонують виключити текст, потім — найбільш які від тексту і залежно від цього, чи суперечать тексту чи доповнюють його. Поправки Уряди чи комісії обговорюються в пріоритетному порядку. За вимогою будь-якої з цих органів можливо спрощена процедура (відмови від обговорення чи дебатов}.

Кількість внесених поправок зазвичай дуже важливо. Наприклад, під час сьомий легіслатури (1981 — 1986 рр.) у Національному зборах було запропоновано 15 711 поправок на 524 прийнятих закону, чи в середньому у 30 поправок на закон. Така сама пропорція була і період восьмий (в 1986 — 1988 рр. — 4334 поправки на 174 закону) і дев’ятій легислатур (вже 1988;го — 1993 рр. — 12 273 поправки на 456 законів). Цікаво, що 60% поправок вносилося самими постійними комісіями, рассматривавшими проекти, а 20% — Урядом. Деякі поправки, внесені простими парламентаріями, фактично було ініційовано Правительством.

За вимогою Уряди палата повинна провести голосування всьому обговорюваному тексту чи з його частину загалом, включаючи поправки, запропоновані чи прийняті Урядом (год. 3 ст. 44 Конституції). Ця процедура називається блокованим голосуванням і дозволяє Уряду в час перервати дискуссию.

Якщо інша палата, отримавши прийнятий у повторному першому читанні першої палатою текст, схвалює його не змінювалась, цей текст передається Президенту. Якщо ж у текст інший палатою вносять зміни, він повертається у першу палату, де, як, проводиться друге читання, причому схвалені інший палатою становища зміни большє нє подлежат.

Оскільки текст майбутнього законодавчого акта може дуже довго ходити між палатами («човник»), ст. 45 Конституції передбачила можливість припинення цього процесу з ініціативи Уряди. Якщо акт не прийнято після двох читань у будь-якій палаті чи одного читання у кожному з палат, Уряд може заявити, що питання терпить зволікання, і Прем'єр-міністр скликає змішану паритетну комісію розробки нового тексту по спірних питань. Цей текст пропонується палатам, і поправки до нього можуть прийматися без згоди Уряди. Якщо усе не вдасться, то після нового читання на обох палатах Уряд вимагатиме від Національного зборів прийняти остаточне рішення. Національні сходи може повернутися до тексту змішаної комісії або до свого останнього тексту із можливим урахуванням поправок Сената.

Ухвалений Парламентом закон надходить для промульгации Президенту, що протягом 15 днів після передачі закону Уряду може зажадати нового обговорення закону або його частин (ст. 10 Конституции).

Особливості проходження проектів і від пропозицій органічних законів визначено ст. 46 Конституції. Обговорення і голосування у палаті проводяться протягом 15 днів після внесення, а за відсутності злагоди між палатами застосовується процедура, передбачена ст. 45, що її хіба що описали, про те, проте, що у останньому читанні Національні сходи приймає закон абсолютною більшістю голосів своїх членів. Якщо органічний закон стосується Сенату, то без його згодою може бути прийнято. У кожному разі Конституційний рада перевіряє конституційність органічних законів до їх промульгации.

Відповідно до ст. 47 Конституції, свої особливості має і проходження фінансових законопроектів. Проект вносять у Національні сходи не пізніше третього вівторка жовтня, і вона повинна провести перше читання в 40-дневный термін. Сенатові дається першу читання 20 днів. Якщо Національне зібрання у визначений термін не прийняло проекту, Уряд — із можливим урахуванням поправок Національного зборів передає їх у Сенат, що у цьому випадку повинен висловитися на протягом 15 днів. Потім застосовується процедура ст. 45 Конституції. Якщо Парламент прийняв закон за 70 днів, становища проекту можуть бути запущені на дію ордонансом Президента.

Якщо Уряд не не вніс у Парламент проект бюджету своєчасно, воно терміново просить у парламенту дозволу стягування податків і відкриває декретом кредити відповідно до ухвалених частинам бюджета.

Заключение

.

Отже, резюмуючи, Парламент Французької Республіки і двох палат: Національного збори і сенату. Обидві засідають у Парижі: Національне збори — в Бурбонському палаці, сенат — в Люксембурзькому палаці. Для спільних засідань палат (конгресу) надається Версальський дворец.

Мандат депутата несумісний із деякими державними невыборными і виборними посадами і з декотрими видами приватної підприємницької діяльності. Державний чиновник, обраний депутатом, вважається відрядженим на період дії свого мандата.

Депутат має право недоторканності за висловлені їм переконання або голосування у виконанні депутатських обов’язків. За злочини, або правопорушення вона може піддаватися арешту і заходам, що з позбавленням чи обмеженням свободи, без дозволу бюро Національного зборів. Такого дозволу непотрібен у разі вчинення їм кримінально карного злочини, або затримання дома злочину чи остаточного осуждения.

Депутат отримує платню, однакову середньої величині між найменшим і найбільшим окладом державних службовців, віднесених до категорії, і доплату (), розмір якої, зазвичай, дорівнює четвертій частині від платні, але змінюється залежно від участі депутата у роботі Національного зборів. Іногороднім депутатам оплачуються житлові витрати, надаються пільги на поштових, телеграфних і транспортних витрат. Депутати отримують дотації на зарплату їх сотрудникам.

Від вівторка до п’ятниці депутати працюють у Національному зборах, і з суботи до понеділка — у департаментах.

Регламент Національного зборів встановлюється їм самим.

Національні сходи обирає бюро з 22 депутатів на чолі з головою Національного зборів. У ньому представлені всі політичні течії та головою партії пропорційно кількості отриманих ними мандатів. Бюро збирається кілька разів на рік. Голова обирається все термін роботи Національного зборів даного скликання, до наступних выборов.

Національні сходи має власний апарат, який за конкурсом. Депутати наймають своїх помічників лично.

Відповідно до своїми політичними поглядами депутати можуть утворювати фракції чисельністю щонайменше 20 людина. При своєму оформленні фракція представляє до канцелярії голови Національного зборів політичну декларацію, підписану всіма її членами. Ця декларація разом із списком членів фракції і із зазначенням прізвища обраного ними голови публікується в. Один і хоча б депутат то, можливо членом лише однофракційників. Для організації своїм внутрішнім роботи фракція може створювати свій секретаріат. Фракції виділяють представників ув бюро і депутатські комісії. Голова фракції бере участь у розв’язанні тих завдань порядку денного та молодіжні організації дебатів. Забороняється освіту фракцій, захищають приватні, місцеві чи професійні интересы.

Національні сходи утворює на першої сесії кожного скликання шість постійних комісій ". 1) у справі культури, сім'ї та соціальних проблем, 2) по закордонних справ, 3) у справі національної оборони та збройних сил, 4) фінансів, загальних проблем економіки та плану, 5) конституційних законів, законодавства і спільного управління республікою, 6) виробництва та обміну. Крім цього, у вирішенні Національного зборів можна створювати спеціальні комісії до розгляду законопроектів і законодавчих пропозицій, і навіть комісії з розслідування і контролю.

Функція Національного зборів, як і сенату, — прийняття законів. Конституція особливої статтею (ст.34) визначає конкретно потреби, які підлягають регулювання законодавчим шляхом. Парламент розв’яже уряду України у протягом певного терміну видавати звані ордонансы з питань, які належать до сфері законодавства. Вони мають бути після закінчення за встановлений термін затверджені парламентом. Закони, прийняті парламентом, діляться звичні (чи прості), органічні (що стосуються порядку діяльності органів, вказаних у конституції) і конституційні (які змінюють конституцию).

Законодавчої ініціативою мають прем'єр-міністр, і члени парламенту. Прем'єр-міністр вносить в руки законопроекти, члени парламенту — законодавчі пропозиції. Законопроект попередньо перевіряється Державним радою, потім обговорюється Раді міністрів і вносять у жодну з палат (фінансові законопроекти обов’язково вносяться спочатку у Національне собрание).

Законопроекти і законодавчі пропозиції направляють у жодну з постійних комісій чи спеціальну комісію, створювану їхнього розгляду. Після прийняття одній з палат законопроект (законодавче пропозицію) направляють у іншу палату. Закон має бути схвалений в ідентичною формі обома палатами парламенту. Тому на випадок розбіжностей з-поміж них починається процедура узгодження — за необхідності з допомогою змішаної паритетної комісії. Якщо це процедура затягується, уряд проти неї вимагати від Національного зборів прийняти остаточне рішення й утвердити закон без згоди сенату. На прийняття фінансового законопроекту конституція відводить найбільше сімдесят днів. Якщо недоїмку протягом цього часу закон не прийнято, уряд може увести його положення у дію шляхом видання ордонанса. Ухвалений закон передається президенту республіки щодо його промульгации через 15 днів після отримання. Президент вимагатиме розгляду закону або його Конституційному раді для перевірки конституційності. Органічні закони направляють у Конституційний рада перед промульгацией в обов’язковому порядку. Після промульгации закони публікуються у .

Парламент і уряд контролюють виконання фінансових законів за сприяння Рахункової палаты.

Парламенту належить прерогатива оголошення війни. Рада міністрів може запроваджувати облогове становище, але парламент проти неї дозволити продовжити його за термін більше дванадцяти дней.

Як мовилося раніше, президент може розпустити Національні сходи і призначити нові вибори. Однак між виборами має минути щонайменше года.

Друга палата французького парламенту — сенат, що з 321 сенатора. Його обирають терміном на 9 років за департаментам виборної колегією у складі депутатів Національного зборів, регіональних радників, генеральних радників, делегатів муніципальних рад й обновляється на третину щотри года.

Положення конституції про несумісності мандату з іншими функціями, про парламентської недоторканності, про жалуванні тощо. п. поширюються як на депутатів Національного зборів, і на сенаторов.

У сенаті, як й у Національному зборах, існують бюро, фракції, постійні й інші комісії, проводяться наради голів постійних комісій і фракцій. Голова сенату обирається після кожного часткового відновлення цієї палати, т. е. кожні 3 года.

Сенатори користуються правом законодавчої ініціативи. Хоча уряд воліє зазвичай передавати законопроекти на Національне збори, закон допускає внесення їх (крім фінансових) спочатку до сенату. Процедура обговорення законопроектів і законодавчих пропозицій той самий, що у Національному зборах. Щоб сприймали, закон вимагає схвалення обох палат.

На відміну від Національного зборів, сенат немає правничий та можливості уряд у вигляді вотуму недовіри чи відмови від схваленні урядової програми. Проте прем'єр-міністр проти неї просити сенат схвалити декларацію про загальну політику правительства.

Сенат може бути розпущений президентом.

Ардан Ф. Франція: державна система. М.: ЮЛ, 1994.

Керімов А.Д. Парламентські представництва як контролю над виконавчої влади (П'ята Французька Республіка)// Держава і право, 1992, № 7.

Конституційне (державне) право розвинених країн У 4 тт: Т. 3 (під ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Вид. БЕК 1998.

Керімов А.Д. Парламентські групи у Національному зборах сучасної Франции//Государство право, 1993, № 12.

Керімов А.Д. Французькі політичних діячів, юристи — розширення повноважень парламента//Государство право, 1995, № 6.

Керімов А. Д. Бюро палат французького парламенту// Держава і право, 1996, № 10.

Конституції інших держав. Сполучені Штати Америки, Великобританія, Франція. Німеччина, Італія, Японія, Канада. М.:БЕК, 1997.

Круглоголов М. А Парламент Французької Республіки. М.: Наука, 1988.

Маклаков В. В. Парламент Франции//Парламенты світу. М.: ВШ — Интерпракс, 1991.

———————————- [1] Конституційне (державне) право розвинених країн У 4 тт: Т. 3 (під ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Вид. БЕК 1998 з. 139 [2] .: Ардан Ф. Франція: державна система. М.: ЮЛ, 1994, з. 113— 114 [3] Конституційне (державне) право розвинених країн У 4 тт: Т. 3 (під ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Вид. БЕК 1998 з. 142 [4] Керімов А.Д. Парламентські групи у Національному зборах сучасної Франции//Государство право, 1993, № 12.